Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области

Диссертация: Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Получены значительные практические результаты функционирования разработанной системы государственного управления охраной труда Кемеровской области за время ее существования (1996;1999 гг.), которые обеспечили достижение значительного социального и экономического эффекта — усиление защиты прав и интересов работников, повышение ответственности работодателей за создание надлежащих условий и охраны… Читать ещё >

Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    • 1. 1. Анализ травматизма на промышленных предприятиях Кузбасса
    • 1. 2. Анализ профессиональной заболеваемости в Кузбассе
    • 1. 3. Условия труда
    • 1. 4. Надзор за соблюдением нормативно правовой охраны труда
    • 1. 5. Нормативная правовая база охраны труда
    • 1. 6. Выводы, цель и задачи исследований
  • 2. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОХРАНЫ ТРУДА
    • 2. 1. Разработка Закона Кемеровской области «Об охране труда»
    • 2. 2. Разработка Закона Кемеровской области «О социальном партнерстве»
  • Выводы
  • 3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    • 3. 1. Обоснование принципов государственного управления охраной труда
    • 3. 2. Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области
      • 3. 2. 1. Разработка программно-целевого подхода
      • 3. 2. 2. Разработка системы государственного управления охраной труда
  • Выводы

Производственный травматизм представляет собой серьезную опасность для здоровья и жизни многих людей. На предприятиях и в организациях области остаются нерешенными проблемы, связанные со снижением производственного травматизма, приносящего большие человеческие и материальные потери. Уровень травматизма в Кемеровской области в течение ряда лет остается превышающим средний показатель по Российской Федерации (в 1,7−2 раза), хотя он и снизился по сравнению с 1997 г. с 11,0 до 10,8 пострадавших на 1000 работающих, в том числе и со смертельным исходом — 0,350 до 0,291. В 1998 г. на предприятиях и организациях области от травм на производстве пострадали 6,7 тыс. человек, 180 из которых погибли, 404 человека частично утратили трудоспособность и переведены с основной работы на другую. Анализ производственного травматизма на предприятиях и в организациях с различной формой собственности показал, что недостаточно уделяется внимания вопросам охраны труда и техники безопасности на предприятиях с частной и смешанной формами собственности.

Предприятия и организации в 1998 г. понесли затраты по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, в сумме 44,4 млн. рублей, третью часть которых составили выплаты по листкам нетрудоспособности. В среднем удельный вес затрат по возмещению вреда составил 1,5% от фонда оплаты труда. В 1998 г. на мероприятия по охране труда на предприятиях области было израсходовано 722,7 млн. рублей. В расчете на одного работающего израсходовано 1,2 тыс. рублей, т. е. в 2,6 раза меньше, чем затраты по возмещению вреда от несчастных случаев на одного пострадавшего.

Неблагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающих защитными средствами приводят к росту профессиональных заболеваний работников, наблюдающемуся на фоне практически полного сворачивания профилактических мероприятий. Уровень профессиональной заболеваемости в Кемеровской области (13,69 чел. на 10 тыс. человек занятого населения) выше среднероссийского показателя и является самым высоким среди других регионов. По данным областного центра Госсанэпиднадзора, число больных с впервые установленным профессиональным заболеванием в 1998 г. составило 1306 человек.

Таким образом, приведенные данные о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях свидетельствуют о том, что в Кузбассе задача решения вопросов охраны труда, создания систем правовых, финансовых и организационных гарантий работникам, максимально обеспечивающих право работников на безопасный труд, является актуальной.

Целью работы является разработка и развитие региональной системы государственного управления охраной труда, основанной на комплексе нормативных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Идея работы заключается в реализации новой государственной политики по охране труда путем обоснования состава и полномочий структурных элементов региональной системы государственного управления охраной труда и координации на этой основе рационального их взаимодействия и развития.

Научные положения, выносимые на защиту:

Разработанная система взаимосвязанных областных законов («Об охране труда», «О социальном партнерстве») позволяет обеспечить законодательную базу совершенствования управления охраной труда на территории Кемеровской областиразработанные основы системы государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области обеспечивают целенаправленное 5 воздействие на предприятия области для снижения производственного травматизма и профзаболеваемостипрограммно-целевой подход к проведению государственной политики в области охраны труда обеспечивает комплексное решение вопросов охраны труда в Кемеровской областиразработанная система хозрасчетных специализированных организаций в сфере охраны труда управляемая не директивными методами, позволяющая поддерживать стабильность системы в условиях экономического кризиса.

В работе использованы результаты последних достижений в области развития законодательства Российской Федерации и теории и практики управления охраной труда, изложенные в трудах A.A. Растригина, А. Ф. Павлова, В. В. Бердникова, А. П. Лапина, К. Г. Громова, В. Е. Родина и других исследователей.

В основу диссертационной работы положены исследования, выполненные автором в 1990;1999 гг. в ВостНИИ и Департаменте труда Администрации Кемеровской области.

Выводы.

В результате проведенных исследований по разработке системы государственного управления охраной труда в Кемеровской области:

1. Обоснованы принципы государственного управления охраной труда.

2. Разработана система государственного управления охраной труда Кемеровской области. Организация и функционирование системы базируются на следующих принципах:

— использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда.

— Взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациями для выработки единой политики управления охраной труда и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда.

— Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления, что позволяет принимать оперативные управленческие решения.

— Координация деятельности в области защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда.

— Создание и развитие информационной инфраструктуры в области охраны труда, что позволяет решить вопросы обеспечения предприятий нормативной и методической литературой.

— Совершенствование системы непрерывного обучения и аттестации по охране труда для повышения квалификации работников и специалистов.

— Использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охраны труда.

— Создание системы хозрасчетных организаций в сфере охраны труда, состоящей из комплекса специализированных блоков, обеспечивающих обучение и аттестацию руководителей и специалистов по охране труда, аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда на предприятиях, издание нормативной, правовой литературы и компьютерного информационного сопровождения организаций области по охране труда.

3. Получены значительные практические результаты функционирования разработанной системы государственного управления охраной труда Кемеровской области за время ее существования (1996;1999 гг.), которые обеспечили достижение значительного социального и экономического эффекта — усиление защиты прав и интересов работников, повышение ответственности работодателей за создание надлежащих условий и охраны труда, более эффективное использование ресурсов, выделяемых на охрану труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Анализ состояния охраны труда, аварийности, травматизма, профзабо-леваемости, законодательных актов Российской Федерации по охране труда, установивший комплекс нерешенных вопросов, позволил обосновать необходимость разработки системы региональных нормативных правовых документов.

2. Разработана система взаимосвязанных Законов Кемеровской области «Об охране труда» и «О социальном партнерстве», которые позволили сформировать нормативную правовую базу для создания региональной системы государственного управления охраной труда.

3. Разработаны принципы формирования системы государственного управления охраной труда в Кемеровской области: использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда, взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациями, осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления, координация деятельности в области защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда, создание и развитие информационной инфраструктуры в области охраны труда, совершенствование системы непрерывного обучения и аттестации по охране труда руководителей и специалистов, использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования, создание системы хозрасчетных организаций в сфере охраны труда.

4. Разработана система государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области, обеспечивающая целенаправленное воздействие в отношении организаций и отдельных граждан, направленное на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

5. Реализуется программно-целевой подход к проведению государственной политики в области охраны труда. В 1996;1999 гг. в соответствии с целевыми региональными программами по охране труда научно-исследовательские организации выполнили работ на общую сумму 5 млн руб. Выполняются мероприятия по обеспечению медико-социальной реабилитации работников, пострадавших на производстве.

6. Создана и функционирует система хозрасчетных организаций в сфере охраны труда, состоящая из комплекса специализированных блоков, обеспечивающих обучение и аттестацию руководителей и специалистов по охране труда, аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда на предприятиях, издание нормативной, правовой литературы и компьютерного информационного сопровождения организаций области по охране труда.

Результаты функционирования разработанной системы государственного управления охраной труда Кемеровской области за время ее существования (1996;1999 гг.) обеспечили достижение значительного социального и экономического эффекта — усиление защиты прав и интересов работников, повышение ответственности работодателей за создание надлежащих условий и охраны труда, более эффективное использование ресурсов, выделяемых на охрану труда.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Состояние травматизма на предприятиях и в организациях Кемеровской области в 1999 году// Сост. A.B. Харитонов/ Департамент труда АКО- НЦ Вос-тНИИ. Кемерово 1997. — 40 с.
  2. Итоги работы угольной промышленности России за 1998 год // Уголь. -1998.-№ 3.-С.21 -32, 63−70.
  3. Состояние травматизма на угольных предприятиях в 1997 году. Кемерово, 1998.-29 с.
  4. Состояние охраны труда на угольных предприятиях Кузбасса в 1997 году. Кемерово, 1998.-44 с.
  5. И.А. Анализ травматизма и аварийности на угольных предприятиях Кузбасса // Безопасность труда в промышленности. -1999.-№ 5.-С. 16−22.
  6. Д.Л., Смирнов М. Г. Итоги 1998 года // Охрана труда и Социальное страховане. -1999.-№ 4.-С.38−44.
  7. Состояние охраны труда на угольных предприятиях Кузбасса в 1997 году. Кемерово, 1998.-23 с.
  8. Г. А., Елгина С. И., Сурков Н. И. Демография и репродуктивное здоровье женского населения Кузбасса. Кемерово.- 1997.- 72 с.
  9. В.М. Влияние занятости и частоты проявления опасности на уровень производственного травматизма //Сб. научн. тр./ ВостНИИ.- Кеме-эово, 1999.- С.87−88.
  10. Ю.Поляков Ю. И. Закон проявления // Безопасность XXI века: Тез. докл. ¡-аочной конференции.- Санкт-Петербург, 1998.- С. 96−97.
  11. П.Поляков Ю. И. Идентификация проявление опасности // Безопасность £Х1 века: Материалы заочной конференции. Вып.2. Санкт-Петербург, 1999.120−122.
  12. B.C., Гимельшейн Л. Я. Экспертная оценка значимости факторов влияющий на травматизм шахтеров // Безопасность труда в промышленно-сти.-1996.-№ 6.-С. 52−53.
  13. А.Н., Коваль А. Н., Коваль A.A. Направления обеспечения высокоэффективного и надежного функционирования стационарного оборудования шахт// Уголь 1998.- № 6.- С. 30−37.
  14. В.Н., Рычковский В. М. Время эффективного действия внедренных мероприятий по безопасности труда//Предупреждение травматизма и аварий в угольных шахтах и на разрезах: Сб. научн. тр./ ВостНИИ.- Кемерово, 1999.- С.80−87.
  15. Профессиональная заболеваемость в Кемеровской области // Информационный бюллетень КОЦ Госсанэпиднадзора. Кемерово, — 1998.-11 с.
  16. В.П. Экспертная оценка шахт, участков и видов деятельности// Уголь, 1998.-№ 6.- С. 45−47.
  17. .А., Ползик Е. В., Привалова А. И. О морально-этических аспектах мониторинга индивидуальной восприимчивости к профессиональным заболеваниям // Медицина труда и промышленная экология.-1994.-№ 1.-С. 3840.
  18. Э.П. Профессиональный риск и профзаболевания // Охрана груда и социальное страхование.-1999.- № 8 -С. 12−19.
  19. И.А. Роль международной организации труда в сохранении и укреплении здоровья рабочих // Медицина труда и промышленная экология. -1997.-№ 1.-С. 1−5.
  20. Н.Ф. Актуальные проблемы медицины труда и промышленной жологии (к 70-летию НИИ медицины труда РАМН) // Медицина труда и промышленная экология. -1994.-№ 1.-С. 1−8.
  21. Разработать проект Положения о расследовании и учете несчастных шучаев при исполнении трудовых обязанностей: Отчет НИР.- Кемерово. 1997.50 с.
  22. Г. А., Барков Н. Г. Проблемы работающих во вредных условиях труда // Охрана труда и социальное страхование. -1999.-№ З.-С. 65−70.
  23. Состояние условий труда работающих на предприятиях Кемеровской области в 1991—1995 гг. / Исп. A.B. Харитонов. Кемерово, 1996.-10 с.
  24. Р.Я. Вопросы гигиенической оценки при аттестации рабочих мест по условиям труда // Гигиена и санитария.-1999.-№ З.-С. 34−35.
  25. Оценка факторов трудовой нагрузки: Методические рекомендации. -М., 1995.- 25 с.
  26. Количественная оценка тяжести труда: Межотраслевые методические рекомендации. М., 1988.- 20 с.
  27. Р 2.2.013−94. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.- М., 1994.- 50 с.
  28. А.Ф., Галдилова Г. Г., Лебедев A.B., Сурков Н. И. и др. Основные направления развития законодательно-нормативной базы по безопасности работ в угольных шахтах: (концепция). Кемерово, 1999.- 46 с.
  29. Инспекция труда. Ее задачи и методы: Практическое руководство/ Под ред. Э. В. Петросянца.-М., 1994.-260 с.
  30. В.Е., Смирнов О. В. Проблемы обеспечения безопасной работы предприятий угольной промышленности и пути их решения. Вып. 5.1999.- С.35−38.
  31. А.Ф., Харитонов A.B. Оценка и аттестация производственных объектов по безопасности труда // Безопасность жизнедеятельности предприятий в угольных регионах: Тез. докл. 10−12 ноября 1998. Кемерово, 1998. — С. Э8−100.
  32. Рекомендация о безопасности и гигиене труда на шахтах: Международ-гая конференция труда, 6 июня 1995 г.- М., 1995.- № 183.- С. 5−10.
  33. A.A., Яськов A.C. Закон закрепляет гарантии пострадавших на произволстве//Охрана труда и социальное страхование.- 1998.-№ 12.- С. 2−5.
  34. Декларация по охране здоровья всего работающего населения // Медицина труда и промышленная экология.- 1995. № 6. — С. 1−4.
  35. Основы законодательства РФ об охране труда. Статья 16 // Ведомости РФ.- 1993. -№ 33. Ст. 1412.
  36. Д.А. Оптимальные механизмы стимулирования в системах управления экологической безопасностью // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. -1994.-№ 8.-С. 51−57.
  37. Серия Охрана труда в Кемеровской области/ Сост. A.B. Харитонов/ Департамент труда АКО- Кузбасский Межотраслевой ЦОТ Кемерово, 1996. -Сб. № 3.-120 с.
  38. A.B. Охрана труда в свете реформирования экономики Кузбасса // Реформирование экономики региона: Опыт, проблемы, перспективы: Тез. докл. 17−18 сент. 1996. Кемерово, 1996. — С. 79−81.
  39. .И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления. -М.- 1991.-240 с.
  40. А.Ф., Колесник С. И. Отраслевое совещание по охране труда //Уголь.-1997.- № 5, — с. 44−45.
  41. В.А. Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда// Охрана труда и социальное страхование. 1998.- № 3.- С. 32−26.
  42. H.H. Развитие, выполнение требований Основ законодательства РФ «Об охране труда»// Тез. докл. всероссийского совещания по охране труда в угольной промышленности. Кемерово, 1999.- С. 17−18.
  43. Закон Кемеровской области «Об охране труда» № 24−03, 21.06.1998 г.
  44. .В., Кузьмин И. И., Ласкин Б. Н., Азиев Р. Г. Научно-технический прогресс, безопасность и устойчивое развитие// Журнал Всесоюзного химического общества им. Д. И. Менделеева.- ХХХУ. Химическая безопасность.- 1990.- С. 409−414.
  45. Закон Кемеровской области «О социальном партнерстве». № 396, 21.10.1998 г.
  46. JI.A. Системы экстремального управления.- М., 1974.- 630 с.
  47. Е.С. Об организационном уровне производственных систем// Уголь.- 1999.- № 7.- С.42−48.
  48. Е.С. Важнейшие научно-организационные положения программно-целевого планирования// Уголь.- 1997.- № 5.- С. 34−37.
  49. Е.С. Важнейшие научно-организационные положения программно-целевого планирования.// Уголь.- 1997.- № 6.- С. 34−37.
  50. Предупреждение крупных аварий: Практическое руководство/ Под ред. Э. В. Петросянца. -М.-1992.- 256 с.
  51. Состояние, проблемы и основные направления охраны труда в Кемеровской области/ Сост. Харитонов A.B., Павлов А.Ф.- Кемерово, 1996.-11 с.
  52. И.Н. Практические шаги по формированию территориальной системы управления охраной труда Волгоградской области// Охрана труда и социальное страхование. 1998.-№ 7.- С. 17−19.
  53. А.Ф., Сурков Н. И., Харитонов A.B. Будущее шахтерского края // Охрана труда и социальное страхование. 1998.-№ 11.- С. 8−12.
  54. Д.А. Оптимальные механизмы стимулирования в системах управления экологической безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1994. — № 8. — С. 51−58.
  55. A.A., Луговской А. И., Карабанов Ю. Ф. Основные направления совершенствования системы управления промышленной безопасностью предприятий на примере Рязанского НПЗ// Безопасность труда в промышленности 1999.-№ 7.- С. 6−10.106
  56. A.B., Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов.-М., 1999.- 105 с.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!