Актуальность исследования. В условиях построения информационного общества существенно возрастает роль коммуникативной составляющей власти. Информация и коммуникация выступают как средство власти, а с другой стороны «власть есть средство коммуникации» (Н.Луман). Новейшая цивилизация характеризуется тем, что «власть информации» (Ж.Л.Серван-Штрейбер) непрерывно возрастает. Поэтому формируется новый вид политикиинформационной, обеспечивающей адаптацию специализированной государственной информации (содержания реформ, законов, правительственных решений и т. п.) или идеологем на уровне массового сознания. Актуальность этого подтверждается, к примеру, тем, что подавляющее большинство (около 4/5 населения) не имеют необходимого представления о жилищно-коммунальной реформе. О реформе государственной службы имеет представление лишь каждый десятый опрошенный1. Всё это является следствием того, что задачи, поставленные в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (2000г.), о повышении эффективности информационного обеспечения государственной политики, о формировании и реализации государственной информационной политики, не выполняются. Институты власти не проявляют интереса к теоретической и экспериментальной проработке проблем государственного управления информационными потоками. Векторы развития тенденций федерализации и регионализации СМИ носят разнонаправленный характер, а не дополняют друг друга, слабо исследуются проблемы целостности информационного пространства.
1 Социология власти. № 6,2003., с. 10.
Во взаимодействии субъектов информационнокоммуникативной деятельности — власти, СМИ и народа (гражданского общества) складываются зачастую противоречивые, конфронтационные политические отношения, выдвигающие потребность в разработке специального направления в теории и практике информационно-политического управления.
И вместе с тем возникает потребность исследования информационной политики на стыке журналистики, политологии и социальной информациологии, особенно в контексте журналистики как политической науки.1.
При отсутствии единой государственной информационной политики в субъектах Российской Федерации выстраиваются собственные формы, методы и модели управления информационно-политическими процессами. Органы власти каждого субъекта РФ вынуждены методом проб и ошибок реализовывать свои принципы взаимоотношений со средствами массовой информации. Таким образом, и с практической точки зрения разработка проблем информационно-политического управления на региональном уровне, определение оптимальных форм их решения требуют глубокого научного изучения, чем и определяется актуальность данной работы.
Степень научной разработанности темы. Осмысление информационно-политического управления информационными процессами в обществе, регулирования их государством и региональной властью, выявление состояния и перспектив взаимодействия власти и СМИ остаются все еще недостаточно изученными, конкретизированными в плане применения их на практике. Различным аспектам этой темы посвящали свои труды представители многих наук — философии, социологии, политологии, управления, формирующейся новой науки.
1 См.: Попов В. Д. Журналистика как политическая наука. М.: РАГС, 2003. социальной информациологии, теории и практики журналистики и других.
Определенный вклад в изучение процессов, происходящих на современном информационном пространстве, проблем становления информационного общества, развития философско-политологических основ теории массовой коммуникации в условиях цивилизационной трансформации и глобализации внесли Р. Абдеев, П. Алексеев, К. Гаджиев, В. Налимов, Ж. Драгалина, В. Иноземцев, А. Капто, С. Кара-Мурза, В. Комаровский, А. Панарин, И. Мелюхин, С. Соловьев, А. Урсул и др.1 Вопросы функционирования средств массовой информации и их взаимодействия с властными структурами исследуют Т. Адамьянц,.
A.Воробьев, Е. Вартанова, Н. Голядкин, Я. Засурский, И. Засурский,.
B.Конецкая, С. Коновченко, С. Мизеров, И. Мелюхин, Ю. Нисневич, В. Попов, О. Савинова, Б. Сапунов, А. Силантьев, И. Суркова, Е. Тавокин, Б. Фирсов, А. Шевченко2 и другие. Абдеев Р. Ф Философия информационной цивилизации. М., 1998; Алексеев П. В., Пажин А. В. Философия. М., 2003; Гаджиев К. С. Политическая философия. М., 1999; Капто А. С. От культуры войны к культуре мира. М., 2002; Кара-Мурза С. Г. Идеология и мать её наука. М., 2002; Лесков JI.B. Нелинейная вселенная: новый дом для человечества. М., 2003 Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999; Налимов В. В. В поисках иных смыслов. М., 1993; Налимов В. В., Драгалина Ж. А. Реальность нереального. М., 1995; Панарин А. С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке. М., 1998; Он же. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2000; Политология / Отв. ред. В. С. Комаровский. М., 2002; Сапунов Б. М. Философские проблемы массовой информации и коммуникации. М., 1998; Соловьёв А. И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М., 1998;Урсул А. Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М. 1975 и др.
2 Адамьянц Т. З. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию. М., 1999; Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества. -Екатеринбург, 1998; Голядкин Н. А. Методы исследования средств массовой коммуникации. М., 1997; Средства массовой информации в постсоветской России / Я. Н. Засурский, Е. Л. Вартанова, И. И. Засурский и др. Под ред. Я. Н. Засурского. М., 2002; Конецкая В. П. Социология коммуникации. М., 1997; Коновченко С. В. Общество — средства массовой информации — власть. Ростов-на-Дону, 2001; Она же. Власть, общество и печать в России. Ростов-на-Дону, 2003; Нисневич Ю. А. Информация и власть. М., 2000; Попов В. Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Тавокин Е. П. Системные основы информационной политики / Государственная информационная политика: состояние и перспективы. М., 2001;
Разработке проблем социальной информациологии, социальной информации, социокоммуникации применительно к государственной информационной политике посвящены труды кафедры информационной политики РАГС.1.
Для данного исследования теоретико-прикладной интерес представляют работы в области «паблик рилейшнз» М. Анохина, З. Зотовой, Г. Иванченко, Г. Почепцова, В. Комаровского, Э. Макаревича,.
B. Ревы2 и другие.
Важной теоретической базой для диссертационного исследования послужили труды по вопросам истории и современного состояния отечественных средств массовой коммуникации, теории и практики журналистской, коммуникативно-информационной деятельности публикации российских ученых Ю. Буданцева, С. Бориснева, В. Горохова, А. Грабельникова, И. Дзялошинского, И. Засурского, Я. Засурского,.
C.Корконосенко, П. Киричек, Р. Овсепяна, Е. Прохорова, JI. Свитич, А. Чичановского, М. Шкондина, Т. Фроловой, JI. Федотовой и других.3.
Фирсов Б. М. Пути развития СМК: социологические наблюдения. М., 1997; Шевченко А. В. Психологические аспекты формирования информационной политики. Ставрополь, 1999.
1 См.: Государственная информационная политика: проблемы и технологии. М., 2003; Журналистика и информационная политика. М., 2003; Информационная политика / Учебник. Под. ред. Попова В. Д. М., 2003; Массовая коммуникация в современной России. М., 2003; Массовые информационные процессы в современной России. (Отв. ред. Шевченко А.В.). М., 2002; Попов В. Д. Журналистика как политическая наука. М., 2003; Он же. Тайны информационной политики. М. 2003.
2 Анохин М. Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998; Макаревич Э. Ф. Общественные связи. М. 1998; Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., К., 2001; Рева В, Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М., 1997; Управление общественными отношениями /Под общ. ред. д.ф.н., проф. Комаровского B.C., Тимофеева JI.H. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации. М., 2004. и др.
Горохов В. М. Основы журналистского мастерства. М.: 1993; Грабельников А. А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. М., 2000; Дзялошинский И. М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001; Засурский И. И. Масс-медиа второй республики. М., 1999; Он же: СМИ, власть и гражданское общество в регионе. М., 2002; Корконосенко С. Г. Основы журналистики. М. 2001; Социология журналистики.
Отечественные исследователи массового сознания, общественного мнения, социального настроения, духовной жизни (В. Бойков, М. Горшков, Б. Грушин, Ж. Тощенко,' А. Уледов, А. Яковлев и другие)1 предоставили автору возможность изучения информационных процессов и явлений в прикладном аспекте.
Следует особо подчеркнуть, что в последнее десятилетие развивается новый — информационный — подход к познанию действительности, журнализм как тип коммуникативно-информационной деятельности и информационная парадигма по ее изучению, информациологический и социально-информациологический подход, информационная социопсихология, обосновывается коммуникативная природа власти, коммуникации рассматриваются как «звенья управленческой деятельности». Опора на данную теоретическую и верификационную базу позволила определить выбор темы, объект и предмет настоящего исследования, его цель и задачи.
Очерки методологии и практики. Под ред. С. Г. Корконосенко. М. 1998; Бориснев С. В. Социология коммуникаций. М., 2003; Киричек П. Н. Социология публицистики. Саранск, 1998; Овсепян Р. П. В лабиринтах истории отечественной журналистики. М., 1999; Прохоров Е. П.
Введение
в теорию журналистики. М., 2001, Прохоров Е. П. Журналистика и демократия. М.: 2001; Шкондин М. В. СМИ: системные характеристики. М. 1995; Фролова Т. Н. Социальная журналистика и её роль в общественном диалоге. М., 2003; Федотова JI.H. Социология массовой коммуникации. СПб, 2003. и др. См.: Горшков М. К. Общественное мнение. М.: 1988; Он же — Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: 2000 г.- Он же — Россия на рубеже веков. РНИС и НП, М.: 2000 г.- Грушин Б. А. — Массовое сознание. М.: 1987; Тощенко Ж. Т., Харченко С. В. — Социальное настроение, М.: 1996; Уледов А. К. -Структура общественного сознания. М.: 1967; Он же «Духовная жизнь общества». М.: 1980; Яковлев А. И., Кириллов Н. П. — Сознание народа, Томск, 1999; и др.
2 См.:Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж., 2003; Арапова Н. П. Социально-информациологический подход к теории информационных войн. /Автореф. канд. полит, наук. М. 2003; Гримак Л. П. Совесть — эволюционно сложившийся вид аутогипноза. Прикладная психология. 2002 г., № 5−6- Луман Н. «Власть», 2003; Попов В. Д. Тайны информационной* ' политики: социальный психоанализ информационных процессов. М., 2003; Свитич Л. Г. Феномен журнализма, М.:2000; Семенюк Э. П. Информационный подход к познанию действительности. Киев, 1988; Юзвишин И. И. Основы информациологии. М., 2000.
Объектом исследования является система взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации на федеральном и региональном уровнях (Тюменская область).
Предмет исследования: принципы, методы, механизмы взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации.
Цель исследования — изучение теоретических и прикладных аспектов путей, форм и методов оптимизации взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации.
Задачи:
— сформировать научные, концептуальные прийципы исследования проблем информационно-политического управления на основе систематизации теоретических разработок исследователей, изучающих место и роль СМИ в общественных отношениях, анализирующих взаимодействие государства, масс-медиа и гражданского общества;
— разработать и применить критерии оценки эффективности управления информационно-политическими процессами и отношениями в сфере формирования общественного сознания и социальной активности граждан;
— провести сравнительный анализ сложившихся систем управления информационными процессами в России на федеральном и региональном уровнях;
— обобщить опыт взаимодействия органов государственной власти региона со средствами массовой информации и на этой основе сформировать оптимальную модель информационно-политического управления как элемента региональной информационной политики.
Эмпирическую базу исследования составили: официальные сведения о состоянии средств массовой информации и массовой коммуникацииматериалы текущего документооборота и архивы органов законодательной и исполнительной власти Тюменской области, практика регулирования информационной сферы органами государственной власти областирезультаты социологического мониторинга, проводимого в Тюмени и на юге Тюменской области под руководством или при участии автора в 2000;2003гг. А также результаты общероссийских и региональных социологических исследований в области средств массовой информации, соответствующие материалы российской и региональной печати, результаты включенных наблюдений, проведенных нами в различных коллективах региональных СМИ.
Теоретико-методологической основой исследования является политологический подход в исследовании проблем политического управления, философские и социологические принципы изучения системы власти, СМИ и общественного сознания. Особое место в исследовании занимают положения общей теории информации и социальной информациологии, теории современного гражданского и информационного общества, теории и практики журналистики. При разработке концептуальных моделей функционирования средств массовой информации и их взаимоотношений с органами государственной власти, мы опирались на последние достижения политологии в области политической коммуникации, политической философии и политической социологии, социальной психологии, теории управления.
Положения, выносимые на защиту.
1. Категория «взаимодействие» в теории коммуникации, социального общения приобретает смысл «взаимоотношения», а на социально-политическом уровне трансформируется в категорию «отношения». Последние можно определить как коммуникативные (теория Ю. Хабермаса о коммуникативной природе социальных отношений). Когда власть начинает выступать в качестве субъекта этих отношений, они приобретают характер коммуникативно-политических отношений, поскольку сущность любой власти (теория власти Н. Лумана) заключается в необходимости согласования, селекции интересов, управления многообразием выбора разных групп населения. Этими свойствами власти определяется сущность информационно-политического управления и селекции методов интеракции (взаимодействия) власти со средствами коммуникации. Информация выступает основным субстратом коммуникации. А управленческая информация — одним из видов политической коммуникации.
2. Одной из основных целей информационно-политического управления является разработка и реализация информационной политики на федеральном и региональном уровнях в их органическом единстве как важнейшего условия обеспечения эффективного информационно-политического управления в российском обществе.
3. На федеральном и региональном уровнях отчетливо проявились тенденции интеграции печатных изданий, информационных агентств и электронных СМИ в информационные холдинги. Это, с одной стороны, закономерно, поскольку позволяет СМИ объединить свои финансовые потоки, выработать единый подход к информационной политике, успешнее конкурировать на информационном рынке с более мелкими медиа-структурами. С другой стороны, это сужает конкурентную среду на рынке СМИ и способствует усилению не только государственного управления информационными ресурсами, но и концентрации информационно-политической власти в руках отраслевых, а также коммерческих структур, расширению их возможностей влиять на характер информационно-политических процессов.
4. В информационном пространстве региона происходит постепенное развитие той его части, которая подконтрольна представителям крупного капитала («олигархам», нефтегазовым корпорациям и т. д.). Вследствие этого усиливается планомерное воздействие на население в угоду корпоративным интересам, укрепление экономической власти региональной элиты, а также власти информационно-политической, то есть информационного влияния на государственную власть и общество (медиатизация политики и i формирование медиакратии).
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:
1. Доказано, что синтез информационной и политической деятельности, информационных и политических отношений формирует ещё один специфический вид общественных отношений — информационно-политические (а шире — коммуникативно-политические) отношения. Они находят своё специфическое отражение в деятельности власти, общественном сознании, в социальной психике социума. Коммуникации и смысловое содержание информации выступают базой, условием и средствами управленческой деятельности.
2. Установлено, что для обеспечения единства, взаимодействия и взаимовлияния экономической и политической власти, эффективного политического управления государством и обществом, средствами массовой информации в число приоритетных средств объективно выдвигается информационный менеджмент, информационно-политическое управление медийным рынком, формирование эффективной информационной политики.
3. Обосновано, что основным критерием эффективности взаимодействия власти, СМИ и МК на региональном уровне является социальноэкономическая и политическая стабильность региона на основе реализации принципа коммуникативности информационной власти, то есть формирования определенного общественного мнения, социальной диспозиции от применения тех или иных средств, приемов или информационных технологий посредством коммуникативно-информационного воздействия на всю структуру социальной психики социума с оптимальными затратами — материальными и духовными.
4. Наряду с политизацией масс-медиа и медиатацией политики (Я.Засурский, И. Засурский) обозначается тенденция чрезмерной коммерциализации СМИ в ущерб интересам гражданского общества, его духовному развитию. Отношения между государственной властью и олигархической, сложившиеся в 90-е годы, с одной стороны, лишили независимости от последней систему средств массовой информации. С другой стороны, в такой ситуации стала проявляться еще одна тенденцияформирование медиакратии, ее влияния на все структуры власти. Противопоставить этому можно только развитие информационной политической власти, предполагающей, что главными ее субъектами должны быть государственная власть и народовластие (власть институтов гражданского общества).
5. В целях обеспечения информационно-политического управления в регионе разработаны принципы и предложен оптимальный механизм взаимодействия государственных органов власти с представителями СМИ. К ним, в частности, относятся следующие: принцип общего руководства, координации деятельности СМИ из единого центра, который должен быть не посредником, а руководителем всего информационного пространства регионаразработки и реализации оперативного и перспективного плана деятельностивосстановления учебно-просветительской, культурно-духовной, патриотической функции СМИ на основе классических, выверенных, научных и традиционных подходовцеленаправленного совершенствования всей системы подбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации журналистоввосстановления корпуса внештатных корреспондентов в государственных СМИ, повышения ответственности редакций за печатные и эфирные материалыобеспечения обратной связи СМИ с органами государственной власти и населением.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы:
— при разработке общегосударственной информационной политики;
— при организации эффективной системы взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации на федеральном и региональном уровняхв сфере информационно-политического управления органов государственной власти и координации работы по обеспечению информированности граждан о принимаемых властью управленческих решениях, в особенности — по достижению опережающего информационного эффекта в проведении реформ (оптимизации социальной сферы, ЖКХ, муниципальной и административной реформы, реформы государственной службы и др.);
— в учебных курсах для студентов, повышении квалификации научных и практических работников, занятых в сфере массовой коммуникации.
Апробация диссертации проводилась на проблемной группе и заседании кафедры информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской.
Федерации. Её принципиальные положения были обсуждены и приняты на Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества «ИНФОФОРУМ-V» (Москва. 4−5 февраля 2003 года), областных научно-практических конференциях (апрель, январь 2003 г., январь 2004 г.) с участием представителей СМИ, ученых Москвы, Екатеринбурга, Тюмени, руководителей областной администрации. Теоретические и практические материалы исследования использовались автором в процессе его деятельности в качестве руководителя Департамента информационной политики администрации Тюменской области.
Объем и структура работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Выводы:
• Собянин С. С. представлен как разносторонний профессионал: политик, хозяйственник.
• Положительные профессиональные характеристики преобладают (58%).
• Нейтральные характеристики в целом составили 22,2%, в формировании личностного портрета они играют позитивную роль.
• Фотоматериалов, позволяющих разносторонне представить имидж С. Собянина, достаточно и хорошего качества.
• Очень хорошо и многогранно в одной большой статье даны личностные характеристики.
• Было бы целесообразно личностные характеристики публиковать чаще, в небольших по объему статьях и в разных СМИ.
• В газетах большое количество статей посвящено работе областной администрации, но без конкретных фамилий. Желательно персонифицировать материал.
• Отрицательных характеристик немного (6,2%), при этом половину из них можно адресовать к деятельности администрации местного уровня.
Весьма сложной оказывается динамика доверия тюменцев к СМИ. Это хорошо видно из материалов, представленных в таблицах 2.2.12−2.2.13.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Анализ опыта реализации и практического освоения научно обоснованных выводов и важнейших принципов информационно-политического управления положен в основу данного диссертационного исследования. Результаты их реализации заключаются в следующем.
— В Тюменской области сложилась и непрерывно совершенствуется комплексная система взаимодействия региональной власти и СМИ, в основе которой лежат партнерские отношения, а общей целью является социально-политическая и экономическая стабильность региона, его комплексное развитие.
В основе информационно-политического управления Департамента информационной политики области лежат принципы, которые реализуются в договорных отношениях со СМИ. В них чётко прописаны взаимные права и обязанности. Проводящийся на регулярной основе мониторинг социально-политической ситуации в области позволяет своевременно реагировать на изменение общественных настроений, рейтинга основных проблем, волнующих жителей области. Это находит отражение в тематических планах, лежащих в основе деятельности важнейших субъектов формирования информационного пространства региона: печатных и электронных СМИ, которые взаимодействуют с департаментом информационной политики на договорных началах. В содержании совместных планов находят отражение как перспективные (программные) аспекты деятельности структурных подразделений администрации области, так и оперативные (событийные) вопросы.
Стратегической формой информационно-политического управления является конкретная работа по информационному сопровождению программ областной администрации по социально-экономическому развитию Тюменской области на основе принципа опережающего информационного воздействия1. В частности, реализуются проекты по информационному сопровождению областных долгосрочных программ, таких как «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков», «Реформа жилищно-коммунального хозяйства и развитие строительного комплекса», «Социально-экономическое развитие муниципальных образований и реструктуризация промышленного производства», по формированию здорового образа жизни и других.
— На основе разработанных в данном исследовании положений ведется работа по информационному сопровождению деятельности департаментов и комитетов областной администрации. В практике работы это нашло отражение в организации выступлений руководителей и специалистов структурных подразделений на телевидении, радио, в печатных изданиях, проведении «прямых линий», подготовке интервью и комментариев по актуальным вопросам, информации о совещаниях, заседаниях коллегий, комиссий и оргкомитетов. Только за 2002 год было подготовлено и проведено более 100 брифингов и пресс-конференций Губернатора области, его заместителей, руководителей структурных подразделений.
— Весьма эффективной формой информационно-политического управления оказалась практика проведения подобных мероприятий непосредственно на предприятиях, строительных объектах промышленного и социально-культурного назначения. Благодаря этому, журналисты получили возможность видеть и оценивать ход реализации наиболее значимых инвестиционных проектов без посредников.
— Огромное значение грамотное информационное сопровождение имело при реализации инициированной Губернатором области С. С. Собяниным программы запрета на наружную рекламу табака и.
1 См.: Попов В. Д. Информациология и информационная полигика. М., 2001. алкогольной продукции. Следует признать, что принятие соответствующего областного закона сопровождалось резким противодействием со стороны финансово заинтересованных корпоративных структур, в том числе и методами инициирования прокурорских протестов, предписаний из различных федеральных структур. Только благодаря огромной информационной поддержке удалось преодолеть все весьма серьёзные препятствия и провести меры запретительного характера на основе принятия поправок в областной закон о защите прав ребенка. Этот успех позволил развернуть работу над законодательной инициативой по введению ограничений в деятельность средств массовой информации, пропагандирующих культ насилия и безнравственности, для внесения в Государственную Думу.
— Дальнейшее совершенствование информационно-политического управления требует существенного повышения профессионального уровня журналистских кадров. Без кадровой чистки (не стоит с предубеждением относиться к этому слову, несущему в каждый наш дом, а значит, и в государство, чистоту!) не обойтись. И кадры придется формировать с базового уровня. Начинать эту работу необходимо с придания законодательного уровня Моральному Кодексу Журналиста, который лишь декларативно принят сегодняшним журналистским сообществом РФ и не имеет никакой юридической силы.
— В условиях построения информационного, постиндустриального, «постэкономического общества» (В. Иноземцев, А. Панарин) неизмеримо возрастет объективная потребность в информационном обеспечении государственной политики. Информационная политика становится рядоположенной с политикой экономической. Зарождается новый тип власти — «информационной» (Э.Тоффлер) и «власти духовной» (А. Панарин). Формируется новый вид социальной и управленческой деятельности — информационно-коммуникативной и новый вид общественных отношений — информационных. Последние отражаются в общественном сознании. Общественное сознание выступает важнейшим фактором включения народа в социальные преобразования.
В обществе интенсивно формируется новая сфера его жизнедеятельности — информационная, включающая в себя органическое единство соответствующей деятельности, отношений, сознания, социальной психики. Возникает потребность в научном исследовании тенденции, закономерностей ее развития. Информационно-политическое управление как сознательно направляемая деятельность должна максимально отвечать объективным требованиям данных закономерностей. Важнейшим средством и условием решения этой задачи является формирование и реализация государственной информационной политики, которая бы решала, наряду с прочими, задачу оптимального взаимодействия власти и СМИ на федеральном и региональном уровнях.
При осуществлении административных реформ и реформ государственной службы остро встает проблема более фундаментальной подготовки государственных менеджеров в целом и специалистов в области информационного менеджмента, социальной информациологии. Следует создать систему стимулов, способствующих привитию внутренней мотивации госслужащих к постоянному обновлению динамически развивающейся системы знаний, развитию вкуса к теории анализа общественных явлений.
История показывает, что одной из ошибок в реализации намечаемых реформ в XIX—XX вв. являлось отсутствие опережающего информационного эффекта в формировании общественного сознания, в разъяснении народу целей и задач реформирования общества, стратегии его развития. Все очевиднее становится проблема разработки и реализации идеологии, доминирующей парадигмы развития нашего социума, в основе которой должно быть формирование общественного идеала, фундаментальных смыслов его жизни. В данном контексте требуется постановка задачи построения информационного общества в России. Только на такой базе может быть сформирована эффективная государственная информационная политика и информационно-политическое управление.
Взаимодействие власти, СМИ и народа носит противоречивый характер в силу слабой эффективности политического управления информационными процессами. Оно носит чаще импульсивно-силовой характер. Наблюдается открытая невостребованность властью научных разработок в области информационной политики, социальной информациологии. Всё это делает ещё более проблематичной объективную потребность в государственном управлении информационно-политическими отношениями в обществе.
Реальная управленческая деятельность, в особенности на региональном уровне, убеждает, что информационная политика, и в частности такой её элемент как информационно-политическое управление, по своему объективному призванию становится одним из центральных направлений деятельности государственных структур. Основой эффективности информационно-политического управления является создание надёжного механизма взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации.
