Правозащитные отношения: вопросы теории и методологии

Актуальность темы

исследования. Права и свободы человека — явление историческое. Пройдя вместе с обществом все его исторические вехи, развития, они убедительно продемонстрировали, что общество, в котором-права и свободы человека не признаются, а признанные не соблюдаются и не* защищаются, обречено на стагнацию, завершающуюся, как правило, его саморазрушением. О существовании этой закономерности былоизвестно еще в конце XVIII века. Она прямо зафиксирована французской Декларацией прав^ и свобод человека и гражданина, в преамбуле которой записано: «Невежество, забвение естественных прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий."1. Но и по сей день еще существуют государства, считающие, что у них свощ особый путь развития^, в рамках которого права и свободы человека, не играют столь существенного значения. Однако на практике обнаруживается, что все усилия по модернизации государственно-правового. строительства: ускорению развития экономической, — социальной?, культурной шиных областей жизни общества обречены на провал, если они отрываются от такого своего естественного знаменателя, каковым являются интересы конкретного человека, важнейшие из которых как раз и существуют в форме его прав и свобод.- В этой связи важно осознать каждому — и чиновнику, и общественно-политическому.деятелю, и рядовому гражданину, — что у современного общества^есть только один путь развития — признание, соблюдение’и защита правки свобод человека и граж.

• 4 «VI данина. Особое значение пониманияи восприятия этойобщецивилизационной закономерности-имеется-в-Рбссийской'Федерации, которая- «прошла через многое: было й откровенное пренебрежение к личностии внешне уважц-тельное, но на самом деле иезуитское отношение к человеку-«винтику» го дарственной машины, получающему существующие блага не столько при л< ¦ 4, я,.

1 Декларация прав человека и гражданина. 1789-г. // Международные акты о правах человека: Сборникю-,• кументов. М., 2000. С. 32. ' ' V Я яльном отношении к системе, сколько при благосклонном отношении системы к тебе, причем система может изолировать тебя от общества не только при совершении тобой преступления, но и при обнаружении твоих «вредных» взглядов. Сегодня Россия поднялась до самого прогрессивного начала в отношении к личности — признания ее приоритета в государстве"1. Именно поэтому вопросы признания, соблюдения и защитьг прав и свобод человека и-. гражданина прочно заняли центральное: место в ряду наиболее актуальных проблем современной отечественной юридической науки.;

Настоящее диссертационное исследование посвящено такому аспекту утверждения приоритета прав и свобод человека, как их правовая защищенность.

Анализ философско-правовых, общетеоретических и отраслевых произведений по проблеме правовой защищенности человека обнаруживает, что чаще всего она исследуется со стороны исполнения государством России в целомлибо его отдельными органами и должностными лицами, обязанности защищать права и свободы человека. Под таким углом зрениядетально анализируются вопросы нормативной основы, организационно-правовые формьь и гарантии деятельности Российского государства по защите прав, и свободчеловека. Но поскольку в таких исследованиях во главу, угла поставленашра-возащитная обязанность государства, постольку естественно-правовыевозможности человека, которые функционально и инструментально предназначены именно для сохранения, и восстановления его правовой защищенности, остаются не вовлеченными в орбиту научного анализа. Вследствие этого и человек, по поводу правовой защищенности которого осуществляются госу—дарственно-властные-правозащитные-мероприятия-оказывается-в'положении их потребителя, а его правозащитная активность — нереализованной. И если принять во внимание, что основная угроза правовой защищенности человека исходит, в первую очередь, от государства, то во многом станет понятной причина того, почему граждане, в большинстве своем, не доверяют судебной.

1 См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 7. власти, видят в ней не гаранта режима своей правовой защищенности, а конечную инстанцию утверждения режима их зависимости от правоприменительных решений государства. Отсюда и чрезмерно большое количество обращений граждан России в Европейский суд по правам человека за защитой своих прав от государства.

Наряду с таким подходом в правоведении сложился и другой подходизучение проблем правовой защищенности человека с позиций осуществления им своего права на защиту закона. Безусловным достоинством этого подхода является, во-первых, позиционирование юридических свойств правозащитных возможностей человека и, во-вторых, выявление и анализ тех способов их реализации, посредством которых человек только и может осуществить свою правозащитную6 активность и лично включиться в процессы сохранения и восстановления своей* правовой защищенности. Вместе с тем, каким бы привлекательным* ни было бы-это направление исследования’правовой защищенности человека, оно все-таки остается неполным, поскольку не вмещает в себя вопросы реализации правозащитных обязанностей государства. Следовательно, в рамках такого подхода-за предметом-исследования остаютсяпроблемы выполнения государством, его органами и должностными! лицами возложенных на них правозащитных обязанностей. Между тем, осуществление человеком своего права на защиту закона, в условиях уклонения государства от выполнения правозащитных обязанностей, — дело практически безнадежное.

Исходя из отмеченных особенностей указанных направлений изучения правовой защищенности человека, признавая их сильные стороны, и прини-мая-в0-внимание-их-известную-0б0с0бленн0сть-друг-0т-другагавт0р" п0ставил перед собой задачу — исследовать проблематику правовой защищенности человека через призму правозащитных отношений. Одним из главных доводов теоретической перспективности и практической значимости такого подхода автор считает то, что именно в правозащитных отношениях человек, используя свои правозащитные полномочия, приобретает юридически гарантированные возможности побудить, а по сути — принудить государство, его органы и должностных лиц к своевременному, законному и эффективному исполнению возложенных на них правозащитных обязанностей. В этом заключается основная причина выбора темы диссертационного исследования.

На выбор диссертантом темы исследования также оказали влияние закономерности построения правовой государственности в Российской Федерации, одной из которых как-раз и является формирование практики цивилизованного правового общения человека и государства в ходе разрешения ими. правозащитного конфликта. С точки зрения юридической науки наиболее эффективной формой разрешения любого правового конфликта, а, следовательно, и правозащитного, выступают правоотношения. В этой связи очевидно, что выведение проблематики правовой защищенности человека на уровень правоотношений между индивидом и государством с последующим исследованием предпосылок их возникновения и существа, юридической природы общественно-значимо и остро востребовано юридической практикой.

Степень научной разработанности проблемы. Идея правовой защищенности человека и гражданина в связанности с назначением государствен ной власти — одна, из традиционных в. философско-правовой мысли выдающихся представителей российской науки. В разных политико-правовых плоскостях и с различных мировоззренческих позиций она формулировалась и развивалась в работах М. М. Сперанского, П. Я. Чаадаева, К. П. Победоносцева, Б. Н. Чичерина, К. Н. Леонтьева, С. А. Муромцева, JI.A.Тихомирова, В. С. Соловьева, Н. М. Коркунова, П. И. Новгородцева, H.A. Бердяева, И. А. Ильина, П. А. Сорокина и других.

— В-советский-период-истории-под-влиянием-господствующих" идеологиче~ ских догм и установившегося политического режима, исследование проблем правовой защищенности человека осуществлялось, как правило, опосредованно: в одних случаях — через конституционно-правовые основы государственного управления, в других — в контексте различных элементов системы правового регулирования (принципов права, субъективного права, юридической ответственности и др.), и требовало от авторов немалого гражданского мужества. Такие исследования проводились в трудах Н. Г. Александрова, А. Г. Бережнова, Л. Д. Воеводина, А. И. Денисова, Ю. П. Еременко, Д. А. Керимова, В.В. Копейчи-кова, В. Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, В. А. Кучинского, Г. В. Мальцева, П. Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, Ф. М. Рудинского, И. Е. Фарбера, В. М. Чхиквадзе, JI.C. Явича и других.

В^{настоящее} время, в условиях утвердившегося мировоззренческого плюрализма, провозглашения права человека1 на защиту закона в качестве общепризнанного и непосредственно действующего, а также функционирования единого международного и внутригосударственного механизма его обеспечения, существенно возросла роль методологических основ исследований правовой защищенности человека, а теоретические знания о ней все в большей степени стали реализовываться в правотворческой и правоприменительной деятельности Российской Федерации. Эти, по сути, эпохальные сдвиги в юридической науке и практике стали возможны в результате творческих усилий ученых как представителей общей теории права и государства — BIG. Афанасьева, С. С. Алексеева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, М. И. Байтина, В. Н. Бутылина, А. М-. Витченко, H.H. Вопленко, В. М. Горшенева, H.JI. Гранат, В. Д. Зорькина, B. Hi Карташева, В. А. Карташкина, С. А. Комарова, В. А. Кучинского, В. В. Лазарева, В. М. Лазарева, Е. А. Лукашевой, A.B. Малько, Н. С. Малеина, Н.И. Мату-зова, A.C. Мордовца, B.C. Орзиха, Т. Н. Радько, Е. В. Ревина, P.A. Ромашева, И. В. Ростовщикова, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. И. Синюкова, В. Д. Сорокина, A.B. Стремоухова, В. М. Сырых, М. С. Тимофеева, В. А. Толстика, H.H. Черногора, Р. В. Шагиевой, В. М. Шафирова, A.A. Юнусова и многих. других,-так-и-представителей—в-первую-очередБ7~науки~конституционного права — С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, H.A. Богданова, В. В. Бойцова, Н. С. Бондарь, В. М. Жуйкова, О. О. Миронова, М. В. Мархгейм, Н. Г. Салищева, Б.Н. То-порнина, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и других, а также представителей других отраслевых юридических наук — В. П. Божьева, В. П. Грибанова, А.Г. Диден-ко, Н. Д. Егорова, П. Ф. Елисейкина, A.A. Иванова, A.M. Ларина, Е. Г. Лукьяновой, П. А. Лупинской, И. Л. Петрухина, Г. М. Петрова, А. И. Процевского, В. М. Савицкого, М. М. Салтыгова, А. П. Сергеева, Г. Я. Стоякина, B.C. Шадрина, П. М. Филиппова и многих других ученых.

Благодаря этим и другим авторам стало очевидным, что прочное состояние правовой защищенности человека является продуктом согласованных и урегулированных законом действий как самого обладателя права на защиту закона, так и его основного гаранта — государства. Тем самым научное знание закономерно и вплотную подошло к вопросу о форме такого сотрудничества.

В 1996 году A.B. Стремоухов сформулировал, что объектом его исследования являются правозащитные отношения, а предметом — правовая защищенность человека как межотраслевой правовой институт российского права1. В связи с исследовательским акцентом на нормативно-институциональную сторону правовой защищенности человека правозащитные отношения оказались вне активного поискового внимания автора. По этой причине фундаментальные методологические и собственно теоретические вопросы правозащитных отношений не получили должного научного освещения, а их во многом особеннаяюридическая, природа, отличная^ от природы отношений правоохранительных, осталась необоснованной и нераскрытой. Не удалось этого сделать и Е. В. Ревиной. В диссертационном исследовании «Правозащитные отношения: теоретико-правовые аспекты» она отождествила отношения правозащитные не только с правоохранительными, но и с регулятивными2.

Таким образом, на сегодняшний момент времени в общей теории права, и государства полностью отсутствует как специальная методология исследо-¦вания-правозащитных-отношенийгтак-и-базовыеобщетеоретические~знания" об их специфической юридической природе, указывающей на то, что в механизме правового регулирования они не поглощаются регулятивными или ох.

1 Стремоухое A.B. Правовая защита: теоретический аспект: Дис.. докт. юрид. наук. СПб., 1996. С. 7.

2 См.: Ревина Е. В. Правозащитные отношения: теоретико-правовые аспекты. Саранск,.

2008. С. 10. ранительными правоотношениями, а занимают в нем свое, присущее только им место. Настоящее диссертационное исследование посвящено комплексному анализу методологических и общетеоретических проблем правозащитных отношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, сложившиеся в процессе возникновения правозащитных связей между человеком и государством, а также особенности методологии их теоретического познания как процессуальных явлений в ряду регулятивных и правоохранительных отношений.

Предметом исследования являются общие закономерности, сущность, формы и роль. правозащитных отношений как способа обеспечения правозащитной безопасности человека в единстве с теорией и методологией их познания.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в обосновании методологии изучения' правозащитных отношений и в теоретическом раскрытии особенностей их предпосылок, развития сущности и форм выражения в юридической* действительности Российской Федерации.

Для-достижения.этой цели в диссертации-ставятся и решаются следующие задачи:

• дифференцирование основных направлений исследования правозащитных отношений в отечественной юридической науке и раскрытие их содержания;

• обоснование концептуального характера естественно-правового подхода к изучению правозащитных отношений в их различии от отношений регулятивных и правоохранительных;

• выявление особенностей методологии исследования правозащитных отношений с позиции естественно-правового подхода, а также значения категории «юридическая безопасность человека» и интегративного метода познания для обоснования и изучения диалектики, с одной стороны, отношений правозащитных, а с другой — отношений правоохранительных;

• определение общетеоретических основ предпосылок правозащитных отношений и их отличий от предпосылок отношений правоохранительных;

• исследование правозащитных норм, правозащитной правосубъектности, объектов и юридических фактов как предпосылок правозащитных отношений;

• проведение специально-юридического анализа правозащитной связи как сущности правозащитных отношений, объясняющей невозможность? приме-нения мер правовой охраны в форме правозащитных отношений;

• анализ общих и конкретных правозащитных отношенийв- качестве форм"-выражения их единой сущности;

• теоретико-прикладное раскрытие особенностей и содержания основных уровней сущности правозащитных отношений.

Методологическая основа исследования. В" ходе решения поставленных задач и в интересах достижения цели диссертационного исследования автором использованы метод• материалистической диалектики, исторический, логический методы познания, а также формально-юридический, технико-юридический и нормативный методы правового анализа. Важные исследовательские задачи были решены с помощью метода интегративного познания, позволившего выявить в качестве общеправовой закономерности единство и взаимосвязь в правозащитных отношениях естественного права с позитивным, субъективного права с объективным. Метод интегративного познания совместно с методом сравнительно-правового анализа использовались при установлении отличительных черт правозащитных отношений от всех иных правоотношений, а также в процессе выявления диалектики пра-~возащитных и правоохранительных отношений как относительно-самостоятельных способов обеспечения юридической безопасности человека.

При написании диссертации автор опирался на положения и принципы российского и зарубежного правоведения, научные исследования ученых-правоведов, политологов, историков, философов и социологов, исторический опыт права и государства, юридическую практику, общественное мнение, а также данные различных социологические обследований.

Нормативную правовую базу диссертационного исследования составили: конституционные акты (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» и др.) и федеральные законы (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «0 правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской1 Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.). Широко использовано отраслевое законодательство, акты Конституционного суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, судебные решения по конкретным юридическим делам.

В’диссертации, использован большой объем международных (универсальные и европейские) актов, регулирующих правозащитные отношения, а также постановления^ Европейского суда по правам человека.

Научная новизна диссертационного исследования заключается^ в том, что в нем впервые выявлены особая инструментально-регулятивная ценность правозащитных отношений и самостоятельность их места и роли в обеспечении правозащитной безопасности человека, а также разработаны естественно-правовой подход и специальная методология познания правозащитных отношений как процессуальных явлений юридической действительности Российской Федерации. С позиций естественно-правового подхода и с использованием специальной методологии было обосновано, что в правозащитных отношениях реально осуществляется взаимодействие естественного права с правом позитивным, что возникшее взаимодействие — это особая многоуровневая связь между правозащитными правомочиями человека и правозащитными долженствованиями государства, его органов и должностных лиц, что формой существования и развития этой связи являются только правозащитные отношения, инструментально-регулятивные особенности которых исключают возможность применения сторонами друг к другу мер правовой охраны (карательно-штрафных санкций). Впервые-исследованы предпосылки, основные уровни сущности и формы выражения правозащитных отношений. Сформулировано, что преодоление в юридической науке тенденции подведения реализации права, человека на защиту закона^ под механизм правоохранительного регулирования является важной теоретической и практической задачей.

В процессе диссертационного исследования в научно-понятийный аппарат общей теории права и государства введён ряд новых правовых понятий, а также уточнены некоторые, ранее известные категории.

Диссертационное исследование является значительным шагом в развитии общей теории правовых отношений и практики обеспечения" юридической безопасности человека, вносит существенный вклад в процессы оптимизации правозащитной политики России и формирования правозащитной культуры государственных и муниципальных служащих и населения в целом:

Новизна положений, сформулированных в диссертации, позволяет говорить о создании концепции правозащитных отношений.

На защиту выносятся следующие, наиболее существенные теоретические выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования:

1. В современной отечественной юридической науке утвердились следующие основные направления исследования правозащитных отношений: как элемент правовой системы обществакак предмет правозащитного регулированиякак естественно-правовое отношение. С точки зрения интересов правозащитной безопасности человека следует признать, что естественно-правовой подход в познании правозащитных отношений отличается наибольшей наукоемкостью и практической значимостью.

2. Авторская концепция естественно-правового подхода, заключающаяся в фиксировании в правозащитных отношениях общеправовой закономерности, согласно которой в них, как в юридической связи, происходит реальное взаимодействие права естественного и права позитивного. Главной концептуализирующей идеей естественно-правового подхода следует признать тезис об интегративной природе правозащитных отношений, которая сообщается им способностью права. человека на защиту закона как права естественного, принудительно интегрироваться с позитивно-правовыми, обязанностями государства, что, согласно ст. 18 Конституции РФ, выражается в программировании этим правом смысла, содержания, и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

3. В развитии авторской концепции естественно-правового подхода обоснована специальная-методология исследования правозащитных отношений, позволившая: выявить общеправовую закономерность, согласно которой юридические права человека защищаются, а материальные — охраняютсяопределить роль, категории «юридическая-безопасность прав. и свобод человека» в качестве исходной, базовой для исследования практики защиты ^ охраны прав человека в их единстве и совместно со средствами своего обеспеченияобнаружить, что правозащитные отношения, будучи формой реализации правозащитных правомочий человека и правозащитных долженствований государства, его органов и должностных лиц, ни инструментально, ни функционально не рассчитаны на воплощение в них штрафных (карательных) санкций, а, наоборот, охранительные правоотношения, предполагающие реа-лизацию~штрафных санкций, оказываются неприспособленными для осуществления защитных мер, которые, хотя и олицетворяют собой правовое принуждение, но не содержат в себе карательно-правового потенциала, а потому и отвлекаются от проблем доказывания состава правонарушения и определения вида и меры наказания лица, его совершившего.

4. Важным результатом использования специальной методологии исследования правозащитных отношений является вывод о наличии в субъективной структуре каждого права человека, в том числе и права человека на защиту закона, возможности индивида использовать охранительно-притязательное правомочие, гарантирующее исполнимость всех других правомочий. В структуре правомочий права человека на’защиту закона эта. возможность, не-изменяяшрироду самого — права, выступает реальнойправовой? основной возникновения правоохранительных отношений из отношений правозащитных, чем: и обеспечивается диалектическая связанность — отношенийправозащитных с правоохранительными отношениями.

5. Возникновение-правозащитного отношения — юридическая закономерность, имеющая" под собойстрого определенные предпосылки, формирование которых есть в то же время и начало складывания системы их правового регулированияНаряду с общими и конкретными правозащитными нормами, правозащитной, правосубъектностью человека и государства и правозащитными фактами, к числу предпосылокправозащитных отношений относятся^ их объекты.

6. Пределы поиска сущности правозащитного — отношения определяются юридической предметностью и. регулятивно-функциональнош способностью правозащитного отношения к выполнению своего назначения — выступать правовой формой: взаимосвязи личности и государства и в этом смысле обозначать себя как. самодвижение, развитие и воплощение связанных между собой правозащитных субъективных прав человека и правозащитных обязанностей государства. С этих позиций под сущностью правозащитного — отношениясл едует-понимать-правозащитную" связБ~между" облада~ телями, корреспондируемыми правозащитными правами и обязанностями.

7. Правозащитная связь, как сущность правозащитных отношений, первоначально обнаруживает себя в общих правозащитных отношениях. Здесь она представляет собой состояние общей правозащитной зависимости человека и государства, возникшей в результате корреспонденции общих правообязанностей, принадлежащих им, и, как таковая, существует в режиме покоя. Однако при наступлении определенных обстоятельств — мнимых или реальных, свершившихся либо только складывающихся угроз правозащитной безопасности человека как субъекта правовых отношений состояние покоя этой зависимости прерывается возникновением конкретных правозащитных полномочий человека и правозащитных обязанностей государства, осуществление которых в последующем выражается1 в их предметной правозащитной" деятельности, что и свидетельствует о возникновении и развитии конкретного правозащитного отношения. Таким образом, основными уровнями сущности правозащитных отношений являются: первым — общее правозащитное* состояние человека и государства, вторым — связь права человека на защиту закона с правозащитной обязанностью государства в конкретном отношении, а третьим — деятельность человека и государства как индивидуально-персонифицированных сторон правозащитного отношения.

8: Правозащитное отношение представляет собой обусловленную строго определенными предпосылками правозащитную связь между человеком, обладающим правом на защиту закона, и государством, обремененным правозащитными обязанностями, возникающую и развивающуюсяв целях сохранения, а в случае нарушения и восстановления правозащитной безопасности человека в процессе его юридического общения с любыми субъектами права.

9. Раскрытие первого уровня сущности правозащитных отношений предполагает установление основных черт правозащитных статусов человека и государства в плоскости их общей юридической зависимости. На этомуровне-сущность-правозащитныхотношений~характеризуется~не~толБко—су" ществованием, но и реализацией общих субъективных правозащитных прав и обязанностей, что подтверждается, с одной стороны, фактическим пользованием человеком, как стороной каких-либо юридических отношений, таким благом, как режим правозащитной безопасности, выраженном в прочности его правовой защищенности, а с другой — действиями государства по официальному признанию различных видов права человека на защиту закона, нормативному формулированию правозащитных обязанностей государства, его органов и должностных лиц, установлению правовых основ порядка (процедур и процессов) разрешения правозащитных конфликтов и др.

10. Второй уровень сущности правозащитных отношений представляет собой корреспонденцию права человека на защиту закона с правозащитными обязанностями государства, возникающую в целях своевременного и эффективного устранения угроз правозащитной безопасности человека и её восстановления. На этом уровне сущности правозащитного отношения* его стороны представлены — человек, обладающий процедурно-процессуальными возможностями: пользоваться процессуальной защищенностью во взаимоотношениях с государствомтребовать от участников правозащитного отношения добросовестного и полного осуществления ими процессуальных обязанностейпосредством процессуальных действий восстанавливать свою правозащитную безопасностьудовлетворять свои процессуальные притязания, — государство, обремененное процедурно-процессуальными долженствованиями: не препятствовать человеку пользоваться процессуальной защищенностьюсвоевременно, эффективно* и в установленном законом порядке, реагировать на правозащитные требования человекасодействовать человеку в восстановлении его правозащитной безопасностипретерпевать воздействие мер юридической ответственности за совершение виновного и наказуемого нарушения права человека на защиту закона.

11. На третьем уровне диалектическая сущность правозащитного от-¦ношения-закономернБШ-образом" развивается~в" деятельно" сти~егбсторонГко~ торая представляет собой выраженную в их поведении совокупность процедурно-процессуальных действий, реализующих правозащитные правомочия и долженствования в непосредственной и правоприменительной формах в целях восстановления правозащитной безопасности человека либо устранения её угроз. В этом предметном виде она, с одной стороны, преломляет в себе предыдущие уровни сущности правозащитного отношения, а с другой — сама есть её предельно содержательная материализация.

Научная значимость исследования определяется: обоснованием концепции естественно-правового подхода к правозащитным отношениям и разработанной на его основе специальной методологией их теоретического анализа.

Дальнейшие научные исследования' предпосылок, форм и сущности правозащитных отношений, их места и роли в обеспечении правозащитной безопасности человека, будет способствовать заметной актуализации, правозащитной проблематики в отраслевых юридических науках.

Практическая значимость результатов исследования"состоит в возможности их использования: а) в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем правовой системы и правозащитного регулированияб) в преподавании-общей теории права" и государства, а также отраслевых юридических дисциплинв) в практической деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по совершенствованию правозащитного законодательства и практики его примененияг) в проведении^ экспертиз, отдельных нормативно-правовых актов и институтов процессуальных отраслей права на предмет соответствия предусмотренных в них правозащитных долженствований государства, его органов и должностных лиц правозащитным правомочиям человека.

Апробация, результатов исследования. Результаты исследования автор докладывал на совещаниях профессорско-преподавательского состава юридическогофакультета ГОУ ВПО «Дагестанский государственный уни-¦верситет"-и-Северо-Кавказского-филиалаРОУВИО~"Российская~правовая» академия Министерства юстиции Российской Федерации", на заседаниях кафедры теории государства и права Дагестанского государственного университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД РФ.

Основные положения научного исследования содержатся в монографиях: «Правозащитные отношения: вопросы методологии и теории» (Махачкала, 2009), «Общетеоретические проблемы правозащитных отношений» (Москва, 2010) — в учебном пособии «Теоретические основы прав человека, и их реализация» (Махачкала, 2010), а также в статьях, опубликованных в научных журналах, тематических сборниках, материалах научно-практических конференции.

Результаты научной работы диссертанта нашли применение в деятельности юридического факультета ГОУ ВПО «Дагестанский государственный7 университет» и Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». Положения диссертации используются при подготовке и чтении учебных авторских курсов (дисциплины специализации) «Механизм правового регулирования» (форма контроля — экзамен) и «Государственно-правовые основы противодействия коррупции» (форма контроля — экзамен) на юридическом факультете ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»;

Основные положения диссертации изложены, в! виде научных докладов, сообщенийопубликованы в, материалах научно-практических конференций: «Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений» (Международная научно-практическая конференция. Москва^ 19 февраля, 2003), «Проблемы развития юридической науки в Дагестане» (Региональная: научная конференция. Махачкала, 2006), «15 лет Конституции Российской Федерации» (Всероссийская научно-практическая конференция, 27−28 ноября 2008 г. Махачкала, 2008), а также в рекомендациях по совершенствованиюдеятельности-органов-государственной-власти—и-органов~местного~само~ управления.

Выводы, сформулированные в диссертации, использованы в правовом воспитании населения Республики Дагестан.

Предложения автора были учтены при разработке Конституции Республики Дагестан, законов и иных нормативных правовых актов Республики.

Дагестан, в том числе Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан, законов Республики Дагестан «О противодействии коррупции в Республике Дагестан», «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан», «О Конституционном суде Республики Дагестан», «О мировых судьях в Республике Дагестан», «Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан (2011;2014 годы)», Указа Президента Республики Дагестан «О Комиссии при Президенте Республики Дагестан по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории Республики Дагестан», постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009;2011 годы», других нормативных правовых актов и иных решений органов государственной власти.

Структура и объем диссертации

определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подытоживая исследование теоретических и методологических проблем правозащитных отношений, следует обратить особое внимание на их ярко выраженную концептуальность, восходящую, в конечном* счете, к мировоззренческим и практическим вопросам соотношения права естественного и> правапозитивного. В первую очередь заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, согласно которому с точки зрения исторического времени правозащитные отношения появляются гораздо позже отношений регулятивных и охранительных, поскольку правозащитная форма взаимосвязи человека и государства возникает только в том обществе и тогда, где и когда права и свободы человека признаны, а на государство-возложена обязанность защищать их. В правовой системе Российской Федерации правозащитные отношения существуют всего-лишь около 20-ти лет. По этой причине фундаментальность «и глубина их познания пока еще незначительны. Однако незначительна и их практическая роль как правового средства разрешения специфических юридических конфликтов между личностью и государством. Тем не менее, по мере реального утверждения прав и свобод человека в российском обществе, приобретения гражданами знаний и навыков именно правозащитной' культуры, их удельный вес в общей массе правоотношений, несомненно, будет возрастать, с чем, надо полагать, самым непосредственным образом связаны процессы приобретения Российским государством свойств подлинно правового государства. Во всяком случаегк~такимвыводам приводят результаты нашего диссертационного исследования, к числу которых надо отнести следующие итоги:

— в современной отечественной юридической науке утвердились следующие основные направления исследования правозащитных отношений: как элемент правовой системы обществакак предмет правозащитного регулированиякак естественно-правовое отношение. С точки зрения интересов выявления особенностей природы, предпосылок, сущности и форм правозащитных отношений следует признать, что естественно-правовой подход в их познании отличается наибольшей наукоемкостью и практической значимостью;

— основная, главная специфика естественно-правового подхода заключается в фиксировании в правозащитных отношениях общеправовой закономерностисогласно которой в них, как в юридической связи, происходит реальное взаимодействие права естественного и права позитивного. Главной? концептуализирующей идеей естественно-правового подхода выступает тезис об интегративной природе правозащитных отношений, которая сообщается им способностью права человека на защиту закона, как права естественного, принудительно интегрироваться с позитивно-правовыми основами правозащитных отношений, что, согласно ст. 18 Конституции РФвыражается в программировании этим правом смысла, содержания и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления;

— реализация концепции естественно-правового подхода предполагает обоснование специальной методологии исследования правозащитных отношений, что и позволяет: выявить различия юридических и материальных прав человека как проявление общеправовой закономерности в соответствии с которой юридические права человека защищаются, а материальные — охраняютсяопределить роль категории «юридическая безопасность прав и свобод человека» в качестве исходной, базовой для исследования практики защиты? и охраны прав человека в их единстве и совместно со средствами своего обеспеченияобнаружить, что правозащитные отношения, будучи формой реализации правозащитных правомочий человека и правозащитных долженствований государства, его органов и должностных лиц, ни инструментально, ни функционально не рассчитаны на воплощение в них штрафных (карательных) санкций, и наоборот, охранительные правоотношения, предполагающие реализацию собой штрафных санкций, оказываются неприспособленными для осуществления защитных мер, которые, хотя и олицеI творяют собой правовое принуждение, но не содержат в себе карательно.

I правового потенциала, а потому и отвлекаются от проблем доказывания состава правонарушения и определения вида и меры наказания лица, его совершившего;

— важным результатом использования специальной методологии исслеI дования^ правозащитных отношений является вывод о наличии в субъектив.

5 ной! структуре каждого права человека, в том числе и права человека, на за1 щиту, возможности индивида использовать охранительно-притязательное г правомочие, гарантирующее исполнимость всех других правомочий. В структуре правомочий права человека на защиту закона эта возможность, не I.

I изменяя природы самого права, выступает реальной правовой основной возникновения правоохранительных отношений из отношений правозащитных, чем И' обеспечивается диалектическая связанность отношений правозащитI ных с отношениями правоохранительными;

— возникновение правозащитного отношения — юридическая законос.

I мерность, имеющая под собой строго определенные предпосылки, формиро-(вание которых есть, в то же время, и начало складывания’системы их право-| вого регулирования. Наряду с общими и конкретными правозащитными нор-| мами, правозащитной правосубъектностью человека и государства и право! защитными фактами, к числу предпосылок правозащитных отношений относятся и их объектыI.

— правозащитные нормы (декларации, принципы и конкретные правила поведения) — это разновидность норм процессуального права, в которых зак канчивается процесс юридизации право человека на защиту закона и его виь I.

I дов, формально определяются правозащитные обязанности государства, а также устанавливается порядок (процедуры и процессы) их реализации. Пра возащитная правосубъектность — особая процессуальная правосубъектность,.

4 отличающаяся тем, что фиксирует собой способность субъектов права на об.

I ладание не всеми, а только процессуальными правозащитными правами и ! обязанностями, контакт между которыми, впоследствии, и есть само существо правозащитного отношения. Объект, как предпосылка правозащитных отношений, объясняет смысл их существования в правовой системе общества, поскольку проецирует на себя действие правозащитных правомочий человека и правозащитных обязанностей государства. Объектом правозащитных отношений выступает правозащитная безопасность, выраженная в состоянии правовой защищенности человека как субъекта юридических отношений. Правозащитный факт представляет собой конкретное жизненное обстоятельство, с которым связано возникновение, изменение и прекращение правозащитных отношений. Правозащитные факты отличаются от правоохранительных тем, что, во-первых, обуславливают необходимость осуществления мер защиты, применение которых не зависит от вины действующего либо бездействующего лица, а во-вторых, перечень правозащитных фактов, зафиксированный соответствующими нормативно-правовыми предписаниями, не носит исчерпывающего характера и включает в себя1 как конкретно-определенные обстоятельства, так и общие указания на основания наступления угроз юридической безопасности человека;

— пределы поиска сущности правозащитного отношения определяются юридической предметностью и регулятивно-функциональной способностью правозащитного отношения к выполнению своего назначения — выступать правовой формой взаимосвязи личности и государства и в этом смысле обозначать себя как самодвижение, развитие и воплощение связанных между собой правозащитных субъективных прав человека и правозащитных обязанностей государства. С этих позиций, под сущностью правозащитного отношения следует понимать правозащитную связь между обладателями корреспондирующими правозащитными правами и обязанностями;

— правозащитная связь, как сущность правозащитного отношения, не может существовать сама по себе, т. е. вне сторон обладающих корреспонди-руемыми правами и обязанностями. Поэтому она не сводима ни к предпосылкам, как к своим основаниям, ни к сторонам, связываемых ею. Правозащитная связь есть диалектический результат наличного бытия и своих предпосылок и юридических свойств своих сторон. Именно это обстоятельство объясняет и её динамический характер, и многоуровневую природу, что позволяет понимать правозащитное отношение в качестве обусловленной строго определенными предпосылками правозащитной связи между человеком, обладающим правом на защиту закона, и государством, обремененным правозащитными обязанностями, возникающей и развивающейся в целях сохранения, а* в случае нарушения — и восстановления правозащитной безопасности в юридическом общении человека с любыми субъектами права;

— правозащитная связь, как сущность правозащитных отношений, первоначально обнаруживает себя в общих правозащитных отношениях. Здесь она представляет собой состояние общей правозащитной зависимости человека и государства, возникшее в результате корреспонденции общих право-обязанностей, принадлежащих им, и, как таковая, существует в режиме покоя. Однако-при наступлении определенных обстоятельств — мнимых или реальных, свершившихсялибо только складывающихся угроз правозащитной безопасности человека как субъекта правовых отношений — состояние покоя этой зависимости прерывается> возникновением конкретных правозащитных полномочий человека и правозащитных обязанностей государства, осуществление которых, в последующем, выражается в их предметной правозащитной деятельности, что и свидетельствует о возникновении и развитии конкретного правозащитного отношения. Таким образом, основными уровнями сущности правозащитных отношений являются: первым — общее правозащитное состояние человека и государства, вторым — связь права человека на-защиту закона с правозащитной обязанностью государства в конкретном отношении, а третьим — деятельность человека и государства как индивидуально-персонифицированных сторон правозащитного отношения;

— все уровни сущности правозащитных отношений находятся в генетических причинно-следственных связях, пределы существования и действия которых ограничиваются пределами юридической предметности самого правозащитного отношения. Из чего следует, что первый уровень сущности правозащитного отношения, образно говоря, должен лежать на поверхности юридической действительности и потенциально содержать в себе возможность перехода к более глубоким её уровням. При этом на каждом уровне своей сущности правозащитное отношение представляет собой именно юридическое отношение, в связи с чем характеристика уровней его сущности не может выходить за рамки, наличного бытия самого этого отношения;

— раскрытие первого уровнясущности правозащитных, отношений* предполагает установление основных черт правозащитных статусов человека и государства в плоскости их общей юридической зависимости. При этом первый' уровень сущности правозащитных отношений характеризуется не только существованием, но и реализацией общих субъективных правозащитных прав и обязанностей, что подтверждается, с одной стороны, фактическим пользованием человеком, как стороной каких-либо юридических отношений, таким благом, правозащитной защищенностью, а с другой' - действиями государства по официальному признанию различных видов права человека на защиту закона, нормативному формулированию правозащитных обязанностей" государства, его органов и должностных лиц, установлению правовых основ порядка (процедур и процессов) разрешения правозащитных конфликтов и др.;

— второй уровень сущности правозащитных отношений представляет собой корреспонденцию права человека на защиту закона с правозащитными обязанностями государства, возникающую в целях своевременного и эффективногоустранения угроз юридической безопасности человека и восстанов-ления" его" правовой" защищенности. На втором уровне сущности правозащитного отношения его стороны представлены — человек, обладающий процедурно-процессуальными возможностями: пользоваться процессуальной защищенностью во взаимоотношениях с государствомтребовать от участников правозащитного отношения добросовестного и полного осуществления ими процессуальных обязанностейпосредством процессуальных действий воестанавливать свою правозащитную безопасностьудовлетворять свои процессуальные притязания, — государство, обремененное процедурно-процессуальными долженствованиями: не препятствовать человеку пользоваться процессуальной защищенностьюсвоевременно, эффективно и в установленном законом порядке, реагировать на правозащитные требования человекасодействовать человеку в восстановлении его правозащитной безопасностипретерпевать/воздействие мер юридической ответственности за" соI вершение виновного и наказуемого нарушения права человека на защиту закона;

— диалектическая, сущность, правоотношения закономерным образом развивается в деятельность его сторон, которая представляет собой* выраженную в их поведении совокупность процедурно-процессуальных действий, реализующих правозащитные правомочия и долженствования в непо средственной и’правоприменительной формах в целях восстановления, правозащитной безопасности человека либо устранения её угроз. В этом предметном виде она, с одной стороны, преломляет в себе предыдущие уровни сущности правозащитного отношения, а, с другой — сама есть её-предельно' содержательная" материализация;

— углубление научно-теоретических представлений о правозащитных отношениях, их локализация в юридической практике, является обязательным условием обоснования и обоснованности правозащитной политики России и активного формированию правозащитной культуры каждого россиянина.

Разумеется, в рамках одного диссертационного исследования невозможно подвергнуть теоретическому анализу весь круг проблем, связанных с обоснованием методологии и разработкой онтологических вопросов правозащитных отношений. Также очевидно и то, что сделать это можно только коллективными усилиями. В этой связи надеемся, что осуществленное нами исследование привлечет внимание научной общественности к теоретическим, методологическим и практическим проблемам правозащитных отношений.