Правовые основы деятельности полиции дореволюционной России по раскрытию и пресечению преступлений

Актуальность темы

-диссертации. В современных условиях в России происходит сложный процесс преобразования всех сфер государственного управления. На этом фоне деятельность органов внутренних дел, призванных обеспечивать безопасное существование как индивидуума, так и социума находится под пристальным вниманием государства, общества. Президентом РФ Д. А. Медведевым в декабре 2009 г. была предложена широкая программа мер по реформированию органов внутренних дел. Их основной целью должно стать качественное повышение работы по1 обеспечению прочного правопорядка в стране.

В период, когда в России происходят глубокие социально-политические преобразования, одним из важнейших направлений повышения эффективности функционирования государственного организма является дальнейшее укрепление правопорядка. В современных условиях это тем более необходимо, поскольку уровень преступности остается высоким, сохраняется опасность экстремистских и других антисоциальных проявлений. Президент Российской Федерации постоянно напоминает об особой опасности сохранения коррупции в органа^ государственной власти.

В августе 2010 г. Президент Д. А. Медведев предложил вернуть российской милиции прежнее (дореволюционное) название и переименовать ее в полицию. В подобном переименовании видится особый смысл. Высшее должностное лицо нашего государства, таким образом, нацеливает на придание деятельности этого органа большей целеустремленности и профессионализма. Правомерность такой постановки вопроса несомненна, учитывая, что история дореволюционной полиции в России насчитывает несколько столетий.

Актуальность настоящей диссертации определяется также методологическим подходом, принятым при её написании. Дело в том, что в имеющихся в историко — правовой литературе, трудах по истории полиции при рассмотрении вопросов о формах и методах её деятельности по раскрытию преступлений, основное внимание уделяется сыскной, оперативно — розыскной работе. Диссертант считает, что в целях обеспечения полноты раскрытия проблемы, следует применять комплексный подход и рассматривать вышеназванI ную деятельность полиции России как исторически развивающуюся, основанную на правовом регулировании совокупность организационных форм, материально — правовых, оперативно — розыскных и процессуальных приемов и способов противодействия преступным проявлениям.

Такой подход позволит выявить накопленный исторический опыт, изучить его. Это не только обогатит имеющиеся познания в этой области, но создаст возможность рассмотреть опыт прошлого с точки зрения его учета в современной практике.

В этом смысле особое значение приобретает всестороннее изучение истории деятельности правоохранительных органов. Анализ структуры указанных органов, рассмотрение вопросов компетенции и форм их деятельности в прошлом позволяет в значительной степени объективно оценивать события и процессы с точки зрения, эффективностивсей работы правоохранительных органов.

Говоря об актуальных проблемах теоретического обоснования прикладных вопросов правоприменительной деятельности, следует исходить из того, что сложные и во многом противоречивые правовые проблемы следует рассматривать сквозь призму их генезиса, исторического развития. Это отвечает требованиям принципа историзма и позволяет проследить все этапы эволюции исследуемого общественного явления.

Говоря о концептуальной основе проведенного исследования, необходимо сказать, что с точки зрения хронологической последовательности при рассмотрении данной проблематики можно четко выделить два этапа. Первый охватывает период с X — до начала XVII в. Для этого периода характерно наличие органов, осуществлявших судебно — полицейские функции. Второй этап охватывает начало XVIII в. — 1917 г. В это время в Российской империи функционировала регулярная полиция.

Степень научной разработанности проблемы. В дореволюционное время отдельные стороны деятельности полиции России рассматривали историки российского права М.Ф. Владимирский-Буданов, И. Д. Беляев и другие исследователи1. Они в основном изучали эволюцию отечественного законодательства, регламентировавшего основные направления деятельности органов правопорядка. В начале XX в. появляются работы, посвященные истории российской полиции. В 1903 г. была опубликована книга И. П. Высоцкого «Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк"2. Следует также подчеркнуть значение исследований, которые характеризовали появление школы российской полицеистики. К числу фундаментальных работ по полицейскому праву относятся учебники А. Е. Андреевского, В. Ф. Дерюжинского, А.Е. Елистратова3. Систематизацией полицейского законодательства и разъяснением основных положений занимались Н. Т. Волков, И.П. Моллериус4. Необходимо также отметить труды Е. Анучи-на, Н. Селиванова, И. Тарасова, посвященные анализу содержания судебной и полицейской реформ в 60-х годов ХЗХ в. На основе изучения результатов деятельности и выявления серьезных недостатков в организации полицейских и судебно — следственных органов был поставлен вопрос о необходимости создания специальной службы, которая должна была заняться исключи.

1 М. Ф. Владимирский — Буданов. Обзор истории русского права. Ростов — на — Дону, 1995; И. Д. Беляев. История русского законодательства. — СПб., 1999.

2 Высоцкий И. П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. — СПб., 1903.

3 Андреевский А. Е. Полицейское право. В 2-х томах. — СПб., 1907; Дерюжин-ский В. Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. Изд. 3-е. — СПб. 1911; Елистратов А. И. Основные начала административного права. — М., 1917.

4 Волков Н. Т. Подробные правила поступления лиц всех сословий, программы испытаний, инструкции и другие сведения для самоподготовки на все городские и уездные полицейские должности. — СПб., 1912; Моллериус И. П. Руководство для полицейских чинов (пособие к изучению обязанностей полиции). — СПб., 1911. тельно розыском1.

Существенный вклад в исследование истории российской полиции внес P.C. Мулукаев. Уже в 1964 г. было опубликовано учебное пособие «Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России», где в сжатом виде была рассмотрена история этих звеньев государственного аппарата. Позднее, в 1993 г. вышла в свет монография «Полиция в России (IX — нач. XX в.)», в которой на основе большего фактического материала, P.C. Мулукаев анализирует основные этапы формирования и развития полицейских органов российского государства. Ряд статей был посвящен уголовному сыску2. Изучением отдельных направлений деятельности полиции занимались A.B. Борисов, А. Е. Скрипилев, В. В. Лысенко, А. Я. Малыгин, М. И. Сизиков, Рыжов Д. С. и другие авторы3.

1 Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждением о губерниях 1775 г. до последнего времени. — СПб., 1872- Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции // Юридический вестник. 1884. № 2, 4- Тарасов И. История русской полиции и отношение ее к юстиции // Юридический вестник. 1884.

2 Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. — М., 1964; Он же. Полиция в России. — Н.Новгород. 1993; Он же. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Её классовый характер. — М., 1979; Он же. Полубинский В. И. Сказ о сыске // Советская милиция. 1990. № 1−12.

3 Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти Х1Хв.: дис. канд. юрид. наук. — М., 1980. Сизиков М. И., Борисов A.B., Скрипилев А. Е. История полиции в России (1718- 1917 гг.). Вып.2. — М.гА.П.О., 1992. Полиция и милиция России: страницы истории// A.B. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. — М., 1995. Борисов A.B., Колодкин Л. М. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. — М., 1994. Сизиков М. И. Полицейская реформа Екатерины II. — Тюмень, 1997. Сизиков М. И. Полицейская реформа Петра I // Правоведение. 1992. № 2- Сизиков М. И. Полиция Российской империи в середине XVIIIb. //Государство и право. 1993. № 11. Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866 — 1917 гг.) — Самара. 2001. Лысенко В. В. Полиция в дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко — правовой анализ): дис.докт. юрид. наук. — СПб.: СПбУ МВД РФ, 1998. Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. — Ростов-на-Дону. 1976. Шелкопляс.

Методы оперативно-розыскной деятельности, которые использовались в Х1Хв. в Петербургской сыскной полиции, раскрываются в работах, характеризующих деятельность начальника сыскной полиции И.Д. Путилина1. В них встречаются упоминания о наведении справок в адресном столе и тюрьмах о личности подозреваемого, получении сведений о разыскиваемых лицах и совершенных преступлениях от агентуры в преступной среде, проституток, скупщиков краденого. Весьма интересны воспоминания видного деятеля уголовного сыска А.Ф. Кошко2. Нельзя не сказать о таких авторах, как Д. К. Нечевин и Л. И. Беляева, которые в своих работах исследовали историю становления и развития российской сыскной полиции, показали сложную реальность генезиса уголовного сыска в России3. Следует отметить монографию С. Н. Жарова «История оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования в России (Х1-начало XX вв.) «, в которой рассматривается процесс зарождения и развития форм и методов оперативно-розыскной работы в дореволюционной России4. Интерес представляет монография Т.Л. Ма-тиенко о сыске5. В ней автор показывает гейезис сыска, его организацию, эволюцию форм и методов сыскной работы.

Говоря о диссертационных исследованиях, можно выделить следующих авторов: Гибов В. В., Жаров С. Н., Исеев Б. Д., Кручинин В. Н., Матиенко.

В.А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. — Минск. 1981; Оржеховский И. В. Самодержавие против революционной России: 1826 -1880.-М., 1982.;

1 Преступления, раскрытые начальником Санкт-Петербургской сыскной полиции И. Д. Путилиным. — М., 1990. Кошко А. Ф. Очерки уголовного мира царской России. — М., 1992. В 3-х Т.

3 Нечевин Д. К. Первые лица уголовного сыска России Х1Х-ХХ1 вв. — М., 2010; Невечин Д. К., Беляева Л. И. Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. В 2-х т. — М., 2003.

4 Жаров С. Н. «История оперативно — розыскной деятельности и ее правового регулирования в России (XI — начало XX вв.)». — Челябинск. 2008.

5 Российский сыск в IX — первой половине XIX века. Генезис и становление: Монография / Матиенко Т. Л. — М., 2010.

Т.JI., Мушкет И. И., Поляков И. Ю., Фомичев А. Ю1.

Вопросы дознания также находились в1 центре внимания ученых. Существенный вклад в развитие теории и практики дознания внесли: А.И. Баст-рыкин, Б. Т. Безлепкин, Ю. Н. Белозеров, В. П. Божьев, В. В. Вандышев, H.A. Власова, С. И. Гирько, JI.B. Головко, H.A. Громов, Ю. В. Деришев, A.C. Еси-на, В. И. Жулев, A.B. Земскова, И. Ф. Крылов, Т. Г. Николаева, П. Ф. Пашкевич, В. И. Рохлин, А. П. Рыжаков, В. М. Савицкий, A.B. Смирнов, М.С. Стро-гович, Г. П. Химичева, B.C. Шадрин, A.A. Чувилев и другие". Вопросы содержания деятельности системы органов, осуществлявших деятельность по раскрытию и пресечению преступности, рассматриваются также специали.

— 1 ^.

Гибов В. В. Сыскная полиция в механизме Российского государства. (Теоретический и историко-правовой аспект). Дис.. канд. юрид. наук. — СПб., 1998. Жаров С. Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование (историко — юридическое исследование). Дис. докт. юрид. наук. — Екатеринбург. 2010. Исеев Б. Д. Историко-правовой анализ становления и развития полиции России и ее деятельность по профилактике преступлений в XVII—XIX вв.еках. Дис.. канд. юрид. наук. -СПб., 2004. Кручинин В. Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII — начале XX вв. Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1998. Матиенко T.JI. Сыскная полиция в России во второй половине XIX — начале XX вв. Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1999. Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства. Дис.. канд. юрид. наук. — СПб., 1997. Поляков И. Ю. Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII — первой трети XIX века. Дис.. канд. юрид. наук. — Нижний Новгород. 2001. Фомичев А. Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX — начале XX века. Дис.. канд. юрид. наук. — М., 2000.

2 Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2006. Бекетов М. Дознание: история и перспективы // Уголовное право. № 4. 2008. Громов В. Дознание и предварительное следствие (теория и техника расследования преступлений): руководство для органов дознания и народных следователей. /Под ред. Н. В. Крыленко. -2-е изд. — М., 1926. Колесников И. И., Одинцов В. Н. Организация дознания в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебно-справочное пособие. М., 2007. Васильев O.JI. Предварительное следствие дореволюционной России: уроки истории // Следователь. 1996. № 3. Данилова С. А. История становления и развития полиции, милиции России // Следователь. 1998. № 9 (17).- Насонова М. Ю. Дознание: краткая справка об истории и сегодняшнем дне // Общественная безопасность. Сборник 8. 2002. стами в области уголовного процесса, оперативно-розыскной деятельности, криминологами.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе деятельности полиции дореволюционной России по раскрытию и пресечению преступлений.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, архивные и другие документальные материалы, а также научные работы, в которых характеризуется правовая основа деятельности российской полиции по раскрытию и пресечению преступлений, раскрываются конкретные формы и методы этой деятельности в рассматриваемый в диссертации период.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в исследовании правовых основ деятельности полиции дореволюционной России по раскрытию и пресечению преступлений, системы органов, осуществлявших эту деятельность, форм и методов их работы.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

— на основе анализа правовых источников, архивных материалов изучить и охарактеризовать процесс формирования и развития правовых основ деятельности органов государства, осуществлявших функции раскрытия и пресечения преступлений;

— показать особенности развития системы органов, которые занимались раскрытием и пресечением преступлений: Х-ХУП вв. — органы, осуществлявшие функции полиции, XVIII — нач. XX в. — регулярная полиция;

— дать содержательную характеристику форм и методов деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений;

— изучить основные проблемы правового регулирования деятельности полиции дореволюционной России, проанализировать изменения организационно-правовой структуры полиции в указанный период;

— на основе проведенного исследования сформулировать выводы и практические предложения, которые могут быть учтены в деятельности органов внутренних дел в современный период.

Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод, который позволил рассматривать деятельность полиции дореволюционной России не изолированно от других общественных явлений (социальных, экономических, политических), а во взаимосвязи и взаимозависимости.

Основополагающим принципом проведенного исследования являлся принцип историзма, из которого вытекает подход к исторической действительности как изменяющемуся во времени, внутренне закономерному процессу. В работе использовались и сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, логико-теоретический методы научного анализа.

Хронологические рамки исследования охватывают период с X по ХХв. В соответствии с объективным процессом исторического развития полиции в России он делится на два этапа: первый — ХХУНвв, когда борьбу с преступностью вели органы, осуществлявшие полицейские функциивторой — XVIII — начало ХХв, когда, была создана регулярная полиция, выполнявшая функции по раскрытию и пресечению преступлений.

Источниковую базу диссертации составляют законодательные и ведомственные нормативно — правовые акты, материалы архивных фондов, статистические сборники, официальные отчеты, доклады должностных лиц, периодическая печать, монографии, диссертации, сборники научных трудов.

Ценными источниками для работы послужили материалы, полученные из центральных и местных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива древних актов (РГАДА), Центрального Государственного исторического архива в Санкт-Петербурге.

ЦГИА СПб), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ).

Автором проанализированы нормативно-правовые акты, вошедшие в.

Полное Собрание Законов Российской Империи, издание «Российское законодательство Х-ХХ вв.», Свод законов Российской империи и другие источники. Были проанализированы следующие нормативные правовые акты: Русская ПравдаУставная грамота Великого князя Василия Дмитриевича Двинской земле 1397−1398- Судебник 1497 г.- Губная Белозерская грамота 1539 г.- Судебник 1550 г.- Указ от 26 ноября 1555 г. «О татебных делах" — Уставная книга Разбойного приказа 1555 — 1556 гг.- Соборное уложение 1649 г.- Ново-указаные статьи 1669 г.- Указ «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» 1711 г.- Закон «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г.- Устав благочиния, или полицейский 1782 г.- Указ 8 августа 1801 г.- Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1833 г.- Уложение о преступлениях уголовных и исправительных 1845 г.- Судебные уставы 1864 г.- Закон «Об организации сыскной части» 1908 г.- Инструкция чинам сыскных отделений 1910 г.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации определяется прежде всего методологическим подходом к раскрытию содержания темы. Методы (приемы и способы) деятельности полиции по раскрытию преступлений рассматриваются как единая совокупность организационных, материально-правовых, оперативно-розыскных и процессуальных мер противодействия преступным проявлениям. Такой подход предопределил полноту рассмотрения исследуемой проблемы — дается характеристика материальных уголовно-правовых норм, которыми руководствовалась полиция, затем раскрываются конкретные оперативные и процессуальные формы её деятельности. В этой связи автор указывает, что практически впервые в историко-правовой литературе рассматривается такая процессуальная форма деятельности полиции, как дознание.

Кроме того, в диссертации, использованы архивные документы, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот. Это относится ко всем документам извлеченным из Центрального государственного исторического архива в Санкт-Петербурге.

Новизна диссертации состоит и в том, что в ней дается отличная от сложившейся в историко-правовой литературе трактовки таких процессуальных форм, предусмотренных Русской правдой, как свод и гонение следа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведенное в диссертации исследование документальных и других источников показывает, что деятельность полиции дореволюционной России по раскрытию и пресечению преступлений — это исторически развиI вающаяся, основанная на правовом регулировании совокупность организационных форм, материально — правовых, оперативно — розыскных и процессуальных приемов и способов противодействия преступным проявлениям. Цель деятельности полиции на протяжении рассматриваемого периода оставалась неизменной — раскрытие и пресечение преступлений. Однако конкретные методы (приемы и способы) этой деятельности претерпевали эволюцию — изменялись, совершенствовались.

2. В процессе эволюции деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений в X — нач.ХХв. можно выделить два этапа.

Первый — Х-ХУИвв. Борьбу с преступностью вели органы, осуществлявшие судебно — полицейские функции (княжеские дружины, приказы, губные и земские избы, воеводы), которые применяли главным образом методы гласного характера, и на протяжении большей части периода действовали в рамках розыскного (следственного) процесса.

Второй — ХУШ-начало ХХв. делится на два периода: 1) XVIII — пер. пол. Х1Хв. Основную роль в борьбе с преступностью играет, образованная в начале ХУШв. регулярная полиция. Но продолжают сохраняться другие органы (например, Сыскной приказ), которые также занимаются раскрытием и пресечением преступлений. Основными методами деятельности полиции остаются гласные методы- 2) вторая половина XIX — начало ХХв. В организационной структуре полиции создаются сыскные подразделения, использующие негласные методы раскрытия преступлений, которые становятся основными.

3. Правовую основу деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений нельзя сводить только к нормам, определявшим оперативно — розыскную и процессуальную составляющие этой деятельности. Неотъемлемой составной частью правового регулирования деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений являлись нормы материального (уголовного) права. Поэтому правовую основу деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений следует рассматривать как совокупность норм материального (уголовного), процессуального права и норм, регламентировавших применение оперативно — розыскных мер.

4. Предусмотренные Русской Правдой процессуальные формы — свод и гонение следа нельзя характеризовать как частноправовые. Это были негосударственные процессуальные формы, которые регулировались императивными нормами публичного права, содержавшимися в законодательном акте (Русской Правде).

5. Деятельность полиции России по раскрытию и пресечению преступлений в Х-нач.ХХ в. заключает в себе большой опыт, имеющий как теоретическое, так и практическое значение. Его анализ и обобщение позволяют выявить определенные закономерности, выделить постоянно действующие факторы, сохраняющие свое значение на всех исторических этапах, проследить положительные и отрицательные тенденции в деятельности полиции, охарактеризовать взаимодействие с другими звеньями государственного механизма. В современных условиях накопленный опыт сохраняет свое значение с точки зрения возможности его учета как в теоретическом, так и в практическом плане.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что предпринятые в ней новые подходы к раскрытию содержания методов деятельности полиции дореволюционной России расширяют наши познания по данной проблематике и могут быть" использованы при проведении историко — правовых исследований. Теоретические положения и обширный фактический материал приобретают особую значимость в условиях современного развития и решения схожих проблем и могут быть учтены при совершенствовании организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается также в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании учебно-методических комплексов по дисциплинам «История отечественного государства и права» и «История органов внутренних дел», а также в преподавании этих дисциплин. Определенный практический интерес представляют содержащиеся в диссертации конкретные предложения, сформулированные на основе анализа и обобщения обширного исторического материала.

Апробация и внедрение результатов диссертации. Рукопись диссертации была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Результаты диссертации получили апробацию в публикациях по теме иссле.

1 /' дования. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались в докладах на научно-практических конференциях: «Государственно-правовое регулирование общественных отношений и уголовно-исполнительная система России: История и современность» в (2010 г.), в том числе, на научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы государства и права в XXI в.» (2010 г.).

Результаты диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования заслушивались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, а также внедрены в учебный процесс Уфимского юридического института МВД России и Академии права и управления ФСИН России. Полученные в ходе исследования результаты внедрены в практическую деятельность Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.

Структура диссертации. Диссертация состоит из ведения, двух глав, объединяющих по три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы. I.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

История — развивающаяся действительность. Прошлое и настоящее неразрывно связаны. Обращение к опыту прошлого обогащает наши познания об окружающей действительности и позволяет учесть накопленный исторический опыт. Проведенное в диссертации исследование деятельности полиции России представляет прежде всего познавательный интерес, показывает, как в прошлом происходило формирование системы, определявшей основные параметры деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений. 1.

В первую очередь речь должна идти о правовых основах деятельности органов охраны правопорядка. Это — важнейшее условие эффективности этой деятельности. В диссертации прослеживается процесс зарождения и развития правового регулирования деятельности органов государства по раскрытию и пресечению преступлений. Последовательно прослеживается значение важнейших правовых актов — Русской Правды, Судебников 1497, 1550 годов, Соборного Уложения 1649 г, Устав Благочиния 1782 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Закон «Об организации сыскной части» 1908 г. Именно эти нормативные правовые акты, где содержались главным образом нормы материального права определяли исходные начала деятельности органов, осуществлявших полицейские функции, по раскрытию и пресечению преступлений. На основании этих норм проводились оперативно — розыскные и процессуальные действия.

В диссертации проводится анализ правовых актов, регулировавших деятельность полиции применительно к конкретным историческим условиям. Тем самым прослеживается эволюция правового регулирования деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений. При этом большое внимание уделяется ранее недостаточно изученным региональным актам удельных княжеств (уставным, судным грамотам), а также правовым актам, издававшимся приказом (уставным книгам приказов). Такой подход обусловлен принципом историзма, на основе которого проводилось данное исследование.

Не менее важным с точки зрения раскрытия существа предмета диссертации являлся анализ становления и развития организационных форм, в рамках которых происходило раскрытие и пресечение преступлений. Важно отметить, что и здесь прослеживается эволюция этих форм, проходившая в направлении возрастания специализации правоохранительных органов, освобождение их от несвойственных им функций.

Третий элемент комплексного подхода, который применялся в диссертации, — анализ непосредственных методов (способов, приемов) раскрытия и пресечения преступлений. На основе проведенного анализа показано, что на ранних стадиях основное место занимали методы гласного характера. Затем, по мере накопления опыта, они были дополнены негласными методами и использовались в комплексе — гласные и негласные. Все исследование опирается на анализ и обобщение значительного массива разнообразных источников. Особое место среди них занимают архивные источники. В частности, все приведенные в диссертации материалы из фондов Санкт — Петербургского Центрального государственного исторического архива, по сути дела, впервые вводятся в научный оборот.

Подводя итог проведенному в диссертации исследованию, можно сделать ряд обобщающих выводов.

1. Деятельность полиции по раскрытию и пресечению преступлений — это основанная на правовом регулировании совокупность организационных, оперативно — розыскных и процессуальных приемов и способов противодействия преступным проявлениям.

2. Цель деятельности полиции в рассматриваемой сфере на всем протяжении рассматриваемого в диссертации периода оставалась единой — раскрытие и пресечение преступлений. Однако конкретные методы (приемы и способы) претерпевали эволюцию, развивались, совершенствовались. В процессе этой эволюции можно выделить два этапа:

166 I.

Первый этап — Х-ХУПвв, когда борьбу с преступностью вели органы, осуществлявшие функции полиции (приказы, органы губного, земского самоуправления, воеводы), которые главным образом использовали методы гласного характера, применяли меры физического воздействия (пытки) в отношении обвиняемых;

Второй этап — XVIII — начало ХХв. — делится на два периода: 1) XVIIIпер. пол. Х1Хв. — основным органом борьбы с преступностью становится регулярная полиция, но сохраняются еще и другие органы (например, Сыскной приказ), которые также ведут эту деятельность. Основными методами раскрытия преступлений по-прежнему являются гласные методы, но постепенно начинают использоваться негласные методы.

2) Втор. пол. Х1Х-нач.ХХв. — в организационной структуре полиции создаются сыскные подразделения, которые используют негласные методы раскрытия преступлений, которые становятся основными, не исключают и других (в том числе гласных) методов раскрытия преступлений.

Преступность — устойчивое социальное явление, которое сопровождает развитие общества практически с момента его возникновения. Борьба с преступностью — неизменный спутник функционирования, общественного организма. На протяжении многовекового процесса общественного развития накоплен глобальный опыт борьбы с преступностью. Его составной частью является опыт, накопленный в России. Изучение этого опыта не только обогащает наши исторические познания (что само по себе очень важно), но и имеет практическое значение. Поскольку цель деятельности по раскрытию преступлений остается всегда единой — их раскрытие и пресечение, изучение опыта прошлого при использовании современных методов его анализа не утрачивает своего позитивного значения. Поэтому, как представляется, на> стоящее диссертационное исследование в современных условиях реформирования органов внутренних дел, создания в России полиции может оказаться своевременным и актуальным.

С применением Федерального Закона «О полиции» открывается новый этап в развитии форм и методов раскрытия и пресечения преступлений. Его характерный чертой является повышение уровня профессионализма кадров, совершенствование организационной структуры аппарата борьбы с преступностью, возрастание роли и значения научно — технических средств в работе полиции. Вместе с тем новый закон направлен на демократизацию полицейского аппарата, укрепление связей с общественностью, гражданами. Есть все основания считать, что реализация положений закона «О полиции» приведет к улучшению криминогенной обстановки в стране, укреплению общественного порядка.

168 '.