Разработка организационно-экономического механизма комплексного решения проблем промышленной переработки твердых бытовых отходов

Актуальность темы

исследования. Научная задача разработки организационно-экономического механизма комплексного решения проблем, возникающих у промышленных комплексов, занимающихся переработкой твердых бытовых отходов (далее — ТБО), в том числе в крупных мегаполисах, актуальна в настоящее время по нескольким причинам:

Во-первых, у органов региональной власти отсутствует достоверная информация об источниках и объемах образования отходов производства и потребления. Данная ситуация не позволяет прогнозировать объемы площадей и производственных мощностей для формирования программы ресурсного обеспечения специализированных промышленных комплексов. В итоге возникает ситуация, когда территории полигонов не удовлетворяют необходимым требованиям по качеству площадей и наличию оборудования, что ведет к нарушению технологий захоронения и промышленной переработки принимаемых отходов.

Во-вторых, образователи коммерческих отходов уклоняются от оплаты их промышленной переработки и обезвреживания. Данная ситуация прямо влияет на экономическую эффективность деятельности предприятий, участвующих в процессе промышленной переработки, а также косвенно — на социально-экологическую эффективность программ повышения качества жизни. Оплата за переработку и обезвреживание отходов, как правило, является источником улучшения экологической обстановки за счет более качественной ликвидации последствий экологически вредных производств.

В-третьих, до настоящего времени не ликвидированы возможности несанкционированного размещения отходов на территории Московской области. Это ведет к резкому ухудшению качества окружающей среды, а также к ухудшению здоровья населения и фактически является причиной сокращения земельного фонда, который при нормальной организации процесса промышленной переработки мог бы стать источником рекреационного потенциала области. Для решения задачи сокращения возможностей несанкционированного размещения отходов целесообразно привлекать не только профильные органы власти, но и компетентные органы, имеющие возможность оперативного вмешательства в сложившуюся ситуацию.

В-четвертых, отсутствует мониторинг перемещения отходов до объектов их промышленной переработки и конечного обезвреживания. Системы сбора и обработки информации о различных явлениях, особенно оказывающих негативное влияние на окружающую среду, являются одной из главных составных частей управления. Поэтому без создания адекватной системы мониторинга утилизации отходов решение других экологических, экономических и социальных задач в масштабах Московского региона будет невозможно.

В-пятых, в настоящее время в Московском регионе практически отсутствует комплексный организационно-экономический механизм промышленной переработки отходов с участием специализированных предприятий, имеющих соответствующее оборудование и технологии. До сих пор главным способом утилизации является захоронение. Если в системе утилизации отходов ничего не менять, то, по данным Гринписа, к 2015 году крупные города России захлебнутся отходами потребления, причем первыми станут мегаполисы.

Таким образом, научная задача разработки организационно-экономического механизма комплексного решения проблем промышленной переработки твердых бытовых отходов, в том числе в крупных мегаполисах, является практически значимой и научно обусловленной.

Степень разработанности проблемы. Основой исследования послужили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов по проблемам промышленной переработки твердых бытовых отходов, проектно ориентированного управления и оценки эффективности инвестиций в промышленное производство. Большое значение в применении адаптивного, экологического подхода к организации предприятий имеют научные труды ученых-землеустроителей и экологов: Жученко А. А, Каштанова А. Н., Хлыстуна В. К., Комова Н. В., Ачанова H.H., Волкова С. Н., Агапова H.H., Варламова A.A., Носова С. И., Конокотина Н. Г., Коссинского В. В., Гавриленко А. И., Троицкого В. П., ШубичаМ.П., Косякина A.C., Лопырева М. И., Рогатнева Ю. М., Федосеевой Т. П. и др.

Конкретные вопросы промышленной переработки отходов в условиях техногенного загрязнения земель стали изучаться только со второй половины 80-х годов XX в. Результаты исследований отражены в научных работах Волкова С. Н., Агапова H.H., Вершинина В. В., Семочкина В. Н., Волковой Ю. С., Ефремычева В. А., Купчиненко А. Б., Ломакина Г. В., Мосьянова В. В., Прохоровой Е. Е., Пронина A.B., Папаскири Т. В., Хабарова A.B., Хабарова В. А., Чупахина В. П. и др.

Однако в указанных работах практически не нашли отражения проблемы создания промышленных комплексов в масштабах нескольких регионов для совместной и взаимовыгодной организации процесса промышленной переработки твердых бытовых отходов. Отдельные работы уделяют внимание технологическим аспектам, при этом вопросы экономической обоснованности разделения затрат остаются мало исследованными. Также недостаточно обоснованными остаются современные модели формирования партнерства регионов, которые отражают синтез интересов этих субъектов мезоэкономических систем.

Связь работы с научными программами, планами, темами.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009;2013 годы по теме «Институциональные механизмы формирования и использования интеллектуального потенциала высокотехнологичных организаций» Государственный контракт № 02.740.11.0356 от 20 июля 2009 г. Лично автором в рамках этой темы исследованы основные пути формирования интегрированных университетов и инновационной деятельности малых предприятий как главного условия повышения его эффективности в конкурентной среде. Кроме того, материалы диссертации используются в отчетах по гранту РФФИ (№ 11 -06−219-а) на тему «Математическое и компьютерное моделирование сотрудничества и конкуренции в рыночной экономике».

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является решение научной задачи по комплексному научному обоснованию теоретико-методологических и практических положений по разработке организационно-экономического механизма комплексного решения проблем промышленной переработки твердых бытовых отходов на основе создания специализированных межрегиональных промышленных комплексов, в том числе, в крупных агломерациях. Реализация данной цели исследования обусловила необходимость решения следующих задач: выявить и обосновать признаки для классификации воздействия факторов техногенеза в районах размещения и функционирования промышленных полигонов ТБО в Московском регионеразработать методику оценки предотвращенного экономического ущерба (регионального и народнохозяйственного дополнительного экономического эффекта) от загрязнения окружающей среды ТБОобосновать приоритетные направления инвестиций в инновации для малых предприятий в сфере промышленной переработки и разработать методику оценки эффективности инвестиций при реализации эколого-ориентированных проектоввыработать систему экологических показателей эффективности программы промышленной утилизации ТБО в Московском регионевыбрать и обосновать инструментарий для решения задачи расчета общего объема затрат на промышленную переработку ТБО и распределения указанных затрат между региональными бюджетами в рамках природной системы «Москва — Московская область" — разработать рекомендации для Полигона «Жерновка» по повышению эффективности промышленной переработки ТБО.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования является существующая система промышленной утилизации твердых бытовых отходов Московского региона. Предметом исследования — организационно-экономический механизм взаимодействия Правительств Москвы и Московской области для решения проблем в области промышленной переработки твердых бытовых отходов.

В качестве научной гипотезы выдвинуто предположение о том, что улучшение экологической, экономической и социальной обстановки в мегаполисах должно опираться на устойчивый и разделяемый всеми участниками механизм промышленной утилизации ТБО с использованием современных технологий и средств, приобретаемых за счет обоснованного разделения ресурсов.

Методы исследования базируются на общенаучных принципах экономической теории и статистики. Основу исследования составляют историко-логический и системный подходы к анализу экономических явлений. Информационной базой диссертационной работы стали монографии и периодические публикации российских и зарубежных ученых по вопросам экологии, утилизации отходов, технической деятельности по переработке вторичного сырья, законы, подзаконные акты, указы Президента, Постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата, официальные материалы региональных органов управления по вопросам интенсивного развития, данные статистической отчетности хозяйственной деятельности предприятий, интернет-ресурсы.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма комплексного решения проблем промышленной переработки твердых бытовых отходов, в том числе, в крупных мегаполисах и заключается в следующем:

1. Разработаны признаки и проведена классификация воздействия факторов техногенеза в районах размещения и функционирования полигонов ТБО в Московском регионе. В основу классификации положены две группы факторов: прямые и скрытые, различающиеся по характеру нарушения земель. К прямым относятся: нарушение поверхности при размещении котлована в основании полигонаскладирование ТБОскладирование грунта для изоляции слоев. Скрытыми факторами являются: изменение гидрологического режимааэральные вредностиэкогенезводная эрозия отваловзасорение сорной растительностью. Установлено, что зона действия прямых негативных последствий пространственно ограничивается территорией полигона ТБО.

2. Разработана методика оценки предотвращенного экономического ущерба (регионального и народнохозяйственного дополнительного экономического эффекта) от загрязнения окружающей среды отходами, состоящая в расчете разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до и после использования конкретного вида вторичного сырья в производстве продукции, а также предотвращенного (сокращенного) ущерба, наносимого этим видом вторичного сырья окружающей среде в условиях, когда он не используется.

3. Обоснованы приоритетные направления инвестиций в инновации для малых предприятий в сфере промышленной переработки ТБО: приобретение патентов на использование новейших технологий по переработке ТБОинвестиции в проведение исследований и разработку новых продуктов, услуг, новых производственных процессов в данной области. Инновационно-инвестиционный проект в сфере промышленной переработки ТБО представляет собой составление и поэтапную реализацию нетиповых технологических решений, имеющих научно-исследовательский и рисковый характер для специфических геолого-физических условий отдельных объектов перерабатывающей сферы.

4. Разработана методика оценки эффективности инвестиций при реализации эколого-ориентированных проектов. При расчете показателей, характеризующих эффективность инновационно-инвестиционных проектов в сфере промышленной переработки ТБО, помимо известных необходимо учитывать предотвращенный ущерб в конкретном году реализации проекта. При инвестиционном планировании в рамках данного проекта необходимо учитывать технологическую эффективность от проведения промышленной переработки ТБО, которая характеризуется: утилизацией ТБО и освобождением амбаров или загрязненных земель, полученной в ходе промышленной переработки ТБОполученный в ходе промышленной переработки ТБО остаток.

5. Конкретизирована система экологических показателей эффективности программы промышленной утилизации ТБО в Московском регионе: 1) сокращение объемов образования фильтрата- 2) прекращение сброса неочищенных сточных вод в овраг- 3) обеспечение нормативно обоснованной технологии захоронения отходов- 4) организация производственного экологического контроля- 5) изменение структуры себестоимости захоронения отходов- 6) сокращение объемов захоронения отходов- 7) экологическое информирование и обучение персонала.

6. Обосновано решение задачи расчета общего объема затрат на промышленную переработку ТБО и распределения указанных затрат между региональными бюджетами в рамках природной системы «МоскваМосковская область». С использованием равновесия Нэша и диаграммы Кольма в системе из двух игроков: Москва и Московская область — можно выделить индивидуальные продукты для каждого игрока — это соответствующие региональные бюджеты, а также общественное благоулучшение экологии в сравнении с тем, что получается без региональных затрат на промышленную переработку ТБО.

7. Разработаны рекомендации для полигона «Жерновка» по повышению эффективности промышленной переработки ТБО. В рамках внутренней деятельности: мотивация руководства предприятия к организации и развитию деятельности в области экологического менеджмента (мотивация «сверху») — разработка рабочего варианта экологической политики и обязательствинформирование руководства и персонала о разрабатываемой экологической политике и обязательствахвыявление и учет замечаний, рекомендаций и предложений со стороны руководства и персоналадоработка экологической политики и обязательствосознанное принятие руководством предприятия экологической политики и обязательств на планируемый период. Во внешней деятельности: подготовка и распространение соответствующих информационных материалов среди всех заинтересованных лиц и сторонобсуждение рабочего варианта экологической политики и обязательств с заинтересованными лицами и сторонамивыявление и учет общественного мнения, конкретных рекомендаций и предложений заинтересованных лиц и сторон при доработке экологической политики и обязательствтиражирование и распространение (публичное декларирование) принятой руководством предприятия экологической политики и обязательств.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. По своему содержанию диссертационная работа соответствует паспорту специальности научных работников ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, специализация — Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность: п. 1.1.15 «Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства».

Апробация и реализация результатов диссертации. Практическое значение полученных результатов заключается в возможности использования сформулированных в работе предложений при разработке государственной политики страны, направленной на развитие сферы утилизации твердых бытовых отходов, в первую очередь, вокруг мегаполисов. Разработанные рекомендации могут найти практическое применение в хозяйственной деятельности как малых, так и крупных промышленных предприятий при разработке инвестиционных программ развития, направленных на формирование технического инструментария эффективной промышленной переработки твердых бытовых отходов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Основы экологического менеджмента», «Экономика малого бизнеса», «Инвестиционный менеджмент», «Экономика промышленности».

Личный вклад соискателя состоит в приращении научного знания по теории управления промышленной утилизацией твердых бытовых отходов в части развития факторов техногенеза в районах размещения и функционирования полигонов ТБО, развития методической базы оценки предотвращенного экономического ущерба, оценки эффективности инвестиций при реализации эколого-ориентированных проектов, развития системы экологических показателей эффективности программы утилизации ТБО. Автором развиты теоретические положения ресурсного обеспечения утилизации с использованием равновесия Нэша и диаграммы Кольма.

Публикации. Содержание диссертации отражено в 6 печатных работах в различных изданиях, в том числе, 3 — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, в которых отображены основные научные результаты исследования. Общий объем публикаций составляет 2,8 п.л. (авторский вклад 2,4 п.л.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников, включающего 162 наименования, 2 приложений. Работа изложена на 136 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 21 рисунок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема промышленной переработки и утилизации ТБО в настоящее время приобретает особую важность в связи с повышением интенсивности потребления и ростом плотности населения в мегаполисах. В указанной ситуации необходимо обеспечивать рост инвестиций в новые технологии промышленной переработки ТБО, а также четко распределить источники финансирования между бюджетом мегаполиса и бюджетами смежных территорий. Таким образом, поставленные в диссертации задачи имеют практическую значимость, а проводимые исследования актуальны. Для решения поставленных задач автором проведен ряд исследований, в результате которых получены следующие важные научные результаты:

1. Механическое нарушение земной поверхности выступает главной причиной деградации свойств земли в районах захоронения ТБО и возникает в результате непосредственного (прямого) нарушения почвенно-растительного слоя и нижележащих горизонтов. Прямым воздействием выступают те нарушения, которые происходят при формировании и функционировании полигона ТБО. Прямое нарушение земель оказывает скрытое (опосредствованное) воздействие на прилегающие территории, также приводящие к полной или частичной деградации земель. При разработке научно методических основ организации территории полигонов ТБО важно учитывать временной лаг (разрыв во времени) проявления прямого и скрытого последствий захоронения отходов. Прямое последствие размещения объектов захоронения отходов наиболее очевидно и проявляется в то время, в той форме и в том месте, которые устанавливаются в процессе землеустройства.

2. Удельный экономический ущерб, применяемый выбросом единицы отходов, рассчитывается по всем направлениям их воздействия на окружающую природную среду: экономический ущерб, наносимый выбросом единицы отхода водному хозяйству, руб.- экономический ущерб, наносимый выбросом единицы пылегазообразного отхода атмосфере, включая выбросы объемными источниками (отвалами, терриконами и т. п.), руб. Очень важными показателями для оценки эффективности использования полигона являются показатели удельной себестоимости хранения и различные показатели обслуживания полигона как объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры.

3. В большинстве инновационных проектов основная доля затрат на технологические инновации за последние годы приходится на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (68,3%), исследования и разработку новых продуктов, услуг, новых производственных процессов (16,6%), производственное проектирование (6,3%), и лишь 0,2% всех расходов на технологические инновации приходится на приобретение новых технологий.

4. На наш взгляд инновационно-инвестиционный проект в сфере промышленной переработки ТБО представляет собой составление и поэтапную реализацию нетиповых технологических решений, имеющих научно-исследовательский и рисковый характер для специфических геолого-физических условий отдельных объектов перерабатывающей сферы. В отдельных случаях могут быть использованы существующие методы оценки для определения экономического эффекта от внедрения инновации. Однако по ряду причин для инновационно-инвестиционной деятельности в условиях рыночной экономики нельзя пользоваться существовавшими подходами к оценке их эффективности.

5. Расчет чистого дисконтированного дохода инвестиционных проектов, реализуемых на основе использования исключительных прав на оцениваемые нематериальные активы или на базе исключительного фактического владения ими, может осуществляться согласно методическим рекомендациям. Такая оценка предполагает, что стоимость оцениваемых патентов и ноу-хау принимается равной чистому дисконтированному доходу инвестиционных проектов с использованием интеллектуальной собственности разработчиков (с включением в состав затрат по этим проектам расходов по обеспечению юридической и иной защиты исключительных прав на оцениваемые технологии и/или исключительного фактического владения ими).

6. Расчет капитальных и эксплуатационных (текущих) затрат производится для каждого года реализации инвестиционного проекта в сфере промышленной переработки ТБО. Для развития промышленной переработки ТБО предлагается осуществить различные капиталовложения: создание специализированного полигона, выбор места для которого обусловлен экологическими, экономическими и технологическими критериямиприобретение специализированного оборудования по переработке ТБО. При расчете эксплуатационных затрат в рамках данного инновационно-инвестиционного проекта учитывались в первую очередь следующие группы расходов: расходы на оплату труда производственных работников и отчисления на социальные нуждыамортизация основных фондоврасходы на транспортировку ТБОрасходы на технологическую подготовку отходов для промышленной переработкиуровень инфляции.

7. Все количественные критерии можно разделить на две группы: обобщенные (включая рассчитываемые в условных единицах) и частные. Обобщенные критерии характеризуют деятельность отдельных производств или всего предприятия в целом. Примерами обобщенных количественных критериев эффективности экологического менеджмента являются: критерий полноты использования материальных ресурсов (характеризует количество производимой продукции по отношению к используемым сырью и материалам) — критерий эффективности регулирования воздействия на окружающую среду (показывает эффективность регулирования воздействия на окружающую среду с учетом неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду) — критерий комплексного использования водных ресурсов (характеризует долю оборотной и повторно используемой воды в общем объеме водопотребления) и т. п.

8. Для упрощения определения эффективности инвестирования мероприятий по территориальной организации полигона ТБО, норму прибыли необходимо задавать одинаковой для всех вариантов инвестиционных проектов. В тоже время в результате инфляционных процессов и нестабильных цен возникает необходимость учета прироста стоимости проекта во времени. Стоимость внедрения землеустроительных проектов связана с временным фактором. Часто, этот фактор соответствует числу лет перехода к новым севооборотам (в проектах внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий) или времени освоения проекта (территориальная организация полигона ТБО). Для оценки приемлемости инвестиций удобно использовать методы основанные на применении концепции дисконтирования: метод определения чистого дисконтированного доходаметод расчета рентабельности инвестицийметод расчета внутренней нормы доходности.

9. Диаграмма Кольма — наиболее удачное графическое изображение равновесия для случая, когда один из продуктов — общественное благо. На диаграмме количество этого продукта в экономике соответствует вертикальной координатной оси. Количество обычного (частного) блага потребляемого агентами, обозначается как Х] и х2, соответствует координатам на двух остальных координатных осях. Поскольку в простейшей экономике с двумя агентами всегда выполняется равенство X/ + х2 + С = 1, допустимые распределения благ описываются точками симплекса в трехмерном пространстве. Сам симплекс двумерный, его называют треугольником Кольма.

10. Регрессивное перераспределение улучшает благосостояние обоих участников экологической системы, причем социальное благосостояние растет с ростом неравенства затрат агентов. Социальное благосостояние можно повысить, создавая такое неравенство доходов, при котором только у более богатого будет стимул вложить в общественное благо. Частное потребление более бедного агента замещается смесью частного потребления и вклада в общественное благо более богатого агента. Масштаб увеличения благосостояния при регрессивном перераспределении зависит от: индивидуальных предпочтений (полезности) — социальных предпочтений (SWF — social welfare function).

11. Экологическая задача — конкретизация экологической цели для определенных этапов ее достижения (временных, количественных или качественных). Для практической реализации экологических целей и задач разрабатывается система конкретных мероприятий и действий, составляющая основу программы или ряда программ экологического менеджмента на предприятии. В программах менеджмента для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

Таким образом, в рамках диссертации получены важные для отечественной теории и практики результаты, имеющие высокое значение для развития инструментария управления промышленной утилизацией твердых бытовых отходов в мегаполисах и на прилегающих территориях. Однако автор считает, что эти результаты могут быть доработаны с учетом перехода отечественных эколого-экономических систем на новый этап развития или в связи с изменением эмпирической базы.