Правовой статус главы государства в Республике Йемен и Арабской Республике Египет: сравнительное исследование

Актуальность. Выбор темы обоснован тем, что во всех странах Арабского Востока глава государства занимает центральное и решающее место, которое определяется не только конституцией, но и политической практикой.

В зависимости от того, как конституция регулирует взаимоотношения президента республики и законодательной власти, и какую роль играют политические партии в политическом процессе и в обществе в целом, определяется правовой статус президента и его роль в организации государственной власти.

Обширные полномочия Президента республики в Йемене и Египте, закрепленные конституцией, делают его ведущем звеном в системе всех государственных органов. Власть Президента республики фактически независимая и на практике неконтролируемая законодательной властью.

Проблема роли и места президента республики в Египте, взаимоотношение исполнительной и законодательной властей и полномочия главы государства не получили должного объективного исследования. Труды, написанные об этом, или отражают точку зрения оппозиции или отдельные фрагменты правового статуса Президента в Египте. А в Йемене к настоящему времени отсутствует научная разработка данной проблемы с точки зрения конституционного права.

Изучение правового положения президента и его роли в Йемене и Египте представляется важным потому, что он является руководителем происходящего на наших глазах перехода от авторитаризма к демократическому обществу. Нынешний этап в развитии двух стран переходный период, период реформизма. От того, насколько удастся преодолеть влияние родоплеменных отношений на деятельность властных структур, подчинить все государственные власти конституции, заложить и укоренить правовые начала в осуществлении государственного управления и осуществить принцип мирного перехода к власти, зависит будущее Йемена и Египта.

Таким образом, очевидна и научная, и практическая актуальность и значимость данной темы.

Степень разработанности темы.

В российской литературе нам не удалось найти исследования по данной проблеме. Но автор использовал труды российских ученых, имеющие связь с изучаемой темой. В арабской литературе различные аспекты этой проблемы обсуждались в исследованиях Зайн Бадр Фарадж, Мухаммад Хасанейн Абд-аль-Аль, Джабир Джад Нассар, Ахмад Мухаммад Ибрахим, Ибрахим Абдуллах Насиф, Сайед Раджаб ас-Сайед Мухаммад, Хамдан Хусайн Али, Туайма Аль-Джарф, Гусман Халиль Гусман, Хамид Ханун Ас-са-эди, Сами Джамалетдин, Мухаммед Шариф Исмагил и другие.

Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли Сагад Аш-Шаркави, Абдулла Насиф, Сулейман Мухаммад Ат-Тамави, Яхья аль-Джамаль,, Ваджди Сабит Габриаль, Раафат Фауда, Сайд Халиль Хайкал, ' Мустафа Абу Зейд Фахми и др.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования является конституционное право Республики Йемен и Арабской республики Египет регулирующее правовой статус главы государства (Президента Республики).

Предметом диссертации является сравнительное исследование конституционного законодательства двух республик, а также практики его применения, относящиеся к правам и обязанностям главы государства в системе взаимодействия исполнительной и законодательной властей, к порядку и правилам выдвижения и выборов главы государства.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является выявление общих и особенных черт в конституционно — правовом регулировании правового статуса главы государства (Президента Республики) в Йемене и Египте.

Для реализации указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи: провести системное исследование конституционно — правового статуса главы государства в Йемене и Египтесравнить основные институты конституционного права двух государств, определяющие круг прав и обязанностей главы государстварассмотреть объём регулярных и чрезвычайных полномочий главы государства в конституциях Йемена и Египтапроанализировать круг прав и обязанностей главы государства в системе взаимодействия законодательной и исполнительной властейисследовать конституционное право двух стран, определяющее условия и порядок выдвижения кандидатуры на пост главы государства. раскрыть правила выборов главы государства (президента) республик Йемен и Египетсопоставить и дать оценку конституционно — правовых способов выбора главы государства в обеих странах.

Методологическая и эмпирическая базы исследования Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод научного познания, а также логический, исторический статистический, и институциональный и системный подходы при анализе конституционно — правового статуса главы государства. Исследование строится на сравнительно — правовом методе — сопоставлении однородных конституционно — правовых аспектов обеих стран. Так, например, сравнительный метод использовался в процессе изучения конституционных к** положений и нормативноправовых актов Йемена и Египта для выявления различия и сходства в регулировании статуса главы государства. Исторический метод использовался вместе с логическим и статистическим методами при анализе судебной практики и применения чрезвычайных полномочий президента. Институциональный метод имел большое значение при изучении места и роли Президента в системе государственных властей.

При подготовке диссертации использовалось большое количество различных публикаций как зарубежных, так и российских учёных. Среди них хотелось бы отметить труды таких юристов как Сулеймана Мухаммада Ат-Тамави, Сагада Аш-Шаркави, Абдуллы Насифа, Яхья аль-Джамаль, Ваджди Сабита Габриаль и других, которые составили значимую базу диссертационного исследования.

Для написания данной диссертации был проведены анализ конституций государств Йемен и Египет в части, регулирующей правовой статус главы государства (Президента Республики), а также сравнительные исследования иных нормативных правовых актов.

Научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в арабской и российской литературе проводится комплексное сравнительноправовое исследование правового статуса Президента Республики Йемен и Президента Арабской Республики Египет, взаимоотношения законодательной и исполнительной властей.

Научная новизна заключается также в том, что диссертант является первым в йеменской науке конституционного права, кто предпринял теоретический и практический анализ данной темы.

Материал диссертации представляет собой определенное приращение знания в сфере конституционного права арабских государств и политической системы общества.

Научная новизна диссертации проявляется и в форме сформулированных выводов, предложений и рекомендаций автора, которые выносятся на защиту. Они следующие:

1. Референдум не является демократическим способом перехода к власти, если он используется как единственное средство перехода к власти вместо всеобщих свободных прямых выборов, что сейчас практикуется по действующей египетской конституции.

2. Конституционный статус Президента республики в Йемене и Египте позволяет ему возвышаться над всеми ветвями государственной власти. Вместе с тем, на практике существует значительное несоответствие между конституционным статусом Президента и реальностью. Реальные полномочия главы государства значительно шире, чем они определены конституцией. Конституционная практика во всех странах арабского Востока свидетельствует о том, что воля главы государства находится выше всех госучреждений и закона. Все государственные власти действуют для выполнения воли Главы государства, пока законодательная власть слаба, и судебная власть погрязла в коррупции.

В странах, где еще не укоренилась демократическая практика, многие положения законодательства не находят своего воплощения в жизни.

3. Во всех странах арабского Востока законодательная власть пока играет второстепенную роль, значительно уступает исполнительной власти: главе государства и правительству.

Конституции Йемена и Египта установили, на первый взгляд, достаточно серьезные полномочия парламента, в том числе различные формы контроля над деятельностью правительства и право постановки вопроса о доверии правительству. Тем не менее, правительство в своей деятельности больше подчинено Президенту Республики и выполняет, прежде всего, его прямые указания.

Существующее неравное соотношение прав между Президентом Республики, правительством и парламентом делает последний бессильным перед правительством, которое поддерживает Президент Республики. Это ярко выражено в Конституции Египта.

4. Конституция Йемена отводит правительству важную роль в проведении государственной политики, если, конечно, оно получает поддержку со стороны парламента. Конституция Египта не представляет правительству такой возможности — оно является частью президентской власти.

Конституция Йемена возлагает на правительство большие полномочия в определении и осуществлении общей политики государства. Однако на практике правительство не играет какуюлибо самостоятельную роль. Все члены правительства как бы являются чиновниками у Президента республики.

Фактически Президент республики, как в Йемене, так и в Египте единолично определяет общую политику государства.

Независимо от того, какое его правовое положение в конституции, правительство в республиках Арабского Востока фактически является частью президентской власти, органом государственной власти, подчиненным и подконтрольным, прежде всего главе государства.

5. Конституция Египта не оговаривает коллективную ответственность правительства перед парламентом. Каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства. Парламент имеет право лишить доверия членов Совета министров, за исключением премьер-министра. Решение парламента о лишении полномочий Премьер-министра не вступает в силу без согласия Президента Республики.

Египетский законодатель поставил правовые и политические препятствия на пути использования парламентом его права лишения правительства доверия.

Поэтому мы считаем, что лучше внести поправки в полномочия Президента Республики относительно возражения против решения парламента, так чтобы право лишения доверия правительства было правом только одного парламента, вне зависимости от согласия Президента Республики.

6. Отсутствие конституционно — закрепленных гарантий чрезвычайных полномочий Президента республики, приводит к злоупотреблению властью, нарушению прав и свобод. В Египте также злоупотребления и нарушения проявляются в президентских указах, изданных в 1977и 1981 годах.

7. Как в Йемене, так и в Египте Президент республики единолично объявляет чрезвычайное положение, без консультации с каким-либо политическим или конституционным государственным органом. В статье 148 Конституции Египта не определены следующие важные моменты:

1 — причины объявления чрезвычайного положения;

2 — полномочия Президента республики;

3 — не установлен политический или конституционный контроль над объявлением чрезвычайного положения.

8. Содержащееся в Конституции Египта положение о том, что Народный совет наполовину состоит из рабочих и крестьян, возникло под влиянием распространения идей научного социализма и советского строя в освободительном движении в 60-х годах. Статья об определении соотношения рабочих и крестьян в Народном совете стала противоречить демократии, после поправки, внесенной в Конституцию в 1980 году, в результате которой была принята многопартийная система.

Право Президента республики назначать определенное количество членов Народного совета, согласно статье 87 Конституции Египта, стала противоречить новым условиям после поправок в Конституцию в 1980 году.

9. Конституция Египта не дает право Президенту республики выполнять функции Премьер-министра.

Соединение должности Президента Республики (политически не несущего ответственности за деятельность исполнительной власти) и главы правительства приведет к ликвидации коллективной ответственности правительства, и, следовательно, исполнительная власть окажется политически не несущей ответственность перед парламентом, потому как останется только личная ответственность министров.

Занятие двух должностей приведет также к аннулированию статей Конституции, которые регулируют политическую ответственность Премьер-министра перед парламентом.

10. Египетский конституционный законодатель не указывает причины, благодаря которым Президент Республики наделяется правом роспуска Народного совета.

Это лишает избирателя возможности оценить наличие этих причин, когда он голосует на референдуме, и не дает возможности судебной власти распространить свой контроль над указанным процессом.

Практическая и теоретическая значимость работы.

Практическая ценность работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащие в диссертации, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в конституции Йемена и Египта, законодательство, связанное с данной проблемой. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе — в преподавании спецкурсов по конституционному праву зарубежных стран.

Апробация результатов исследования.

Важнейшие положения диссертационного исследования были отражены в опубликованных пяти научных статьях автора, в преподавании соответствующего спецкурса, а также в выступлении на научной конференции, состоявшейся в Феврале 2004 г. в Институте Социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана.

Диссертация обсуждена в отделе права и политологии Института социально — экономических и правовых наук АН РТ.

Структура и содержание исследования.

Структура диссертации обусловлена её предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

В заключение каждой главы мы зафиксировали нашу оценку. Подводя итоги всей работы, мы здесь будем делать основные общие выводы и предложения. В странах, где царит недемократический политический режим, неограниченная и неконтролируемая власть портит даже благородных правителей, которые до пришествия к власти, действительно имели благородные цели и боролись против иностранной колонизации или старого реакционного режима и страстно стремились к построению справедливого демократического общества. Власть в развивающихся странах предоставляет правителю высокое положение, авторитет и владение финансами. Правитель использует в своих личных интересах предоставленную ему власть, свой авторитет, материальные средства и забывает о данных им обещаниях и обязательствах перед народом. Революционные идеи и цели, которые правитель возглавляет до прихода к власти, теряют свою практическую значимость и остаются несбыточными красивыми надеждами. Он и становится одержимым властью и не бывает в силах уйти из власти, когда срок его правления подходит к концу. Мы считаем необходимым внести поправку в статью 76 Конституции Египта, которая дополняла бы поправку, внесенную в 1980 году, относительно следующего:

Президент Республики должен избираться непосредственно народом, а не представителями народа;

— система выборов в Египте должна представить избирателю ^ альтернативу, т. е. наличие множества кандидатов на пост Президента республики.

Реальная демократия не возникает по решению правящей власти, и не возникает просто по воле правителя, который просто берет и превращает политический режим в демократический. Строительство демократического общества — это долгий процесс развития общества, роста политического самосознания избирателей, возрастания значимости политических партий и борьбы с правящими властями, которые не так просто отступают от своих привилегий. третья статья закона № 73 от 1956 года о политических правах, которая определяет лица, лишенные политические права по причинам, связанным с умственным расстройством (отсутствием гражданской правоспособности), страдает следующими серьезными недостатками:

Во — первых, закон, когда лишает прав, не отличает даже по сроку лишения свободы злостного банкротства от банкротства, получившегося в результате неблагоприятных условий. Особенно, если предприниматель вел себя достойно и честно.

Вовторых, лишение лиц второй группы политических прав, пусть, если даже временно, осуществляется не по приговору суда, а решением экспертной комиссии по психическим заболеваниям. Что означает отсутствие важной правовой гарантии, запрещающей правящим политическим властям возможность использования этого текста закона против оппозиции.

Поэтому мы считаем необходимым предоставление человеку определенных правовых гарантий, защищающих его политические права. Это особенно важно, когда речь идёт об определении психического состояния лиц. Эти гарантии проявляются в следующем:

1- только суд имеет право выносить приговор о невменяемости лица и, следовательно, о лишении его гражданских прав;

2-постановление о невменяемости лица выносит обычный суд, а не суд, сформированный для политической цели.

3- суд принимает свое решение о невменяемости лица только после медицинских показаний со стороны незаинтересованных экспертов, назначенных судьей во время заседания для ведения дела.

4- процедура для заключения о психическом состоянии человека проводится в специальных психических больницах над невменяемыми лицами. Умолчание Конституции Египта по урегулированию вопроса, какой орган определяет, носит ли телесная или психологическая болезнь Президента Республики временный или постоянный характер? Как этот орган определяет окончание временной неспособности? является правовым недостатком. С помощью этого недостатка существует возможность смещения Президента Республики с его должности, под предлогом того, что состояние его здоровья не позволяет ему исполнять свои обязанности.

Правовые полномочия главы государства определяют характер формы правления и демократичность политического строя.

В статье 136 Конституции Египта не говорится о последствиях в случаях:

— когда парламент был распущен и референдум не был проведен в определенный Конституцией сроккогда всеобщие выборы не состоялись в указанный срок-шестидесяти дней со дня объявления результата референдума.

Эти последствия должны быть четко определены следующим образом: декрет о роспуске парламента объявляется недействительным и парламент вновь собирается на сессию в силу Конституции.

Йеменский законодатель оставляет без внимания одно важное обязательное требование, когда речь идет о требованиях к Премьер-министру, его заместителям и Министрам. Мы предлагаем внести следующее условие: Премьер-министр, его заместители и Министры должны пользоваться всеми гражданскими и политическими правами. Мы не видим убедительной причины того, что это требование было оставлено без должного внимания.

Недостатками Конституции Египта в связи с организацией должности Вице-президента считаем следующее:

1. Конституция не определяет критерии потенциального кандидата на доляшость Вице-президента.

2. Конституция 1971 года также не определяет количество Вице-президентов республики. Она к тому же не вводит концепцию первого Вицепрезидента республики, заменяющего Президента в случае его отсутствия.

3. Конституция не определяет обязанности Вице-президента республики и не предопределяет причин его отрешения от должности. Конституция оставляет все эти вопросы на рассмотрение Президента республики;

Конституции Египта не были определены условия, необходимые для назначения вице-президента. Поэтому мы считаем целесообразно учесть эти недостатки, когда будет возможно внести поправку в Конституцию.

Конституция Египта не определяет критерии кандидата на пост Премьер-министра, в то время, когда статья 154-ая выделяет три критерия кандидата на должность Министра и заместителя министра. Мы считаем необходимым указать на условия для выполнения обязанностей Премьер-министра. Статья 74 конституции Египта запутана в своем изложении. Кроме того, в ней указано только две гарантии использования широких чрезвычайных полномочий президента республики: обращение к народу с посланием и проведение референдума. Она заимствовала из статьи 16 Конституции Франции права и привилегии французского президента, и не взяла все нормы и гарантии, которые охраняют права и свободы. Статья 16 с юридической точки зрения была точнее в её выражении. Поэтому мы считаем необходимым осуществить один из следующих двух вариантов:

— или аннулировать статью 74 в общем, так как статьи 108, 147, 148 Конституции и Закон о чрезвычайном положении предоставляют Президенту полуабсолютные полномочия для противостояния чрезвычайным условиям.

— или усовершенствование статьи 74, включив в нее те гарантии, которые были изложены в статье 16, чтобы обеспечить политический, судебный и народный контроль.

Президент Египта злоупотреблял своими чрезвычайными полномочиями, указанными в статье 74, для подавления политической оппозиции. Президентские указы, тексты которых были лишены точного юридического определения, представляют собой очень серьёзную опасность для личных свобод.

В конституциях Йемена и Египта есть нарушение равновесия между широкими полномочиями Президента республики и его политической ответственностью. На Президента не возлагается никакой политической ответственности за выполнение своих широких полномочий. Поэтому необходимо, чтобы широкие чрезвычайные полномочия сопровождались реальными гарантиями, обеспечивающими защиту прав и свобод, гарантированных Конституцией, а также гарантиями отсутствия злоупотребления со стороны Президента республики своими чрезвычайными полномочиями.

Уровень развития прав человека в любой системе в большей степени определяется гарантиями, которые защищают эти права, чем теми общими теоретическими принципами, которые определяют природу этих прав" То есть не достаточно говорить в конституции о правах и свободах человека. Необходимо чтобы эти права и свободы были обеспечены конституционными гарантиями для их осуществления. необходимые условия для применения статьи 147 Конституции Египта были определены не точно. Это позволяла Президенту республики издавать указы, имеющие силу закона в случаях, когда в этом не было необходимости, то есть когда отсутствовали чрезвычайные условия.

Статья 148 Конституции Египта не определила причины объявления чрезвычайного положения и не обеспечивает политический или конституционный контроль. Контроль парламента в Йемене и в Египте — это последующий контроль над объявлением чрезвычайного положения. Он ограничен только контролем над объявлением чрезвычайного положения, а не над указами и мерами, принятыми после объявления чрезвычайного положения. Поэтому мы считаем необходимо прибавить следующие гарантии:

1 — непозволительность объявления чрезвычайного положения в отсутствие парламента. В случае необходимости объявления чрезвычайного.

1 Фуад Закария. Ас-сахуа Аль-исламия фи Мизан Аль-Акли. — Там же. — С. 116. положения парламент должен созываться в силу конституции в течение определенного времени.

2 — Президент республики не имеет право распускать парламент во время чрезвычайного положения.

3 — чрезвычайное положение объявляется только после согласия законодательной власти. Вначале исполнительная власть вносит своё предложение в парламент. Последний принимает решение о наличии необходимых условий объявления чрезвычайного положения и о гарантиях, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан от злоупотребления Президентом своих чрезвычайных полномочий- 4 — причины объявления чрезвычайного положения должны быть ясными, чтобы при их толковании не возникало разногласия, приводящего к конфликту между исполнительной и законодательной властями;

5 — не должно отменяться право граждан обращаться в обычный суд (а не в суд государственной безопасности), как это гарантировано конституцией, для пресечения нарушений прав и свобод граждан, которые обычно сопровождают применение мер в чрезвычайном положении.

Конституция Йемена не обязывает Президента республики поручить лидеру партии, получившей большинство мест в парламенте, формировать правительство. Она также не требует согласия партии большинства на формирование правительства. Лишение партии парламентского большинства права формировать правительство вызывает сомнение о принципе мирного перехода к власти, изложенном в пятой статье Конституции.

Статья 87 Конституции Египта об определении соотношения рабочих и крестьян в Народном совете стала противоречить демократии, после поправки, внесенной в Конституцию Египта в 1980 году, в результате которой была принята многопартийная система. Поэтому мы считаем, что лучше аннулировать данное определение, так как член парламента представляет не только избирательный округ или социальный класс, из которого он происходит, а народ в целом.

Если срок Президента Республики истек, при этом новый Президент по какой-либо причине не был избран, то парламент, согласно Конституции Египта возлагает ответственность на предшествующего Президента на неопределенный срок для выполнения своих полномочий, пока новый Президент Республики не будет избран (ст.78). Если принять во внимание широкие конституционные полномочия Президента Республики и слабое политическое действие парламента перед Президентом Республики, то эта конституционная статья предоставляет Президенту возможность остаться у власти на неограниченное время и без необходимости к проведению выборов. Мы предлагаем, чтобы вышеуказанный срок в обычных условиях не превышал девяноста дней, как это в статье 114 Конституции Йемена. Этот срок продлевается только в случае войны, или природных бедствий, или другого положения, которое делает невозможным проведение выборов.

Голосование в Египте является обязательным согласно статье 39 Закона № 73 от 1956 года. Закон трансформирует право на выборы в обязанность. Поэтому мы считаем нужным внести поправки в статью 39 Закона № 73 от 1956 года, чтобы использование права голоса было оставлено на волю избирателя: если он желает использовать его — это его право, если не желает — это также его право. В Египте обжалования относительно избирательных списков начинаются перед полусудебной комиссией, которую возглавляет начальник безопасности области. Мы считаем, что нахождение представителя исполнительной власти во главе комиссии, которая рассматривает эти обжалования, не делает эту комиссию нейтральной и объективной, даже если бы среди ее членов были представители судебной власти и прокуратуры. Существующий состав этой комиссии способствует представителям исполнительной власти в махинациях с избирательными списками. Поэтому мы считаем, что рассмотрение обжалований должно входить только в компетенцию судебной власти. Неравное соотношение прав между Президентом Республики, правительством и парламентом, реальные широкие полномочия исполнительной власти, не зафиксированные в конституции, делает парламент бессильным перед правительством, которое поддерживает Президент Республики. Это ярко выражено в Конституции Египта. Конституционная практика доказала, что парламент принимает только те решения, которые удовлетворяют желаниям Президента Республики.

Конституция Египта и Регламенты парламента установили долгую процедуру, правовые и политические препятствия на использовании парламентом его права лишения доверия правительства при помощи следующего:

А — предоставлением Президенту Республики права вето на решение парламента о лишении доверия Премьер-министра и следовательно правительства;

Б — установлением долгой процедуры использования Народным советом своего права лишения доверия правительства, которое пользуется доверием Президента Республики.

Такая процедура ведет к усложнению лишения доверия правительства, даже если ее целью было предотвращение злоупотребления парламентом своим правом лишения доверия правительства и предоставления достаточного времени Совету для пересмотра его решения, которое отклонил Президент Республики. Поэтому мы считаем, что лучше внести поправки в полномочия Президента Республики относительно возражения решению парламента, так чтобы право лишения доверия правительства было правом только одного парламента, вне зависимости от согласия Президента Республики.

Статья 147 Конституции Египта предоставляет Президенту республики право принимать указы, обладающие силой закона во время отсутствия Народного Совета (когда не находится на сессии), если существует необходимость принятия срочных и безотлагательных мер для.

219 сохранения государственной безопасности, и для защиты прав и свобод во время кризиса.

Условия, необходимые для использования этой статьи определены не точно. Это дает возможность Президенту республики злоупотреблять своими полномочиями, указанными в данной статье под предлогом, что во время отсутствия Народного совета произошли события, требовавшие принять срочные безотлагательные меры.

Условия, необходимые для применения статьи 147 неясны и так растяжимо изложены, что можно использовать данную статью в случаях, не имеющих отношения к необходимости. Своей настоящей формулировкой, текст не в состоянии осуществить свои цели в защите прав и свобод. Наоборот, он позволяет Президенту республики покушаться на эти права и свободы.