Соотношение детерминант глобального и национально-государственного уровней в формировании внешнеполитической стратегии: зарубежный опыт и российская специфика

Актуальность исследования.

После распада биполярной системы международных отношений всем государствам пришлось столкнуться с изменившимся характером международной структуры, начать пересматривать свои внешнеполитические приоритеты. Возникло противоречие между заявленным окончанием соперничества великих держав (периодом «конца истории"^ и его продолжением в духе геа1ро1Шк на международной арене за партикулярные национальные интересы.

Исследование концептуальных основ формирования внешнеполитической стратегии государства необходимо для выработки его наиболее эффективной внешней политики в условиях эволюции международной структуры2. Такая о стратегия должна учитывать детерминанты глобального, государственного и субгосударственного уровней для более эффективного использования имеющихся ресурсов в ходе реализации целей развития государства. Значение детерминант различных уровней во внешнеполитической стратегии государства, например, полярности международной структуры, совокупного потенциала государства, взглядов политических лидеров, может увеличиваться или уменьшаться.

В современном мире России, несмотря на сложности восстановления ее международного потенциала, необходимо вырабатывать такую внешнеполитическую стратегию, которая бы находила оптимальное положение между крайностями глобализма и изоляционизма, опираясь на национальные интересы. Хотя защита национальных интересов на международной арене стала важным приоритетом в концепциях внешней политики России, в начале 90-х гг. она шла на односторонние политические и экономические уступки странам Запада,.

1 Fukuyama F. The End of History and the Last Man. New York: Free Press. 1992.

2 Waltz K. Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: 1979. P. 74.

3 Определение понятия «детерминанта» дано на странице 13. что особенно контрастировало с предыдущими периодами относительной закрытости от вмешательства других стран.

Еще одна задача, которая обусловливает актуальность исследования, состоит в необходимости изучения причин выбора того или иного внешнеполитического курса. В целях прогнозирования внешней политики России важно понять, поступала ли она так по отношению к возможным союзникам или противникам, потому что осознавала ограниченность своего силового ресурса по сравнению с Западом, или же действовала так потому, что поддерживала решения ООН как единственного легитимного международного института. То есть возникает не только вопрос соотношения детерминант национального и глобального уровней во внешнеполитической стратегии, но и вопрос соотношения различных детерминант на глобальном уровне. Однако, следует отметить, что международную структуру необходимо изучать во всех ее измерениях, а не только с точки зрения баланса сил. В виде ее возможной трактовки может выступать инсититуционально-нормативная международная структура, где главной детерминантой внешней политики будет регулирующее влияние международного права и международных организаций, а не силовое принуждение или угроза применения силы.

Актуальность темы

также проявляется в том, что в условиях постоянного развития совокупного потенциала основных международных акторов и их конфигурации на международной арене важно проанализировать механизм выстраивания их внешнеполитических стратегий, а также определить то, как в них соотносятся детерминанты на глобальном уровне принятия решений с детерминантами на государственном и субгосударственном уровнях. На основе изучения различных теорий мировой политики и международных отношений, в частности, теоретиков анализа внешней политики и неоклассического реализма, выделяются следующие ключевые детерминанты внешнеполитической стратегии государства: детерминанта идеологии, детерминанта внутригосударственного и международного баланса сил, детерминанта особенностей функционирования бюрократии и государственных институтов, детерминанта политико-психологических характеристик политических лидеров и др., изучение которых призвано создать более фундаментальную теоретическую модель внешнеполитической стратегии государства с целью прогнозирования его поведения на международной арене и выработки рекомендаций для внешней политики России.

Степень разработанности проблемы.

В российской и зарубежной литературе понятие «внешнеполитическая стратегия» используется несколько реже, чем понятие «внешняя политика». При анализе внешнеполитической проблематики используются понятия «внешняя политика» (Г. Моргентау, В. Карлнаис), «внешнеполитический курс» (С.А. Проскурин), «внешнеполитическая тактика» (В .И. Гантман), «национальная стратегия» (Ф. Закария), «геостратегия» (A.B. Гончаров), «геополитическая стратегия» (B.C. Изотов). Также рассматриваются проблемы средств внешней i-политики (П.А. Цыганков). Понятие «внешнеполитическая стратегия» используется в сравнительно небольшом количестве диссертационных работ (В .Р. Мединский, О. Д. Абрамова, C.B. Кортунов, Н. В. Лукьянович, С. А. Проскурин, B.C. Изотов), и научных работ П. А. Цыганкова, М. М. Лебедевой, А. Д. Богатурова, H.A. Косолапова, C.B. Кортунова, А.К. Никитина4. Между тем теоретико.

4 Morgenthau G. Гп Defense of the National [nterest. New York. Alfred A. Knopf. 1951. P. 28.

Carlsnaes W., Risse Т., Simmons B.A. Foreign policy. Handbook of International Relations. London: Sage. 2002. Проскурин С. А. Внешняя политика и внешнеполитическая деятельность государства // Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России: учеб.-метод. пособие. / С. А. Проскурин. — М.: Моск. Психолого-соц. ин-т, 2004 .

Гантман В. И. Система, структура и процесс развития современных международных отношений. M.: Наука, 1994. С. 26.

Zakaria F. Wanted: A New U.S. Grand Strategy. Newsweek. December 8, 2008. URL: http://onfaith.washinetonpost.com/postglobal/fareed zakaria/2008/12/wanted a new grand strategy l. html (дата обращения: 25.12.2010).

Гончаров A.B. Стратегическая география. Что это такое? Мшск: Беларускае геагра<}пчнае таварыства, 2008. — С. 14.

Изотов B.C. Особенности формирования геополитической стратегии России в постсоветский период: концептуальный аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2009. методологическое обоснование внешнеполитической стратегии государства, в частности, России, является актуальной проблемой теории международных отношений и исследований в области анализа внешней политики.

В диссертационной работе ставятся задачи проанализировать понятие «внешнеполитическая стратегия», исследование которого опирается на методологию уровней и детерминант ее реализации на каждом из них.

Проблематика уровней анализа впервые начала разрабатываться в международных отношениях в 1950;е гг. как часть более широкого спора между бихевиористами и традиционалистами, с одной стороны, и между редукционистским и системным подходами, с другой стороны, в результате которого сложилась общность понимания уровней анализа.

Цыганков П. А. Международные отношения: Учебное пособие. — М.: Новая школа, 1996.

Мединский В.Р. Теоретико-методологические проблемы формирования внешнеполитической деятельности России в условиях становления глобального информационного пространства: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. M.: РАГС, 1999.

Абрамова О. Д. Конкурентоспособность России в современном мире: политологический анализ: Автореф. дисс. Д-ра полит, наук. M., 2004.

Кортунов C.B. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2005.

Лукьянович Н. В. Геополитика России: теоретико-методологические основы, генезис, особенности формирования и развития в условиях глобализации. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2004.

Проскурин С.А. Теоретико-методологические проблемы формирования внешнеполитического курса Российской Федерации в условиях меняющегося мира.-Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1997.

Изотов B.C. Особенности формирования геополитической стратегии России в постсоветский период: концептуальный аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: МГУ, 2009.

Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. Учебное пособие. М.: Радикс, 1994: Цыганков А. П., Цыганков П. А. Социология международных отношений: Анализ российских и западных теорий: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2008.

Лебедева M.M. Акторы современной мировой политики: локальные действия — глобальные последствия / Материалы 4-го Конвента РАМИ Пространство и время в мировой политике и международных отношениях // Под ред. А. Ю. Мельвиля в 10-ти томах // Т.1. 1-й том. Акторы в пространстве и времени мировой политики // Под ред. M.M. Лебедевой. — М.: МГИМО-РАМИ, 2007. — С. 53.

Богатуров А. Д. Современные глобальные проблемы. М.: Аспект-пресс, 2010; Богатуров А. Д. Понятие глобальных проблем сквозь призму опыта 2000;х годов. Журнал «Международные процессы». Том 9. Номер 1 (25). Январь-апрель 2011.

Косолапов H.A. Россия: территория в пространствах глобализирующегося мира // МЭиМО. 2005. № 7. С. 3−14: Косолапов H.A. Глобализация: территориально-пространственный аспект // Мировая экономика и международные отношения (МЭиМО). 2005. № 6. С. 3−13.

Кортунов C.B. Современная внешняя политика России: стратегия избирательной вовлеченности. М.: ГУ-ВШЭ, 2009: Кортунов C.B. Внешнеполитические интересы России: глобальное измерение. Москва: Изд. дом ГУ — ВШЭ, 2009. Т. 3.

Никитин А. К. Современная внешнеполитическая стратегия ФРГ / А. К. Никитин. — М.: МГИМО, 2008.

Инициаторами использования метода уровней анализа в теории международных отношений были три американских автора: Кеннет Н. Уолц, Мортон А. Каплан и Дэвид Дж. Сингер. Уолц продемонстрировал возможности уровневого подхода, выделив три уровня — индивида, единицы (государства) и системы. Каплан попытался сконструировать типы международных систем на основе моделей распределения власти или конфигурации союзов и построить гипотезы относительно поведения государств, исходя из этих моделей. Если Уолц рассматривал системный уровень как главный, то Каплан придавал большее значение уровню государства. Сингер в своей работе «Проблема уровня анализа в международных отношениях» внес существенный вклад в осознание проблемы уровней (выделил два уровня анализа международных отношениймеждународный и государственный, каждый из которых имеет свои слабые и сильные стороны в зависимости от того, насколько важными мы считаем различия между государствами как акторами) и ввел в научный оборот сам термин «уровни анализа», который занял центральное место в теоретической дискуссии в международных отношениях5.

Вслед за Уолцем и Сингером автор диссертационного исследования принимает за основу в конечном итоге три уровня: индивид (или субгосударственный уровень, в который входят как лица, принимающие решения, так и другие общественные группы), элемент (государственный уровень, как правило, включает в себя государство или группу людей, выступающих от имени государства) и система (глобальный уровень, на котором проявляются взаимосвязи между наиболее влиятельными государственными и негосударственными акторами, действующими вне пределов собственных границ). Но наиболее важное различие между уровнями происходит между уровнем актора (государства и индивидуальных или общественных акторов, на него влияющих) и между уровнем.

5 Waltz K.N. Man, the State, and War. Columbia University Press. New York: 1959. Kaplan M. System and process in International Politics. John Wiley and Sons, Inc. 1957. Singer J. The Level-of-Analysis Problem in International Relations. World Politics. 1961. № 14(1). P. 77−92. международной системы, так как именно здесь происходит выбор модели соотношения детерминант данных уровней во внешнеполитической стратегии государства.

Проблематикой внешнеполитического поведения государства, его детерминации на субгосударственном уровне активно занимается относительно новый теоретический подход в теории международных отношений — неоклассический реализм. Впервые термин «неоклассический реализм» был использован Гидеоном Роузом в 1998 году в его статье «Неоклассический реализм и теории международных отношений». Роуз выдвинул термин «неоклассический реализм», опираясь на книги Томаса Кристенсена, Ренделла Швеллера, Вильяма Волфорта и Фарида Закарии, и на серию статей, опубликованных до этого в журнале «Международная безопасность». Авторы рассматривают большую стратегию современного государства в ее пространственной и временной определенности, выявляют причины и следствия политических взаимодействий. Они включают детерминанты субсистемного уровня в структурную логику реализма для понимания специфических реакций государств на международное давление. Теоретическим достижением неоклассического реализма является объяснение дипломатических, экономических, военных ответов государств на системные требования6.

Важным методологическим достижением неокласического реализма стали возвращение в сферу анализа внутригосударственной сферы (так называемое, «внутреннее окружение» лиц, принимающих внешнеполитические решения), исследование идейных детерминант внешней политики и нематериальных измерений силы на международной арене, проблемы великой державы и ее.

6 Rose G. Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy. World Politics. 1998. Vol. 51. № 1. P. 144.

Christensen T.J. Useful Adversaries: Grand Strategy, Domestic Mobilization, and Sino-American Conflict, 1947;1958. Prinston, NJ: Prinston University Press, 1996.

Schweller R.L. The Progressiveness of Neoclassical Realism II Progress in International Relations Theory: Appraising the Field / Eds. Elman C., Elman M.F. Cambridge, Mass.: MIT Press, 2003. P. 344.

Wohlforth W.C. The Stability of a Unipolar World // International Security. 1999. Vol. 24. № 1. P. 6.

Zakaria F. From Wealth to Power: The Unusual Origins of America’s World Role. Princeton University Press. 1998. конструктивного" потенциала по отношению к международной системе («внешнее окружение»).

Представители неоклассического реализма, работы которых использовались в ходе диссертационного исследования: Стивен Лоббел, Норрин Рипсман, Джефри Талиаферро, Ренделл Швеллер, Вильям Волфорт, Стивен Брукс, Фарид Закария, Николас Китчен7. Исходя из их работ, можно выявить необходимость создания общей теоретико-методологической базы данного подхода, которая бы позволила объединить разрозненные наработки ряда исследователей и выделить отдельные детерминанты на каждом из уровней международных отношений с целью их более систематического изучения.

Неоклассический реализм не следует рассматривать в отрыве от совокупности подходов к анализу внешней политики (Foreign Policy Analysis), насчитывающих более полувека исследований, основные работы посвящены детерминантам государственного и субгосударственного уровней: материальных параметров государства (Дж. Розенау, Р. Руммель), социетальной культуры и национальных особенностей внешней политики (В. Хадсон), взаимоотношений общества и государства, его внутренней политики (В. Риттбергер, Д. Скидмор, П. Катзенштейн), общественного мнения (О. Холсти), и всех аспектов процесса принятия решения с точки зрения организации (Г.Х. Шнайдер), функционирования бюрократии (Г. Аллисон), коалиционной динамики (Д. Хаган, Д. Каарбо), процессов, протекающих в малых группах, отличие от процессов в больших группах (П. Те Харт), особенностей процессов восприятия (М. Янг, М. Шафер), стиля лидерства (Д. Петере), влияния международной системы на.

Lobell S.E. Balance of Power, Components of Power, and Grand Strategy. Cornell University, Peace Studies Program. 2009.

Taliaferro J. W, Ripsman N, M, Lobell S.B. Neoclassical Realism, the State, and Foreign Policy. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press, 2009. Schweller R. Realism and the Present Great Power System: Growth and Positional Conflict Over Scarce Resources // Unipolar politics: realism and state strategies after the Cold War / Eds. Kapstein E.B., Mastanduno M. — Columbia University Press. 1999. P. 29.

Wohlforth W.C. Elusive Balance: power and perceptions during the Cold War. Cornell University Press. 1993. P. 306. Brooks S.G. Dueling Realisms (Realism in International Relations) // International Organization. 1997. Vol. 51. № 3. Zakaria F. From Wealth to Power: The Unusual Origins of America’s World Role. Princeton University Press. 1998. внешнеполитический курс (В. Карлснаис), лиц принимающих решения и их о особенностей (Д. Пост) и др. Основным недостатком данных работ также является отсутствие общей теоретико-методологической основы, которая позволила бы интегрировать их в общую теорию внешней политики. В диссертационной работе делается попытка комплексного применения разработок в рамках теорий анализа внешней политики.

Проблематика детерминант и их соотношения в отечественной и зарубежной литературе изучена в недостаточной степени. Так не находит своего выражения действие детерминант субгосударственного уровня на внешнеполитическую стратегию, не прослеживаются взаимосвязи между детерминантами отдельных уровней во внешнеполитической стратегии современного государства, структуры детерминант на отдельном уровне и структуры соотношения уровней во внешнеполитической стратегии государства.

Исходя из этого встает задача более детальной проработки понятия «внешнеполитическая стратегия» государствапроцессе ее формирования на.

Nicholas K. Policymakers Have Ideas Too: Neoclassical Realism and the Theory-Practice Divide. Paper presented at the annual meeting of the Theory vs. Policy? Connecting Scholars and Practitioners. New Orleans. LA. 2010. Rosenau J.N. Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World. Cambridge University Press. 1997.

Rummel R.J. Understanding factor analysis // Journal of Conflict Resolution. 1967. Vol. 11. № 4. P. 450.

Hudson V.M. Foreign Policy Analysis: Actor-Specific Theory and the Ground of Internaional Relations // Foreign Policy.

Analysis. 2005. Vol. 1. № 1. P 5.

Rittberger V. Regime Theory and International Relations. Oxford University Press. 1995.

Skidmorc D. Paradoxes of Power: U.S. Foreign Policy in a Changing World. Paradigm Publishers, 2007.

Katzenstein P. Keohane R. Anti-Amcricanisms in World Politics. Cornell University Press. 2007.

Holsti O.R. Public Opinion and American Foreign Policy, Revised Edition. The University of Michigan Press. 2004.

Snyder G.H. Alliance Politics. Cornell University Press. 1997.

Allison G. Bureaucracy: What Government Agencies Do And Why They Do It. Basic Books Classics. 1989. Hagan J.D. Political Opposition and Foreign Policy in Comparative Perspective. Lynne Rienner Publishers. 1993. Kaarbo J. Coalition Cabinet Decision Making: Institutional and Psychological Factors \ International Studies Review. 2008. Vol. 10. № 1.

Paul’t Hart. Beyond groupthink: political group dynamics and foreign policy-making. University of Michigan Press. 1997.

Young M.D. Schafer M. Is There Method in Our Madness? Ways of Assessing Cognition in International Relations // Mershon International Studies Review. 1998. Vol. 42. № 1. P. 64.

Young M.D., Schafer M. Is There Method in Our Madness? Ways of Assessing Cognition in International Relations // Mershon International Studies Review. 1998. Vol 42. № 1. P 66.

Peters D. International Structure in Foreign Policy Analysis: A Framework. Paper prepared for presentation at the 50th.

Annual Convention of the International Studies Association. New York. 2009. P 4.

Carlsnaes W. Foreign policy // Handbook of International Relations. 2002. Vol. 5. № 4. P. 496.

Post J.M. The Psychological Assessment of Political Leaders. The University of Michigan Press. 2003. различных уровнях международных отношений, что позволит преодолеть недостатки одноуровневых подходов и изучить взаимосвязи между различными уровнямивыделения на их основе детерминант внешнеполитических решенийразработка их концептуального содержания. Реализация данных задач и построение моделей соотношения детерминант на различных уровнях позволит определить особенности внешнеполитической стратегии США, Китая и рассмотреть специфику модели соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней во внешнеполитической стратегии России.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является внешнеполитическая стратегия государства и процесс ее формирования.

Предметом исследования является соотношение детерминант глобального и национально-государственного уровней, влияющих на формирование внешнеполитической стратегии России и зарубежных стран.

Цели и задачи исследования.

Цель исследования — выявление структуры детерминант, определяющих принятие стратегических внешнеполитических решений, степени вариации в соотношении детерминант различного уровня в формировании внешней политики России.

Задачи исследования:

1. Выявление сущностных характеристик внешнеполитической стратегии государства как категории политической науки.

2. Изучение внешнеполитической стратегии государства на основе анализа уровней ее формирования.

3. Выделение основных детерминант внешнеполитических решений на различных уровнях, разработка их концептуального и операционального содержания.

4. Определение особенностей внешнеполитической стратегии США, Китая через анализ моделей соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней.

5. Рассмотрение специфики модели соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней во внешнеполитической стратегии России.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Решение основных задач диссертационного исследования достигается за счет использования следующих методов: общенаучного метода индукции и дедукции (позволяет выделить уровни анализа и детерминанты внешнеполитической стратегии, спрогнозировать каким образом соотношение уровней будет влиять на развитие отдельных детерминант), метода анализа документов, стратегического анализа9 (анализа принятия внешнеполитических решений), метода кейсов (выявления действия детерминант на конкретных примерах).

Исследование внешней политики государства с позиций метода структурно-функционального анализа позволяет представить государство и международную политику в виде систем, тем или иным образом реагирующих на внешние и внутренние воздействия или возмущения. Этот метод также позволяет решить проблему сравнимости внешнеполитических стратегий различных государств.

9 Ожиганов Э. Н., Слизовский Д. Е. Теория и практика стратегического и политического анализа. Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2008.

Для исследования развития, динамики выработки внешней политики используется сравнительный метод, позволяющий сопоставить изменения различных детерминант внешней политики в разных странах. При этом под детерминантой понимается зависимая или независимая переменная10, то есть группа причин, объединенных в определенном факторе (силы, восприятия, психологических особенностей политических лидеров и др.), и воздействующих на внешнеполитическую стратегию на глобальном, государственном или субгосударственном уровнях. Данное понятие вводится в диссертационном исследовании с целью объединить разрозненные переменные, используемые в работах неоклассического реализма, для построения модели внешнеполитической стратегии государства.

Исследование также построено на использовании методологии выделения уровней анализа международных отношений. I.

В работе используется методология анализа внешней политики, являющаяся связующим звеном между международными отношениями и другими полями исследования, такими как сравнительная политология, государственная политика, политическая психология. Его сравнительный потенциал проявляется в исследовании внутриполитических институтов и процессов принятия решений в различных странах, изучении перцептуальных и когнитивных особенностей политических лидеров.

В диссертации предпринимается попытка перенести достижения различных теорий международных отношений в область анализа внешней политики. Например, в этом качестве выступает неоклассический реализм, который пытается найти связь между международной структурой и детерминантами субгосударственного уровня.

10 Независимая переменная представляет собой определенный параметр, характеризующий международную среду, который влияет на зависимую переменную, описывающую поведение государства и внутригосударственных акторов. Зависимая переменная определяется результатами изменений в независимой переменной. Например, изменение полярности международной структуры (независимой переменной) вынуждает государства переосмысливать свои внешнеполитические стратегии (зависимая переменная) с учетом нового баланса сил. См. Waltz К. Theory of International Politics. Reading, MA: Addison-Wesley. 1979. P. 68.

Введение

в отечественный научный оборот методологии неоклассического реализма, во-первых, позволит снять некоторые существующие некорректные трактовки этой теории, во-вторых, обогатит понимание современных международных отношений и мировой политики в аспекте теоретического инструментария и возможностей прикладного внешнеполитического анализа.

Научная новизна исследования.

1. Приведение в систему теоретико-методологических принципов, связанных с формированием внешнеполитической стратегии.

2. Концептуализация глобального и национально-государственного (государственного и субгосударственного) уровней анализа внешнеполитической стратегии.

3. Концептуализация детерминант принятия внешнеполитических решений и выявление современных моделей их соотношения.

4. Теоретический синтез разработок неоклассического реализма, позволяющий снять некоторые существующие некорректные трактовки этой теории и дополнить теоретический и прикладной инструментарий внешнеполитического анализа.

5. Сравнительная оценка новейших тенденций внешней политики России на основе разработанной автором теоретической модели анализа внешней политики.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты теоретико-методологического осмысления внешнеполитического курса государства, его детерминант могут быть использованы при разработке теории внешней политики, описании и прогнозировании внешнеполитического поведения государства, создании соответствущих учебных дисциплин и пособий.

Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в курсах «Международные отношения и мировая политика», «Сравнительная политология», «Внешняя политика современной России».

Апробация исследования.

По теме диссертации автором опубликованы статьи в научных журналах общим объемом 2, 85 п.л., в том числе, 4 ваковские статьи общим объемом 1,55 п.л. Результаты диссертационного исследования были апробированы в ходе международных научных конференций студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2009», «Ломоносов-2010» и «Ломоносов-2011», научного семинара «Безопасность человека в контексте международной политики» (27 марта 2010 г.), всеросийского научно-образовательного форума «Политология — XXI век: традиции отечественной политической науки и современность» (11−12 ноября 2011 года), а также в ходе проведения семинарских и лекционных занятий со студентами 3 курса факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова по курсу «Международные отношения и мировая политика».

Положения, выносимые на защиту.

1. Внешнеполитическая стратегия представляет собой долгосрочную программу достижения целей и обеспечения национальных интересов государства на международной арене, предусматривающую оптимальное использование имеющихся у государства ресурсов в изменяющейся системе международных отношений.

2. Формирование внешнеполитической стратегии государства рассматривается на трех уровнях — глобальном, государственном и субгосударственном, где национально-государственный уровень включает в себя действие детерминант государственного и субгосударственного уровней. Основные детерминанты глобального и национально-государственного уровней в зависимости от своей значимости в процессе формирования внешнеполитической стратегии государства могут образовывать страновые модели соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней.

3. Модель преобладания детерминант глобального уровня над детерминантами национально-государственного уровня характерна для формирования внешнеполитической стратегии США. Модель динамического соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней рассматривается на примере внешнеполитической стратегии Китая. Внешнеполитическая стратегия России на современном этапе тяготеет к модели преобладания детерминант национально-государственного уровня над глобальным уровнем.

Выводы.

Во второй главе рассмотрены три страновые модели соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней. Данные модели выступают исследовательскими инструментами, позволяющими выделить идеальные типы внешнеполитической стратегии, для демонстрации которых были выбраны три страны — США, Китай и Россия. Модели, созданные на основе данных о США и Китае, призваны выступать примерами, раскрывающими теоретические возможности предложенной модели и освещающими российскую специфику.

1. Внешнеполитическая стратегия США демонстрирует модель преобладания детерминант глобального уровня над детерминантами национально-государственного уровня (это может быть названо моделью «сохранения лидерства»), В рамках данной модели детерминанта силы наиболее влиятельна из всех детерминант глобального уровня, так как без нее США не удастся отстаивать свое лидерство в мире.

Слабая управляемость мировой системы со стороны сверхдержавы и бурное-развитие других великих держав и их, союзов вынуждают сверхдержаву усилить институциональную детерминанту глобального уровня.

Детерминанта ''соотношения сил не является ведущей детерминантой глобального уровня, уступая детерминантам силы и восприятия, что связано с попытками США оставаться единственным лидером.

Национально-государственный уровень детерминант внешнеполитической стратегии США, уступая в своем влиянии детерминантам глобального уровня, опирается на консенсус интерсубъективных представлений на общественном и государственном уровне, консенсус, содержательно наполняющий детерминанту восприятия и служащий дополнением детерминанте силы.

Детерминанта силы на национально-государственном уровне определяет то, насколько государство едино и уверенно в общественной поддержке своих действий, способно их воплотить во внешнеполитической стратегии.

Детерминанта степени автономии государства на национально-государственном уровне внешнеполитической стратегии США не является ключевой детерминантой, так как роль президентской инициативы во внешней политики и мобилизационный потенциал государства в большей степени задают характер внешнеполитической стратегии.

Детерминанта большой стратегии охватывает действия детерминант силы, мобилизационной способности, автономии государства, выступая сводом основных принципов и правил, которые выдвигает та' или иная администрация в США при активном взаимодействии с обществом.

Институт государства в США является центральным, но не единственным институтом, определяющим внешнеполитическую стратегию США. Наличие сильных ТНК и МНПО определяет архитектуру экономических интересов США по всему миру.

В условиях отсутствия ясного понимания роли США и основных угроз возросла роль детерминанты идеологии — взглядов политических элит, идеологических предпочтений. От политико-психологических характеристик лидеров зависит направление внешнеполитического вектора, содержание внешней политики, так как данная детерминанта строится на основе детерминант идеологии и мобилизации, без • которых не удастся добиться должной степени заинтересованного участия американского общества во внешнеполитических инициативах конкретной американской администрации.

2. Внешнеполитическая стратегия Китая раскрывает модель динамического соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней (это может быть названо моделью «становления глобальной державы»). Усиление детерминанты соотношения сил на глобальном уровне означает, что чем большей совокупной национальной мощью обладает Китай, чем больше он преодолевает однополярное влияние США.

Институциональная детерминанта немного усилилась в 2000;е гг., но является менее влиятельнойчем детерминанта соотношения сил, так как участие Китая в международных институтах нацелено? на изменение, в свою пользу международного баланса сил.

Детерминанта восприятия наравне с детерминантой соотношения сил определяют глобальный уровень внешнеполитической стратегии Китая. Взависимости, от того, как будет восприниматься рост Китаябудет складыватьсямеждународнытбаланссил-.'.

Детерминантаоценки силыне утрачивая свою центральную роль ., в обеспечении надежного ресурсного тыла внешнеполитической стратегии, начинает в 2000;е гг. уступать в своей приоритетности детерминанте мобилизационнойспособности* и социальной сплоченности-, что связано как со стабильным ростом? совокупной национальной мощи Китая, стабильного функционирования политической системы.

Детерминанты национально-государственного уровня на рубеже ХХ-ХХ1 ввначинают играть все более важную роль во внешнеполи тической стратегии Китая, чем раньше. На данном уровне детерминанта степени автономии института государства от общества является наименеевлиятельнойЭто обусловлено тем, что политической, системе? Китая не свойственно' активное вовлечение гражданского общества в формирование среды, принятия. внешнеполитических решений;

В 2000;х гг. институциональная детерминанта национально-государственного уровня становится более влиятельнойчемдетерминанта идеологии, так как усиливаетсяприоритетность реинтеграции * бывших китайских территорий в. процессе усиления Китая, а роль идеологии в процессах ' экономической интеграции ш глобализации уменьшается во внешнеполитической стратегии.

Детерминанта мобилизации является одной из самых важных на субгосударственном уровне, так как от нее зависит продолжение успешного наращивания государственной мощи через вовлечение в процессы модернизации все новых слоев общества.

Детерминанта политико-психологических характеристик политических лидеров не играет принципиальной роли в современном Китае, так как лидеры, в централизованном государстве выступают политическими агентами властной элиты.

Детерминанта идеологии' играет принципиальную роль в выработке внешнеполитической стратегии, Китая., Китай начинает проявлять себя в отношениях с США на международной арене как крупнейший идеологический 208 соперник .

3. После неудачной попытки США построить однополярную международную структуру силы Россия стремится быть одним из независимых центров силы на международной арене, организованной на многополярной основе. Модель преобладания детерминант национально-государственного уровня над детерминантами глобального, уровня позволяет концептуализировать структуру детерминант современной внешнеполитической стратегии России (это может быть названо моделью «восстановления великой державы»).

В рамках рассмотренной модели детерминанта соотношения сил формируется на глобальном уровне внешнеполитической стратегии как попытка создать стратегически более выгодные глобальные условия для России через поддержку ООН и международного права, выстраивание региональных организаций на постсоветском и евразийском пространствах, попытке ограничить влияние НАТО, создание предпосылок коллективного лидерства стран БРИК.

208 Волохова A.A. Изменения во внешнеполитических концепциях КНР (взгляды китайских политологов). // Проблемы Дальнего Востока, 2006. № 3. — С. 75.

Для государству в большей степени опирающегося на государственные ресурсы и региональный потенциал, чем на глобальные ресурсы, институциональная детерминанта глобального уровня внешнеполитической стратегии на протяжении последних десятилетий за исключением начала 90-х гг. менее влиятельна, чем детерминанты силы и соотношения сил. Хотя вхождение в состав наиболее влиятельных международных организаций, использование потенциала ООН, постоянный диалог с союзами и блоками государств являются обязательным приоритетом внешнеполитической стратегии современной России.

Детерминанта восприятия играет более важную роль во внешнеполитической стратегиисовременной России, чем институциональная детерминанта, так как достижение определенного международного статуса (демократического государства, великой державы и т. д.) рассматривалось и рассматривается как более важная цель, чем получение выгоды от участия в деятельности международных институтов.

Детерминанта силы, будучи наиболее влиятельной в ситуации неблагоприятной и опасной международной среды, в большей степени-определяла внешнеполитическую стратегию России на государственном уровне как в 90-е гг., так и в 2000;е гг. Выстраиванию внешнеполитического ответа на международные вызовы подчинены все государственные и, как следствие, большинство субгосударственных процессов.

Детерминанта степени автономии от общества в условиях достаточно высокого роста силы государства становится на современном этапе развития России более влиятельной, чем детерминанта силы в формировании внешнеполитической стратегии, так как без преодоления односторонней автономии и без создания эффективных форм мобилизации возрастающих общественных ресурсов государство не сможет далее наращивать свою силу.

Детерминанта мобилизационной способности и степени сплоченности неразрывно связана с детерминантой степени автономии. Если в ходе создания и выстраивания политической системы России в начале 90-х гг. проблема мобилизации и общественной сплоченности была приоритетной для выстраивания внешнеполитической стратегии, то в рамках институционализированной политической системы 2000;х гг. степень автономии государства становится более влиятельной, так как вовлечение населения в государственные процессы служит фактором модернизации России.

Детерминанта большой стратегии становится наравне с детерминантой степени автономии главной в формировании внешнеполитической стратегии на государственном уровне. Это проявляется в преемственности политического курса, долгосрочном планировании внешней и внутренней политик, регулярном обновлении внешнеполитических приоритетов.

Институциональная детерминанта субгосударственного уровня до 2000;х гг. оказывала большое влияние на внешнеполитическую стратегию России. После восстановления центральной роли государства во внутриполитической среде, возрастает его роль в условиях развития новых форм неинституционализированного политического участия. Детерминанта мобилизации, являющаяся наравне с детерминантой политико-психологических характеристик лидеров наиболее влиятельной на субгосударственном уровне (суперпрезидентская республика, значительная роль политического лидера в России), вносит решающий вклад во внешнеполитическую стратегию России.

Идеологическая детерминанта внешнеполитической стратегии России пронизывает национально-государственный и частично глобальный уровни. Но если в 90-е гг. детерминанта идеологии была значимой детерминантой субгосударственного уровня, то в 2000;х гг. она теряет свое влияние, так как и внутренняя, и внешняя политика уходят от использования идеологической риторики в сторону прагматического целеполагания.

Постепенно в ходе укрепления российской экономики внешнеполитическая стратегия начала прагматически приводиться в соответствие с положением и возможностями России, отстаивающей свои национальные интересы и берущей на себя ответственность за глобальное развитие мира. Ориентиры страны стали привязываться не к ее отношениям с Западом, а к широкой глобальной проблематике формирующегося многополярного мира.

Заключение

.

Исходя из поставленных целей и задач диссертационного исследования, следует отметить, что удалось выявить структуру детерминант, определяющих принятие стратегических внешнеполитических решений, степени вариации в соотношении детерминант различного уровня в формировании внешней политики России.

Выявление сущностных характеристик внешнеполитической стратегии государства как категории политической науки было достигнуто за счет: приведения в систему теоретико-методологических принципов, связанных с формированием внешнеполитической стратегииосмыслением ее в различных подходах и школах международных отношенийтеоретической интеграции и более комплексного введения в научный оборот разработок неоклассического реализма, позволяющие трактовать ее как самостоятельную теорию международных отношений, которая вносит свой вклад в понимание современной внешней политики государства в области теоретического инструментария и возможностей прикладного внешнеполитического анализа.

Изучение внешнеполитической стратегии государства на основе анализа уровней ее формирования позволило детально изучить каждый из трех уровней международных отношений — субгосударственный, государственный и глобальный, определить его концептуальные рамки и раскрыть содержание.

Выделение основных детерминант внешнеполитических решений на различных уровнях, анализ их соотношения и разработка их концептуального содержания позволила на их основе определить страновые модели внешнеполитической стратегии, выделенные на основе следующих критериев: государство как основной актор мировой политической системы, а не надгосударственное объединениеданное государство своим совокупным потенциалом оказывает решающее влияние на мировую политическую системукаждое из выделенных государств представляет одну из возможных моделей. На основе выделенных критериев были рассмотрены следующие модели: модель преобладания детерминант глобального уровня над детерминантами национально-государственного уровня (США) (преимущественное значение глобального уровня и его детерминант отражает их объективную иерархию по методологии неоклассического реализма) — модель динамического соотношения детерминант глобального и национально-государственного уровней (Китай) (динамика соотношения глобального и национально-государственного уровней отражает процесс развития государства) — модель преобладания1 детерминант национально-государственного уровня над детерминантами глобального уровня (Россия) (преимущественное значение национально-государственного уровня и его детерминант демонстрирует восстановление потенциала государства как актора мировой политической-системы).

Определение особенностей внешнеполитической стратегии США и Китая через анализ моделей соотношения детерминант глобального^ и* национально-государственного' уровней продемонстрировал эвристический потенциал выдвинутой^ модели, что' позволило использовать модель внешнеполитической стратегии при выявлении российской специфики. Модель показала, что после окончания биполярной эпохи во внешнеполитической стратегии России соотношение детерминант изменилось в пользу национально-государственного уровня, что было связано с недостаточной совокупной мощью государства. Однако, в ходе восстановления и укрепления российского государства соотношение, оставаясь смещенным в пользу национально-государственного уровня, изменилось за счет усиления как детерминант данного уровня, так и глобального уровня. Развивается' тенденция увеличения «массы» и «веса» детерминант глобального уровня при продолжающемся доминировании детерминант национально-государственного" в рамках которого субгосударственные детерминанты по-прежнему наименее влиятельны в выработке внешнеполитической стратегии.

Использование разработанной теоретической модели внешнеполитической стратегии в анализе новейших и будущих тенденций развития России позволяет говорить о трех сценариях развития ее внешнеполитической стратегии.

Оптимистичный сценарий. В случае успешного сохранения внутригосударственной политической стабильности, связанной с эффективным институтом государства, фигурой сильного политического лидера и развитием механизмов участия общественных институтов в выработке внешнеполитической стратегии, высокой степени поддержки инициатив государства со стороны общественного мнения, продолжения внутригосударственных экономических преобразований и создания основы для инновационной экономики, будет возможным сформулировать на национально-государственном уровне новую большую стратегию, опирающуюся на внутригосударственные ресурсы, и стремящуюся увеличить силу России на международной арене, прежде всего, в странах ближнего зарубежья, а впоследствии и в других регионах. Это создаст основу для изменения соотношения сил на международной арене, в том числе, через управление международным восприятием и деятельным участием в региональных и глобальных международных институтах.

Пессимистический сценарий. В случае дестабилизации внутриполитической ситуации, кризиса доверия к основным государственным и общественным институтам, обострения социальных и национальных конфликтов, кризисных явлений в экономике, неэффективного политического лидерства государство не сможет без «помех» оценить внешнеполитические угрозы, а при их частичной оценке будет неспособно мобилизовать необходимые ресурсы. Данный сценарий опасен сосредоточением России исключительно на внутренних проблемах, уменьшением совокупной национальной мощи и утратой международных позиций, в том числе, в ближнем зарубежье в условиях международной конкуренции за сферы влияния, в том числе, на постсоветском пространстве.

Умеренный сценарий. При осуществлении преемственности политического курса, эффективности института политического лидерства, но при нерешенности проблемыувеличения политической мобилизации населения, а также при значительных проблемах модернизации экономики, государство не может мобилизовать достаточное количество общественных ресурсов и увеличить свое влияние на международной арене, направляет свое внимание в основном на ближнее зарубежье, но испытывает здесь сложности в конкуренции с другими странами вследствие невозможности воспользоваться результатами модернизации экономики России и совершенствования ее социально-политической системы.

Результаты теоретико-методологического осмысления внешнеполитической стратегии государства, его детерминант на основе анализа внешней политики и неоклассического реализма могут быть использованы при:

1) совершенствовании категориально-понятийного аппарата, теоретических основ анализа внешней политики и неоклассического реализма,.

2) разработке общей теории внешней политики;

3) описании и прогнозировании внешнеполитического, поведения государства;

4) создании новых теоретических и прикладных инструментариев, моделей и методов исследования в рамках теории международных отношений и мировой политики;

5) проведении более широких исследований по количеству анализируемых акторов, уровней и детерминант, определяющих внешнеполитическое и внутриполитическое поведение акторов;

6) осуществлении сравнительных и страноведческих исследований на базе выдвинутой модели, создании соответствующих учебных дисциплин и пособий,.

7) выработке практических рекомендаций государственным институтам в процессе разработки внешней политики России.