Преступность несовершеннолетних в сельской местности и ее предупреждение

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена неблагоприятным сочетанием протекающих в среде несовершеннолетних социальных процессов, которые определяют основные криминологические характеристики преступности несовершеннолетних в современной России. Традиционные и определяемые настоящим временем противоречия общественного развития на фоне сокращения численности и удельного веса детского населения в стране многократно усиливают свое криминогенное влияние на несовершеннолетних. В частности, несмотря на некоторое снижение абсолютного числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечаемое в последние три года, коэффициент преступности несовершеннолетних не только не снижается, но и растет. Данные статистики и специальные исследования показывают, что за последние годы произошли негативные изменения в структуре преступности несовершеннолетних. Увеличилось количество и удельный' вес насильственных преступленийпреступлений, связанных с незаконным оборотом, наркотиковувеличился удельный вес лиц, ранее совершавших преступления;

Преступность несовершеннолетних представляет не только насущную государственную и общественную проблему, но и стратегическую угрозу безопасности России в будущем. Составляя чуть меньше одной десятой части всех криминальных проявлений в стране, преступность несовершеннолетних демонстрирует наличие негативных тенденций в своей статистической и социально-криминологической характеристиках, совокупность которых усугубляет комплекс неблагоприятных социальных последствий, что в условиях существующих в настоящее время мер противодействия, позволяет рассматривать ее в качестве одной из важнейших социально-правовых проблем российского общества.

Очевидно, что решение проблем предупреждения преступности несовершеннолетних обусловливает необходимость дифференцированного подхода к ее изучению. Одним из направлений такого подхода является изуче3 ние региональных особенностей преступности несовершеннолетних, рассматриваемых в аспекте различий преступности в городах и сельской местности. Данный подход является крайне важным при изучении регионов, в которых большая часть населения проживает в сельской местности.

Степень научной разработанности темы исследования. Различным проблемам преступных проявлений несовершеннолетних посвятили свои труды отечественные ученые: Д. И. Аминов, P.M. Булатов, В. Н. Бурлаков, Н. И. Ветров, Г. С. Гаверов, Я. И. Гилинский, В. И. Гладких, А. И. Долгова, С. В. Дьяков, В. Д. Ермаков, Д. З. Зиядова, К. Е. Игошев, A.B. Корнилов, Э. Б. Мельникова, С. Н. Михайлова, B.C. Овчинский, Е. А. Писаревская, C.JI. Сибиряков, В. Д. Филимонов, A.B. Шеслер, Д. А. Шестаков и др.

Вопросы дифференцированного изучения преступности несовершеннолетних становились предметом изучения: Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, И. Л. Друкарова, Г. И. Забрянского, М. С. Крутера, Г. М. Миньковского, Н. И. Крюковой, JI.M. Прозументова, В. В. Устиновой и др.

Опубликованные потеме диссертационного исследования научные монографии и статьи представляют в совокупности солидную методологическую и теоретическую базу для изучения преступности несовершеннолетних, дают возможность увидеть особенности ее криминологической характеристики, отличающие отдельные территориальные образования на фоне общих закономерностей.

Несмотря на наличие исследований различных аспектов преступности несовершеннолетних, изучение зависимостей преступности несовершеннолетних от характеристики места проживания (его величины, социально-экономического развития, географических и демографических особенностей, особенностей деятельности органов и учреждений, осуществляющих меры предупреждения) далеко не завершено. При этом изучение преступности несовершеннолетних в территориальном разрезе проводилось, как правило, для установления ее тенденций в крупных, малых и средних городах. Практически неизученными остаются особенности и тенденции современной преступ4 ности несовершеннолетних в сельской местности. Проведенные исследования, как правило, относились к доперестроечному периоду.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего. исследования является — решение криминологических, правовых и организационных проблем теоретического и прикладного характера, связанных с анализом преступности несовершеннолетних в городах и сельской местности и выработке основных направлений оптимизации мер предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности с учетом выявленных специфических особенностей.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

— осуществить анализ основных теоретических и методологических подходов к криминологическому изучению преступности несовершеннолетних, в том числе объясняющих детерминанты преступного поведения несовершеннолетних;

— проанализировать, основные криминологические показатели преступности несовершеннолетних в России и Алтайском крае;

— выявить и проанализировать особенности криминологических показателей преступности^ несовершеннолетних в городах и сельской местности Алтайского края;

— раскрыть содержание личности несовершеннолетнего преступника;

— выявить общие и специфические детерминанты преступности несовершеннолетних в сельской местности;

— проанализировать практику реализации мер предупреждения преступности несовершеннолетних в городах и сельской местности;

— внести предложения по совершенствованию мер предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются преступность несовершеннолетних, детерминанты преступности несовершеннолетних, социально-правовые меры предупреждения преступности несовершеннолетних в городах и сельской местности.

Предмет исследования составляют: статистические показатели современной преступности несовершеннолетних в городах и сельской местностикриминологическая характеристика личности несовершеннолетних преступниковосновные направления деятельности субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектики, как универсальной философской системы познания действительности. В качестве частнонаучных методов в работе использованы методы статистического и сравнительно-криминологического анализа (для исследования криминологических характеристик преступности несовершеннолетних в РФ и анализируемом регионе) — структурный и функциональный анализ деятельности субъектов предупреждения «преступности несовершеннолетнихметодьь социологических исследований 5 (анкетирование, интервьюирование, экспертный опрос) — логический анализ содержания понятий и-признаков преступности несовершеннолетних и др.

Теоретическую основу исследования составилитруды отечественных и зарубежных авторов по криминологии, уголовному праву, уголовно-исполнительному праву, административному и трудовому праву, психологии, социальной психологии, философии, педагогики, в которых затрагиваются вопросы, относящиеся к предмету исследования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили: — статистические данные о преступности в целом, преступности несовершеннолетних в РФ, преступности несовершеннолетних в Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской областях, Республике Алтай за период 2003 -2009 гг.;

— архивные и текущие материалы деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Алтайского края за период 2003 — 2009 гг.;

— 300 уголовных дел городских и районных судов Алтайского края по обвинению несовершеннолетних в совершении преступлений;

— результаты анкетирования осужденных несовершеннолетних, отбывавших наказание в воспитательных колониях г. Бийска и Новоалтайска (200 человек);

— результаты анкетирования несовершеннолетних, состоявших на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Алтайского края (200 человек);

— результаты анкетирования несовершеннолетних, состоявших на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края (150 человек);

— материалы деятельности комиссий по делам" несовершеннолетних и защите их прав Алтайского «края за период 2006 — 2009 гг.;

— результаты анкетирования несовершеннолетних, обучавшихся1 в старших классах сельских негородских общеобразовательных школах (по-150' человек), учителей сельских и городских школ Алтайского края (по 150 человек).

Нормативную основу исследования составили действующие международные и российские правовые акты, среди которых в первую очередь подверглись анализу: Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990 г.), Конституция РФ (1993 г.), Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), региональные законы, регулирующие отношения в 7 сфере предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних и др.

Научная новизна диссертационного • исследования определяетсятем, что это первое за последние 10 лет углубленное специальное изучение преступности несовершеннолетних в сельской местности. Научной новизной обладают и неустановленные ранее в криминологической науке конкретные предложения диссертанта в отношении совершенствования теоретического и практического обеспечения предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности.

О научной новизне исследования свидетельствуют также и следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональный анализ преступности несовершеннолетних выступает обязательным элементом криминологических исследований. В его рамках преступность несовершеннолетних рассматривается как интегративный результат сложного взаимодействия социальных процессов и явлений, имеющих и территориальную специфику. Выявление региональных особенностей преступности несовершеннолетних, в отличие от преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в целом, связано с тем, что региональная: — преступность несовёршеннолетних продуцируется не просто общими причинами, порождающими всю преступность, но и их преломлением через конкретную среду функционирования, сочетанием особых региональных различий — экономических, социальных, демографических, психологических и т. п., характерных для данного региона.

2. Анализ официальных статистических данных и результаты проведенного автором исследования свидетельствуют о том, что отчетливо проявляется тенденция изменения соотношения удельного веса преступности несовершеннолетних в городах и сельской местности в «пользу» села. Именно сельская преступность в настоящее время определяет «лицо» преступности несовершеннолетних в изученном регионе.

3. Основные криминологические показатели преступности несовершеннолетних в сельской местности исследуемого региона существенно выше, чем аналогичные показатели в городах. Так, уровень преступности несовершеннолетних в сельской местности (в расчете на 100 тыс. человек населения в возрасте 14−17 лет) выше, чем в городахуровень лиц несовершеннолетнего возраста, совершивших преступления в сельской местности выше, чем в городах при равном удельном весе несовершеннолетнего населения в возрасте 14−17 лет в городах и сельской местности в общем количестве несовершеннолетнего населения краяобъем преступлений, совершаемых сельскими несовершеннолетними, больше городскихструктура преступности несовершеннолетних в сельской местности также отличается от аналогичной структуры городов края. В частности, в сельской местности выше удельный вес краж, изнасилований, убийств и. покушений на убийство, преступлений, связанных с умышленным причинением вреда здоровью средней тяжести. Вместе с тем, в сельской местности существенно возросла доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средствВ городах выше удельный вес грабежей, разбоев, угонов автомобилей или иных транспортных средств без цели хищения.

4. Среди несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений в сельской местности, было больше, по сравнению с их сверстниками, проживающими в городах, лиц, которые на момент совершения преступления являлись учащимися школ и учреждений начального профессионального образования, лиц, которые не работали и не учились. Причем это большинство проявлялось как по абсолютным, так и по относительным показателям. Темп роста удельного веса несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, в общем числе несовершеннолетних, совершивших преступления в сельской местности, превышал аналогичный показатель в городской местности более чем в 11 раз.

5. Условия воспитания в семье несовершеннолетних, проживавших в сельской местности и совершивших преступления, существенным образом 9 отличаются от аналогичных условий воспитания их сверстников, проживавших в городах и совершивших преступления. Так, 28,2% несовершеннолетних преступников, проживавших в сельской местности, воспитывались в семьях, где кто-либо из родственников привлекался к уголовной ответственности. Среди их сверстников, проживавших в городе, удельный вес таких лиц составлял 15,0%. Каждый третий несовершеннолетний преступник воспитывался в семье, где один из родителей злоупотреблял спиртными напитками, в городе удельный вес таких семей составлял около 20,0%- 51,3% сельских несовершеннолетних преступников, воспитывались не в полной семье, в городе — 45,7%.

6. Оптимизация системы предупреждения преступности несовершеннолетних вообще и в сельской местности, в частности, обусловливает необходимость смещения акцентов предупреждения в сторону защиты прав несовершеннолетних, укрепления системы субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних за счет увеличения участия местных общественных объединений и формирований, других общественных институтов и иных субъектов, прежде всего образовательных учреждений.

7. Автором обосновывается необходимость" развития системы предупреждения преступности несовершеннолетних, в которой основная часть субъектов этой деятельности находилась бы не в районном центре, а в сельских населенных пунктах, т. е. в тех звеньях административно-территориальной системы, которые максимально приближены к месту жительства, работы и отдыха несовершеннолетних.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем положения вносят определенный вклад в российскую криминологическую науку. Предложения, высказанные и аргументированные автором, могут быть использованы в ходе формирования теории и практики предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности. Содержащиеся в работе положения и разработанные автором рекомендации могут быть использованы в практической деятельности субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних.

Положения, сформулированные автором, могут использоваться в учебном процессе в ходе преподавания курса «Криминология», спецкурса «Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение», в системе повышения квалификации субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения, выводы и рекомендации, представленные в работе, докладывались и обсуждались на Всероссийских, международных научных и научно-практических конференциях, состоявшихся в Алтайском государственном университете (2003 г.), Алтайском экономико-юридическом институте (2010 г.), ГорноАлтайском государственном: университете (2010 г.), Томском государственном университете (2004;2006 гг.), Сибирском юридическом1 институте МВД России (2007;2008 гг.).

Основные положения по теме исследования изложены в, девяти'научных публикациях общим: объемом 12,44' п.л. Результаты диссертационного I исследования также были апробированы при преподавании дисциплины «Криминология», спецкурса «Преступность' несовершеннолетних и ее предупреждение» в Рубцовском институте (филиале) Алтайского государственного университета.

Структура диссертационного исследования включает в себя введение, четыре главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

Результаты исследования показали, что 12,0% подростков в группах являлись лидерами- 60% являлись полноправными членами группы- 28% несовершеннолетних являлись объектом насмешек и издевательств среди членов группы. При этом 30% несовершеннолетних отметили, что «друзья никогда не поддерживали», «друзья любят, когда от тебя можно получить выгоду». Заниженная требовательность членов группы друг к другу, искаженные ценностные ориентации и стереотипы поведения создают удобную возможность для самоутверждения в такой неформальной среде. Стихийно возни.

1 Прозументов Л. М. Административно-правовое предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних. — Томск, 2001. — С. 27.

2 Миллер А. И Противоправное поведение несовершеннолетних (генезис и ранняя профилактика): монография. Киев, 1985. — С. 91−92. кающие досуговые группы подростков являются той микросредой, которая стимулирует их антиобщественное, в том числе, преступное поведение. Об этом свидетельствует тот факт, что из числа всех несовершеннолетних, совершивших преступления в сельской местности, 46,8% несовершеннолетних, совершили в группе. Желание быть в коллективе, быть принятым в коллектив отмечал практически каждый второй осужденный сельский несовершеннолетний. Большинство несовершеннолетних (71,5%) отметили, что их в компании привлекают общие интересывозможность общаться с такими же, как я самчувствовать себя нужным. 25,0% отметили, что компания дает возможность избежать одиночества. Можно предположить, что преступная деятельность рассматривается сельскими несовершеннолетними как альтернатива бесцельному времяпрепровождению.

Такимобразом^ мы- -можем констатировать, чтосоциально-психологический причинный комплекс преступности несовершеннолетних в Алтайском крае существенно не отличается от данных, приводимых в криминологической литературе о детерминантах преступности несовершеннолетних в РФ в целом и отдельных регионах. Однако сокращение образовательных учреждений в сельской местности одновременно с их удаленностью от места жительства несовершеннолетних, неразвитость системы досуговых учреждений являются дополнительными факторами социально-психологического причинного комплекса преступности несовершеннолетних в сельской местности Алтайского края.

Глава 4. Предупреяедение преступности несовершеннолетних в сельской местности.

В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывает на такую возможность1.

Большинство исследователей под предупреждением преступности понимают деятельность государственных органов и общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан по выявлению и устранению причин преступности, а также условий, способствующих совершению преступлений.

Деятельность по предотвращению преступности представляет собой определенную систему, состоящую из мер предупреждения" преступности, объектов воздействиясубъектов предупреждения преступностиМеры предупреждения преступности характеризуют механизм профилактического воздействия: Объекты включают негативные социальные явления и процес- • сы, а также лиц и социальные группы, которые в своей деятельности эти явления и процессы реализуют и воспроизводят. Круг субъектов в предупреждении преступности представлен носителями этой деятельности2.

В криминологической литературе, в зависимости от содержания, масштаба и цели применения мер предупреждения, предлагаются их различные классификации.

Одни исследователи выделяют три основных уровня предупреждения преступлений: общесоциальный, специально-криминологический и индиви.

1 Криминология: учебник / под ред. Н. Р. Кузнецовой,. Г. М. Миньковского. — М., 1998. — С. 177- Миньковский Г. М. Основные этапы развития советской. системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью! — М.: Изд-во «Юрид. лит.», 1967. — Вып. 6. — С. 9 -14. ,'¦

2 Прозумёнтов Л. М., Шеслер A.B. Криминология. Общая часть: учебное пособие. — Красноярск, 1997. -С. 199. '. дуальный1. Другие выделяют два вида предупреждения — общее и индивидуальное, которые в совокупности образуют специально-криминологическое предупреждение преступлений2. Под общим предупреждением преступлений понимается деятельность по выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершениюправовому воспитаниюосуществлению криминологической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актовпо разработке и реализации программ предупреждения преступленийпо профилактической паспортизации предприятий, учреждений и организаций. Под индивидуальным предупреждением указывают деятельность по выявлению лиц с противоправным поведением, оказанию на них корректирующего воздействия в целях недопущения совершения преступлений. Указанные исследователи занимают следующую позицию: общесоциальная деятельность государства и общества не может рассматриваться как один из видов (направление) профилактики преступлений.

Третьи говорят об общесоциальном и специально-криминологическом уровнях предупреждения преступности3. Мы. придерживаемся позиции авторов, считающих, что в зависимости от целевого назначения^ необходимо различать общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности.

Общесоциальные меры предупреждения преступности направлены на улучшение условий жизнедеятельности людей, разрешение противоречий в экономике, социальной жизни, нравственно-духовной сфере и т. д., т. е. направлены на решение политических, управленческих и других задач, не связанных с предупреждением преступности. Реализация государственными органами, обществом, гражданами задач общесоциального характера создает условия для успешной реализации мер, непосредственно воздействующих на.

1 Сахаров А. Б. Теоретические основы предупреждения преступлений // Советская юстиция. — 1972. — № 8. -С. 6- Криминология / под ред. А. И. Долговой. — С. 383−396- Криминология / под ред. В. Н. Бурлакова, Н. М. Кропачева. — СПб., 2002. — С. 179.

2 Бабаев M.M., Крутер M.C. Молодежная преступность. — М., 2006. С. 307−312.

3 Долгова А. И., Коробейников Б. В., Кудрявцев В. Н., Панкратов B.B. Понятие советской криминологии: мметодическое пособие. 1985.-С. 76. преступность. Таким образом, при реализации общесоциальных мер наряду с основными общесоциальными задачами решаются задачи предупреждения преступности.

Специально-криминологическое предупреждение преступности — это совокупность мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений1. С позиций предупреждения преступности среди несовершеннолетних содержание специально-криминологического предупреждения образуют меры, специально направленные на устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними.

Специально-криминологическое предупреждение, в отличие от общего имеет целенаправленный характер на недопущение преступлений, а его меры-дополняют и конкретизируют общие.- ;

Мы считаем, что такое понимание предупреждения преступности и ее рассмотрение на общесоциальном и специально-криминологическом уровнях относится и к преступности несовершеннолетних, которые в силу возраста оказываются более восприимчивыми к мерам предупредительного воздействия." .

4.1. Общесоциальное предупреждение преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Общесоциальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних направлены, прежде всего, на реализацию задач общесоциального характера и являются выражением повседневной деятельности многих социальных институтов, главной функцией которых является решение экономических, политических, идеологических, управленческих и других задач, не связанных с обеспечением и поддержанием правопорядка в обществе. Предупредительное воздействие.

1 Долгова А. И., Коробейников Б. В., Кудрявцев В. Н., Панкратов В. В. Понятия советской криминологии. -М., 1985. С. 76. этих мер состоит в улучшении условий жизнедеятельности людей, в снятии (или снижении) социальной напряженности в обществе, в локализациии нейтрализации «фоновых» явлений (алкоголизма, наркоманиипроституции и т. д.), в создании необходимых предпосылок для эффективной реализации мер, непосредственно воздействующих на преступность.

Предупреждение преступности несовершеннолетних в сельской местности — одно из важнейших составных частей предупреждения преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в целом и в Алтайском крае, в частности.

Эффективность предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской-местности, главным образом, зависит от решениякрупномасштабных мероприятий, улучшающих возможностисемейного, школьного, трудового воспитаниянесовершеннолетних, организацииих досуга. Указанные мероприятия должны быть нацелены, наустранение и нейтрализацию существующих недостатков в системе воспитания, улучшению условий жизни, несовершеннолетних, повышение гарантий трудоустройства-, а—также на создание условий: для повышения культуры сельских несовершеннолетних, оказание помощи культурно-просветительным' и иным организациям, занимающихся воспитанием и обучением сельских несовершеннолетних.

• Предупреждение преступности несовершеннолетних в сельской местности неотделимо от общей программы социально-экономического развития села. Одним из приоритетных направлений предупреждения преступности несовершеннолетних является повышение уровня икачества жизни сельского населения. В этих целях на территории Алтайского края реализуются программы, направленные на улучшение социальных условий жизни на селе: Комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края" — Краевая целевая программа «Социальное развитие села" — Краевая целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае"1 и др.

Как отмечается в программе социально-экономического развитияАлтайского края, в. последние годы увеличились объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса из федерального и краевого бюджетов, в том числе на проведение полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота, капитальный ремонт и модернизацию животноводческих комплексов. Принимаемые меры должны стабилизировать экономическую ситуацию в сельскохозяйственном производстве, помочь сельским жителям и не допустить падение уровня жизни людей в регионе. Безусловно техническая модернизация агропромышленного комплекса приведет и к снижению затрат предприятий, и к увеличению доходов бюджета, и к улучшению условий труда работников и их реальных доходов. Укрепление сельскохозяйственного производства делает более прочной экономическую основу для" развития социальной" инфраструктуры села. Модернизация производства влияет на образ жизни сельского населения, изменяет его квалификационный, составего ценностные ориентации, улучшает нравственно-психологический климат в трудовых коллективах. Вместе, с темувеличение на селе специалистов с более высоким уровнем-образования и культуры позволяет использовать их помощь в целенаправленной воспитательной работе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В результате реализации программ на территории края несколько возросли реальные доходы работников сельского хозяйства, улучшили жилищные условия 3306 сельских семей (или 33,0% от числа нуждающихся в жилье), в том числе 868 молодых семей и семей молодых специалистов. Однако этого явно не достаточно для решения социальных проблем в сельской местности.

1 Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2007 № 622 «О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края», Закон Алтайского края от 10.03.2004 № 5-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», Закон Алтайского края от.02.09.2004 № 19-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае».

Представляется, что дальнейшая реализация программ на селе, направленных на повышение благосостояния сельских жителей, улучшение условий их труда и быта, развитие в сельской местности услуг в сфере здравоохраненияобразования, культуры, будет иметь значительные социальные последствия, т. е. влиять на образ жизни и поведение сельских жителей-, что в целом будет способствовать предупреждению преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Кроме того, на снижение преступности несовершеннолетних в сельской местности должна повлиять и реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства1, направленных на увеличение числа рабочих мест, что обусловит снижение безработицы среди сельского населения. Эти программы ориентированы на создание условий для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего-в себе экономические, и социальные интересы как работника, так и работодателя посредством содействия развитию малого и среднего бизнеса, общественных и временных работ, оперативного трудоустройства граждан на созданные и вакантные рабочие места, на снижение социальной напряженности на рынке труда вследствие целевой поддержки лиц, потерявших работу, на содействие их трудоустройства, обеспечение пособиями лиц, потерявших работу. Известно, что с ростом безработицы, экономические возможности семей (члены которых оказались без работы) по воспитанию и содержанию своих детей, заметно уменьшаются. Реализация принимаемых мер окажет существенное влияние на сохранение и создание новых рабочих мест, что в. своюочередь будет способствовать повышению занятости и доходов сельского населения.

В результате реализуемых в крае программных мероприятий2 увеличилось число несовершеннолетних занятых на общественных оплачиваемых.

1 Постановление Администрации Алтайского края от 07.11.2007 № 507 «Об утверждении ведомственной целевой программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на2008;2010 годы».

2 Закон Алтайского края от 05.10 2007 № 104-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края" — Постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2009 № 554 «Об утверждении краевой целевой программы» Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». работах в свободное от учебы время (с 27,0% в 2003 г. до 44,6% в 2009 г.). Однако вопросы занятости сельских несовершеннолетних решаются значительно сложнее, чем в городе в силу отсутствия во многих сельских населенных пунктах работодателей (или 18,8% от общего числа сельских населенных пунктов края) и территориальной недоступности услуг служб занятости для несовершеннолетних из отдаленных сел.

Вместе с тем в последние годы в Алтайском крае уделяется определенное внимание организации летней занятости несовершеннолетних. Отметим, что из числа сельских несовершеннолетних всеми видами занятости охвачено менее 30,0%, а из числа состоящих на профилактическом учете всего 11,3% сельских несовершеннолетних. Занятость несовершеннолетних осуществляется, как правило, путем организации летнего отдыха в загородных оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием детей на. базе общеобразовательных учреждений. Безусловно, что такие формы занятости и оздоровления несовершеннолетних необходимы. В! то же время можно отметить преобладание развлекательного характера организуемого отдыха.

Кроме того, с сельскими, несовершеннолетними в летний период организуется работа на пришкольных участках (очистка, озеленение и уборка территорий, благоустройство). Такая работа не слишком привлекательна для сельских несовершеннолетних и не формирует у несовершеннолетнего желания трудиться. Следовательно, необходимо искать иные формы трудовой деятельности сельских несовершеннолетних с учетом их возрастных особенностей. Такие, как например: организация временных работ несовершеннолетних, связанных с оказанием помощи при проведении весенне-полевых, уборочных работорганизация работ по обеспечению питания работников при проведении полевых работработ, связанных с содержанием сельскохозяйственных животных и уходом за ними. Как показывает практика некоторых сел, несовершеннолетние заинтересованы в таких формах совместной деятельности в силу того, что выполнение такой работы позволяет не только приобрести определенные знания и умения, но и улучшить материальное по.

•''. 127 ' ложение несовершеннолетнего и его семьи. Но существует проблема, так как фермерские хозяйства и другие сельхозпредприятия неохотно принимают на работу несовершеннолетних и, как правило, такие формы трудовой деятельности в сельской местности не стали системой. В этой связи огромная роль принадлежит сельской школе, которая во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав могут организовать сотрудничество с сельскими работодателями по трудоустройству несовершеннолетних. Именно комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена полномочиями в решении вопросов по оказанию помощи в трудовом устройстве несовершеннолетних, осуществлению мер по защите прав несовершеннолетних в вопросах организации трудовой деятельности в рамках трудового законодательства, охране труда несовершеннолетнего и его оплаты. Считаем, что установление налоговых льгот для тех работодателей, кто будет организовывать летний труд несовершеннолетних, будет расширять профессиональные и социальные перспективы несовершеннолетних в сельской местности. Представляется, что организация совместного труда несовершеннолетних сельскими образовательными учреждениями во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав — эффективное направление снижения преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Большое значение для предупреждения преступности несовершеннолетних имеют мероприятия по расширению профессионального обучения и устройству на работу сельской молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы, создание реальных возможностей трудоустройства несовершеннолетних, желающих работать на селе. Думается, что социальное государство (как сказано в Конституции РФ), вложив финансовые средства в профессиональную подготовку специалистов в учебных заведениях, обязано обеспечить выпускников первым рабочим местом. Считаем, что способствовать защите трудовых прав несовершеннолетних будет и устранение противоречий в законодательстве об образовании, труде и занятости. Так, обучающий.

128 ся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования, может быть исключен из образовательного учреждения (п. 6, п. 7 ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266−1 «Об образовании»). Согласно ст. 63 Трудового кодекса РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форма обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Получается, что при оставлении или исключении несовершеннолетнего из образовательного учреждения он может трудоустроиться, но в силу ограниченного количества рабочих мест в сельской местности и нежеланием работодателей трудоустраивать несовершеннолетних, подросток, чаще всего, остается без работы. Однако согласно ст. 3 Закона Российской Федерации-от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в РФ» безработными не могут быть. признаны граждане не достигшие 16-летнего возраста.

Мы считаем верным утверждение Г. И. Забрянского, что ценностные ориентации и правосознание подростка, попавшего в такую жизненную ситуацию, формируются под влиянием эффекта закрытой социальной ниши. За ним закрывается ниша образования, но не открывается ниша труда. За ним закрывается ниша труда, но не открывается ниша социальной защиты от безработицы1. Таким образом, считаем, что политика государства должна быть направлена на реализацию права несовершеннолетнего на труд. И устранение противоречий в законодательстве будет способствовать защите трудовых прав несовершеннолетних.

1 Забрянский Г. И. Предупреждение преступности несовершеннолетних в системе социального контроля. / Закон. Журнал для прокуроров и следователей. http://www.proknadzor.ru/analit/ 5^уа.рЬр?1(1=2498сриЬпате=.

Важное значение в предупреждении преступности несовершеннолетних имеют мероприятия, направленные на осуществление социально-демографической политики.

Результатом государственной политики в области детства стало улучшение демографической ситуации в стране. По сравнению с 2005 годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21%. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей1.

В литературе отмечается, что разумное осуществление социально-демографической политики должно быть направлено не только на создание оптимальных условий для расширенного воспроизводства населения, но и на оптимальное его распределение в различных регионах, учитывающее их особенности, возможности-обеспеченияработой, жильем, предприятиями инфраструктуры. Необходимо повысить доступность и качество медицинской помощи сельским жителям, и главное матерям и детям. В числе важных задач, требующих решения в сельской местности должны быть развитие и технологическая модернизация детских поликлиник и больниц, повышение их доступности сельским жителям: В силу недостаточности учреждений здравоохранения необходимо врегиональных программах предусматривать финансирование на проведение этих мероприятий именно в сельской местности. Считаем, что с развитием учреждений здравоохранения в сельской местности, их обеспеченностью как в материальном, так и в кадровом отношении, можно связывать надежды на оказание населению квалифицированной медицинской помощи, на эффективную деятельность медицинских учреждений по профилактике злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами, формированию ценностей здорового образа жизни.

Значительная часть лиц из числа сельской молодежи, в том числе и несовершеннолетние, вследствие причин указанных нами выше, стремятся.

1 Выступление Президента Российской Федерации Медведева Д. А. с посланием Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. изменить место жительства, следовательно для изменения миграционных настроений сельских жителей необходимо создать в сельской местности условия жизни приближенные к городским, поменять качество жизни на селе. Способствовать повышению качества жизни на селе, предоставлению молодежи возможностей для самореализации и раскрытия творческого потенциала сельской молодежи будут не только меры повышения материального благосостояния сельского населения, обеспечения занятости молодежи, но и меры, направленные на развитие современной инфраструктуры села: расширение сети спортивных сооружений, учреждений досуга молодежиповышение качества культурного обслуживания, удовлетворение интересов и культурных запросов сельской молодежи, в том числе и обеспечение свободного, бесплатного доступа к информационным ресурсам библиотекразвитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктурыобеспечение качества и доступности медицинской помощи, сферы социальных услуг. Представляется, что снижению миграции, сельского населения и особенно молодежи будет способствовать решение вопроса о детских садах, о доступности дошкольных учреждений для детей молодых семей. В этойсвязи считаем, что в сельской местности необходимо развивать систему негосударственных детских дошкольных учреждений, в том* числе и семейных детских садов. Учитывая большое число семей с детьми, имеющими денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, необходимо на региональном уровне установить налоговые и арендные льготы для создаваемых в, сельской местности детских садов.

Поскольку семья является основнойячейкой, ответственной за первичную социализацию детей, обществу и государству необходимо принимать меры, способствующие воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Считаем, что для каждой семьи должны быть созданы такие условия, при которых она будет способна обеспечивать воспитание и развитие детей.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях приняты многие правовые акты о государственной семейной политике в Российской Федерации, направленные на государственную поддержку семей имеющих детей1, в том числе закон Алтайского края от 29.12.2006 г. № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», закон Алтайского края от 13.12.2006 № 139-ЭС «Об утверждении краевой целевой программы «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007 — 2010 годы.

Безусловно, адресная социальная, поддержка малоимущих семей с детьми необходима, однако социальная защита граждан не должна сводиться лишь к предоставлению пособий и субсидий. Мы разделяем мнение Р. И. Панкратова, Е. Г. Тарло, В. Д. Ермакова, что такой путь ведет к самоустранениюгосударства от необходимости решения наиболее острь1х социальных проблем, делает социальную политику в отношении детёй бессодержательной в плане воздействия на имеющиеся И: постоянно возникающие новые негативные: явления.. Необходимой является постоянная деятельность государства по созданию экономических, правовых, психолого-педагогических и организационных основ благосостояния семьи. :

Особое внимание должно быть направлено на семьи с детьми, проживающими в: сельской^ местности, т.к. именно в сельской местности особенно проявились проблемы, связанные с экономическими, социальными и культурными изменениями. Государственная политика по стабилизации семьи как фактора, социализации сельских несовершеннолетних должна бать направлена нарешение следующих задач: признание приоритета семьи над другими социальными институтамиподдержка расширенной и большой семьиподдержка. экономического положения и создание такой налоговой по.

1 Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики" — Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3−1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" — Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

2 Панкратов Р. И., Тарло Е. Г., Ермаков В. Д. Дети, лишенные свободы. — М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2003. С. 83. • литики, при которых будет преобладать семейный доход, позволяющий родителям обеспечить полноценный уход и воспитание детей.

Безусловно, особого внимания заслуживают одинокие матери, многодетные и молодые семьи. В настоящее время1 практически у основной части сельских семей (вследствие причин, указанных нами выше) не хватает времени на воспитание детей, что обусловливает ослабление семейных связей, снижение надзора за поведением детей, утрате чувства ответственности за нравственное воспитание детей. Считаем, что развитие сети детских дошкольных учреждений в сельской местности будет способствовать гармоничному духовно-нравственному развитию детей, а также надзору за детьми в то время, когда их родители заняты трудовой деятельностью или работой в личном подсобном хозяйстве.

Учитывая более низкий образовательный уровень сельского населения, чем городского, считаем, что наряду с принимаемыми мерами материальной поддержки семей в Алтайском крае, требуется проведение мер, специально направленных на повышение правовой и педагогической культуры сельских родителей, их ответственности за воспитание своих детей. Формы и методы просветительской работы с семьями достаточно подробно освещены в специальной литературе, необходимо лишь государственное понимание проведения большой просветительской и воспитательной работы, особенно среди сельской молодежи (будущих родителей), направленной на улучшение условий семейного воспитания. Считаем целесообразным создание в. муниципальной системе образования методического центра по подготовке учителей и воспитателей к осуществлению взаимодействия с семьей, одним из форм взаимодействия должна быть педагогическое просвещение родителей основным принципам и методикам воспитания детей.

Важным представляется понимание специфических прав и потребностей женщины, связанных с ее ролью матери, ее функцией по воспитанию детей. Представляется, что наряду с мерами правовой ответственности родителей за ненадлежащее воспитание своих детей, материальной поддержки.

133 семей уже находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении необходимо развивать поощрительные меры, стимулирующие ответственное и надлежащее воспитание детей. Считаем, необходимым активно использовать различные формы моральной и материальной поддержки лучших семей с детьми, в том числе награждение денежными премиями, благодарственными письмами родителей за хорошее воспитание детей. К числу важных мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, отцовства, материнства следует отнести проведение конкурсов по повышению ответственности отцов за воспитание детей, мероприятий (лекций, конференций, диспутов, круглых столов, издание информационных буклетов и др.), направленных на оказание правовой, социальной и психологической поддержки семей с детьми. А учитывая объективные экономические и социальные особенности, в которых проживают сельские семьи с детьми, недостаточную или одностороннюю информированность сельского населения о психологии внутрисемейных отношений, проведение указанных мероприятий в сельских поселениях будет способствовать повышению значимости семьи как института социализации детей и в целом, снижению преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Предупреждение преступности несовершеннолетних в сельской местности не может быть эффективным без решения проблем в сфере образования и культуры. Давно установлена зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Несовершеннолетние не являются исключением. Образование в настоящее время становится важнейшим условием жизненной успешности человека. Важное место в социальной системе села играет школа, являясь не только образовательным, но и социальным и культурным центром.

Кроме того, в связи с проведением государством политики по улучшению демографической ситуации в стране и в Алтайском крае, в частности, уже сегодня наблюдается дефицит дошкольных учреждений в сельской местности. Следовательно, нужно не закрывать, а открывать школы и детские.

134 дошкольные учреждения в сельской местности. Это очень важно и потому, что школа в сельской местности является не только образовательным и культурным центром села, но и центром дистанционного обучения и спортивного оздоровления жителей села.

Учитывая отсутствие учреждений досуга спортивные залы и секции, компьютерные классы в сельских школах должны быть доступны всем жителям села, в том числе в будние и выходные дни. В последние годы активно реализуется внедрение современных образовательных технологий в Алтайском крае, особенно в сельских школах, где доступ к сетевым ресурсамединственное средство существенно расширить образовательное пространство. Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях в сельской местности, составляет 49,2% от их общего количества в общеобразовательных учреждениях-края. В-среднем, на-одну школу в сельской местности приходится 4 персональных компьютера. Доступ к сети Интернет осуществляется в 54,7% школ из числа всех общеобразовательных учреждений сельской местности. К сожалению только 8,2% сельских библиотек имеют компьютеры. Образовательное-учреждение, оснащенное компьютерной техникой, имеющее выход вИнтернет, может стать информационно-развивающей средой в сельском сообществе. Представляется, что развитие образовательных учреждений в сельской местности, их открытость для всех жителей села напрямую связаны с оздоровлением обстановки в сельской местности, в том числе со снижением преступности несовершеннолетних.

Чтобы сельская школа могла эффективно выполнять возложенные на нее задачи, в том числе и успешную социализацию детей, образование должно стать одним из первоочередных объектов инвестиций. Считаем, что программы социального развития села должны предусматривать дополнительные инвестиции на выполнение расширенных социально-педагогических функций сельской школы, как на федеральном, так и на региональном уровнях1. Именно с направленностью экономики на образование, сельскую школу можно рассматривать как фактор социально-психологического, воспитательного воздействия на сельских жителей, что в целом будет способствовать снижению преступности несовершеннолетних.

Безусловно, что в современных условиях развития Российского общества нужно проводить работу, направленную на совершенствование процесса воспитания. Изменение нравственного уровня несовершеннолетних в настоящее время предполагает переосмысление существующей системы воспитания как на уровне общества в целом, так и на уровне отдельного образовательного учреждения. В этой связи организация взаимодействия сельской образовательной школы со всеми учреждениями и институтами села (семьей и сельским сообществом, учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, предприятиями и т. п.) имеет важное значение.

Воспитательный потенциал сельской школы, как единственного образовательного учреждения на селе, включающего основную часть интеллигенции села, позволяет рассматривать школу в качестве инициатора по созданию проектов социально-культурного и духовно-нравственного развития села. Социокультурная близость сельского учительства к сельской* среде, тесная связь школьных учителей с населением села, с их бытом, образом жизни, сопричастность общественным потребностям создают условия эффективного воздействия школы на позицию сельских жителей, деятельность муниципальных органов, руководителей различных организаций для совместного участия в решении вопросов развития села, улучшения социальных условий жизни на селе, развития социальных инициатив граждан. Образовательное учреждение, включая в жизнь несовершеннолетнего заботы и проблемы ближайшего окружения, оказывает тем самым влияние на процесс социализации не только тех, кто учится в образовательном учреждении, но и других несовершеннолетних, проживающих на селе. Вместе с тем, особая.

1 В краевой целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» на реализацию мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности на период 2003 — 2009 гг. не заложено финансирование как из средств федерального, так и краевого и местных бюджетов.

136 воспитательная роль сельской школы определяется и авторитетом учителя на селе, который значительно выше, чем в городе. Учитывая большой общественный потенциал сельского учительства, школа может выполнять культурно-просветительскую функцию посредством просвещения сельского населения по вопросам воспитания и образования, культуры.

Таким образом, взаимодействие школы со всеми учреждениями и институтами села должно быть направлено на создание эффективного воспитательного пространства и являться важным элементом общесоциального предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности. Результативность этой деятельности во многом зависит от того, насколько будет достигнуто взаимодействие школы, семьи, ученических коллективов и других учреждений села. Представляется, что основные ресурсы повышения эффективности общесоциального предупреждения, преступности несовершеннолетних в сельской местности заложены именно в сотрудничестве школы со всеми структурами на селе. Считаем, что в центре общесоциального предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской* местности должна быть школа.

Организациядеятельности педагоговбазовых (опорных) школ1 по предупреждению преступлений несовершеннолетних с той категорией детей, которые-привозятся на школьных автобусах их близлежащих сел в значительной’мере затруднена по сравнению с теми детьми, которые проживают в сельских населенных пунктах, где расположена базовая школа. Факторы, влияющие на это, имеющие, на наш взгляд, важное значение, были отмечены выше.

Считаем, что организация воспитательной работы с несовершеннолетними, проживающими в сельских поселениях, не имеющих образовательных учреждений должна осуществляться и за пределами школы, т. е. по месту жительства несовершеннолетних. В этой связи считаем, что для осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних в сельских населен.

1 Базовая (опорная) школа, расположена от сельских поселений на расстоянии не превышающем 30 км.

137 ных пунктах, где отсутствуют школы, необходимо привлечение к воспитательно-профилактической работе с детьми специалистов, среди которых должны быть учителя, социальные педагоги и психологи. Указанные специалисты, при осуществлении этой деятельности в сельской местности должны систематически организовывать и влиять на формирование и развитие позитивных связей несовершеннолетних, изучать существующие связи несовершеннолетних, применять коллективные формы организации деятельности детей. И, что очень важно, привлечение родителей несовершеннолетних к осуществлению воспитательно-профилактической деятельности позволит достичь желаемых результатов по снижению преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Представляется, что закрепление указанных специалистов, непосредственно по месту жительства несовершеннолетниху для организациивоспитательно-профилактического процесса с ними в сельских поселениях будет способствовать снижению преступности несовершеннолетних в сельской местности-: ''.¦•:" ¦ '¦:¦'.'¦: V ¦ - Важной составляющей? профилактики преступности несовершеннолетних в сельской местности является управление сферой общения несовершеннолетних. Значительноевлияние на жизнь человека оказывает окружающая среда, являясь: главным фактором его воспитания, индивидуального развития, обученияобразования, социальной защиты. Сельскаясреда связана с хозяйственными, культурнымитрудовыми традициями народовпроживающих на ней. Основными характеристиками сельской среды являются преобладание неформальных социальных отношениймногообразие форм общения ребенка со взрослыми и другими подростками на селе. Общение сельского жителя ограничено, как, правило, численностью населения, но в то же время тесные контакты жителей села дают широкие возможности для вовлечения несовершеннолетних в трудовую, общественную, культурную жизнь села.

В возрастной и педагогической психологии неоднократно отмечалось, что для несовершеннолетних большую-значимость представляют интимные.

-¦:¦-¦'¦¦'. / 138 формы дружеского общения1. Следовательно, крайне важно создавать условия для этого. По мнению некоторых исследователей, наиболее приемлемыми формами для организации этого процесса являются специальные кафе, клубы, бары и т. д.2.

Безусловно, для изменения содержательной стороны общения несовершеннолетних возможны и такие формы работы. Однако их создание и функционирование в сельской местности представляется экономически невыгодным для любых инициативных групп и предприятий. Это связано, в первую очередь, с большим количеством несовершеннолетних, проживающих в сельских семьях с низкими доходами.

Считаем, что в условиях недостаточно развитой сети учреждений дополнительного образования, учреждений культуры и досуга несовершеннолетних в сельской местности важным является взаимодействие всех заинтересованных субъектов по организации совместной деятельности, направленной на расширение форм организованного досуга, трудового воспитания несовершеннолетних.

Одной из форм такого взаимодействия является, например, формирование ученических производственных бригад. Сотрудничество осуществляется через совместную деятельность, в процессе которой у несовершеннолетних формируется позитивное отношение к труду как важнейшей социальной ценности. В процессе совместной деятельности у несовершеннолетних появляются возможности самоутверждения, они приобретают основные умения и навыки деятельности и общения, несовершеннолетние включаются в коллектив, где хороший работник является образцом для подражания. И что не маловажно, улучшаются материальные возможности несовершеннолетнего и его семьи. Таким образом, социально-педагогическая работа школы с несовершеннолетними, их семьями и другими институтами села будет способствовать предупреждению преступности несовершеннолетних.

1 Хрестоматия по возрастной и педагогической психологии. М., 1981.

2 Дмитриева О. Человек при развлечениях или серьезный разговор о проблемах молодежного досуга // Комсом. правда. 1998.7 дек.

Одним из важнейших направлений общесоциальных мер по предупреждению преступности несовершеннолетних являются меры, направленные на формирование определенного уровня культуры несовершеннолетних, что крайне важно для оздоровления среды социализации подростков. В современных условиях расширяется информационная среда сельского жителя, его коммуникации. Следовательно, родители, учителя и другие лица, осуществляющие воспитательный процесс должны широко используя новые каналы влияния, могут эффективнее воздействовать на личность несовершеннолетнего, передавать лучшие образцы поведения, успешно преодолевать действия некоторых отрицательных факторов ближайшего окружения. Особое значение приобретают литература, газеты, музеи, театры, интернет, телевидение, в которых бы утверждались человечность, доброта, уважение, патриотизм. Увеличение высокохудожественных и научно-познавательных фильмов для детей и подростков, включение данных программ для просмотра в дневное (некоторые познавательные передачи освещаются в настоящее время, зачастую, после 23.00 часов) время, способствовало бы-формированию у несовершеннолетних познавательных интересов, и культуры, в целом. Транслируемые передачи и фильмы должны быть не только интересны детям, но и формировали навыки правомерного поведения в различных, даже самых сложных ситуациях. Рост культуры сельских несовершеннолетних, играющий большую роль в обеспечении общественного порядка и преодолении антиобщественных проявлений несовершеннолетних на селе, обеспечивается расширением и укреплением материальной базы учреждений дополнительного образования в сельской местности, военно-патриотических и спортивных клубов, что необходимо не только предусматривать в программах социально-экономического развития села, но и финансировать.

4.2. Специально-криминологическое предупреждение преступности несовершеннолетних в сельской местности.

Поскольку результаты общесоциальных мер предупреждения преступности, как правило, сказываются не сразу, а через некоторое время, то систему мер общесоциального предупреждения необходимо дополнить системой мер специально-криминологического предупреждения преступлений. Специально-криминологический уровень предупреждения преступности, характеризуется «совокупностью мер, направленных на устранение причин преступности или конкретных преступлений"1. Задачи специально-криминологического предупреждения преступности решаются большим количеством субъектов. В настоящее время Федеральным законом РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определена система субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних. В1 соответствии с п. 1 ст. 4 указанного закона в эту систему входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы, управления4 социальной защитой’населения, органы управления образованием, органы опеки ^ попечительства, органы-по делам молодежи, органы управления, здравоохранением, органьъ службы занятости, органы внутренних дел.

Одним из субъектов специально-криминологического предупреждения преступности несовершеннолетних являются органы управления образованием. В ст. 14 указанного закона сформулированы основные обязанности этих органов в профилактической^ деятельности. Вместе с тем. в законе (п. 2 ст. 14) сформулированы и функции общеобразовательных учреждений общего образования по проведению профилактики.

В криминологической литературеотмечается, что образовательные учреждения осуществляют предупредительную деятельность на трех уровнях: раннего предупреждения, непосредственного предупреждения, преду.

1 Долгова А. И., Коробейников Б. В., Кудрявцев В. Н., Панкратов В. В. Понятия советской криминологии.

М., 1985.-С. 76. преждения рецидива1. По мнению исследователей, наиболее благоприятные варианты образовательных учреждений (и это учитывается в п.п. 3,4,5 ст. 14 Закона) — в. осуществлении деятельности на уровне раннего предупреждения. Раннее предупреждение характеризуется тем, что, во-первых, ориентировано на недопущение «выпадения» подростка из нормальных условий социализации, являющегося сильным фактором в формировании антиобщественного поведенияво-вторых, являясь составной частью общевоспитательного процесса, оно ориентировано, главным образом на применение мер психолого-педагогического характерав-третьих, основными субъектами реализации этих мер являются*семья и школа2.

Как показало наше исследование, в работе сельской школы по осуществлению специальных профилактических мер есть существенные недостатки. Об этом свидетельствует тот факт, что срединесовершеннолетних, совершивших преступления в сельскойшестности, 44,1% лиц являлись школьниками. Проведенное намиизучение предупредительной деятельности в сельских школах показало, что упущения выражаются, прежде: всегов просветительском характере проводимых мероприятий-, их недостаточной" целенаправленностислабойсвязи с другими' субъектамипрофилактики. В предупредительной деятельности, осуществляемой общеобразовательными учреждениями, — не учитывается специфика', антиобщественных^ проявлений различных возрастных групп учащихся.

Представляется, что эффективность деятельности сельской школыпо предупреждению преступности среди несовершеннолетних зависит от улучшения организации профилактической деятельности и в специализации этой деятельности, учитывающей характер складывающихся и уже сформированных у несовершеннолетних правонарушителей нравственных деформаций.

1 См.: Проблемы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. М., 1979; Актуальные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних. М., 1985; Игошев К. Е., Миньковский Г. М. Семья, дети, школа. М., 1989. Уткин В. А. Правовые основы участия общественности и трудовых коллективов в предупреждении рецидива преступлений. Томск, 1990.

2 Доронин Г. НПредупреждение насильственных преступлений несовершеннолетних. — Томск, 1984. -С.163−165- Прозументов Л. М. Административно-правовое предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних. — Томск, 2001. — С. 30−41.

142: V'¦,•'¦ ¦ ¦ ' ,¦." .

В настоящее время в школах мероприятия по предупреждению преступности среди учащихся включаются в планы работы классных руководителей, заместителя директора по внеклассной работе. Вопросы профилактики правонарушений рассматриваются на родительских собраниях. С сентября 2009 года деятельность по предупреждению преступности несовершеннолетних в некоторых общеобразовательных школах стала осуществляться в рамках советов профилактики образовательного учреждения1. Деятельность указанного совета осуществляется на основе специального положения2. Целью деятельности совета профилактики является планирование, организация и осуществление контроля за проведением первичной, вторичной и третичной профилактики социально опасных явлений (безнадзорности, правонарушений, антиобщественных действий) и социально опасных заболеваний среди учащихся. В соответствии с положением-основными задачами совета профилактики являются: мониторинг состояния проблем правонарушений и употребления психоактивных веществ несовершеннолетними учащимисяорганизация работы по профилактике правонарушенийвыявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, совершению, ими-преступлений, правонарушений, антиобщественных действийобеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихсоциально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положениивыявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность. Совет профилактики работает в составе заместителя директора школы по воспитательной работе, социального педагога, медицинского работника, сотрудника органа внутренних дел (по согласованию). Деятельность совета планируется на текущий учебный год, работа отражается в журналах протоколов заседаний совета и программах (планах) индивидуальной профилакти.

1 Приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края от 17.06.2009 № 2571 «О повышении эффективности профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди учащихся общеобразовательных учреждений».

Заключение

.

Проведенный анализ преступности несовершеннолетних в городах и сельской местности, позволил сформулировать следующие выводы:

1. Преступность несовершеннолетних в Алтайском крае, в целом, характеризуется рядом особенностей, отличающих ее от преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в целом и регионах, граничащих с Алтайским краем.

2. Различия по соотношению преступности несовершеннолетних в сельской местности и городах имеются как по абсолютным, так и по относительным показателям. В сельской местности отмечается рост удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии в общем числе преступлений, совершенных несовершеннолетними в исследуемом регионе, в городах края отмечается тенденция снижения аналогичных показателей преступности несовершеннолетних при равном удельном весе несовершеннолетнего населения в возрасте 14−15 лет в общей численности несовершеннолетнего населения края, как в сельской местности, так и в городах края. В сельской местности, по сравнению с городской, больший удельный вес в структуре преступности несовершеннолетних имели: кражи, изнасилования, убийство и покушение на убийство, умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести.

3. По темпам прироста практически всех видов преступлений, совершаемых несовершеннолетними, сельская местность значительно опережает аналогичные показатели по городу. В сельской местности за исследуемый период отмечается прирост удельного веса: кражграбежейумышленного причинения вреда здоровью различной степени тяжестиубийств и покушений на убийствоизнасилований и покушений на изнасилованиепреступлений, связанных с незаконным приобретением наркотических средств и психотропных веществ или их аналоговпреступлений, связанных с неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения. Таким образом, преступность несовершеннолетних в Алтай.

174 ском крае во многом стала определяться сельской преступностью несовершеннолетних.

4. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в соучастии, в сельской местности выше, чем в городской. Кроме того, отмечается увеличение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними с участием взрослых в общем числе групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними в сельской местности.

5. При анализе лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте по роду занятий обращает на себя внимание большая доля учащихся школ, профессиональных училищ, лиц, не работающих и не учащихся на момент совершения преступлений в сельской местности по сравнению с аналогичными показателями городской преступности несовершеннолетних.

— 6. В числе явно обозначившихся противоречий развития сельской местности, имеющих криминогенное значение, можно назвать противоречия между сложившимся в общественном сознании повышенным стандартом материальных потребностей, и экономическими возможностями сельских семей с детьмибольшим числом трудовых ресурсов, в сельской местности и низкими потребностями производствбольшей занятостью родителей сельскохозяйственными работами и семейными обязанностямибольшими резервами свободного времени сельских несовершеннолетних и недостаточностью объективных возможностей для его содержательного заполнения и др.

7. Изучение причин различий показало, что основной фактор заключается в уровне предупредительной работы. Исследование показало, что преступность несовершеннолетних выше в той местности, где уровень профилактики не отвечает современным требованиям, проводимые мероприятия не вытекают из глубокого анализа оперативной обстановки, отсутствует конкретность, систематичность и целенаправленность в воспитательно-профилактической работе. В сельской местности практически все субъекты системы профилактики удалены от объекта своей деятельности. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару.

175 шений несовершеннолетних" не учитывает специфику сельской местности и сельской преступности несовершеннолетних. Все эти факторы обусловили высокий уровень преступности несовершеннолетних в сельской, местности. Отмеченные нами различия в количественно-качественных показателях преступности несовершеннолетних в сельской местности и городах, ставит под сомнение общий вывод о том, что преступность несовершеннолетних в городах значительно выше, чем в сельской местности.

8. Условия воспитания в семье несовершеннолетних, проживавших в сельской местности и совершивших преступления, существенным образом отличаются от аналогичных условий воспитания их сверстников, проживавших в городах и совершивших преступления. Так, 28,2% несовершеннолетних преступников, проживавших в сельской местности, воспитывались в семьях, где кто-либо из родственников привлекался-к-уголовной-ответственности. Среди их сверстников, проживавших в городе, удельный вес таких лиц составлял 15,0%- каждый третий несовершеннолетний-преступник воспитывался в семье, где один из родителей злоупотреблял спиртными напитками, в городе-удельный вес таких семей*составлял около 20,0%- 51,3% сельских несовершеннолетних преступников, воспитывались-не в полной семье, в городе — 45,7%.

9. Потребность общества в предупреждениипреступности несовершеннолетних непосредственно связана с общими тенденциями социального развития села. Наряду с реализацией мер по предупреждению преступности несовершеннолетних на общесоциальном уровне, перспективнымпредставляется развитие и рационализация организационных основ предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности, интенсивное использование в сельской местности потенциала сельских общеобразовательных школ как единственного субъекта системы профилактики, максимально приближенного к месту жительства несовершеннолетнего, методическое обеспечение деятельности органов и учреждений системы профилактики.