Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития

Актуальность темы

исследования предопределяется глубиной диспропорций в развитии российских регионов, ставшей одним из наиболее существенных факторов, сдерживающих переход экономики страны к устойчивому социально-экономическому развитию. Так, несмотря на подъем отечественной экономики в течение пяти последних лет, свыше 40% субъектов федерации имеют собственные доходы, недостаточные для формирования даже 50% доходной базы консолидированного регионального бюджета.

Среди причин подобной негативной ситуации с одной стороны, унаследованная от бывшего СССР крайняя неравномерность размещения производственного потенциала по территории страны, а, с другой стороны, неэффективное реформирование отечественной экономики, в течение последних десяти лет минувшего века — в особенности. Применительно к развитию российских регионов оно, в частности, выразилось в формировании сырьевой модели экономики, давшей конкурентные преимущества регионам, располагающим месторождениями углеводородного сырья с высоким экспортным потенциалом, и поставившей в тяжелые условия практически все остальные регионы, за исключением крупных мегаполисовв устранении государства от проведения осмысленной структурной, промышленной, инвестиционной и научно-технической политики, проявившемся в отсутствии научно обоснованного выбора соответствующих приоритетовусилении концентрации финансовых ресурсов в федеральном центре, оставляющем на субфедеральном и, особенно, муниципальном уровнях бюджетной системы явно недостаточный объем ресурсов для решения социально-экономических проблем на местахневысоком качестве управления экономикой в ряде регионов и т. д.

Наиболее острые проблемы социально-экономического развития стоят перед депрессивными регионами, для которых характерны недостаточная конкурентоспособность предприятий реального сектора экономики, низкий уровень реальных доходов населения, относительно высокая безработица, критически значимая зависимость от федерального центра в выполнении социальных обязательств на своей территории. В этой связи решение проблемы повышения эффективности функционирования экономики депрессивных регионов, инвестиционного обеспечения их динамичного развития приобретает особую актуальность.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматриваемая в работе научная проблема является комплексной, и выработка подходов к ее решению не представляется возможной без использования таких трех взаимосвязанных областей экономической науки, как региональная экономика, стратегическое планирование и управление инвестициями.

Проблемам региональной экономики посвящено большое количество как зарубежных, так и отечественных исследований. Здесь нельзя не отметить фундаментальные работы В. Г. Алиева,.

B.Н.Архангельского, А. Вебера, А. Г. Гранберга, У. Изарда, В. Н. Лексина, АЛеша, Й. Тюнена, В. И. Чалова, А. Н. Швецова, Б. М. Штульберга.

Стратегические исследования в экономике широко представлены в работах И. Ансофа, A.JI. Гапоненко, В. И. Кушлина, М. Портера,.

C.Н.Сильвестрова, других ученых. Проблемы привлечения и эффективного использования инвестиций рассматривались JI. Гитманом, М. Джонком, Л. Крушвицем, A.M. Марголиным, В. В. Перской, А. Н. Фоломьевым, Ю. В. Яковцом.

Этот перечень может быть многократно расширен. Однако, как показывает анализ, исследованность рассматриваемой научной проблематики нельзя назвать исчерпывающей. Сохраняется недостаточная проработанность методологии отнесения тех или иных регионов к депрессивнымлибо отсутствуют, либо остаются недостаточно обоснованными стратегии вывода из кризиса значительной части российских, регионоврекомендуемые стандартные механизмы финансирования приоритетных инвестиционных проектов часто не адаптированы к социально-экономическим условиям депрессивных регионов и поэтому не могут быть реализованы.

Решению отмеченных и различных смежных проблем посвящено настоящее диссертационное исследование. Его основные положения рассматриваются автором как логическое продолжение и развитие комплекса работ ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Целью исследования является развитие методологии оценки депрессивного состояния и выявление ключевых факторов развития экономики региона, разработка системы мер по инвестиционному обеспечению преодоления ее кризисного состояния. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

• выявление целевых ориентиров и обоснование системы мер государственного регулирования развития депрессивных регионов;

• обоснование критериев отнесения регионов к депрессивным;

• оценка возможностей типологии депрессивных регионов;

• анализ зарубежного опыта планирования развития территориальных систем;

• выявление специфики подходов к стратегическому планированию территориального развития депрессивных регионовопределение критериев включения различных проектов в стратегические планы развития региона;

• поиск эффективного инструментария поддержки процесса стратегического развития территорий;

• ретроспективный анализ и выявление ключевых факторов регионального развития на примере Южного федерального округа (далее ЮФО) и входящих в него конкретных субъектов федерации;

• оценка влияния межбюджетных отношений на качество инвестиционного климата в депрессивных регионах и обоснование предложений по их совершенствованию;

• анализ инвестиционного законодательства субъектов федерации на примере Южного федерального округа и выявление его узких мест;

• разработка новых механизмов реализации приоритетных проектов инвестиционных программ развития депрессивных регионов.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие депрессивных регионов Южного федерального округа, на примере которых обосновываются новые подходы к диагностике депрессивного состояния территорий и механизмы инвестиционного обеспечения их развития.

Предметом исследования является процесс преодоления депрессивного состояния российских регионов и возникающие в ходе этого процесса отношения между его субъектами — органами власти федерального и регионального уровней, предприятиями и организациями, населением депрессивных территорий.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют системный подход, позволяющий рассматривать социально-экономическое развитие депрессивных регионов с позиций гармонизации долгосрочных общегосударственных и региональных интересов с интересами бизнесатеоретические исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической регионалистики, стратегического планирования и инвестирования. С учетом теоретического, методологического и методического характера настоящего исследования различные аспекты проблемы рассматривались на основе как эмпирических, так и теоретических методов познания действительности. Для обоснования теоретических положений диссертации активно привлекался аппарат математического моделирования и математической статистики, включая широкое использование современных пакетов прикладных компьютерных программ.

По теме исследования проанализировано большое количество законодательных и нормативных актов, изданных на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ, и, в частности, в Республике Адыгея.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологии системной диагностики депрессивного состояния экономики региона и обосновании инвестиционных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности ее функционирования.

Новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. На основе анализа современных парадигм развития региона доказано, что к депрессивным регионам в наибольшей степени применим синтез парадигм «регион-рынок» и «регион-социум" — с учетом генетических свойств данных парадигм обоснованы рекомендации по совершенствованию целевых ориентиров государственной региональной политики.

2. В отличие от традиционных подходов к раскрытию экономического содержания категории «депрессивный регион», ориентированных преимущественно на использование качественных характеристик, разработан комплексный подход к решению данной проблемы, в соответствии с которым под депрессивными понимаются регионы (субъекты федерации), интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. Разработана методика определения соответствующего интегрального показателя, отличающаяся от существующих методик сравнительной оценки уровня развития регионов более полным учетом социальных факторов и отражающая динамику изменения каждого из показателей, являющегося составной частью интегрального показателя.

3. На основе анализа интегральных показателей уровня развития регионов и динамики их изменения выявлена типология депрессивных регионов с целью дальнейшего использования дифференцированного инструментария государственного регулирования их развития. В соответствии с этой типологией обоснована целесообразность выделения трех подгрупп депрессивных регионов: а) умеренно депрессивные регионыб) регионы с усиливающейся депрессиейв) глубоко депрессивные (отсталые) регионы.

4. Раскрыто экономическое содержание и обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развития регионов: а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсыб) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутрии межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в депрессивных регионах. Предложен комплекс критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона.

5. Разработана матрица стратегического анализа, представляющая собой срецифический инструмент поддержки принятия стратегических решений. Ячейки указанной матрицы сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней, для объекта анализа, до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Ее использование способствует снижению размерности решаемой задачи за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту анализа, и позволяет разрешить дилемму, связанную с необходимостью привлечения к стратегическому планированию развития территорий более высокого уровня иерархии управления по сравнению с тем, где находятся основные подсистемы исполнения стратегии, и насыщения стратегического плана содержанием, актуальным для основных групп интересов на уровне самого объекта регулирования.

6. Обоснован методический подход к интеграции инструментария статистического анализа данных в методологию стратегического планирования, позволяющий существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет выявления ключевых факторов влияния на развитие региона. На основе корреляционного и регрессионного анализа развития экономики Южного федерального округа выявлена приоритетная значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

7. Разработана система мер, обеспечивающих оживление инвестиционной активности в депрессивных регионах на основе совершенствования межбюджетных отношений. Основными элементами этой системы являются: а) развитие с учетом сформулированных в работе рекомендаций принципа бюджетной автономииб) формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, целевое назначение которого заключается в обеспечении на долевой основе финансирования приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначенияв) использование приростного подхода к расщеплению федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего в совокупности с гарантией сохранения абсолютного размера федеральных трансфертов, и создание реальных стимулов повышения эффективности экономической политики в депрессивных регионах.

8. Выявлено, что инвестиционное законодательство депрессивных регионов Южного федерального округа и обеспечивающие его реализацию нормативные акты: а) перегружены копированием аналогичных законодательных норм, принятых в регионах с более высоким уровнем развитияб) в своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспеченияв) не уделяют должного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности в таких регионах.

9. Разработаны новые подходы к реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы, включающие: а) обоснование границ применения различных методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов с учетом их спецификиб) раскрытие экономического содержания и разработку алгоритма применения модифицированного метода Пакмана для обеспечения бюджетной эффективности государственных инвестицийв) обоснование рекомендаций по применению комбинированного метода государственной поддержки приоритетных региональных инвестиционных проектов, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, состоящих в предоставлении инфраструктурных концессий частным инвесторам в комбинации с субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они доведены до конкретных рекомендаций по диагностике депрессивного состояния регионоввыявлению критически значимых факторов, влияющих на их развитиеприменению механизмов инвестиционного обеспечения развития депрессивных регионов.

Представленные в исследовании разработки могут найти свое применение при совершенствовании существующих методик сравнительной оценки уровня социально-экономического развития регионов, оценке ключевых факторов регионального развития при помощи апробированного и адаптированного автором к решению проблемы обоснования стратегических решений математического аппарата, внесении необходимых изменений и дополнений в федеральное и региональное бюджетное и инвестиционное законодательство.

Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, педагогов и практиков, быть использованы для развития спецкурсов по региональной экономике, стратегическому планированию и инвестиционной деятельности.

Апробация работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке республиканской программы социально-экономического развития. Рекомендации по определению границ применения методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, учитывающих специфику социально-экономического развития депрессивных регионов, использованы в работе подразделений Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея при подготовке проекта региональной адресной инвестиционной программы.

Положения диссертационной неоднократно докладывались в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Майкопском государственном технологическом университете.

Кроме того, положения настоящего исследования впервые использованы при разработке и чтении курса лекций «Актуальные проблемы региональной экономики» в Майкопском государственном технологическом университете.

По теме диссертации опубликовано 20 работ, в том числе 4 монографии, общим объемом 51,4 пл.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений и иллюстрирована таблицами, графиками, схемами и расчетами.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Исследование показало, что среди ведущих отечественных ученых-экономистов, занимающихся региональной проблематикой, до настоящего времени не выработана какая-либо общепринятая классификация регионов, и даже по принципиальным вопросам трактовки отдельных базовых понятий они занимают не согласующиеся друг с другом позиции. К таким понятиям относится и понятие «депрессивный регион».

В отличие от традиционных подходов к раскрытию экономического содержания категории «депрессивный регион», ориентированных преимущественно на использование качественных характеристик, автором предложен комплексный подход к решению данной проблемы, в соответствии с которым под депрессивными понимаются регионы (субъекты федерации), интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. При таком подходе создаются объективные предпосылки для унификации имеющихся разнородных классификаций регионов и их типологии с позиций выработки научно обоснованного инструментария региональной политики государства.

2. Выработка общего подхода к раскрытию экономического содержания понятия «депрессивный регион» на основе сравнительных интегральных количественных оценок уровня развития регионов предполагает разработку методики такой оценки. В исследовании такая методика, отличающаяся от существующих (в частности, методики используемой в Минэкономразвития РФ) более полным учетом социальных показателей и отражающая динамику изменения каждого из показателей, являющегося составной частью интегрального показателя, предложена и апробирована на примере различных российских регионов, преимущественно — депрессивных. Рекомендуемый автором для решения рассматриваемой проблемы перечень показателей включает душевые характеристики ВРП, объема инвестиций, объема розничного товарооборота и платных услуг, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, сводные показатели уровней развития социальной инфраструктуры, образования, состояния окружающей природной среды и продолжитедьность жизни населения региона.

3. В развитие данного подхода обоснована целесообразность применения следующей классификации депрессивных регионов на три подгруппы:

• регионы, относимые к депрессивным в соответствии с приведенным определением, фактический (на дату последнего определения) интегральный показатель уровня развития которых находится в диапазоне 0,3.0,5, и имеющие позитивную динамику валового регионального продукта в течение трех последних лет (темпы роста регионального ВРП опережают среднероссийские показатели). Эти регионы могут быть классифицированы как умеренно депрессивные;

• регионы, относимые к депрессивным (с интегральным показателем уровня развития в диапазоне 0,3 .0,5) и имеющие негативную динамику ВРП в течение трех последних лет, или регионы с усиливающейся депрессией;

• глубоко депрессивные (отсталые) регионы, интегральный показатель уровня развития которых составляет менее 30% от среднероссийского.

4. На основе анализа современных парадигм развития региона показано, что к депрессивным регионам в наибольшей степени применим синтез парадигм «регион-рынок» и «регион-социум" — с учетом генетических свойств данных парадигм обоснованы рекомендации по совершенствованию целевых ориентиров государственной региональной политики и классификации методов государственного регулирования регионального развития.

На основе анализа социально-экономических перспектив развития регионов с усиливающейся депрессией показана нецелесообразность ориентации на использование исключительно единых (универсальных) механизмов преодоления их депрессивного состояния (несмотря на то, что в рамках рассмотренной классификации регионы, которым было уделено основное внимание, относятся к одной подгруппе).

Если пренебречь необходимостью обеспечения баланса между применением общих для всех регионов и специальных, дифференцированных с учетом их индивидуальных особенностей, инструментов государственной поддержки, то тенденции регионального развития не только на период до 2003 года, но и в более отдаленной перспективе, будут характеризоваться усилением территориальной дифференциации. Причем, по данным Минэкономразвития РФ, нарастание территориальной дифференциации будет происходить из-за усиления отрыва небольшой части регионов с относительно высоким уровнем развития и продолжающегося отставания регионов с низким и крайне низким уровнем развития, т. е. — происходить по крайне негативному сценарию.

5. В работе аргументирована принципиальная позиция, заключающаяся в том, что основная задача регулирования развития регионов не исчерпывается обеспечением условий для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Показано, что глубинный смысл такой точки зрения, весьма распространенной, если не доминирующей в экономическом истеблишменте, заключается в максимальном ограничении роли государства в экономике формированием «правил игры» для бизнеса. Действительно, с «созданием условий» для развития экономики, прежде всего, ассоциируются такие регулирующие воздействия, как формирование эффективных государственных институтов, включая разработку качественного законодательства и борьбу с коррупцией, создание современной региональной производственной и рыночной инфраструктуры. Между тем роль государства в обеспечении эффективного регионального развития значительно шире, применительно к депрессивным регионам в особенности.

Обосновано, что определение цели государственного регулирования развития регионов должно опираться на следующие основные положения: 1) необходимость снижения региональных диспропорций таким образом, чтобы оно сопровождалось повышением среднего уровня развития страны в целом (это исключит возможность такого снижения за счет ухудшения социально-экономического положения регионов-лидеров) — 2) недостаточность целевой установки исключительно на выравнивание социально-экономических показателей, таких как валовой региональный продукт, уровень доходов населения, уровень безработицы и т. д.- 3) использование синтеза парадигм «регион-рынок» и «регион-социум» в качестве фундамента при определении целей регулирования.

С учетом изложенного, сформулировано следующее определение. Целью государственного регулирования регионального развития является обеспечение снижения региональных различий в индексе развития человеческого потенциала на фоне формирования тенденции роста отмеченного индекса для страны в целом.

6. Одним из содержательных направлений планирования развития депрессивных регионов может стать содействие формированию так называемых кластеров будущего экономического подъема. Под кластерами, как правило (см. труды М. Портера, П. Фишера) понимаются сконцентрированные по географическому признаку группы промышленных компаний и связанных с ними организаций (финансовых, торговых, исследовательских и т. д.), характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодополняющих друг друга. Эта теория находится в тесной взаимосвязи с теорией формирования территориально-производственных комплексов, которая была разработана ведущими советскими экономистами.

Как показал анализ, формирование кластеров экономического подъема на территории депрессивных регионов крайне затруднительно. Если даже они располагают объективными предпосылками для развития какой-либо базовой отрасли кластера (рыбная промышленность — в Дагестаненефтехимия — в Карачаево-Черкесиипищевая промышленность — в Адыгее и т. д.), то отрасли, поддерживающие развитие кластера и во многом определяющие его инновационную наполненность, либо отсутствуют, либо находятся в плачевном состоянии. Уже одно это обстоятельство предопределяет ключевую роль межрегиональной экономической интеграции в подъеме экономики депрессивных регионов. Отрасли, способные стать локомотивом социально-экономического развития таких регионов должны рассматриваться не как основа для формирования кластера, а как элемент другого, более мощного кластера, формирующегося на межрегиональной основе, возможно под патронажем федеральных округов. В этом смысле представляется целесообразным ввести в оборот понятие «отраслей, аффилированных с кластером», понимая под ними те приоритетные отрасли экономики депрессивных регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регионального развития могут быть интегрированы в межрегиональный кластер, обладающий типичными для кластеров конкурентными преимуществами.

7. Исследование теоретико-методологических основ стратегического планирования регионального развития выявило ряд особенностей этого процесса, связанных, в значительной мере, со спецификой уровня позиционирования в экономической системе объекта анализа. Тем не менее была проявлена возможность и целесообразность использования, с известными коррективами и дополнениями, существующих моделей стратегического планирования и инструментария поддержки принятия стратегических решений. Многие существующие модели стратегического планирования являются высоко формализованными и механистическими по своей природе, и их использование обеспечивает предсказуемость в многовариантной среде и постоянство в методах планирования.

В реальной практике принятия решений формализованные процедуры составляют только часть общего процесса. Во многих случаях решения принимаются на основе неформальных диалогов и коммуникаций.

В то же время в высокой формализованности процесса заложен еще положительный эффект от «действий по общепризнанным правилам», предложению следовать которым обычно меньше всего сопротивляются при планировании тех или иных изменений. Как показал анализ, более вероятно получение реального эффекта от менее совершенной стратегии, реализации которой меньше противятся участники процесса, чем наоборот — при большем противодействии и сопротивлении потенциально более эффективной стратегии.

8. Типичными стадиями стратегического планирования являются следующие 6 стадий.

• Первая стадия — конструирование процесса.

• Вторая стадия — исследование (сканирование) внешней среды.

• Третья стадия — исследование (сканирование) внутренней среды.

• Четвертая стадия — формулировка миссии, целей, задач и плана действий.

• Пятая стадия — реализация плана.

• Шестая стадия — мониторинг и оценка плана.

Хотя процесс здесь представлен как линейный и механический, наличие обратной связи обеспечивает постоянную оценку, корректировку и уточнение предыдущих предположений и решений по мере прохождения каждой стадии стратегического процесса.

9. Анализ широкого спектра возможных ограничений прохождения стратегического процесса позволил сформулировать ряд оценочных соображений для отнесения тех или иных проектов к приоритетным для включения в стратегический план развития. В их числе:

— анализ внешней среды определяет потенциальные угрозы и возможности для объекта стратегического планирования;

— анализ внутренней среды может определить сравнительные слабые и сильные стороны рассматриваемого объекта (например, ресурсы, виды деятельности, стратегии);

— существуют различные типы и уровни приоритетов, которые требуют различных реакций организации;

— приоритеты определяются на основе данных, полученных в результате анализа среды и направлений, задаваемых миссией, целями и задачами региона, разрабатывающего стратегический план своего развития;

— приоритеты устанавливаются в результате переговоров со стейкхолдерами, которые должны быть согласны с выбором;

— возможность реализации выбираемого решения — важный критерий для стратегического приоритета.

Указанным направлениям оценок могут быть экспертно присвоены числовые значения — по степени реализации позиции в проекте, что позволит получить количественную интегральную оценку по каждому из «конкурирующих» проектов и осуществить их более объективный отбор.

Предложен комплекс, критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона, включающих критерий возможности исполнения проекта, критерий максимума мультипликативного эффекта его реализациикритерий наличия эффективных коммуникаций между всеми участниками проекта и основными стейкхолдерами.

10. Проведение стратегического анализа — обследования различных сред, в пределах которых ведется планирование и разработка программ развития региона, является одной из наиболее сложных, трудоемких и ответственных составляющих процесса стратегического планирования. Кроме того, данный процесс сложно формализовать и, соответственно, упростить. Разработанная автором матрица стратегического анализа является синтетическим результатом известных подходов и может служить одним из эффективных инструментов для облегчения процесса стратегического планирования. Матрица является инструментом поддержки принятия стратегических решений.

Ячейки указанной матрицы сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней, для объекта анализа, до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Ее использование позволяет оптимизировать потребность в объеме необходимой информации, оценить приоритетные направления корректировки стратегического плана, разрешить дилемму между необходимостью привлечения к стратегическому планированию развития территорий уровня иерархии управления на один выше, чем тот, где находятся основные подсистемы исполнения стратегии и необходимостью насыщения стратегического плана содержанием, актуальным для основных групп интересов на уровне самого объекта регулирования.

11. В результате научного обобщения результатов анализа различных подходов используемых в зарубежной практике при решении задач стратегического планирования развития регионов, обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развитию регионов: а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсыб) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутрии межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в депрессивных регионах.

12. Анализ показал наличие трех основных уровней стратегического анализа, наиболее значимых для возможности синтеза эффективного решения — стратегического плана развития региона: отраслевойтерриториальный (региональный) — макроэкономический (метасистемный).

Каждый из них обладает определенной спецификой, предопределяющей особенности доступных аналитических процедур, использование различного инструментария стратегического планирования и т. д. Однако существенную трудность представляет попытка объединить в едином аналитическом решении количественную информацию из отдельных уровней анализа объекта. Как показано в исследовании, базой для синтеза решений стратегических задач может служить нахождение основных зависимостей между ключевыми характеристиками указанных аналитических уровней и внутри них.

В этой связи реализован подход, позволяющий объединять результаты факторного анализа развития регионов на различных рассматриваемых уровнях в едином аналитическом решении. Его основу составляют методы экономической статистики, используемые для нахождения устойчивых зависимостей между ключевыми характеристиками аналитических уровней и внутри них. Получение количественных оценок влияния разноуровневых факторов на объект анализа позволяет повысить качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Знание взаимозависимостей отдельных признаков дает возможность решать одну из кардинальных задач исследования: возможность предвидеть, прогнозировать развитие ситуации при изменении конкретных характеристик объекта исследования.

Наличие сильной степени линейной взаимосвязи (для имеющихся временных рядов, когда 1>[г]>0,8), служило в работе основанием для предварительного отбора анализируемого параметра в качестве одного из ключевых факторов развития экономики региона. Результаты корреляционного анализа внутренней и внешней среды функционирования исследуемого региона были получены в виде корреляционных матриц и послужили основой для последующего регрессионного анализа, позволившего установить формы зависимости развития региона от факторов влияния и существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту стратегического анализа.

Различные срезы (отраслевой, региональный, метасистемный) выполненного корреляционного и регрессионного анализа многократно выявляли приоритетную значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

13. Доказано, что совершенствование межбюджетных отношений является весьма существенным фактором оживления инвестиционной активности в депрессивных регионах. Раскрытие его потенциала связано с реализацией комплексного подхода, предполагающего:

— развитие, с учетом сформулированных в работе предложений, принципа бюджетной автономии;

— формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, целевое назначение которого заключается в обеспечении на долевой основе финансирования приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения;

— использование приростного подхода к расщеплению федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего в совокупности с гарантией сохранения абсолютного размера федеральных трансфертов создание реальных стимулов повышения эффективности экономической политики в депрессивных регионах.

14. Выявлено, что инвестиционное законодательство депрессивных регионов ЮФО и обеспечивающие его реализацию нормативные акты перегружены копированием аналогичных законодательных норм, принятых в регионах с более высоким уровнем развитияв своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспечения и не уделяют должного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности в таких регионах.

Обращает также на себя внимание и наличие стандартного набора механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, кочующих" из одного регионального закона в другой. В их числе субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, предоставление льгот по налогам, зачисляемым в региональные бюджеты, смешанное государственно-коммерческое финансирование приоритетных инвестиционных проектов, предоставление гарантий частным инвесторам и некоторые другие. Подобный стандартный набор инструментов не позволяет учесть специфические особенности инвестирования в каждом из регионов.

15. Разработаны новые подходы к реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы, включающие: а) обоснование границ применения различных методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов с учетом их специфики. Логика этого обоснования привела к выводу о возможности существенного сокращения количества проектов региональной инвестиционной программы Республики Адыгея, имеющих основания претендовать на получение бюджетного финансированияб) раскрытие экономического содержания и разработку алгоритма применения модифицированного метода Пакмана для обеспечения бюджетной эффективности государственных инвестиций. В отличие от механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности путем покупки пакета акций предприятия-инициатора приоритетного проекта, содержащего риск замораживания бюджетных средств на неопределенный срок, использование модифицированного метода Пакмана является также и формой страхования этого рискав) обоснование рекомендаций по применению комбинированного метода государственной поддержки приоритетных региональных инвестиционных проектов, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, состоящих в предоставлении инфраструктурных концессий частным инвесторам в комбинации с субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.