Актуальность темы
диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в современной России институтов правовой государственности. Неослабевающий интерес ученых к этой теме продиктован резкими структурными, экономическими и политическими изменениями, происходящими в стране, которая после десятилетий социального эксперимента возвращается к основам гражданского общества, восстанавливая его традиционные структуры. В результате утраты коммунистической идеологией абсолютной прерогативы во всех сферах общественной и государственной жизни целые научные направления получили возможность стать объектом серьезных исследований. Одним из таких направлений стало исследование механизма формирования и функционирования системы предупреждения преступлений.
Декларируемое рядом нормативно-правовых актов (в том числе и действующей Конституцией) определение России как правового государства определяет необходимость проведения комплексного криминологического исследования ряда проблемных вопросов, касающихся государственной деятельности по предупреждению преступлений на современном этапе, перспектив развития системы профилактики общественно опасных деяний в обозримом будущем.
Данная проблематика, безусловно, актуализируется еще и в аспекте резкого скачка всех основных показателей преступности, произошедшего за последние десять лет. Существующее положение дел свидетельствует о необходимости воссоздания и налаживания бесперебойного функционирования превентивных механизмов противодействия преступности, в результате чего можно будет стабилизировать положение и ослабить напряженность криминальной ситуации. При этом формирование системы предупреждения преступлений должно учитывать позитивный опыт прошлого, быть в основе своей качественно новым организмом, соответствующим изменившимся социальным условиям, и строиться с учетом новых ценностей в условиях формирования правового государства в России.
Особое место в системе правоохранительных органов, участвующих в предупреждении преступлений, занимают органы внутренних дел, играющие роль гаранта законных прав и свобод граждан, незыблемости демократических институтов. Характеризуя роль органов внутренних дел в процессе предупреждения преступлений в условиях формирования в России основ правовой государственности, следует отметить, что данная деятельность требует своего дальнейшего регулирования в целях повышения эффективности.
Изучение системы предупреждения преступлений, предполагающее тесную увязку понятий и принципов правовой государственности, законности, профессиональной деятельности милиции, представляется достаточно актуальным и, в конечном итоге, предопределяет обращение автора к данной теме исследования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с совершенствованием системы предупреждения преступности в условиях формирования правового государства, находятся постоянно в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практиков, занимающихся изучением и разработками в данном направлении. Актуальность рассматриваемой проблемы подчеркивается и неизменно большим числом работ, посвященных указанной теме и нашедших свое отражение в трудах различных ученых, например: Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, X. Д. Аликперова, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, Ю. Д. Блувштейна, С. С. Босхолова, Л. Д. Гаухмана, К. К. Горяинова, А. И. Гурова, Г. В. Дашкова, А. И. Долговой, М. П. Журавлева, С. М. Иншако-ва, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. Е. Квашиса, А. Н. Ларькова, В. В. Лунеева, С. В. Максимова, Г. М. Миньковского, Д. К. Нечеви-на, А. В. Наумова, В. С. Овчинского, В. В. Орехова, Э. И. Петрова, П. Г. Пономарева, Э. Ф. Побегайло, В. И. Попова, А. Б. Сахарова, А. Я. Сухарева, В. П.
Сальникова, М. В. Сальникова, В. С. Устинова, В. Е. Эминова, А. М. Яковлева, В. Б. Ястребова и др.
Не снижая значимости исследований, проведенных в этой области различными учеными, тем не менее, в настоящее время существует острая необходимость в более глубоком исследовании вопросов по совершенствованию самой предупредительной системы и выработке новых форм профилактики с учетом формирования правового государства в России. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования и актуальность проведения углубленного анализа данного вопроса с позиции криминологической концепции и правоприменительной практики.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления мероприятий по предупреждению преступности и других социально негативных проявлений в условиях формирования правового государства.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее предупредительную практику, иной нормативно-правовой материал, относящийся к познанию закономерностей предупредительного направления противодействия преступности, организационные и тактические вопросы, связанные с профилактикой преступности в условиях формирования правового государства, исторический и зарубежный опыт данной практики.
Цель и задачи исследования
К основной цели работы относится выработка на основе изученного материала предложений по совершенствованию системы предупреждения преступлений в условиях формирования правового государства, повышение эффективности упреждающего воздействия на преступность и ослабление криминальной ситуации в стране, а также исследование форм и методов правоприменительной и правоохранительной деятельности структурных подразделений милиции, реализующей властные полномочия в рамках режима законности и выступающих в качестве важнейшего гаранта незыблемости основополагающих институтов правового государства.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
— изучить и проанализировать исторический аспект развития учения о правовом государстве;
— исследовать содержание принципа законности и его соблюдение сотрудниками органов внутренних дел;
— исследовать опыт предупредительной практики и борьбы с преступностью в отечественном и зарубежном законодательстве;
— исследовать особенности структуры системы предупреждения преступлений в условиях построения правового государства;
— выявить основные положения современной теории предупреждения преступности, определив ее место в системе социально-правового контроля;
— рассмотреть возможные аспекты взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества в деле предупреждения преступлений;
— проанализировать законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность по предупреждению преступлений;
— сформулировать предложения по совершенствованию правовых основ, регламентирующих деятельность органов профилактики на федеральном и региональном уровнях;
— исследовать роль органов внутренних дел в процессе становления правовой государственности в современной России;
— исследовать взаимосвязь профилактики преступности и принципов правового государства;
— выявить недостатки, способствующие снижению эффективности предупредительной деятельности, осуществляемой практическими органами;
— сформулировать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования структурных подразделений милиции на основе принципа уважения, соблюдения и применения в процессе служебной деятельности правового закона;
— разработать конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства с точки зрения осуществления сотрудниками милиции правоприменительной деятельности.
— выработать организационные основы деятельности органов внутренних дел, направленной на борьбу с преступностью.
Методологическую основу диссертации составили принципы познания социальных явлений, в том числе самих идей, теорий в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения теории и практики, истории и современности. Особое значение имел системно-структурный подход к объекту исследования. Автор опирался также на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе науковедческого профиля.
Научные выводы и рекомендации основываются на положениях Конституции РФ, действующего уголовного законодательства и законов Российской Федерации.
В ходе работы в качестве основных научных методов использовались: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, криминологический выборочного изучения и обобщения уголовных дел, метод системного анализа, анкетирования и другие частнонаучные методы.
Эмпирическую базу исследования составили материалы, представляющие собой результат проведенной автором репрезентативной выборки, анализа статистических отчетов деятельности по предупреждению преступлений за несколько лет.
Наряду со статистическими и документальными материалами эмпирическую базу исследования составили результаты анкетированного опроса, проведенного автором (было опрошено 150 экспертов), по проблемам предупреждения преступности в условиях правового государства. В качестве экспертов выступали работники суда, прокуратуры, органов внутренних дел и других правоохранительных структур.
Теоретическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых в области криминологии, уголовного, уголовно-исполнительного, административного права, теории права и государства, социологии, философии, психологии и других отраслей науки.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием проблемы построения системы предупреждения преступлений в условиях правового государства с учетом существующих взглядов на этот процесс. В ходе работы были выявлены пути совершенствования системы предупреждения преступлений. Были предложены конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности работы сотрудников органов внутренних дел, обеспечение законности их деятельности.
Выводы, сделанные в результате изучения причинного комплекса преступности и индивидуального преступного поведения, способствуют формированию качественно новой системы предупреждения преступлений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предупреждение преступности в условиях формирования правового государства представляет собой предупредительную деятельность, осуществляемую правоохранительными органами с соблюдением принципа законности с помощью экономических, правовых, организационных и материально-ресурсных мер, направленную на поддержание правопорядка в обществе, защиту прав и законных интересов граждан. Данная деятельность должна включать мероприятия по правовому воспитанию общества и отдельных его членов.
2. Правовое воспитание представляет собой целенаправленную систематическую деятельность субъектов предупреждения преступлений по формированию правового сознания, правовой культуры и правомерного поведения всех членов общества, осуществляемую в рамках системы общего, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, деятельности средств массовой информации и правового просвещения населения. Формами правового воспитания являются правовая пропаганда, правовое обучение, оказание юридической помощи гражданам, пропаганда законопослушного поведения в средствах массовой информации. Следует обязать правоохранительные органы, государственные образовательные и научно-исследовательские учреждения в пределах своей компетенции оказывать методическую и информационную помощь другим субъектам предупреждения преступлений при ведении ими работы по правовому воспитанию.
3. Законность в предупредительной деятельности сотрудников внутренних дел представляет собой сложное социально-правовое явление, основополагающим критерием которого является категория правомерности, состоящая из совокупности субъективных прав, отраженных и закрепленных в действующем законодательстве, сложившихся в результате объективного общественного развития.
4. Историко-правовой генезис организации и функционирования системы предупреждения преступлений позволяет рассматривать ее как непременный атрибут государственной деятельности. В тоталитарном государстве предупреждение преступлений осуществляется преимущественно в ходе уголовно-правовой профилактики с помощью карательной функции государства, используемой в отношении лица, совершившего преступление. В правовом государстве предупреждение преступлений осуществляется в ходе криминологической профилактики, носящей воспитательный, гуманистический характер, направленной на устранение криминогенных факторов.
5. В целях повышения эффективности предупреждения преступлений в условиях формирования правового государства необходимо принятие на федеральном уровне единого нормативно-правового акта, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предупредительной деятельности. Предлагается взять за основу проект федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» 10 090−3, внесенный для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 28. 09. 2000 г. (письмом Правительства РФ № З501п-П4, 05. 06. 2003 г. снят с рассмотрения Государственной Думой). В тексте указать цели, задачи и основные принципы предупреждения преступлений, субъектов государственной системы предупреждения преступлений, виды рассматриваемой деятельности.
6. Эффективность системы предупреждения преступности определяется не только необходимостью грамотной организации и совершенствования правового регулирования данной деятельности, но и обязательным учетом существенных изменений, произошедших в различных сферах жизни гражданского общества, а также использованием исторического опыта и передовых методов зарубежных стран в области предупреждения преступлений и правонарушений.
7. Представляется целесообразным создать в системе предупреждения преступлений специализированную аналитическую службу, к основным задачам которой будут относиться изучение проблем, разработка мероприятий и рекомендаций по предупреждению преступности отдельно для каждого субъекта профилактики, с учетом специфики территориальных, этнических, экономических особенностей региона.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем в одном из первых с учетом построения в нашей стране правового государства, изменившихся условий существования современного общества сформулированы положения, определяющие и раскрывающие роль и место системы предупреждения преступности как приоритетного направления борьбы с нею.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в противодействии преступности и построении правового государства. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, может быть использован сотрудниками органов внутренних дел, осуществляющими на различных уровнях борьбу с преступностью, предупреждение преступлений. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности правоприменительных органовв учебном процессе при чтении курсов по уголовному праву, криминологии, уголовно-исполнительному праву, теории права и государства и другим дисциплинампри подготовке и преподавании спецкурсов по проблемам участия правоохранительных органов в обеспечении правового режима законности, а также по проблемам политической и правовой культурыв подготовке и выпуске учебной, научной и методической литературы по указанным предметам.
Апробация результатов исследования осуществлялась путем изложения основных положений и выводов диссертации в выступлениях на межвузовских научно-практических семинарах «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.) — «Информационная безопасность» (Санкт-Петербург, июнь 2003 г.) — заседании круглого стола «Актуальные проблемы деятельности ОВД по раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, февраль 2003 г.) — международной научно-практической конференции «МВД России — 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, сентябрь 2002 г.) — международной научно-практической конференции «Социально-правовое государство: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, июнь 2003 г.) и др.
Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России и, кроме того, отражены в научных публикациях соискателя.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В истории правовой мысли автором выделяются два типа концепции взаимоотношения общества и государства, положенных в основу"-Идеи правовой государственности.
Первый тип исследуемой концепции — античный — соотносится с полисом как формой и способом гражданского общения людей. Общество и государство рассматривались античными мыслителями как единое целое — гражданская община. Доминантой их рассуждений являлся разумный порядок в обществе, а не индивидуальная свобода: закон защищает друг от друга, а не от полиса. В это время еще не могло сложиться представление об автономности личности, об индивидуальной свободе. Свобода понималась как общий правопорядок, а права граждан являлись производными от него и не имели своего самостоятельного значения.
В Новое время предпринимается попытка развенчать концепцию примата государства над индивидуальными правами человека. Объявляя естественными основные принципы субъективного права, мыслители, придерживающиеся либеральных взглядов (Дж. Локк, Ш. Монтескье и др.), доказывали тем самым их приоритет по отношению к позитивным законам, задачи же государства ограничивались защитой этих принципов.
Следует отметить, что российская концепция правового государства, несмотря на то, что в ряде случаев в ее основу были положены идеи и взгляды прогрессивных западноевропейских и американских ученых, по целому ряду параметров в значительной степени отличалась от зарубежных аналогов. Однако во всех концепциях присутствовал вывод о том, что социальная неустроенность в обществе является причиной преступного поведения субъектов. Кроме этого, многие исследователи пришли к выводу, что лучше предупредить преступление, чем карать за него. Эффективное предупреждение общественно опасного поведения — одна из главных целей уголовного законодательства.
Диссертант обращается к вопросам, связанным с формированием механизма законности. Определяя место и роль законности в процессе государственного управления, автор полагает, что посредством издания и применения законов (и подзаконных актов) государство участвует в реализации права. Вместе с тем правовые нормы, содержащиеся в нормативных актах, распространяют свое силовое поле и на государство, превращая его в одного из субъектов правоотношений. По мнению автора, правовым является только такое государство, в котором праву отводится роль главного регулятора общественных отношений по сравнению с другими социально-политическими регуляторами.
В правовом государстве закон выступает в качестве наиболее адекватной формы выражения права, законность является наиболее адекватной формой упрочения правопорядка. Если закон означает официальное признание масштаба свободы, то законность есть требование соблюдения такого масштаба, а режим законности — состояние общественных отношений, при котором этот равный и относительно справедливый масштаб свободы может быть реально использован субъектами права. Центральным моментом в понятии законности является категория правомерности. Она может быть объяснена как совокупность субъективных прав, отраженных и закрепленных в действующем законодательстве с правилами и принципами социальной практики, сложившимися в результате объективного общественного развития.
В частности, автором отмечается, что между соблюдением принципа законности и уровнем преступности в государстве существует прямая связь. Соблюдение законности стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляет такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действие ее причин и условий.
В работе так же раскрыт и детально проанализирован механизм анти криминального действия элементов правовой системы предупреждения преступности, которую составляют конкретные правовые предписания, юридические институты и нормы права.
В своей работе соискатель подчеркивает, что предупредительные меры могут осуществляться только в пределах правового поля. Соблюдение же закона в исследуемой сфере социальной практики достигается, прежде всего, соответствием мер предупреждения его требованиям. Применение нормы права должно быть обоснованным и исходить из фактических обстоятельств, предусмотренных в диспозиции статьи.
Обосновывается позиция, что правовые механизмы предупреждения преступности должны быть запущены во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основания и поводы. Бездеятельность субъектов предупреждения, непринятие ими своевременных мер может привести к негативным последствиям, вплоть до совершения преступления. При оценке складывающегося правового регулирования предупреждения преступности на современном этапе, автором указывается на наличие в нем пробелов. Одним из основных, по мнению диссертанта, является отсутствие Федерального закона, который регулировал бы общественные отношения в сфере предупреждения преступлений, а так же сохранение в силе отказа первого Президента РФ подписать Федеральный закон «Об общих началах участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», принятый Федеральным Собранием в 1999 г.
В работе рассматриваются и анализируются Федеральные целевые программы усиления борьбы с преступностью, принятые в 1994, 1996, 1999, 2001 гг., в которых наиболее отчетливо обозначены основные направления противодействия преступности.
Так же в ходе исследования соискателем анализируются различные понятия, используемые в юридической литературе и нормативных актах, и их содержание.
Предупреждение преступности представляет собой многоуровневую систему государственных органов, осуществляющих через комплекс различных мер деятельность по устранению причин и условий противоправного поведения.
При анализе системы профилактики преступлений, соискатель обосновывает необходимость ее разделения на уровни, в целом, связывая это с необходимостью выражения качественно различных видов предупредительной деятельности.
В работе объясняется и раскрывается суть объективной основы успешной социальной профилактики, которая заложена во взаимосвязи природы гражданского общества и демократического государства. Диалектически рассматриваются моральная и правовая профилактика.
Особое внимание уделяется профилактике уголовно-правовой, систему которой, как отмечает диссертант, образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права, уголовно-процессуальная профилактика, криминологическая, исправительно-трудовая.
Так же в работе проведен анализ концепций криминологической профилактики и определен предмет данной деятельности. При этом отмечается, что речь о криминологической профилактике всегда идет как о наиболее активном, наступательном виде социальной деятельности, мерами которой осуществляется выявление и устранение (блокирование, нейтрализация) причин и условий, иных детерминант преступлений и связанных с ними социально-негативных явлений.
Выделяется трех уровневый объект данного вида предупредительной деятельности, включающий:
— причины и условия преступностиее отдельных видов, конкретных преступлений;
— саму преступность, на которую мерами криминологической профилактики оказывается воздействие через ее причинный комплекс;
— общественные отношения, блага и ценности, охраняемые уголовным законом, которым может быть причинен вред в случаях совершения преступлений.
Рассматривая субъекты предупреждения преступности, автор относит к ним: государственные органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. При этом отмечается, что одни из них осуществляют предупреждение не принудительными методами, другие, наоборот — с использованием методов принуждения.
Разделяя субъекты на группы, к первой группе диссертант относит субъекты социальной профилактики, а ко второй — субъекты мер безопасности, компенсации и наказания, при этом, отмечая, что один субъект может осуществлять несколько видов предупредительной деятельности.
К объектам воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений диссертант относит деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.
Давая характеристику объекту профилактического воздействия, рассматриваются различные позиции ученых в понимании и определении подходов к данному вопросу, в результате чего диссертантом делается попытка сформулировать собственное определение понятия «объект профилактики преступлений».
В работе рассматривается и такой вопрос, как образование и функционирование координирующих субъектов, создаваемых на всех уровнях. Так, например, в Совете Безопасности РФ, который осуществляет координацию деятельности по стратегическим проблемам безопасности, создана и функционирует Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.
Одной из особенностей профилактической деятельности по предупреждению преступности, является сравнительно новое, но уже в достаточной степени ставшее актуальным, виктимологическое направление. В работе рассматривается характеристика и особенности данного направления.
Система предупреждения преступлений — совокупность субъектов предупреждения преступлений, которые, используя экономические, правовые, организационные и материально-ресурсные меры, осуществляет на различных уровнях деятельность по выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению.
Особая роль ОВД обусловлена тем, что одной из основных задач органов внутренних дел является борьба с преступностью. Органы внутренних делсамый многочисленный правоохранительный орган с множеством функций и полномочий, а, следовательно, с огромным инструментарием предупредительных средств и методов, который наравне с органами прокуратуры, является координатором практически всех программ правоохранительной направленности различных уровней власти. При этом сотрудники органов внутренних дел должны защищать права и свободы граждан от преступных посягательств, выступать гарантом и стражем правопорядка в обществе.
Формирование правового государства предполагает создание соответствующей юридической базы, обеспечивающей переход от командно-административных к демократическим методам управления государственными и общественными силами в сочетании с укреплением законности. Особую значимость это имеет для деятельности органов внутренних дел.
Лишь правомерная (осуществляемая в строгом соответствии с правовым законом) деятельность органов внутренних дел является собственно профессиональной. Ограничение прав индивида работниками государственных, в том числе правоохранительных, органов допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Автор обосновывает право граждан на противодействие явно незаконным требованиям и действиям должностных лиц. Если сотрудник милиции в процессе осуществления служебных полномочий выходит за рамки, очерченные законом, то он тем самым автоматически лишает себя права действовать от имени и по поручению государства и в дальнейшем выступает как правонарушитель, со всеми вытекающими из этого последствиями.
В частности отмечается, что произошедшее свертывание прежней системы профилактики преступлений, функционировавшей в 80−90 годах двадцатого века, способствовало прекращению деятельности большинства общественных институтов, являвшихся субъектами профилактики. Резко снизилась результативность правоохранительных органов по выявлению и устранению причин и условий преступности.
Обострение криминальной ситуации происходило так же из-за уменьшения внимания со стороны органов правопорядка, так как последние сосредоточили свои усилия на проблемах борьбы с организованными преступными группировками, раскрытием многочисленных убийств, других опасных преступлений. Работа по предупреждению отошла на второй план.
Обращаясь к зарубежному опыту, автор отмечает, что в то время как в России в результате действий деструктивного характера прежняя система предупреждения преступности была сломана, а новая в завершенном виде до сих пор не создана, развитые в экономическом отношении страны сделали заметный шаг вперед в превентивном воздействии на преступность.
Исследование позволило установить, что в европейских странах система мер борьбы с преступностью, осуществляемая государственными органами, органично дополняется «неофициальными» рычагами общественного контроля, к которым относится совокупность мер, принимаемых родителями, школой, молодежными и общественными организациями для воспитания у подрастающего поколения уважения к закону, повышение уровня правого сознайкрямках исследования диссертант отмечает, что в настоящее время появилось множество новых концепций, способствующих разработке, осуществлению и оценке программ предупреждения преступности таких, например, как повторная виктимизация", «горячие точки», которые помогли направить ситуативное предупреждение в те сферы, где оно может быть наиболее эффективным.
В работе дается теоретическое обоснование предупреждения преступности, рассматриваемое в рамках криминологии, выступающее в качестве альтернативы науки уголовного права в плане формулировки основных целей, задач и мер борьбы с преступностью в современных условиях. Соискателем отмечается, что на сегодняшний день предупреждение преступности — главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим социально-негативным явлением.
Политика в области предупреждения преступности должна быть основана на определенных принципах. Являясь особым видом деятельности в области социального управления, она не должна быть связанной только с причинением конкретным лицам лишений и правоограничений. Ее действие должно быть направлено на совершенствование общественных отношений, в недрах которых коренятся причины преступности. В этом смысле предупреждение отвечает принципам законности, гуманизма и рациональности.
Определяя приоритетные направления деятельности в области борьбы с преступностью, рассматривая вопросы организации и управления, стратегии и тактики, а так же связанные с ними некоторые другие проблемы, автор дискутирует с рядом ученых, определяя свою позицию. Основным вопросом при этом считается стратегия борьбы с преступностью и соответствующая политика.
Отмечается, что стратегия борьбы с преступностью выступает не только как искусство ведения этой борьбы, но и как основной элемент соответствующего управления. Такая схема должна способствовать формированию организационным (управленческим) началам борьбы с преступностью.
В исследовании соискатель придерживается позиции, которая указывает, что механизм должен сочетать в себе меры как государственного воздействия на криминальные процессы, так и более активного вовлечения в эту борьбу сознательной части общества. Вместе с тем стратегия борьбы с преступностью должна формироваться на прогнозировании криминальной ситуации в стране, учитывая реальные перспективы организационного, правового и ресурсного обеспечения, реализации как краткосрочных, так и долгосрочных планов.
Следует отметить и то обстоятельство, что эффективность любых правовых средств достигается совершенствованием самих общественных отношении, и в первую очередь, через согласование интересов субъектов этих отношений. Существуют вполне осязаемые пределы действия права и, прежде всего, эти пределы очерчиваются общественно значимым поведением людей, занимающих определенные социальные позиции.
Целевая функция системы предупреждения преступлений заключается в оптимальном выполнении охранительных и регулятивных задач. Она должна найти выражение в охране общественных отношений от деяний, представляющих повышенную общественную опасность, регулировать применение средств и методов предупредительного воздействия к лицам, потенциально склонным к совершению преступлений.
Среди причин неэффективности отдельных профилактических средств, автор определяет то, что при формулировании тех или иных предписаний, их возможности оцениваются лишь с точки зрения воздействия на некоторые результаты или группу общественных отношений, а возникающие негативные последствия регулирования, лежащие за пределами этих отношений, в учет не принимаются.
Отмечается, что основные взоры ученых и субъектов профилактики должны быть обращены к формированию представлений граждан о позитивной рола закона и законопослушных форм поведения. Это особенно важно в условиях современной России, когда правовой нигилизм достиг достаточно высокого уровня.
Важной составляющей эффективности борьбы с преступностью является реалистичность законодательной базы, на основе которой осуществляется эта многообразная деятельность.
Эффективность предупреждения преступности во многом определяется ее научным изучением в конкретных условиях места и времени, пространственных и временных границах. Поэтому региональный подход к исследованию преступности выступает обязательным атрибутом прикладных криминологических исследований.
В современной юриспруденции под предупреждением преступлений в условиях правового государства понимается система мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера, проводимых государственными органами с соблюдением принципа законности в тесной взаимосвязи с гражданским обществом, направленных на устранение причин и условий общественно опасного поведения. Составной частью предупредительных мер является действующее уголовное законодательство и практическая деятельность правоохранительных органов, а также различные формы профилактики преступлений.
