Актуальность исследования. В настоящее время в полную силу заявила о себе научная проблема, заключающаяся в необходимости преодоления обозначившегося несоответствия имеющегося теоретического и эмпирического обоснования процесса обеспечения безопасности новым острым и сложным требованиям к формированию эффективных институтов и технологий решения задач безопасности в XXI веке. Среди причин, определяющих особое внимание к анализу взаимодействия государства и общества в сфере противодействия угрозам безопасности, главной является непосредственное влияние итогов таких исследований на благополучие конкретных людей в динамичных и противоречивых условиях трансформирующегося общества в России. В результате распада СССР и перехода его правопреемника — Российской Федерации — к построению современного демократического правового государства ситуация в сфере обеспечения безопасности принципиально изменилась, что предопределило необходимость глубокого теоретического • осмысления прежних подходов и постулатов. За последние годы накоплен немалый опыт реформ в сфере безопасности, создана законодательная база, сформирована новая структура органов ее защиты. Тем не менее, динамика развития современного российского государства и гражданского общества, процессы, протекающие в мировом сообществе, порождают множество новых угроз безопасности, которые должны найти адекватное организационно-правовое решение в административно-политической сфере государственного управления.
Необходимо также принимать во внимание, что национальная безопасность представляет собой весьма противоречивый, долгосрочный феномен политической сферы общественной жизни. Специфика политического развития ставит вопрос о нарастании проблем защиты национальных Ф интересов, что требует не механического наращивания усилий в том или ином угрожаемом направлении, а переосмысления основ функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
В месте с тем, до настоящего времени среди ученых, исследующих проблемы безопасности, не выработано общего подхода к определению основного понятийного аппарата по указанной проблематике, включая основные параметры сотрудничества государственной власти и институтов гражданского общества по противодействию угрозам личности, общества и государства.
Без детального концептуального обоснования имеющиеся понятийные проблемы лишь способствуют усложнению компонентного состава безопасности и эрозии ее подлинного содержания при акценте на множественность опасностей, которые имеют место в условиях недостатка стабильности современных государственных и общественных институтов. Отмеченные обстоятельства актуализируют необходимость осуществления тесного взаимодействия между государственной властью и самодеятельными объединениями граждан, инициативно стремящихся участвовать в обеспечении различных аспектов национальной безопасности. Необходимость изучения данной проблематики с позиций политической науки предопределила выбор темы исследования и ее актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-правовые проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства, правовое регулирование организации и деятельности институтов защиты государственного строя достаточно широко представлены в публикациях отечественных и зарубежных ученых. Характерной чертой политической науки стало признание необходимости привлечения к обеспечению безопасности не только институтов государственной власти, но и структур гражданского общества. Такой подход уже был обозначен мыслителями прошлых эпох, в иных вопросах отстаивающих полярные принципы и подходы1.
Дефиниция «национальная безопасность» в западной политико-правовой мысли традиционно означает защиту населения и территории страны от любой.
1 Джефферсон Т. Программа демократа // Т. Джефферсон. О демократии. — СПб.: Лениздат, 1992; Оуэн Р. Избранные сочинения, Т.2. — М., 1950; Сен-Симон А. Избранные сочинения. Т. 1. — М., 1948; Лассаль Ф, Сочинения. Т. 2. — СПб: Изд-во Н. Глаголева, 1908; Меринг Ф. Милиция и постоянное войско. — М.: Красная новь, 1923; Спиноза Б. Богословско-политический трактат // Антология мировой политической мысли. Т. 1. — М., 1997; Фурье Ш. Избранные сочинения. Т.2. -М-Л., 1952. внешней угрозы, а также способность оказать эффективное противодействие опасным явлениям и процессам, 2 что связывается не только с обладанием государством монополии на законное насилие, но так же с такими критериями как стабильность, предсказуемость и порядок.3 К началу XXIв. все больше сторонников в зарубежной политологии приобретает концепция «общей безопасности», предусматривающая право на защиту национальных интересов за такими субъектами как группы граждан, органы местного самоуправления, неправительственные организации.4.
В российской научной традиции приоритетная роль в защите безопасности с начала XIX в. отводилась органам государственного управления.5 После 1917 года доминирующее положение в научных изысканиях приобретает термин «государственная безопасность», содержание которого предполагало и защиту национального интереса.6.
В современной отечественной науке существует несколько дискуссионных подходов к определению актуальных проблем национальной безопасности, представленных в работах А. В. Возженикова, Ю. И Дерюгина, А. А Прохожева, О. М. Хлобустова и многих других.7 B.C. Пирумов и C.B.
2 Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность.// Политические исследования. -2002. -№ 4- Knorr К. National Security Studies: Scope and Structure of the Field // F. TragerandP. Kronenberg. National Security and American Society: Theory Process Policy. Lawrence: University of Kansas Press, 1973. P. 5−6- US National Security. A Framework for Analysis / Ed. by D. Kaufrnan, J. McKitrick: Lexindton Books, 1985. P. 4.
3 Lippman W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. Boston, 1943. P. 5. May E. National Security in American History. P. 110 112- Prisms and Policy: U.S. Security Strategy after the Cold War / Ed. by N. Levin. Santa Monica: RAND, 1994. P. 37−53- Steinbruner J. Revolution in Foreign Policy // Setting National Priorities: Policy for the Nineties / Ed. by H. Aaron. Wash.: The Brook-ings Institution, 1990. P. 68−85- Sarkesian S. The Strategic Landscape, Domestic Imperatives, and National Security// U.S. Domestic National Security Agendas. Into the Twenty-First Century / Ed. by S. Sarkesian and J. Mead Flahagin.- N.Y.: Greenwood Press, 1994. P. 16−17.
4 Rothschild E. Introduction // Common Security in Asia: New Concepts of Human Securiti /Т Matsumae, L.C. Chen Tokyo, 1995. P.3., A Call to Action. Summary of Our Global Neighbourhood, the Report of the Commission on Global Governance. Geneva, 1995.
5 Андреевский И. Е. Полицейское право. -СПб, 1874- Реформа исполнительной полиции в России. Сборник государственных знаний. Под ред. В. П. Безобразова. -СПб., 1878- Победоносцев К. П. Организация общественного призрения в России. — СПб., 1898- Юсги И.Г. Г. Основания силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благополучия. Ч. 1−4.-СПб., 1772−1778- Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. -М, 1787- Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. — СПб., 1891.
6 Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка. Советское государство и право. -1982г. -№ 3- Серегин A.B. Охрана советского общественного порядка // Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.
7 Белов П. Концептуально-критериальный базис системы обеспечения национальной безопасности России.// Обозреватель. -2005. -№ 8- Возженников А. В., Прохожев А. А. Государственное управление и национальная безопасность России. — M.: Изд-во РАГС, 1999; Возжеников А. В. и др. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. -М&bdquo- 2000; Дерюгин Ю. И. Основные жизненно важные интересы России и угрозы ее безопасности // Национальная безопасность России: реальность и перспективы. — М., 1996; Жинкина Н. Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. — M., 1995;. Кугахов Ю. Л., Явчуновская Р. А. Человек. Полиэтнический мир. Безопасность. — СПб.: Изд-во Разумовой, 1998; Метелев С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты. -М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2006; Поздняков Э. А. Нация, государство, национальные интересы // Вопросы экономики. -1994. -№ 2- Хлобусгов О. М. О стратегии национальной безопасности России //.
Степашин исходят из понимания безопасности как состояния защищенности страныП.Г. Белов, В. В. Бирюков, Ю. В. Рождественский, И. И. Терехов, рассматривают безопасность как отсутствие угроз и опасностей объекту защитытретий подход, представленный в работах В. Ф. Молчановского, С. З. Павленко, В. И. Рыку нова, В. А. Семенова определяет безопасность как свойство (атрибут) системы8.
В последние годы заметно актуализировался научный интерес к проблемам соотношения обеспечения безопасности и функционирования политических отношений, оценке состояния национальной безопасности как специфического фактора, определяющего поступательное развитие социума, отражаемый в работах Ю. С. Васютина, С. В. Кортунова, И. В Лихановой, А. В Макеева, Г. Ю Семигина, П. Н Фещенко.9.
В связи с этим возросла роль исследований, посвященных определению роли и функциональных параметров акторов политического процесса, способных выступать в качестве субъектов обеспечения различных аспектов национальной безопасности.10 При этом авторы, настаивающие на приоритетной роли государственной власти в деле противодействия угрозам современности, не отрицают зависимость уровня защищенности жизненно важных интересов государства как основного политического института от состояния системы общественных отношений11. Раскрывая содержание.
Национальная безопасность России: реальность и перспективы. — M., 1996.
8Хлобустов О., Рыку нов В., Павленко С, Подуфалов В. Права человека и интересы национальной безопасности. -М., 1999, Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности.-М., 1995.
9 Андреев A.A., Федоровский Н. Ф. Национальная безопасность и политический процесс в России // Трансформационные процессы в России и Восточной Европе и их отражение в массовом сознании. -М.: Изд-во РОССПЭН, 1996; Васютин Ю. С. 1(олитические партии современной России и национальная безопасность. -М., 1995; Дворкин В. К вопросу о формировании политики национальной безопасности // Мировая экономика и международные отношения. -2004. -№ 12- Кортунов C.B. Становление политики безопасности. -М.: Изд-во «Наука», 2003; Кузнецов B.H. Социология безопасности. -М.: Изд-во «Республика», 2002; Лиханова И. В. Дестабилизирующие факторы политического процесса и национальная безопасность: современный теоретический дискурс // Вестник Московского университета. Сер. 12 Политические науки. -2004. -№ 3- Макеев A.B. Политика и безопасность. -М., 1998; Семигин Г. Ю. Политическая стабильность и безопасность // Социально-политический журнал. -1996. -№ 2- Фещенко П. Н. Социальная напряженность как аспект национальной безопасности. — М.: Изд-во «Юрист», 2006.
10 Герасимов А. П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности / Общая теория права и государства. // Под ред. B.B. Лазарева. -М., 1994; Дмитриев Ю, Петров С., Идрисов Р. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Политика и право. -2001. -№ 11- Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. -2005. -№ 4- Кардашева И. Б. Механизм обеспечения национальной безопасности РФ: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. -2005. -№ 2. Чеканов B. E Некоторые проблемы государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения // Право и безопасность. -2004г. -№- 2(11).
Арзамаскин H.H., Матросов П. И. Государственная безопасность: понятие, черты и перспективы стабилизации. В сборнике «Преступность как угроза национальной безопасности». -Ульяновск, 1998; Маньковская И. А. Национальная безопасность процесса обеспечения безопасности национальных интересов народа России, исследователи декларируют наличие, негосударственной или общественной системы обеспечения безопасности, элементами которой выступают граждане, а также общественные и иные организации.12.
В то же время вопрос о сущности, реальном содержании, специфике и приоритетах процесса взаимодействия в сфере обеспечения национальной безопасности между органами государственной власти и таким гражданским институтом, как общественные объединения, еще не стал предметом комплексного политологического исследования.
Объект исследования: обеспечение национальной безопасности как фактор политической стабильности Российской Федерации.
Предмет исследования: содержание, специфика и приоритеты взаимодействия государства и общественных объединений по обеспечению национальной безопасности в современной России.
Цель исследования заключается в определении путей оптимизации сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия угрозам национальным интересам Российской Федерации.
Исходя из избранной цели были определены следующие задачи исследования:
— на основании существующих научных подходов к сущности понятия «национальная безопасность» определить его современное политико-правовое содержание и взаимосвязь с процессом взаимоотношений «государство» -«гражданское общество» в контексте демократических трансформаций в Российской Федерациигосударственная безопасность: социальное и психологическое измерение проблемы // Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России: Материалы научно-практической конференции. -М.: РУДН, 1998; Дьяков СВ. Государственные преступления (против конституционного строя и безопасности государства и государственная преступность. -М.: Изд-во «Норма», 1998; Шумилов А. Ю. Новый регламент ФСБ России: справочное пособие. -М., 1998.
12 Александров M.H. Взаимодействие и координация деятельности с государственными органами в области обеспечения безопасности // Мир безопасности. -1999. -№ 8- Бельков О. Безопасность России: гражданская стратегия // Власть. -2006. -№ 2- Прохожее A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. -M., 2006; Шершнев И. Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис.. канд. полит.наук. -М., РАГС, 2004.
— уточнить теоретико-методологическое обоснование процесса обеспечения национальной безопасности, а также признаки, параметры и политико-правовую градацию субъектов, задействованных в данном процессе;
— рассмотреть политические предпосылки, условия и факторы участия общественных объединений в противодействии угрозам национальным интересам России, на основании чего сформулировать определение общественных институтов, способных выступать в качестве негосударственных субъектов обеспечения безопасности;
— охарактеризовать сущность процесса взаимодействия институтов государственной власти и общественных объединений в сфере защиты национальных интересов РФ;
— определить приоритетные задачи по оптимизации партнерства государства и институтов гражданского общества в сфере национальной безопасности;
— сформулировать комплекс предложений и практических рекомендаций по совершенствованию самодеятельных общественных инициатив в сфере национальной безопасности.
Гипотеза исследования. Организация взаимодействия между органами государственной власти и общественными объединениями в области обеспечения безопасности личности, общества и государства в современной России носит динамический и вместе с тем спонтанный, недостаточно регламентированный характер, что препятствует решению первоочередных задач по противодействию возрастающим угрозам национальным интересам страны. С увеличением роли государственного управления долгосрочная перспектива организации модели негосударственной подсистемы безопасности находится в органичном единстве со стратегией политического развития Российской Федерацией, что требует интеграции значительного количества разрозненных общественных сегментов обеспечения безопасности, выявления среди них дееспособных, ответственных субъектов и формирования органов управления и координации ими со стороны государства.
Научная новизна исследования заключается в выявлении основных параметров и стратегических направлений сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества в деле противодействия опасным состояниям и угрожающим процессамформулировании комплекса научных выводов, позволяющих оптимизировать процесс взаимодействия государства и общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз на федеральном, региональном и местном уровнях.
Методологическую основу исследования составили современные научные методы познания социально-политических процессов, в том числе: институциональный, исторический, сравнительно-политологический, системный, структурно-функциональный, что позволило, с одной стороны, выявить структурные и функциональные связи между элементами системы обеспечения национальной безопасности, а с другой — исследовать эти связи в их развитии.
Эмпирической базой исследования выступают фактические материалы, позволяющие всесторонне рассмотреть роль общественных объединений в политическом процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства: законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, прежде всего законы «О безопасности», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «Об обороне», «О частной охранной и детективной деятельности», «О противодействии терроризму" — результаты социологических исследованийпрограммные документы и декларации общественных организацийматериалы СМИ, фиксирующие информационно-аналитические данные и событийный ряд взаимодействия государства и общественных объединений в процессе противодействия угрозам национальным интересам России.
Результаты проведенного исследования нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Национальная безопасность является одним из приоритетных факторов, влияющих на содержание и динамику взаимоотношений между государственными и общественными институтамиее политическая специфика состоит в том, что данный фактор не локализуется только в структуре государственного управления, но способен проявлять себя в организационных формах гражданского общества. Процесс политической трансформации порождает различные требования к системе обеспечения первоочередных потребностей граждан, которые должны быть адекватны масштабам и характеру складывающихся угроз. Это требует расширения информационно-исследовательского поля в сфере безопасности, продолжения научной работы над выработкой критериев ее обеспечения, а также над построением эффективной системы практической деятельности по организации защиты национальных интересов страны посредством организации эффективного, адекватного современным условиям, процесса взаимодействия институтов государственной власти и формирующегося гражданского общества.
2. Функция обеспечения безопасности, традиционно являясь одной из задач политики и индикатором эффективности публичной власти, в первую очередь реализуется в деятельности государственных институтов, целью которых выступает создание механизмов, ограничивающих и пресекающих недопустимые проявления угрожаемых состояний и дестабилизационных процессов, ввиду чего обеспечение безопасности связано с ограничительными и запретительными мерами и требует специальных форм и методов деятельности соответствующих субъектов. Рост общественных потребностей и усложнение интересов граждан и социальных сообществ на современном этапе политического развития, инициирует самодеятельную активность населения, нацеленную на предотвращение угроз по отношению к первоочередным потребностям жизнедеятельности. Это актуализирует необходимость в оптимизации взаимоотношений разнородных субъектов, функционирующих в системе обеспечения национальной безопасности.
3. Наличие отличий между органами политической власти, институтами гражданского общества, а также плюрализма среди индивидов, крупных социальных агрегаций по поводу принципов, норм и стратегии обеспечения безопасности личности, общества и государства на практике приводит к возникновению общественных объединений, содействующих обеспечению безопасности, которые следует определять как специфический институт гражданского общества, выступающий продуктом самодеятельной активности населения, ставящий своей целью определение принципов и реализацию политики по противодействию угрозам национальным интересам, обладающий интеллектуальными, материальными и силовыми ресурсами для осуществления намеченных задач, что практически проявляется в возможности формировать дееспособные субъекты негосударственной системы обеспечения безопасности.
4. Исходя из накопленного теоретико-методологического инструментария целесообразно охарактеризовать процесс взаимодействия государства и общественных объединений в сфере национальной безопасности — как основанной на конституционных нормах системе взаимной поддержки, взаимопомощи и партнерства между элементами государственной системы защиты безопасности и институтами гражданского общества, обладающими потребными ресурсами и потенциалом в деле противодействия угрозам национальным интересам, обеспечивающей необходимый уровень защищенности всех сфер жизнедеятельности народа Российской Федерации.
5. Со стороны органов государственной власти к настоящему времени необходима осмысленная методологическая основа по осуществлению взаимодействия с объединениями граждан, содействующими обеспечению национальной безопасности, что должно позволить находить адекватное воплощение самодеятельным общественным инициативам, нацеленным на решение актуальных проблем государственной, общественной и личной безопасности. Реальные параметры сотрудничества рассматриваемых общественных объединений и органами государственного управления определяется наличными комбинациями, зависят от личностного фактора, сиюминутной конъюнктуры, набора ситуативных моментов. С другой стороны для общественных объединений их привлечение к обеспечению национальной безопасности как вида деятельности, требующего осознания особой ответственности, развитого чувства долга и высокой степени организации, сплоченности и дисциплины, способно стать действенным фактором, способствующим эффективности их функционирования в вопросах уставной деятельности.
6. Задачей общества и органов власти должно стать активное, систематическое и целенаправленное привлечение общественных объединений, соответствующих критериям обеспечения безопасности и зарекомендовавших себя в качестве эффективных квалифицированных партнеров в данной сфере, к разрешению актуальных вопросов современного государственного управления. В связи с этим назрела необходимость принятия новой редакции Федерального Закона «О безопасности», которая отражала бы реалии современного состояния и взаимодействия государственной и общественной систем защиты национальных интересов Российской Федерации.
Практической стороной осуществления указанной задачи может стать интеграция структурных компонентов общественных объединений по содействию безопасности в состав государственных институтов, прежде всего Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в регионах, реализуемая в практических формах, которые будут способны учесть насущные интересы данных субъектов процесса защиты интересов личности, общества и государства.
7. К приоритетным направлениям оптимизации сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия угрозам правопорядку и социально-политической стабильности следует отнести созидательное использование общественных инициатив, нацеленных на обеспечение национальной безопасности;
— осуществление унификации структурной организации и разграничение сферы компетенции органов исполнительной и законодательной властей на федеральном и региональном уровнях, ответственных за противодействие угрозам безопасности;
— распространение практики сотрудничества с институтами гражданского общества в сфере противодействия кризисным процессам и опасным состояниям на деятельность всех органов государственного управления, занятых в сфере обеспечения различных аспектов безопасности, включая структуры, предназначенные для ликвидации угроз неявного или скрытого характера;
— проведение постоянного мониторинга деятельности общественных объединений, декларирующих свою приверженность обеспечению различных аспектов безопасности, с целью выявления их реального потенциала и соответствия деятельности нормам российского законодательства;
— реализация административных и юридических мероприятий нацеленных на формирование в субъектах Федерации на принципах автономности, добровольности, коллегиальности эффективных региональных негосударственных систем противодействия угрозам безопасности и политической стабильности.
— создание на уровне федеральных округов координирующих организаций, межведомственных комиссий для проведения практических мероприятий по объединению негосударственных структур в единую добровольную общественную организацию обеспечения национальной безопасности совершенствование юридической базы, регламентирующей международные аспекты функционирования российских общественных объединений, содействующих защите национальных интересов, а также определяющих параметры деятельности аналогичных субъектов зарубежного происхождения в Российской Федерации.
Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 13 «Проблемы национальных интересов в политической науке. Структура национальных интересов взаимоотношения и взаимодействия внутри и внешнеполитических интересов государства. Национальные интересы в условиях становления новой геополитической модели мира. Проблема национальной безопасности России» Паспорта специальности ВАК России 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования сформулированных автором выводов в деятельности государственных и общественных структур по оптимизации процесса защиты национальных интересов Российской Федерации. Результаты комплексного анализа, обобщенные в диссертации, могут быть приняты во внимание при разработке концепций государственного управления, нацеленных на обеспечение государственной, общественной и личной безопасности. Научно-теоретические наработки и выводы исследования могут быть использованы в вузовском учебном процессе при чтении курсов по национальной безопасности, политологии, государственному управлению.
Апробация работы. Работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы. Ряд теоретических положений и выводов исследования апробирован на всероссийских и международных научно-практических конференциях и используется в учебном процессе Орловской региональной академии государственной службы при проведении учебных занятий по курсам «Национальная безопасность», «Политические партии и общественные объединения».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Результаты исследования динамики регионального развития свидетельствуют, что общая траектория развития большинства регионов страны определяется сегодня, главным образом, состоянием факторов безопасности, а не факторов благосостояния. Это связано с тем, что влияние угроз безопасности даже в обычных условиях, не говоря о кризисных ситуациях вроде шоковой терапии и дефолта, сразу и одновременно отражается на многих сторонах человеческой жизнедеятельности. Поэтому во многих регионах главные пути улучшения социально-экономического положения находятся именно в сфере обеспечения безопасности, которую многие региональные руководители еще считают второстепенной и не своей, а федеральной.
2. Оптимальная организация совместной деятельности государственных и негосударственных структур обеспечения безопасности на региональном уровне должна включать в себя два стратегических направления совершенствования:
Теоретико-доктринальное, предусматривающее формирование концептуальных основ противодействия угрозам безопасности на местном уровне, что должно найти практическое выражение в создании Концепций региональной безопасности применительно к каждому субъекту РФ, а также и к федеральным округам.
Организационное, нацеленное на создание в федеральных округах и субъектах федерации компетентных межведомственных структур, включающих в себя представителей федеральной и региональной властей, местного самоуправления, а также делегатов от общественных объединений, в своей практической деятельности доказавших способность оказывать содействие в обеспечении национальной безопасности. .
3. К числу приоритетных направлений совершенствования общих правовых и организационных основ взаимодействия деятельности общественных объединений в сфере содействия безопасности, прежде всего, отнести реализацию следующих мероприятий:
Разработка и принятие основ национальной политики противодействия угрозам безопасности в форме федерального закона, закрепляющего наряду с иными институтами:
— точные формулировки понятий общественных формирований безопасности, определение общественного объединения, содействующего обеспечению безопасности.
— определений принципов разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере национальной безопасности;
— пределов компетенции государственных и негосударственных субъектов предупреждения угроз национальным интересам;
— основных положений контроля и надзора за реализацией законодательства о привлечении общественных объединений к обеспечению национальной безопасности;
— формулирование приоритетов сотрудничества с объединениями, имеющими статус международных, в сфере защиты национальных интересов России.
4. Принятие новой редакции Федерального закона «О безопасности», предполагающей следующие изменения:
— признание роли и значения общественных объединений, общественных формирований в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности;
— четкое определение: а) понятия мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц, б) правового аспекта деятельности негосударственных субъектов безопасности, в) принципов деятельности общественных объединений в сфере безопасности г) показателей эффективности деятельности квалифицированных общественных объединений.
— определение принципов и форм взаимодействия элементов негосударственной системы безопасности с государственными и правоохранительными органами;
— включение принципов и форм международного сотрудничества негосударственных предприятий безопасности.
Задача этого закона — регламентировать порядок его образования и принципы функционирования (в том числе взаимоотношения с государственными правоохранительными органами). Здесь же целесообразно указать основные направления деятельности общественного сектора безопасности, критерии предоставления финансовой помощи государственным и негосударственным субъектам противодействия угрозам национальной безопасности.
5. Внесение дополнений в «Концепцию национальной безопасности Российской Федерации» в части, относящейся к перечню основных задач в области обеспечения безопасности.
• По созданию правового механизма, обеспечивающего партнерство государственных и негосударственных структур в этой области. По определению роли и значения негосударственных предприятий безопасности в системе национальной безопасности.
• По образованию на федеральном и региональном уровне ведомств, ответственных за разработку Концепции по вопросам обеспечения национальной безопасности с использованием квалифицированных общественных объединений и общественных формирований, организующего и контролирующего их взаимодействие, своевременно вносящего соответствующие предложения по усовершенствованию законодательства.
• По реализации правовых гарантий эффективного контроля институтов гражданского общества за деятельностью государственных органов обеспечения безопасности.
Таким образом, в Концепции национальной безопасности должны найти отражение следующие моменты:
— конкретное определение структуры и состава негосударственной системы обеспечения национальной безопасности;
— развернутый анализ опасностей и угроз, которым должны противостоять государственная и негосударственная системы безопасности.
— принципиальное описание механизма взаимодействия и сотрудничества в рамках процесса обеспечения национальной безопасности личности, общества и государства.
Заключение
.
Понятие безопасности относится к числу фундаментальных объектов научного познания, которые традиционно анализировались представителями политической теории. Наряду с наличием элементов безопасности, очевидных для обыденного сознания населения, которые, будучи связаны с повседневной жизнедеятельностью, постоянно уясняются общественностью, находя практической выражение в деятельности институтов гражданского общества. Политические, экологические, экономические, военные аспекты безопасности находясь вне пределов обыденного мировоззрения, находят концептуальное выражение в научном и политическом сознании. Потребность четкой дифференциации представлений о безопасности, выработка определений ее конкретных видов и элементов, а также развитие таких направлений исследований, которые могли бы способствовать прогрессу в конкретных областях политических знаний, предлагая свои выводы для их прикладного применения, обуславливает необходимость интегративного подхода, где ключевую роль должно сыграть понятие национальной безопасности.
Основополагающие компоненты этой концепции формируются в системе государственных институтов и связанных с ним интеллектуальных элитах. Распространение концепции безопасности на уровень массового сознания реализуется как целенаправленно, так и стихийно, в зависимости от специфики конкретной политической ситуации в обществе.
Национальная безопасность является одним из приоритетных факторов, влияющих на содержание и динамику взаимоотношений между государственными и общественными институтамиее политическая специфика состоит в том, что данный фактор не локализуется только в структуре государственного управления, но способен проявлять себя в организационных формах гражданского общества. Процесс политической трансформации порождает различные требования к системе обеспечения первоочередных потребностей граждан, которые должны быть адекватны масштабам и характеру складывающихся угроз. Это требует расширения информационно-исследовательского поля в сфере безопасности, продолжения научной работы над выработкой критериев ее обеспечения, а также в построении эффективной системы практической деятельности по организации защиты национальных интересов страны посредством организации эффективного, адекватного современным условиям процесса взаимодействия институтов государственной власти и формирующегося гражданского общества.
Состояние национальной безопасности следует трактовать не отсутствие угроз, а наличие механизмов, ограничивающих и пресекающих их недопустимые проявления. Обеспечение безопасности связано с ограничительными и запретительными мерами и требует специальных форм и методов деятельности соответствующих субъектов.
Функция обеспечения безопасности, традиционно являясь одной из задач политики и индикатором эффективности публичной власти, находит концентрированное выражение в деятельности государственных институтов, при этом идея защиты национальных интересов нередко на практике трансформируется в инструмент решения других задач, камуфлируя истинные цели правителей. Характерной чертой политической науки стало признание необходимости привлечения к обеспечению безопасности не только институтов государственной власти, но и структур гражданского общества Подобная констатация является сходной чертой идеологических доктрин и теоретических концепций, в иных вопросах отстаивающих полярные принципы и подходы.
Ограничение дееспособности государства, эрозия его суверенитета на современном этапе политического развития, инициирует самодеятельную активность граждан и их объединений, нацеленную на предотвращение угроз по отношению к первоочередным потребностям жизнедеятельности. Это актуализирует необходимость в оптимизации взаимоотношений разнородных субъектов, функционирующих в системе обеспечения национальной безопасности.
Наличие отличий между органами политической власти, институтами гражданского общества, а также плюрализма среди индивидов, крупных социальных агрегаций по поводу принципов, норм и стратегии обеспечения безопасности личности, общества и государства на практике приводит к возникновению общественных объединений, содействующих обеспечению безопасности, которые следует определять как специфический институт гражданского общества, выступающий продуктом самодеятельной активности населения, ставящий своей целью определение принципов и реализацию политики по противодействию угрозам национальным интересам, обладающий интеллектуальными, материальными и силовыми ресурсами для осуществления намеченных задач, что практически проявляется в возможности формировать дееспособные субъекты негосударственной системы обеспечения безопасности.
Исходя из накопленного теоретико-методологического инструментария целесообразно охарактеризовать процесс взаимодействия государства и общественных объединений в сфере национальной безопасности — как основанной на конституционных нормах системе взаимной поддержки, взаимопомощи и партнерства между элементами государственной системы защиты безопасности и институтами гражданского общества, обладающими потребными ресурсами и потенциалом в деле противодействия угрозам национальным интересам, обеспечивающей необходимый уровень защищенности всех сфер жизнедеятельности народа Российской Федерации.
Не взывает сомнения, что успешное развитие негосударственного сектора обеспечения безопасности сдерживает ряд факторов:
— несовершенство законодательной базы;
— отсутствие целостной, согласованной с институтами гражданского общества стратегии дальнейшего развития негосударственного сектора безопасности;
— отсутствие конструктивного диалога профессионального сообщества, занятого в сфере противодействия актуальным угрозам сегодняшнего дня и власти;
— отсутствие согласованной информационной, и РЯ-политики отрасли.
— излишняя коммерциализация негосударственной системы безопасности, создающая предпосылки для дискредитации идеи общественных структур ее обеспечения в глазах рядовых граждан.
Со стороны органов государственной власти к настоящему времени отсутствует осмысленная методологическая основа по осуществлению взаимодействия с объединениями граждан, содействующими обеспечению национальной безопасности, что не позволяет находить адекватное воплощение самодеятельным общественным инициативам, нацеленным на решение актуальных проблем государственной, общественной и личной безопасности. Реальные параметры сотрудничества рассматриваемых общественных объединений и органами государственного управления определяется наличными комбинациями, зависят от личностного фактора, сиюминутной конъюнктуры, набора ситуативных моментов. Но у такой «социальной институции» до сих пор не сформированы центральные легитимнее органы, представляющие ее интересы перед государственной властью, а также имеющие возможность воспринимать и доводить до каждого элемента системы встречные интересы государства, согласовывать их, вырабатывать общую стратегию и тактику на основе единства целей и с учетом специфики способов действий. Сегодня актуальным является и вопрос о создании специфической гражданской структуры (Ассоциации, Лиги, или иного координационного органа общественных объединений по содействию безопасности) на федеральном уровне. С другой стороны для общественных объединений их привлечение к обеспечению национальной безопасности как вида деятельности, требующего осознания особой ответственности, развитого чувства долга и высокой степени организации, сплоченности и дисциплины, способно стать действенным фактором, влияющих (укрепляющих) эффективность их функционирования в вопросах их уставной жизнедеятельности.
Задачей общества и органов власти должно стать активное, систематическое и целенаправленное привлечение объединений, соответствующих критериям обеспечения безопасности и зарекомендовавших себя в качестве эффективных квалифицированных партнеров в данной сфере к разрешению актуальных вопросов современного государственного управления. В связи с этим назрела необходимость принятия новой редакции Федерального Закона «О безопасности», которая отражала бы реалии современного состояния и взаимодействия государственной и общественной систем защиты национальных интересов Российской Федерации.
Практической стороной осуществления указанной задачи может стать интеграция структурных компонентов общественных объединений по содействию безопасности в состав государственных институтов, прежде всего Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в регионах, реализуемая в практических формах, которые будут способны учесть насущные интересы данных субъектов процесса защиты интересов личности, общества и государства.
К приоритетным направлениям оптимизации сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия угрозам правопорядку и социально-политической стабильности следует отнести созидательное использование общественных инициатив, нацеленных на обеспечение национальной безопасности;
— осуществление унификации структурной организации и разграничение сферы компетенции органов исполнительной и законодательной властей на федеральном и региональном уровнях, ответственных за противодействие угрозам безопасностираспространение практики сотрудничества с институтами гражданского общества в сфере противодействия кризисным процессам и опасным состояниям на деятельность всех органов государственного управления, занятых в сфере обеспечения различных аспектов безопасности, включая структуры, предназначенные для ликвидации угроз неявного или скрытого характера;
— проведение всесторонней комплексной проверки действующих общественных объединений, декларирующих свою приверженность обеспечению различных аспектов безопасности с целью выявления их реального потенциала и соответствия деятельности нормам российского законодательства;
— реализация административных и юридических мероприятий нацеленных на формирование в субъектах федерации на принципах автономности, добровольности, коллегиальности эффективных региональных негосударственных систем противодействия угрозам безопасности и политической стабильности;
— создание на уровне федеральных округов координирующих организаций, межведомственных комиссий для проведения практических мероприятий по объединению негосударственных структур в единую добровольную общественную организацию обеспечения национальной безопасностисовершенствование юридической базы, регламентирующей международные аспекты функционирования общественных объединений, содействующих защите национальных интересов, а также определяющих параметры деятельности аналогичных субъектов зарубежного происхождения в Российской Федерации.
Отмеченная задача станет возможной в случае построении эффективной системы практической деятельности по обеспечению защиты национальных интересов Российской Федерации посредством организации эффективного, адекватного современным условиям процесса взаимодействия институтов государственной власти и формирующегося гражданского общества. Это требует создание таких условий экономического, социально-политического, нравственно-культурного развития общества, при которых создаются возможность для реализации самодеятельных инициатив населения, самовыражения личности и общественных объединений в деле обеспечения национальной безопасности.
