Преступность в российской провинции и борьба с ней в октябре 1917-1922 гг.: на материалах Самарской губернии

Актуальность темы

исследования. Новые требования времени, порожденные изменениями в Российском государстве, потребовали переосмысления отдельных, периодов развития отечественной истории. 1917 г. положил начало грандиозным экономическим, социальным и политическим переменам в России. В этих условиях уголовная преступность и сопутствующие ей виды девиантного поведения (алкоголизм, проституция, беспризорность) трансформировались и стали серьезными внутренними проблемами. Известным отечественным юристом А. Н. Трайниным в конце 1920;х гг. было подмечено: «Преступность не самая значительная сторона в социальной жизни, но преступность обладает иным весьма важным свойством: она отражает и резюмирует все влияние окружающей среды. Оттого преступность неубывающая, а тем более преступность растущая — грозное свидетельство неблагополучия в самих основах современного общества» .1.

Изучение преступности в 1917;1922 гг., как в общероссийском масштабе, так и на региональном уровне в значительной степени расширяет представление о первых годах Советской России. Анализ криминогенных факторов, структуры и динамики преступности раскрывает особенности социально-экономического положения. История развития советского государственного аппарата отчетливо проявляется на примере функционирования органов правопорядка и юстиции.

В современной исторической науке особую значимость приобрели региональные исследования, позволяющие выяснить ранее не затрагиваемые местные особенности. В результате чего расширяется научная база и происходит переосмысление отдельных исторических.

1 Трайнин А. Н. Уголовное право: Общая часть. М., 1929. С.25−26. событий и целых периодов. Самарская губерння в рассматриваемый период оказалась в самом центре исторических событий. Гражданская война, многочисленные антисоветские выступления и голод начала 1920;х гг. поставили губернию в совершенно уникальные условия.

Исследование развития преступности и деятельность органов правопорядка и юстиции в деле борьбы с преступностью в условиях трансформации социально-политической системы Российского государства необходимо для лучшего и более полного понимания их общеисторической эволюции. Следует подчеркнуть, что изучение проблем преступности и борьбы с ней в Самарской губернии является важным, как для краеведения, так и для общероссийской истории начала XX века.

Проблема преступности рассматривается широким кругом исследователей, возросший интерес к данной проблеме вызван ее практической значимостью. Обострение криминальной ситуации в стране с конца 1980;х гг. и эволюция уголовного мира, пытающегося распространить свое влияние в экономической, политической, социальной сферах, потребовали организации государственной системы мер по противодействию организованной преступности. Экспертные оценки уровня реально совершаемых преступлений в современной России сходятся на цифре 12−15 млн. деяний в год. По данным обзоров ООН, в России, как и в мире в целом, преступность растет быстрее, чем численность населения, мгновенно заполняя неконтролируемые или слабо контролируемые правом ниши. Увеличивается ее общественная опасность и причиняемый ею вред.2 В этой связи исторический опыт Советской России, а затем и СССР, в области организационно2.

Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции М., 1997. С. 30. правовых основ борьбы с преступностью для Российского государства, переживавшего аналогичные переходные процессы глубинных трансформаций основ государственного и общественного строя чрезвычайно востребован.

Объектом диссертационного исследования является преступность в Самарской губернии 1917;1922 гг., и органы правопорядка и юстиции.

Предмет изучения — динамика развития преступности и основные направления борьбы с ней.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с октября 1917 по 1922 гг. Нижняя грань определяется установлением Советской власти в Самарской губернии. Верхняя грань связана с изменением внутренней ситуации (окончание Гражданской войны, активное проникновение элементов НЭПа), законодательными новациями и реорганизацией системы правоохранительных и судебных органов. Территориальные рамки исследования обусловлены значимостью и сложностью исторических событий, происходивших в 1917;1922 гг. в Самарской губернии. Являясь одной из самых больших губерний Европейской России, в начале 1920;х гг. ее площадь составляла 5.

103 791 кв. км., Самарская губерния сочетала в себе наиболее характерные социально-экономические черты страны (экстенсивное сельское хозяйствослаборазвитая промышленность, сосредоточенная в городахмногонациональное население). В рассматриваемый нами период, Самарская 1убернил находилась в эпицентре Гражданской войны (борьба с уральским казачеством, КОМУЧ, ожесточенные бои с войсками Колчака), что в сочетании со вспыхивавшими антисовет.

3 .

Поляков Ю. А. Советская страна после окончания Гражданской войны: территория и население. М., 1986. С. 52. скими мятежами и проявлениями бандитизма оказывали заметное влияние на ее внутреннее положение. Голод в Поволжье, в начале 1920;х гг., поставил регион на грань катастрофы. Степень научной разработанности проблемы.

В истории изучения данной темы, можно выделить следующие периоды: 1) первый период — 1917 г. — нач. 1950;х гг.- 2) второй периодсер. 1950;х гг. — сер. 1980;х гг.- 3) третий период — с конца 1980;х гг. -по настоящее время.

Дестабилизация внутренней ситуации, сопровождающаяся осложнением криминогенной обстановки в стране, после февраля 1917 г. отмечалась современниками задолго до октябрьского переворота 4 К числу наиболее серьезных теоретических исследований, этого периода в первую очередь относятся работы М. Н. Гернета, А. А. Герцензона, А. А. Жижиленко, Е. Н. Тарновского.3 В этих работах на основе привлеченного статистического материала авторами была рассмотрена динамика развития криминальной ситуации, структура преступности, выявлены социально-экономические факторы преступности.

4 Гернет М. Н. Революция, рост преступности, и смертная казнь. М., 1917; Революция 1917;18. гг. в Самарской губернии. Сборник. Под ред П. Д. Климушкина и др. Т.1. Самара, 1918.

5 Гернет М. Н. Моральная статистика. М., 1922; Он же. Преступность и самоубийство во время войны и после нее. М., 1927; Он же. Преступность за границей и в СССР. М., 1931; Герцензон А. А. Борьба с преступностью в РСФСР. М, 1928; Он же. Основные тенденции динамики преступности за десять лет // Советское право. 1928 № 1- Он же. Преступность и алкоголизм в РСФСР. М., 1930; Жижиленко А. А. Преступность и ее факторы. Пг., 1922; Он же. Должностные (служебные) преступления. М., 1924; Он же. Имущественные преступления. Л., 1925; Он же. Преступления против личности. Л., 1927; Тарновский Е. Н. Движение преступности в пределах РСФСР по сведениям местных судов за 1919;1920 гг. // Пролетарская революция и право. 1921. № 15- Он же Судебная репрессия в цифрах за 1919;1922 гг.// Еженедельник советской юстиции. 1922. № 44/45- Конокрадство в настоящее время и в дореволюционную эпоху // Проблемы преступности. Вып. 2. M.-JL, 1927. С. 100−109 и др.

Ряд исследований был посвящен отдельным аспектам проблемы преступности: территориальные различия правонарушений, 6 корыстная преступность и др. В. И. Куфаевым и другими исследователями был произведен анализ преступности несовершеннолетних, выявлены основные причины и тенденции развития правонарушений, дана типология преступников.8 Изучение проблем профессиональной преступности и правонарушений несовершеннолетних, являвшихся в начале 1920;х гг. авангардом преступного мира, позволило глубже понять процессы трансформации этих проявлений социальной патологии.9 Так, в статье «Преступность и рецидив», вышедшей в 1928 г. в сборнике «Современная преступность», Б. С. Утевский справедливо считал рецидивную преступность той проблемой, которая ведет вглубь преступности вообще. Ее изучение, — писал он, — заставляет задуматься, почему люди, раз совершавшие преступление, не сходят с.

6 Голунский С. А. Преступность в Северо-Кавказском Крае в 1925 г. // Вопросы изучения преступности на Северном Кавказе Ростов-на-Дону, 1926. С. 10−32- Родин Д. Городская и сельская преступность // Право и жизнь. M.-JL, 1926. Кн 2−3- Гернет М. Н. Статистика городской и сельской преступности. М., 1927; Потетюрин В. Хулиганство в Ростове-на-Дону и борьба с ним // Вопросы изучения преступности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1927. С. 76−82- Сегалов Т. Пьяные драки в городе и деревне \ роблемы преступности. Вып.2. M.-JI. 1927; Кабанов С. Ф. Борьба с уголовной преступностью в деревне. М., 1928.

7 Якимов И. Н. Вымогательство и шанта>к//Административный вестник. 1926. № 2. С.39−45- Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М., 1927; Кондурушкин И. С Частный капитал перед советским судом. Л., 1929.

8 Куфаев В. И. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних. М., 1924; Он же. Юные правонарушители. М., 1925; Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. Социально-правовые очерки. М., 1923; Утевский Б. С. В борьбе с детской преступностью. Очерки жизни и быта московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей. М., 1927; Авдеева М. Преступность юных возрастов по данным всесоюзной переписи по местам заключения // Современная преступность. Социальный состав, профессии, возраст, грамотность. Вып.2. М., 1930. С. 3−9.

9 Болдырев М. Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник. 1925. № 3 С. 6−9- Утевский Б. С. Сколько у нас преступников-профессионалов и что с ними делать // Там же. 1929. № 4. С. 12−20- Он же. Современная преступность по данным мест заключения // Там же. 1928. № 1. С. 37−44- преступного пути, почему за ними идет молодежь, почему не помогает наказание и многое другое.10.

Вышедший в 1924 г. под редакцией М. Н. Гернета сборник «Преступный мир Москвы», являлся обобщающим исследованием к середине 1920;х гг. по наиболее актуальным проблемам преступности. 11 Исследование проблем социальной патологии происходило в начале 1920;х гг. рамках существовавшей в стране сети кабинетов (Саратов, Москва, Ленинград, Ростов, Тбилиси, Баку) по изучению преступности и преступника. По постановлению СНК РСФСР 25 марта 1925 г., был создан Государсп ценный институт по изучению преступности и преступника с филиалами в наиболее крупных городах страны. Под его эгидой проводились специализированные исследования.12 а с 1926 г. начали издаваться сборники статей под единым названием «Проблемы преступности». Кроме того, в 1918 г. в Центральном Статистическом Управлении РСФСР, а с 1923 г. в ЦСУ СССР существовали отделы моральной статистики, которые ежегодно публиковали свои данные.

Выходившие в этот период журналы «Пролетарская революция и право», «Рабоче-крестьянская милиция», (с 1924 г. — «Административный вестник»), «Рабочий суд», «Еженедельник советской юстиции», «Право и жизнь» и др. являлись важной составляющей научной мысли. Они публиковали на своих страницах не только стати.

10 Утевский Б. С Преступность и рецидив. // Современная преступность. М., 1928. С. 39.

11 Гедеонов Н. Н. Грабители и бандиты, Ушке С. А. Убийцы, Куфаев В. И. Рецидивисты, Родин Д. П. Воры. Скляр А. А. Мошенники, Аранович A.M. Самогонщики, В. Р. Якубсон «Дети-преступники» в исправительно-трудовом доме. //Преступный мир Москвы М,.

1924;

Растраты и растратчики. Вып 1. М., 1926; Убийство и убийцы. М., 1926; Хулиганство и хулиганы. М., 1929. стические отчеты центральных и местных органов правопорядка и юстиции, результаты последних исследований.

Основателем историографии чекистских органов можно считать М. Я. Лациса, который изложил в своих статьях и брошюрах ее краткую «официальную» историю.13 Деятельность ВЧК нашла отражение также в работах других известных чекистов, 14 которые показали борьбу чекистов против внешней и внутренней контрреволюции. Необходимо подчеркнуть, что в значительной степени эти работы носили пропагандистский характер. Первые попытки изложить в систематизированном и обобщенном виде историю чекистских органов стали предприниматься в 1920;х гг.15.

Следует подчеркнуть, что в первые годы советской власти характерной особенностью работ по истории НКВД, милиции являлся их описательный характер, что объясняется слабостью источниковой базы, отсутствием научного и литературного опыта. Работа по обобщению и анализу деятельности советских правоохранительных органов началась с 1920;х гг. В 1928 г. вышла работа В. ПГаврова, посвященная организации и работе ведомственной милиции.16 Организационно-правовое устройство и принципы деятельности милиции 1920;х гг. нашли отражение в работах П. Зайцева и И. Ф. Киселева, вышедших в.

13 Лацис М. Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. М., 1920; Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. М., 1921.

14 Антипов Н. К. Очерки из деятельности ПГЧК в 1918 г. // Петроградская правда. 1919. 1,2,4,7,12,15,16,22 янв.- Мороз Г. С. ВЧК и Октябрьская революция// Власть Советов. 1919. № 11. Из истории гражданской войны в России // Коммунистический Интернационал. 1920.№ 16- Петере Я. Х. Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции // Пролетарская революция. 1924.№ 10- Воспоминания к 10-летию ВЧКГПУ // Огонек. 1927 № 52 и др.

15 Малицкий А. Чека и ГПУ. Харьков, 1923. Климов М. Е. Очерки по истории карательных органов (Положение карательных органов и карательная политика в буржуазных государствах и в Советском государстве). М., 1928.

16 Шавров Б. В. Ведомственная милиция, ее организация и работа. М.: Изд-во НКВД, 1928.

1930;е гг.17 Наиболее серьезное исследование борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью во второй половине 1920;х гг. было предпринято В. Якубсоном.18 Значительный материал по истории-органов НКВД был опубликован в многочисленных газетных и журнальных статьях, посвященных юбилейным датам истории советских правоохранительных органов.19.

Процесс формирования и деятельности судебной системы рассматривался в публикациях руководителей и сотрудников Народного комиссариата юстиции (далее НКЮ).~ Эти работы имели большое практическое значение для организации деятельности местных органов юстиции. В период подготовки судебной реформы 1922 г. появились публикаций, в которых рассматривались вопросы реформирования судебной системы, оценивалась деятельность судов и трибуналов в первые годы Советской власти.21.

Зайцев П Рабоче-крестьянская милиция М Власть советов, 1930; Кисилев И Ф.

Милиция на селе (Каким должен быть милиционер на селе). М., НКВД, 1930.

Якубсон В Милиция и уголовный розыск в борьбе с преступностью //Административный вестник 1930. № 5.

19 Шувалов Б Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный милиционер 1922 С 13−15- Кедров М. Об организации уголовно-розыскных учреждении на научной основе //Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2,3,6- Седов И. История рабоче-крестьянской милиции. //Рабоче-крестьянская милиция, 1924. № 7−8- Сибиряков Н Московская милиция отличается // Административный вестник. 1925. № 7. С. 36−37- Киселев И 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Там же. 1927. № 10−11. С. 29−35- Кренев С. Н Преступность по Ленинградской губернии // Там же. 1927. № 2. С. 49−52- Он же Ленинградский уголовный розыск// Там же. 1927. № 10−11. С. 68−76- Николаевский Н. А. К десятилетию организации и деятельности органов уголовного розыска // Там же.

1927. № 10−11. С. 36−44.

Козловский М. Пролетарская революция и уголовное право // Пролетарская революция и право. 1918. № 1- Данишевский К X. Революционные Военные Трибуналы М., 1920 Берман Я. Очерки по истории судоустройства РСФСР. М., 1923, Крыленко Н В. Судоустройство РСФСР. Лекции по теории и истории судоустройства. М, 1924, Рейснер М Право Наше право. Чужое право. Л., 1925; Курский Д. И. Избранные статьи и речи М, 1948, СтучкаП. И Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права Рига, 1964.

Крыленко Н В. К реформе действующей судебной системы. // Еженедельник Советской юстиции (далее «ЕСЮ»), 1922. № 5- Он же Реформа судоустройства. // ЕСЮ 1922 № 37/38, Тарновский Е. Н. Судебная репрессия в цифрах за 1919;1922 гг.// ЕСЮ.

Первым теоретическим исследованием исправительно-трудового права являлась книга профессора С. В. Познышева, содержащая ценный фактический материал.22 Большой вклад в изучение истории мест заключения России внес крупнейший советский ученый-криминалист М. Н. Гернет.23 С вышедшей в 1927 г. книги М. И. Исаева «Основы пенитенциарной политики» началось издание работ по исправительно-трудовому праву." 4 В учебнике Б. С. Утевского «Советская исправительно-трудовая политика» (1934 г.) для вузов и юридических курсов наиболее полно и содержательно изложены принципы советской исправительно-трудовой политики, показана их реализация на различных этапах развития Советского государства.

Отдельные аспекты карательной политики, причинности преступности и мер профилактики борьбы с противоправными деяниями нашли свое отражение в работах лидеров советского государства В. И. Ленина, Л. Д. Троцкого, М. И. Калинина, А. В. Луначарского и других.23 В. И. Ленин, как руководитель Советского государства неод.

1922. № 44/45 п др.

Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М., 1924.

21 М. Н. Гернет История царской тюрьмы. Т.1−5. М., 1951; Он же. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. М., 1926.

24 Ширвиндт Е. Г., Утевский Б. С. Советское исправительно-трудовое право. М., 1927;

Утевский Б. С. Советская исправительно-трудовая политика. М., 1934;

25 Ленин В. И. Задачи пролетариата в нашей революции. — Полн. собр. соч., т.31. С. 149 186- Он же. О пролетарской милиции. — Полн. собр. соч., т.31. С.286−289- Он же. Государство и революция — Полн. собр. соч., т. 33. С. 1−120- Он же. Очередные задачи Советской власти. — Полн. собр. соч., т.36. С. 197- Он же. К декрету о революционных трибуналах. — Полн. собр. соч., т. 36. С. 210−211- Он же. Речь на митинге-концерте сотрудников ВЧК 7 ноября 1918 г. Полн. собр. соч., т. 37. С. 173, 174- Он же. О диктатуре пролетариата. — Полн. собр. соч., т.39. С.259−268- Он же. Речь на IV конференции губернских чрезвычайных комиссий 6 февраля 1920 г. — Полн. собр соч., т.40. С. 113−121- Он же. Как нам реорганизовать РАБКРИН. — Полн. собр. соч., т.45. С.383−388 и др.- Троцкий Л.Д.-Как вооружалась революция. О мобилизации индустриального пролетариата, трудовой повинности, милитаризации хозяйства и применении воинских частей для хозяйственных нужд /' К истории русской революции. М., 1990. С 151 — 158, Калинин М. И. Статьи и речи (1919;1934). М., 1934; Он же. Речь на IV всероссийском съезде деятелей советской юстиции 28 января 1928 г.// Вопросы Советского строительства. нократно в своих работах, затрагивал проблемы преступности, видя главную задачу органов правопорядка в своевременном выявлении и устранении причин анти социальных эксцессов.26.

Вышедшие в этот период первые краеведческие работы заложили основу для дальнейших исследований, и определи основные направления научной работы. В сборнике воспоминаний «Революция 191 718 гг. в Самарской губернии», 27 был рассмотрен процесс создания новой администрации, причем особое внимание было уделено формированию органов правопорядка и юстиции. В 1920;е гг. в Самаре были подготовлены и изданы хроники революционных событий 1917;1918 гг. и советского строительства в Самарской губернии.28 В этих книгах на основе значительного фактического материала был рассмотрен процесс становления органов управления Самарской, губернии, в том числе вопросы организации и деятельности органов правопорядка и юстиции. Проблема борьбы с контрреволюцией и антисоветскими выступлениями в Урало-поволжском регионе была рассмотрена в работах Ф. Г. Попова и Р. А. Таубина." По мнению авторов причины антиправительственных выступлений заключались в подрывной деятельности внутренних врагов советской власти (контрре.

М., 1958. С. 112−121- Он же. О социалистической законности. М., 1969; Луначарский А. В. Революция и суд. Материалы HKIO. Вып. II. М., 1918.

25 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С.91- Т.35. С.195−198.

27 Революция 1917;18. гг. в Самарской губернии. Сборник. Под ред. П. Д. Климушкина и др. Т.1. Самара, 1918.

Красная летопись: Материалы к истории советского строительства в Самарской губернии. Октябрь 1917 — апрель 1921 г. Самара, 1921. Блюменталь ИИ. Революция 191 718 гг. в Самарской губернии (хроника событий). Самара. 1927.-Троцкий В. В. Революция 1917;1918 гг. в Самарской губернии (Хроника событий). Самара. 1929.

29 Попов Ф. Г. Дутовщина. Куйбышев, 1937; Таубин Р. Разгром кулацкого мятежа Са-пожкова // Борьба классов. 1934. № 12.С.65−72- Он же. Из истории борьбы с меньшевистской и эсеро-кулацкой контрреволюцией в период гражданской войны в бывшей Саратовской губернии // Учен. зап. Сарат. ун-та. Сер. История. 1939. Т. 1, Вып.1. С. 3−46. волюционных организаций, партий эсеров и меньшевиков, происками империалистических разведок).

Сложившаяся в начале 1930;х гг. общественно-политическая система закрыла возможности для дальнейших криминологических исследований. Государственный институт по изучению преступности И преступника в 1931 г. был реорганнзован в Институт уголовной и исправительно-трудовой политики. В центральном статистическом управлении был ликвидирован отдел моральной статистики, многие сотрудники были репрессированы. В это время господствующим стала ленинская позиция, что самим фактом совершения Великой Октябрьской социалистической революции в советском государстве были подорваны социальные корни преступности. Утверждение авторитаризма в 1930;е гг. привело к замалчиванию и искажению истории карательных органов. Такая ситуация продолжалась до середины 1950;х гг.30.

Итогами первого историографического периода являлась разработка основных теоретических вопросов развития преступности в Советской России и функционирования советских органов правопорядка и юстиции. То обстоятельство, что изучение проблем происходило параллельно с событиями, не повлияло на качество исследований, многие из которых сохранили свою актуальность до сих пор.

Второй период в разрабо гке проблем обусловлен и тесно связан с мощным подъемом гуманитарных наук со второй половины 1950;х гг. Стали появляться статьи, посвященные актуальным вопросам борьбы.

Буйский, А Красная Армия на внутреннем фронте. Борьба с белогвардейскими восстаниями, повстанчеством и бандитизмом. — М, — JI.-1927; Владимиров В. Ф. Год службы «социалистов» капиталистов. Очерки по истории контрреволюции в 1918 г. M.-J1 1927; Самсонов Т. П. Войска ВЧК в гражданской войне.// 10 лет Красной армии, — М., 1928; Бычков JT. Взрыв в Леонтьевском переулке. М., 1936;Он же. ВЧК в годы гражданской войны. М., 1940 и др. с преступностью.31 В 1963 г. образовался Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, а с 1964 г. на юридических факультетах Вузов началось преподавание криминологии. Сложившиеся условия способствовали появлению исследований, в которых рассматривались причины противоправного поведения граждан, проблемы предупреждения преступности, анализировалась криминальная ситуация в стране и за рубежом.32 Исторические аспекты преступности в стране нашли отражение в работах С. С. Остроумова, Е. С. Павловой, Ю. М. Ткачевского и В. П. Портио.

С середины 1950;х гг. возросло количество публикаций, посвященных правоохранительным органам и органам юстиции, повышается их научно-теоретический уровень, расширяется проблематика исследований. Работы обобщающего характера, посвященные ВЧК и написанные на документальной основе, появились с началом о 1.

1960;х гг. Монография П. Г. Софинова стала первым развернутым исследованием о деятельности ВЧК, в котором характеризуются важ.

Шаргородский М.Д., Некоторые задачи советской правовой науки в настоящее время. // Ученые записки ЛГУ. 1955. № 187. Вып.6. Кудрявцев В, Н. Развивать науку советского уголовного права. // Социалистическая законность. 1956. № 1. Сергиевский В. О советской криминологии. О советской криминологии. // Правоведение. 1963. № 2- Ковалев М. Советская криминологии и ее место в системе юридических наук. // Правоведение. 1965. № 1.

Герцензон А.А.

Введение

в советскую криминологию. М., 1965; Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии. М., 1968; Карпец И. И. Проблема преступности. М., 1969; Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. М., 1970.

33 Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1960; Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969; Портнов В. П. Организация и правовые формы борьбы с преступностью в Советской России (1917 — 1920). Дис.. д-ра юрид. наук. М., 1969; Павлова Е. С. Преступность несовершеннолетних в период НЭПа (статистико-криминологический аспект). Дис.. канд. юрид. наук. М., 1976.

34 Дорошенко. И. А. История органов и войск государственной безопасности СССР, М., 1959; Голинков Л. Д. Крушение антисоветского подполья в СССР. В 2-х томах. М., 1978; Клименко В. А., Морозов П. И. Чрезвычайные защитники революции. М., 1980; Титов 10.П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. М, 1981 и др. нейшие стороны работы чрезвычайных комиссий.33 Наиболее значимой работой 1980;х гг. о деятельности ВЧК является монография В. П. Портнова, в которой впервые была рассмотрена проблема преемственности и использования органами ВЧК опыта дореволюционных.

ХГ карательных учреждений. В этот период продолжалась публикация специальных работ по истории губернских ЧК.37 Вопросы функционирования органов ЧК Поволжско-Уральского региона в период военного коммунизма рассмотрена в публикациях научно-популярного.

3 S характера, и в исследованиях JI.M. Якубовой, В. В. Романенко, 1 в которых значительное внимание было уделено борьбе чекистов с контрреволюционными мятежами, уголовным бандитизмом, восстановлению революционного порядка в прифронтовой полосе.

Характерно, что подготовка к 40-летнему юбилею советской милиции в 1957 г. инициировала появление работ по истории правоохранительных органов. Одной из первых попыток исследовать проблему организации и деятельности милицейских аппаратов явилась статья М. В. Куницына, опубликованная в 1957 г. В ней автор довольно обстоятельно раскрыл основные направления деятельности милиции в первые годы Советской власти, показал методы управле.

35 Софинов П. Г. Очерки истории ВЧК. М., 1960.

36 Портнов В. П. ВЧК 1917;1922. М., 1987.

37 Рачков В. П. В борьбе с контрреволюцией. (Ярославские чекисты в годы гражданской войны). Ярославль, 1968; Воронежские чекисты рассказывают. Воронеж, 1976; Чекисты. Л., 1977 и др.

По особому заданию. Саратов, 1967; Романенко В. В. Создание, развитие и деятельность органов ЧК п внутренних войск Советской республики в Среднем Поволжье и Приуралье в 1918;1922 гг. Дис. .канд.ист. наук. Куйбышев, 1977; Он же. В борьбе с контрреволюцией (Из истории создания чрезвычайных комиссий Поволжья и Урала в 1918;1922 гг.). Саратов, 1985; Литвин А. Л., Панюков В. Н., Титов Л. Н. Защищая революцию. (Чекисты Татарии в первые годы Советской власти. 1917;1922). Казань, 1980. Якубова Л. М. Ликвидация контрреволюционных сил в Среднем Поволжье. 1918;1922 годы: Дис.. канд. ист. наук. Казань, 1982 и др.

Кунпцын М. В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 2. 1957. С. 239−264. ния ею со стороны НКВД РСФСР. С апреля 1957 г. регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». В 1967 г. вышла обобщающая монографиям.И. Еропкина. В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967 гг., проанализировал нормативные акты, касавшиеся образования и деятельности милицейских подразделений.40 Вопросы создания и функционирования системы советских правоохранительных органов в 1920;е гг. нашли отражение в ряде работ, 41 авторы которых старались избегать рассмотрения проблем и недостатков органов внутренних дел. Попыткой обобщения пройденного милицией исторического пути стали двухтомник «История советской милиции» и коллективный труд «Советская милиция: история и современность. 1917 — 1987 гг.».42.

В 1970;1980;е гг. внимание юристов и историков к деятельности милиции значительно повысилось. Стало выходить множество статей, монографий, коллективных трудов, рассматривающих правоохранительные органы в историко-правовом аспекте, 43 появились диссертационные исследования.44 Вопросы регионального строительства системы органов правопорядка рассмотрены как на примере столичных.

40 Еропкин М. И. Развитие органов милиции Советского государства, — М., 1967. 11 Трусов А. Е. Организация и деятельность уголовного розыска (1917;1934 гг.). М., 1957; Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции — М., 1965; Прокопенко В. Н., Романов В. М. Советская милиция (1917;1920 гг.). М., 1965; Максименко А.П.

Из истории развития аппаратов уголовного розыска (1917;1925 гг.). М., 1968; Кизилов ИИ. НКВД РСФСР (1917;1930 гг.). М., 1969.

42 История советской милиции: В 2-х т. / Под ред. Н. А. Щелокова.- М., 1977. Советская милиция, история и современность 1917;1987 гг. / Под ред. А. В. Власова, — М., 1987;

43 Биленко С. В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917;1920 гг.). М., 1976; Малыгин А. Я. Советская милиция: этапы становления. М., 1985; Полубинский В. И. Из истории советской милиции. М., 1987 и др.

44 Тимофеев В. Г. Органы милиции, суда и прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917;1928 гг.): Дис.. канд. ист. наук. Горький, 1976 Власенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.): Дис.. канд. юрид. наук. М., 1981и др. городов Петрограда и Москвы, 4э так и в других регионах страны.46 Публикации позволяют достаточно широко представить особенности развития органов правопорядка, а также увидеть схожие проблемы в их организации и деятельности.

В период 1950;1970;х гг. появились научные публикации, как по истории советской судебной системы, так и по отдельным аспектам этой проблемы.47 Одной из крупных работ стало исследование М. В. Кожевникова, в котором анализировались нормативные акты, регулировавшие деятельность, судов, и статистические данные, относящиеся к характеристике отдельных аспектов судебной системы. Монография содержит богатый материал, охватывающий основные стадии формирования советской судебной системы.48 Работы В. М. Курицына посвящены проблеме организации и функционирования судов в начале 1920;х гг.49 В 1970;80-х гг. интерес к изучению советских репрессивных органов связан с работами В. П. Портнова, М. М. Славина, Н. Г. Смирнова, Ю. П. Титова и др., созданных на основе законодательного и архивного материала.50 В работах Ю. П. Титова на основе.

15 Старцев В. И. Очерки по истории Петроградской Красной Гвардии и рабочей милиции М.-Л, 1965; Дела и люди ленинградской милиции: Очерки истории / А. Т. Скиля-гин и др. Л., 1967; Гутман М Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы советской власти 19П-1920 гг. Л., 1978; Дугин А. Н. Органы Московской городской милиции в 1917; 1930 гг.- Дис.. канд. ист. наук. М., 1988 и др.

46 Николаев П. Ф. Организация и деятельность советской милиции Сибири в период военного коммунизма и перехода к новой экономической политике (август 1919 -декабрь 1922 гг.): Автореф. дис.. канд ист. наук. Томск, 1965; Румянцев Е. Д. Рабочая милиция и Красная гвардия Поволжья в борьбе за власть Советов: Автореф. дис.. канд. ист. наук. Казань. 1971; Исаева Т., Сонин Р. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917;1926 гг.). Владивосток, 1975 и др.

47 Мишулин П. Г. Очерки по истории советского уголовного права. 1917;1918 гг. М., 1954; Горман А. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918;1920 гг.). М., 1955; Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973 и др.

48 Кожевников М. В. История советского суда М., 1957.

49 Курицын В. М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972; Он же. Становление социалистической законности. М., 1983.

30 Портнов В. П. Славин М.М. Реввоенсовет и становление советской военной юстиции обширного документального материала детально исследуется становление и развитие системы революционных трибуналов.3,1 В этот же период появляются исследования о-создании судебных учреждений в столицах, а также в некоторых регионах страны.32 Вопросы истории становления и развития пенитенциарной системы России в первые годы советской власти продолжали исследоваться в ведомственных рамках МВД.53.

Издаваемые в течение 1950;1980 гг. в Среднем Поволжье монографии, коллективные труды, брошюры, статьи внесли серьезный вклад в изучение периода Октябрьской революции и первой половины 1920;х гг. в Самарской губернии. Труды, посвященные юбилейным датам октябрьской революции, помимо приведения новых документов из центральных и местных архивов обобщали результаты научных изысканий и определяли основные направления развития краеведения.34 Работы Е. И. Медведева, и К. Я. Наякшина заметно расши.

1918;1921 гг.) // Проблемы права и государства на современном этапе. Вып. 3. М., 1973. С.82−90- Они же. Великий Октябрь и рождение Советского права. М., 1977; Смирнов Н. Г. Высшие суды революции (Центральные революционные трибуналы (1918;1922 гг.). М., 1990 и др.

1 Титов Ю. П. Создание системы советских революционных трибуналов. М., 1983, Он же. Развитие системы советских революционных трибуналов. М., 1987; Он же. Советские революционные трибуналы в мирные годы строительства социализма. М., 1988 и ДР.

Антонова Л. Суды, рожденные революцией // Советская юстиция. 1967. № 10- Дубков Е. Первые революционные трибуналы на Севере // Советская юстиция. 1967. № 21- Каменский Ф. Первый трибунал в Пегрограде // Социалистическая законность. 1967. № 4. С.20−23- Хачатуров Р., Шу-алова В. Создание советских судов в Иркутске // Советская юстиция. 1967. № 10- Козлова К. И., Орлов B.C. Первое заседание революционного трибунала // Вопросы истории 1977. № 10 и др.

53 Гербеев Ю. В. Из истории исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в СССР (1917—1935 гг.) // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1971. № 18- Арефьев Н. А. Из истории становления новой системы ИТУ в нашей стране // Там же. М., 1977. № 44- Ахмадеев Ф. Х. Становление и развитие режима в ИТУ РСФСР (1917;1930) Дисс. канд. юрид. наук. М, 1979; Гиляров Е. М. Становление и развитие исправительно-трудовых учреждений РСФСР в первые годы Советской власти (1917— 1925 гг.): автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1986 и др.

54 Борьба за Советскую власть в Самарской губернии. Куйбышев, 1957. Октябрь в Поволжье. Саратов. 1967. рили представления об истории Поволжья.5:> Необходимо отметить, что история органов правопорядка и юстиции оставалась мало изученной, Красная гвардия и правоохранительные органы продолжали рассматриваться лишь как ударная сила Советов в борьбе за власть. Своеобразным типом литературы по истории правоохранительных и судебных органов являются популярные, публицистические и художественные произведения краеведов, нередко написанные на документальной основе.36.

Главным результатом научных исследований середины 1950 -1980;х гг. явилось изучение и вовлечение в научный оборот значительных массивов архивных материалов, мемуаров. Эти процессы в значительной степени создали условия для дальнейших исследований, но при этом необходимо подчеркнуть некоторых недостатки. Исторические аспекты проблемы преступности, не смотря на возрождение криминологических исследований не получили широкого распространения, деятельность органов правопорядка и юстиции рассматривалась исключительно в контексте революционных событий, что значительно обедняло исследования. Научные работы, опубликованные вплоть до конца 1980;х гг., проходили жесткое редактирование, и выводы авторов заведомо не могли расходиться с положениями официальной истории и идеологии.

55 Наякшин К. Я. Очерки истории Среднего Поволжья. Куйбышев, 1955; Его же. Очерки истории Куйбышевской области. Куйбышев, 1962. Медведев Е. И. Установление и упрочение Советской власти на Средней Волге. // Ученые зап. Куйбыш. педин-та. Куйбышев, 1958. Вып. 24, т. ]- Его же. Гражданская война в Среднем Поволжье. Саратов, 1967.

56 Были пламенных лет. Куйбышев, 1963; Кондратов Э. Тревожные ночи Самары. Куйбышев, 1978, Его же. Жестокий год. Куйбышев, 1987; Рассказы о милиции: Служба дни и ночи. Куйбышев, 1978: Честь и мужество: Рассказы о милиции. Куйбышев, 1981; Во имя правосудия: Сборник статей и очерков о советском суде. Куйбышев, 1982; Не выходя из боя. Куйбышев, 1984; Часовые порядка: Рассказы о милиции. Куйбышев, 1987.

В третий историографический период ситуация коренным образом изменилась. После январского Пленума ЦК КПСС 1989 г. началось обнародование материалов из ранее засекреченных архивов. Появилось большое количество исследований о государственном строительстве, политическом режиме, экономическом развитии страны. Проблема преступности нашла широкое освещение в работах юристов, историков, социологов.37 В исследовании А. И. Гурова были проанализированы взгляды отечественных и зарубежных исследователей на проблему профессиональной преступности и выделены основные черты криминального профессионализма, ставшие обязательными для характеристики профессиональной преступности. Умелое оперирование теоретическим и статистическим материалом позволило автору выделить этапы и характерные черты в развитии уголовного мира России.38.

Новый период развития отечественной криминологии ознаменовался присуждением в 1998 г. Государственной премии России В. В. Лунееву за фундаментальный труд «Преступность XX века. Мировой криминологический анализ».39 В этой работе на основе богатого фактического и статистического материала выявлены основные тенденции развития преступности, как в общероссийском, так и ми.

СП.

Кудрявцев В.Н., Бородин С. В., Нерсесянц B.C. Социальные отклонения. М., 1989. Голик Ю. В. Преступность в СССР: проблемы старые и новые // Сов. Государство п право. 1991. № 2. С.20−28- Лунеев В. В. Преступность в СССР: основные тенденции и закономерности // Советское государство и право. 1991. № 8. С.90−97- Проституция и преступность / Под ред. В. И. Шмакова. М., 1991;Антонян Ю. М. Преступность среди женщин. М., 1992; Долгова А. И. Преступность и общество. М., 1992; Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

58 Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.

59 Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. Мировой криминологический анализ. М, 1997. ровом масштабе. Исторические аспекты проблемы преступности получили освещение в работах современных историков.60.

Целостностью изложения и широким использованием архивного материала отличается исследование В. И. Мусаева, в котором на фоне развития криминогенной ситуации в Петрограде изучено создание и деятельность органов правопорядка и юстиции.61 Все большее внимание в работах ученых уделяется проблемам социальной истории.62 Среди множества работ, посвященных социальным патологиям советского общества, особого вниманию заслуживают исследования Я. И. Гилинского, Н. Б. Лебиной.63 Проблема преступности в работах Я. И. Гилинского рассматривается на стыке социологии и истории, что позволило автору выделить этапы развития российской преступности. По его мнению, 1917 г. ознаменовал новый этап в истории преступного мира. На региональном уровне проблема девиантности изучена в диссертационных исследованиях, в которых на основе привлеченного архивного материала рассматривается процесс развития социальных.

60 Золин П. М. Преступносчь в стране в 1908;1928 гг. Сравнительная статистика// Советское государство и право. 1991. № 5- Царевская Т. В. Преступление и наказание: парадоксы 1920;х годов // Революция и человек: быт, нравы, поведение и мораль. М., 1997 и др.

61 Мусаев В. И. Преступность в Петрограде в 1917;1921 гг. п борьба с ней. СПб., 2001.

62 Бордюгов Г. А. Социальный паразитизм или социальная аномалия (Из истории борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией и бродяжничеством) // История СССР. 1989. № 1- Меликесетян, А .С. Проституция в 20-е годы // Социс. 1989.№ 3. С.71−74- Забрянский Г. И. Преступность, как отражение социальной действительности. // Вестник Московского университета. Сер. 11. 1990. № 3. 45−93- Лановенко И. П., Светлов А. Я. Пьянство и преступность: история проблемы. Киев, 1991 и др.

63 Гплинский Я. И. Социологпя девиантного поведения как специальная социологическая теория // Социс. 1991. № 4. С.72−78- Он же. Девиантность, преступность, социальный контроль. Избр. статьи. Спб., 2004;0н же Девиантология. СПб., 2007;Лебпна Н. А. Теневые стороны жизни советского города 20−30-х годов // Вопросы истории. 1994. № 2- Она же. Повседневная жизнь советского города. (1920;1930;е годы). СПб., 1999; Лебина Н. Б., Чистяков А. Н. Обыватель и реформы. Картины повседневной жизни горожан в период нэпа и хрущевского десятилетия. СПб., 2003. отклонений в условиях военного коммунизма и НЭПа, выделяются характерные региональные особенности.64.

Необходимость пересмотра истории органов ВЧК способствовало появлению исследований, в которых деятельность чрезвычайной комиссии и проблема «красного террора», в отличие от публицистики и периодической печати начала 1990;х гг. рассматривалась более объективно, с привлечением документального материала.63.

В последнее время появилось немало публикаций, в которых органы внутренних дел России рассматриваются в широкой исторической ретроспективе. История формирования системы советских правоохранительных органов выделяется в качестве важного и самостоятельного этапы в истории органов внутренних дел.66 Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, посвященные 801 СП летию создания российской милиции и 200-летнему юбилею МВД.

64 Валиев Г. Х. Социальные аномалии в повседневной жизнедеятельности населения Сибири в 1920;е гг. Дисс. канд. ист. наук. Новосибирск, 2002. Николаев А. В Борьба с пьянством и алкоголизмом в 1984;1932 гг.: Опыт отечественной истории. Дисс. канд. ист. наук. Самара.2002; Панин С. Е. Повседневная жизнь советских городов: пьянство, проституция, преступность и борьба с ними в 1920;е годы (на материалах Пензенской губернии). Дпсс. канд. ист. наук. Пенза, 2002; Копченко И. Е. Девиантное поведение в советском обществе 1920;х гг. (на материалах Европейской части России). Дисс. канд. ист. наук. М, 2005 и др.

65 Кутузов В. А. и др. Чекисты Петрограда на страже революции. Д., 1987; Петров М. Н. Хранить вечно: из истории борьбы с контрреволюционными выступлениями на Новго-родчине. JL, 1987, Абросимов М., Жилинский В. Страницы былого (Из истории Астраханской губернской чрезвычайной комиссии (1918;1922). Волгоград, 1988; Смолин А. В. Крушение «северо-западной» контрреволюции 1918;1920гг. (Начало борьбы). Д., 1990; Петров М. Н. ВЧК-ОГПУ: первое десятилетие (на материалах Северо-Запада России). Новгород, 1995 и др.

66 Полиция и милиция: очерки истории / Сост. А. И. Дугин, А .Я. Малыгин. М., 1993; Малыгин А. Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. — М., 1995; Березнев А. Т. История органов внутренних дел: в 2-х частях. Воронеж, 1998; Гонюхов С. О., Горобцов В. И. Очерки истории внутренних дел России. Красноярск, 1998. и др.

67 Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк / Гл. ред. А. Г. Горлов. М., 1996; Костин В.PI. История Российской милиции Н Новгород, 1997; МВД России. Энциклопедия. М., 2002; Органы внутренних дел России. Под ред. С. И. Гирько. Т. 1,2.

В этих работах исследователи особо подчеркивают преемственность и уникальность деятельности органов охраны правопорядка на каждом историческом этане их функционирования. Интерес к истории правоохранительных органов нашел отражение в многочисленных научных работах и публикациях, посвященных проблемам функционирования милиций в регионах страны, созданных на материалах советского законодательства и архивных источниках.68.

Историографию правоохранительных органов России с середины 1960;х гг. нельзя представить без многочисленных работ Р.С. Мулу-каева. Рассматривая на архивном и законодательном материале вопросы создания советской правоохранительной системы, он проанализировал причины создания милиции, проследил процесс формирования и деятельности и сложившихся условиях. Существенное внимание автором было уделено раскрытию экономических, политических, социальных, национальных факторов, предопределяющих формирование организационно-правовых основ советской милиции.69.

М., 2002; Министерство внутренних дел 1902;2002. Исторический очерк / Под общ. ред. Р. Г. Нургалиева. М., 2004 и др. ti! Ходасевич П. П Отблеск истории: (О дальневосточной милиции 1917;1945 гг.) Хабаровск. 1993; Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции, — Ростов-на-Дону, 1997; Ахмадаев Ф X., Слободин В П. Становление московской милиции (19 171 920 гг.). М., 1998; Климова О. Г. Милиция Западной Сибири: ее развитие и деятельность в условиях нэпа (1921;1925 гг.). Автореф. дис. .канд. ист. наук. Кемерово. 2001; Недобежкин С. В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921;1928 гг.). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002; Максимова В. В. Становло не и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917;1928гг. (на примере Курской губернии). Автореф. дисс. .канд. ист. наук. Курск, 2004 и др.

09 Мулукаев Р. С. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965; Он же. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917;1920 гг.). М., 1975; Мулукаев Р. С, Скилягин, А Т. История советской милиции: Хронологический справочник. Л., 1976; Мулукаев Р. С, Карташев Н. Н Милиция России (19 171 993). Историко-правовой очерк. — М., 1995; Мулукаев Р. С., Епифанов А. Е, Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений: МВД 200 лет. Волгоград, 1997 и др

Пересмотр многих проблем государственного строительства способствовал появлению работ, в которых процесс формирования органов юстиции рассматривается более объективно. Так, в исследовании В. П. Портнова и М. М. Славина «Становление правосудия Советской России (1917;1922 гг)» на основе анализа законодательных актов и архивного материала было показано становление судебной системы и ее деятельность в условиях гражданской войны и политики военного коммунизма.70 Эти вопросы рассмотрены и на региональном уровне.71 Исследованием проблем истории исправительно-трудовых учреждений в СССР в современный период занялись и гражданские историки. Так, В. М. Кириллов осветил широкий круг проблем репрессивной политики Советского государства: история складывания системы спецпоселений и лагерей на территории Нижнетагильского региона, условия жизни и труда насильственно высланных.72 Крупным научным вкладом в разработку данной тематики стали докторские диссертации С. И. Кузьмина и А. С. Смыкалина.73 В исследовании А.С. Смы-калина проводится ретроспективный анализ системы исправительно-трудовых учреждений страны с 1917 до начала 1960;х гг. Автором изучена нормативная база деятельности советской пенитенциарной системы, включая ранее засекреченные документы. В работе выделя.

Портнов В. П. Славин М.М. Становление правосудия в Советской России (1917;1922). М&bdquo- 1990.

71 Шахназаров И .Я. Концепция создания и становление советской судебной системы на региональном уровне: 1917 — конец 1920;х годов. Дисс .канд. ист. наук. Пенза, 2003. Абрамов В. В. Создание и деятельность местных революционных трибуналов (19 181 922 гг.) (по материалам Пензенской губернии). Дисс. .канд. ист. наук. Пенза, 2004 и.

ЙР Кириллов В. М. История репрессий на Урале (1920;е — начало 50-х гг.). (На материалах Нижне-Тагильского региона). Автореф.дис.. д-ра ист. наук. Н.-Тагил, 1996;

Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития системы исправительно-трудовых учреждений советского государства (1917;1985 гг.): Дис. д-ра юрид. наук. М., 1992. Смыкалин А. С. Пенитенциарная система советской России 1917 — начала 1960;х гг. (историко-юридическое исследование). Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 1998. ются и анализируются этапы развития пенитенциарной системы в СССР.

С началом 1990;х гг. начался подъем самарского краеведения.74 В последнее время проблемы преступности в рамках изучения проблем девиантности п повседневной жизни нашли отражение в работах самарских исследователей.73 Из работ, в которых рассматриваются отдельные аспекты затрагиваемой нами проблематики, в первую очередь необходимо выделить работы А. А. Манькевич и А. Б. Щелкова, в которых на основе богатого фактического материала, рассмотрены проблемы преступности и охраны общественного порядка.76.

Процесс создания и деятельность правоохранительных органов Самарской губернии в 1920;е гг. отражен в диссертации И. Е. Карпова, книге-справочнике «Полиция и милиция Самарской губернии (имена,.

77 события, факгы)" и отдельных статьях. Среди работ, посвященных органам юстиции Самарской губернии необходимо отметить ряд работ. В диссертации Н. Н. Гороховского, посвященной военным трибу.

74 Кабытова Н. Н., Кабытов П. С. В огне гражданской войны. Самара, 1997; Самарская летопись: Очерки истории Самарского края с древнейших времен до наших дней: В 3 кн. / Под ред. П. С. Кабытова, Л. В. Храмкова. Самара, 1997; Калягин А. В. Парамонов В.Н. «Третий путь» в гражданской войне (Опыт деятельности Самарского КОМУЧа). Самара, 1995; Матвеев М. И. Земства Поволжья в 1917;1918 годах. Автореф.. дисс. .канд. ист. наук. Самара, 1995 и др.

Манькевич А. А. Факторы роста преступности в начальный период НЭПа (на материалах Самарской губернии). // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск «Актуальные проблемы истории и археологи». Самара, 2006. С. 2006. С. 71−75.

76 Щелков А. Б. Местные органы власти и охраны общественного порядка в Самарской губернии в 1917 году. Дисс. канд.ист.наук. Самара 1999; Манькевич А. А. Основные формы девиантного поведения населения Самарской губернии в период новой экономической политики (1921;1929гг.). Дисс. канд.ист.наук. Самара 2007.

77 Карпов И. Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917;1925 гг.). Дисс.. канд. юрид. наук. Саратов 1998; Полиция и милиция Самарской губернии (имена, события, факты). Самара. 2003; Манькевич А. А. О проблемах самарской милиции и уголовного розыска в борьбе с преступностью в первой половине 1920;х годов. // Вестник Самарского Государственного Педагогического Университета. Самара, 2006. С.82−100 и др. налам в Среднем Поволжье, имеется информация об органах военной юстиции в Самарской губернии, но целостного представления об их.

78 состоянии и деятельности это исследование не дает. Отдельные статьи и работы художественно-публицистического характера, относящиеся к истории судебных органов, не смотря на интересное изложе.

70 ние, не могут заменить научных исследований по этой проблеме. В двухтомнике «Ремесло окаянное», посвященном истории уголовно-исполнительной системы Самарской области рассматривается процесс создания системы советских исправительно-трудовых учреждений в 1920;е гг.80.

Необходимо подчеркнуть, что, не смотря на многообразие краеведческих работ вопросы преступности и деятельности органов правопорядка и юстиции в период 1917;1922 гг. в Самарской губернии до настоящего времени не стали объектом специального исследования. Отдельные аспекты этой проблемы затрагивались исследователями частично.

Оценка современного историографического этапа дело будущего, но уже сейчас видно, что отказ от ранее существовавших идеологических рамок, активное использование архивного материала, применение новых подходов, способствовало расширению проблематики исследований, созданию междисциплинарных работ, поднявших историческую науку на качественно новый уровень.

Гороховский Н. Н. Становление и правовой статус военных трибуналов в Среднем Поволжье (ноябрь 1917 г.-1922г.) Дисс. канд. .юрид. наук. Тольятти 2004.

79 Юдина Т. Ф. Судебная система Самарской губернии в первые послереволюционные годы. // Проблемы судебно-правовой реформы в России: история и современность: Сб. трудов Самарской гуманитарной академии. Вып.6. Самара, 1999. — С. 177−183- Встать! Суд идет! (История Самарской Фемиды). Самара, 2005; Охраняя закон. Сб. очерков о Самарской прокуратуре. // Сост. Воскобойнпкова Т. Н., Неверова В.JI. Самара, 1993.

80 Ремесло окаянное. Очерки по истории уголовно-исполнительной системы Самарской области. В 2-х т. Самара, 2004.

Цель исследования:

Анализ криминальной ситуации в Самарской губернии в указанный период, тенденций уголовной преступности, форм и методов работы органов правопорядка pi юстиции в деле борьбы с уголовной преступностью.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. выявить основные криминогенные факторы и их влияние на криминальную обстановку;

2. исследовать уровень, динамику и структуру преступности;

3. рассмотреть виды преступлений, характеризовавшиеся высокой общественной опасностью, закономерности и тенденции их развития;

4. определить территориальные, сезонные особенности преступности;

5. изучить процесс становления системы губернских органов правопорядка и юстиции;

6. рассмотреть основные направления, специфику и результативность деятельности органов правопорядка и юстиции в деле борьбы с преступностью;

Методологической основой исследования является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного и экономического развития. Диалектический метод позволил автору рассмотреть проблемы преступности и борьбу с ней в Самарской губернии в 1917;1922 гг. в многообразии возникающих проблем, глубинных связей и отношений. В ходе работы использовались также общенаучные методы индукции, дедукции, анализа и синтеза, аналогии, обобщения, сравнения и др. Автором применялись принципы системно-структурного, статистического и социологического анализа. Системно-структурный анализ преступности и органов правопорядка, заключался в установлении структуры и состава, генезиса и этапов развития, как уголовной преступности, так и советских административных органов на местах. Системный подход к пониманию исторического процесса, позволил выяснить каузальные и функциональные связи общественно-исторического процесса Советской России и Самарской губернии в 1917;1922 гг. Применение статистического анализа при работе с данными органов внутренних дел и юстиции позволило выяснить основные направления их работы и дать им оценку. Социологический анализ позволил установить, что различие между правонарушителями и законопослушными гражданами в рассматриваемый период, было детерминировано комплексом социально-экономических факторов.

Применялись диссертантом и исторические методы: сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, конкретно-исторический. Понимание исторического развития как повторяющегося, внутренне обусловленного, закономерного процесса в сочетании с возможностью сравнения исторических явлений, проведения аналогий между событиями прошлого и настоящего придало исследованию большую разработанность и актуальность. Комплексное их использование в сочетании с критической интерпретацией источников позволяет раскрыть заявленную научную тему. Изучение рассматриваемых нами проблем преступности и деятельности органов правопорядка и юстиции в период 1917;1922 гг. способствовало выявлению механизмов развития, как отдельных аспектов, так и всей исследуемой проблеме. Эти обстоятельства позволили ввести в исследование периодизацию, которая сделал работу логичной и более цельной. Источниковая база исследования.

Исходя из цели и задач исследования, автором были использованы источники, которые условно разделены на следующие группы:

1. Архивные источники.

2. Опубликованные источники партийного и государственного происхождения.

3. Документально-статистические источники.

4. Мемуарная литература.

5. Периодическая печать.

1. Архивные документы и материалы составили основную часть ис-точниковой базы диссертации. Исследованы фонды двух центральных архивных учреждений: Государственного архива Российской Федерации (далее ГАРФ), Российского государственного архива экономики (далее РГАЭ) — и двух региональных: Государственного архива Самарской области (далее ГАСО), Государственного архива социально-политической историк Самарской области (далее ГАСПИСО).

В центральных архивохранилищах были использованы материалы следующих фондов. В фонде Народного комиссариата внутренних дел РСФСР (ГАРФ Ф.393.) хранятся организационно-правовая документация органов внутренних дел. переписка, протоколы заседаний, доклады, отчеты о деятельности и работе центральных и губернских органов правопорядка и др. Так, привлеченные из фонда отчеты о деятельности правоохранительных органов Самарской губернии начала 1920;х гг. позволили проанализировать криминальную ситуацию, выявить региональные особенности.

В фонде Верховного Трибунала при ВЦИК (Ф.1005) сосредоточена документация законодательно-распорядительного характера (циркуляры, постановления), переписка с ЦК РКП (б) по разным вопросам, доклады, акты, отчеты центральных и местных органов юстиции. Сведения об организации и деятельности объединенного трибунала Самарской губернии, образованного на основании декрета ВЦИК от 23 июня 1921 г., хранящиеся в данном фонде, позволили более четко проследить механизм функционирования губернских органов юстиции и особенности карательной политики.

В РГАЭ изучены материалы фонда Центрального статистического управления (ЦСУ) при Совете Министров СССР (Ф. 1562). Данные отдела моральной статистики (оп.31) содержат интересную информацию. Выявленная статистика осужденных судебными учреждениями Самарской губернии за 1922 г. значительно дополнила представление об уголовной преступности региона, позволила выявить структуру преступности, сезонные и территориальные особенности.

Материалы местных архивов в значительной степени дополнили диссертационное исследование. В них были обнаружены и использованы ранее не привлекавшиеся материалы, в которых содержится информация о криминальной ситуации, как в губернском, так и уездном масштабе, деятельности органов правопорядка и юстиции. Выявленные в ходе работы распорядительные документы местных властей позволяют оценить не только специфику их деятельности, но и более четко проследить изменения в характере уголовной преступности на протяжении рассматриваемого периода.

В Государственном архиве Самарской области был использован материал ряда фондов. Привлеченные материалы можно разделить на две группы. К первой относится документация административных органов губернии, а также структурных подразделений губернского исполкома: Самарский уездный исполнительный комитет (Ф.-Р.21) — Чапаевский горисполком (Ф.-Р.54) — Самарский городской Совет народных депутатов (Ф.-Р.56.) — Самарский губисполком (Ф.-Р. 81) — Комиссия по борьбе со взяточничеством при Самарском губисполкоме (Ф,-Р.85.) — Совет губернских комиссаров Самарского губисполкома (Ф,-Р.119) — Самарский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Ф.-Р. 136) — Самарский губернский революционный комитет (Ф.-Р. 137) — Самарский губернский отдел управления Самарского губисполкома (Ф.-Р. 193.) — Самарский губернский отдел социального обеспечения (Ф.-Р. 244) — Самарский губернский отдел народного образования (Ф.-Р. 353).

Документы этой группы содержат большой объем информации о социально-экономическом и политическом положении Самарской губернии в целом и отдельных районов в частности. Эти сведения позволяют выяснить подлинную ситуацию в уездах. Изучение документов этой группы позволило проследить процесс создания губернских органов власти, обнаружить территориальные особенности, оценить их деятельность. Кроме того, анализ материалов способствовал раскрытию основных направлений развития уголовной преступности и социальных явлений с негативным содержанием (проституции, нищенстве, беспризорности), что позволило более отчетливо разобраться в скрытых механизмах криминальной обстановки.

Отдельную группу составляют фонды губернских органов правопорядка и юстиции. Это фонды: Самарского губернского уголовного розыска (Ф.-Р.98) — Самарского губернского революционного трибунала (Ф.-Р. 116) — Самарской уездной рабоче-крестьянской советской милиции (Ф.-Р. 166) — Самарской городской рабоче-крестьянской милиции (Ф.-Р.204) — Карательного подотдела Самарского губернского отдела юстиции (Ф.-Р.279) — Самарского губернского суда (Ф.-Р.357);

Самарской губернской рабоче-крестьянской милиции (Ф.Р.857) — Самарского губернского отдела юстиции (Ф.-Р.1868).

Содержащиеся в фондах распорядительные документы СНК, НКВД, НКЮ, в совокупности с материалами губернских органов власти раскрывают всю сложность создания и функционирования новой системы органов правопорядка и юстиции. Выявленные в фондах протоколы общих собраний сотрудников, приказы, отчеты ревизионных комиссий показывают их деятельность объективно, без ретуши, изнутри. Обнаруженные в фондах сводки, доклады, отчеты раскрывают состояние преступности, а также основные направления деятельности губернских органов в деле борьбы с правонарушениями. Встречающаяся в этих документах развернутая информация о развитии в губернии отдельных категорий правонарушений (кражах, грабежах, убийствах) и мерах борьбы с ними в значительной степени способствует определению основных тенденции преступности.

В ГАСПИСО были изучены фонды губернских партийных организаций разного уровня: Самарский губернский комитет ВКП (б) (Ф.1.) — Третий райком ВКП (б) г. Самары (Ф.2) — Первый райком ВКП (б) г. Самары (Ф.З) — Самарский уездный комитет ВКП (б) (Ф.З) — Сызранский уездный комитет ВКП (б) (Ф.141) — Самарская губернская контрольная комиссия ВКП (б) (Ф.149) — Ставропольский уездный комитет ВКП (б) (Ф.2673.).

Изученные материалы фондов содержат директивы, распоряжения, отчеты центральных, губернских, уездных, и иных низовых партийных организаций губерний. Проанализированные сведения раскрывают особенности внутренней ситуации в Самарской губернии, условия строительства административного и партийного аппарата. Отчеты и доклады о работе уездных партийных комитетов, затрагивающие вопросы политического и экономического состояния на местах, позволяют более объективно рассмотреть развитие многочисленных антисоветских мятежей, вспыхивающих на территории Самарской губернии в исследуемый период.

Большая часть архивных материалов вводится в научный оборот впервые.

2. Опубликованные партийные и государственные документы и материалы. Законодательные и нормативные акты Советского правительства содержатся в Собрании Узаконений, декретах советского правительства.81 Они в полной мере освещают процесс правотворчества Советской власти в рассматриваемый период в области государственного строительства и уголовно-процессуального законодательства. Важное значение для исследования имеют декреты о суде, составившие основу советского правосудия, законодательные акты о создании правоохранительных органов. ~ Особый интерес представляет первый советский уголовный кодекс 1922 г., который обобщил развитие советского уголовного законодательства периода гражданской войны и интервенции.33 Правовые документы местных Самарских органов власти были извлечены из опубликованных сборников постановлений исполкомов, решений губернских съездов советов, а так же из периодической печати. Они были использованы автором для рассмотрения процесса законотворчества центральных и местных органов власти в вопросе организации административных структур и борьбы с уголовной преступностью. lS1 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. Пг,-М, 1917;1923; Декреты Советской вчасти — Т. 1.-8 М., 1957;1976.

82 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 19 171 952 гг. / Под ред. И Т. Голякова М., 1953.

83 СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153, Уголовный кодекс РСФСР М., 1922.

3.Документально-статистические источники, примененные в работе, в основном данные моральной статистики84 содержат сведения о структуре общей, рецидивной преступности, правонарушениях несовершеннолетних, возрасте, социальном положении, образовании заключенных под стражу. Деятельность органов правопорядка и юстиции в определенной степени раскрыта в опубликованных тематических документальных сборниках.85 Важную группу источников составляют сборники статистических материалов по Самарской губернии, отчеты Самарского Губисполкома губернскому съезду советов и др.86 В качестве источника были привлечены также сборники документов, в которых получили отражение вопросы взаимодействия власти и населения, в условиях гражданской войны и политики военного коммунизма.87.

4.Мемуарная литература. Группа мемуарной литературы включает в себя воспоминания сотрудников органов правопорядка и участников м Артпщев Р. Т. Некоторые данные моральной статистики за 1922;1924 гг. по Самарской губернии. Самара, 1925; Гернет М. Н. Моральная статистика. М., 1922; Он же. Преступность и самоубийство во время войны и после нее. М., 1927; Он же. Преступность за границей и в СССР М., 193 I.

Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. Сборник документов. М., Политиздат, 1958; Из истории войск ВЧК и пограничной охраны 1917;1921 гг. Документы и материалы. М., 1958; Внутренние войска Советской республики. 1917;1922 гг.: Документы и материалы. М., 1972; В. И. Ленин и ВЧК: Сб. документов (1917;1922). М., 1975.

86 Баскин Г. И. Численность сельского населения Самарской губернии. Самара, 1920; Инструкция о выборах в горсовет. Проект наказа от Самарского Губернского Комитета Российск. Коммунистич. Партии. Итоги работ Самарского Совета. Самара. 1921; Отчет Самарского Губернского Исполнительного Комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Х-го созыва за 1923 год. Самара, 1923; Вестник Самарского губернского статистического бюро. Самара. 1924. № 1.

87 Борьба за Советскую власть в Самарской губернии. Куйбышев, 1958; Самарская губерния в годы Гражданской войны (1918;1920гг.). Документы и материалы. Куйбышев, 1958; М. В. Фрунзе на Восточном фронте. Документы и материалы. Куйбышев, 1985; Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы / Под ред. А. Береловича, В. Данилова. В 4 т. Т. 1. (1918;1922). М., 1998; Крестьянские истории. Российская деревня 1920;х в письмах и документах. М., 2001; Крестьянское движение в Поволжье. 1919;1922 гг.: Документы и материалы / Под ред. В. Данилова и Т. Шанина. М., 2002; Самарское Поволжье в XX веке Документы и материалы. Самара, 2002 и др. революционного движения. В записках Сергея Кондратьева, ставшего прототипом главного героя телевизионного сериала «Рожденная революцией», опубликованные в 1925 г. в журнале «На посту», воспоминаниях Ивана Бодунова, Льва Шеина, Бориса Утевского содержится интересный материал.88 В них через повествование о деятельности правоохранительных и судебных органов раскрываются особенности криминальной ситуации, дается характеристика «героев» преступного мира. Воспоминания участников революционного движения в Самарской губернии, отраженные в многочисленных сборниках, вышедших в основном в 1950;19⁰-е гг., не смотря на идеологические рамки, позволяют увидеть условия складывания революционной ситуации, деятельность политических партий и течений.89 Не смотря на субъективизм авторов, мемуарная литература является крайне ценным источником. Она в значительной степени позволяет увидеть в канве исторических перемен деятельность конкретного, простого человека, его вклад в происходившие события. Можно сказать, что происходит определенная персонификация истории, что для понимания рассматриваемого нами период чрезвычайно важно.

5. Периодическая печать. Высоким уровнем информативности по избранной теме обладают центральные и местные периодические издания «Правда», «Большевик», «Известия», «Комсомольская правда», «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник», «Право и жизнь», «Пролетарское право», «Рабочий суд», «Советское право» «Трезвость и культура», «Голос молодежи», «Приволжская.

Бодунов И.В., Рысс Е. Записки следователя М., 1966; Утевский Б. С. Воспоминания юриста. М., 1989; Шеин JL Р. Записки следователя. М., 1989.

Революция 1917;18. гг. в Самарской губернии. Сборник. Т. 1. Самара, 1918; Октябрь в Самаре. Воспоминания. Куйбышев, 1957; Боевое прошлое. Воспоминания. Куйбышев. 1958; Были пламенных лет. Куйбышев, 1963; Боевое братство. Рассказы об интернационалистах. Куйбышев, 1975 и др. правда", Коммуна", «Средневолжская коммуна» Материалы печати позволили глубже понять причины, динамику, территориальные и сезонные особенности преступности, а также рассмотреть создание карательных органов и оценить эффективность их деятельности. Необходимо подчеркнуть, что присущие периодике специфические черты (насыщенность в информационном плане, богатая фактография, актуальность информации на момент выхода в продаж)', а так же функция публикации официальных постановлений) делают ее особо ценным источником.

Совокупность используемых источников позволила решить поставленные задачи.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы, не являющейся до сих пор предметом отдельного исторического исследования. Автор на основе анализа собранных материалов комплексно рассматривает условия и процесс развития уголовной преступности и деятельность советских органов правопорядка и юстиции в Самарской губернии. В результате, на основе обобщения большого фактического материала в работе отражены основные составляющие факторы уголовной преступности и основные направления деятельности органов правопорядка и юстиции в сфере борьбы с преступностью. В научный оборот введены архивные документы, материалы ведомственной и местной периодической печати, ранее не привлекавшие внимания исследователей, которые позволяют рассмотреть заявленную проблему. На защиту выносятся следующие положения:

1. Сложная криминальная ситуация на протяжении 1917;1922 гг. была обусловлена комплексом социально-экономических, политических, морально-нравственных противоречий, накопившихся в обществе.

2. Криминальную ситуацию рассматриваемого периода, в связи с изменениями в динамике и структуре преступности можно разделить на два этапа. Первый (1917;1919 гг.) отличался высокой долей насильственно-корыстных преступлений, совершаемых группами уголовников. Второй (начало 1920;х гг.) являлся порождением, прежде всего голода, охватившего губернию в этот период.

3. Важной составляющей состояния преступности в Самарской губернии в исследуемый период являлись преступления, носившие корыстно-насильственный характер (бандитизм, разбой, грабеж, кража, скотокрадства), а также такие проявления девиантного поведения, как алкоголизм, хулиганство, проституция.

4. Формирование и деятельность губернских органов правопорядка и юстиции происходило на фоне Гражданской войны и многочисленных антисоветских мятежей.

5. Низкая эффективность органов правопорядка и юстиции в деле борьбы с преступностью в губернии объяснялась комплексом социально-экономических и политических причин.

Практическая значимость диссертации. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе при освещении целого ряда проблем истории России и региона. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, по 3 параграфа в каждой, заключения, списка источников и литературы.

Выводы по главе.

Процесс создания советских органов правопорядка и юстиции Самарской губерний, осложнялся на протяжении 1917;1922 гг. многочисленными проблемами, политического и социально-экономического характера. Весь губернский советский аппарат до начала 1920 г. был подчинен и ориентирован на нужды командования Восточного фронта. Органы правопорядка привлекались в качестве вспомогательных сил при войсковых и карательных операциях. В результате, милиция и уголовный розыск не могли осуществлять целенаправленную деятельность по охране правопорядка и борьбе с уголовной преступностью.

Работа сз’дебных органов происходила на фоне боевых действий Гражданской войны и антисоветских мятежей. Широкие полномочия органов ЧК и ревтрибуналов, тормозили развитие системы народных судов. В армию уходили, командировались наиболее способные работники. Эти обстоятельства с учетом сложной криминальной ситуации сделало работу органов правопорядка и юстиции не эффективной. Начало 1920;х гг. ознаменовавшееся голодом в Поволжье, поставило все органы власти в крайне жесткие рамки. Осложнение криминальной ситуации в губернии в этот период отразилось на показателях деятельности правоохранительных и судебных органов, которые были не в силах самостоятельно решить проблему уголовной преступности и осуществить основы исправительно-трудовой политики. Улучшение материального положения, являвшееся первоочередным условием повышения эффективности их работы осуществлялось крайне медленно. Эти обстоятельства провоцировали злоупотребления и должностные преступления, что подрывало доверие населения к органам власти.

Подводя итог развитию органов правопорядка и юстиции Самарской губернии в 1917;1922 гг. необходимо отметить, что, являясь составной частью государственной системы, они развивались в соответствии со всем аппаратом управления. Обнаруженные нами недостатки являлись в значительной степени признаками переходного периода.

Заключение

.

Масштабные преобразования, начавшиеся в 1917 г. и затронувшие основы Российского государства, способствовали обострению всего комплекса социально-экономических и политических противоречий. Гражданская война, «политика военного коммунизма» и голод 1920;х гг. ввергли страну в глубокий экономический кризис, яркими показатели которого явились огромная инфляция, безработица, прекращение товарообмена между городом и деревней, спекуляция. Нерешенные материальные проблемы значительной части населения и несоответствие политического курса ранее выдвигаемым лозунгам вызывали рост недовольства существующей властью. С учетом пропагандируемых на протяжении всего 1917 г. призывов к погромам и экспроприациям у людей сформировалось представление о вседозволенности. Уголовники, оказавшись на свободе, в результате проведенной в марте 1917 г. амнистии, умело пользовались недостатками советского законодательства и проблемами органов правопорядка и юстиции для продолжения своего преступного промысла. Ряды криминалитета пополнили социальные группы, оказавшиеся по разным причинам в оппозиции советской власти.

Набравшая обороты уголовная преступность в Самарской губернии в 1917;1919 гг. вылилась в эпидемию разбоев и налетов на государственные учреждения, продовольственные склады, магазины, частные квартиры. Криминальная ситуация в уездах в значительной степени определялась близостью фронтовой полосы и деятельностью местных органов власти. Развитие преступности в этот период в значительной степени происходило за счет оказавшихся на свободе уголовников, нередко прикрывавшихся мундиром красноармейца. Прекращение боевых действий в Поволжье в 1920;х гг. не способствовало нормализации криминогенной ситуации в Самарской губернии. Уголовная преступность приобрела совершенно иную окраску. На место неумышленных, случайных проступков пришли мотивированные корыстные преступления (разбойные нападения, грабежи, скотокрадства, хищения на транспорте, крупные кражи), составлявшие более 23 от общего количества. Вспыхивавшие в губернии в этот период антисоветские мятежи в большей степени носили характер уголовного бандитизма. В отличие от предыдущего периода, авангардом преступности, его движущей силой стали люди, не преступавшие ранее закон и поставленные голодом на грань выживания. На фоне развития уголовной преступности в губернии заметно возросли и иные виды социальных отклонений, в особенности алкоголизм, проституция, хулиганство, являющиеся в определенной мере резервом преступного мира.

Совершавшийся в условиях обострения всего комплекса внутренних проблем процесс создания советского аппарата управления происходил медленно. Формирование и деятельность органов правопорядка и юстиции в губернском центре происходили быстрее, чем на местах. В уездах эти процессы осложнялись множеством причин. Основными препятствиями для создания местных органов власти являлись материально-кадровые проблемы (нехватка грамотного и авторитетного для населения персонала, отсутствие необходимого инвентаря и документации). Необходимо учитывать, что часть губернии на протяжении всего периода была в опасности (находилась в районе боевых действий Гражданской войны, подвергалась налетам преступных групп из соседних регионов (Приуралья, Казахстана), была охвачена антисоветскими мятежами). Эти обстоятельства неоднократно приводили к полному и неоднократному разрушению советских органов власти на отдельных территориях.

Основные направления деятельности органов правопорядка были сосредоточены на борьбе с наиболее активно действовавшими в тот период преступными группами. Проведение массовых облав и арестов, подозреваемых в причастности к уголовным преступникам, в качестве основных приемов работы правоохранительных органов при полном отсутствии профилактических мер и научных методов регистрации преступников, превращали работу сотрудников органов правопорядка в череду погонь и арестов. Выполнение правоохранительными органами (милицией, уголовным розыском и чрезвычайной комиссией) не свойственных ей функций: сбор продналога, проведение распоряжений власти, подавление антисоветских выступлений и др. отрывало значительные людские силы и тем самым негативно отражалось на их эффективности.

Особенности губернской ситуации на протяжении рассматриваемого периода приводили к широким полномочиям чрезвычайных учреждений: губернской ЧК, ревтрибуналов. Ситуация стала изменяться с начала 1920;х гг., юрисдикция народных судов стала расширяться, окончательное становление судебной системы произошло после судебной реформы 1922 г. Неразвитость законодательной базы приводила к загруженности судебных учреждений уголовными делами. Губернские органы юстиции в широких размерах применяли объявляемые Советской властью амнистии, но и в экстренных случаях освобождали от уголовной ответственности лиц, совершивших незначительные правонарушения. В результате, как свидетельствует статистика, криминальная ситуация в губернии заметно осложнялась.

Формирование системы исправительно-трудовых учреждений Самарской губернии происходило медленно. Этот процесс был обусловлен как негативным влиянием боевых действий, антисоветских мятежей, так многочисленными трудностями советских административных учреждений. В рассматриваемый нами период, основная функция губернских мест лишения свободы заключалась в содержании под стражей правонарушителей. Организация трудовой и культурно-просветительской деятельности в рамках уголовно-исполнительной системы по объективным причинам была реализована лишь отчасти. Определенных успехов удалось добиться только в губернском центре, в уездах создание исправительно-трудовых учреждений только начиналось.