Использование частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленного предприятия

Лктлальмость выбранной темы.

Актуальность научной задачи использования частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промытленного предприятия в российской экономике обусловлена следующими причинами:

Во-первых, а мировой практике в последние годы практически повсеместно наблюдается ряд проблем, вызванных ростом стоимости н сроков реализации бюджетных проектов, в России эта проблема наиболее остро встала в связи с реализацией национального проекта «Доступное жилье». В этой связи, использование смешанных вариантов реализации и управления проектами является одним из возможных вариантов снижения государственных расходов и сокращения сроков реализации подобным проектов.

Во-вторых, в настоящее время в связи с принятием программы использования средств стабилизационного фонда для финансирования н н все гни ионных проектов возникает проблема выбора таких форм государственного контроля хода реализации указанных проектов, которые бы не тормозили сами проекты, но при этом давали государству эффективные инструменты вмешательства в ход проекта прн нарушении условий их реализации. Одним из возможных вариантов взаимодействия государства и частного сектора для осуществления эффективного контроля использования государственных ресурсов в частных инвестиционных проектах является частно-государственное партнерство.

В-трегьих, в связи с приходом в российскую экономику зарубежных производителей н их желанием строить в России заводы по производству высокотехнологичной продукции у государства возникает проблема стимулирования роста подобных производств н нх быстрейшего вывода на проектную мощность, Одним из направлений решении указанной проблемы является снижение уровня изъятия фискальных доходов с подобных uponзводств. В этой стланик одним из возможных вариантов решения указанной проблемы прн условии сохранения ставки бюджетной эффективности является инвестиционное налоговое кредитование в рамках частно-государственных партнеретв.

В-четвертых, в связи с повышением рейтингов инвестиционной привлекательности российской экономики расширяется перечень отраслей, и которых нормы прибыли выше, чем в аналогичных отраслях других национальных экономик Эта ситуация является предпосылкой для расширения перечня отраслей, в которых могут использоваться принципы и методы частно-государственного партнерства. Причем принятие политических решений, но реформированию отросли жилищно-коммунального хозяйства позволяет привлечь в линкую отрасль не только операторов, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, ко н промышленные предприятии, поставляющие комплектующие и запасные части для коммунальных сетей.

В-пятых, в последнее время доля государства в промышленности растет, это происходит и за счет укрупнения существующих предприятий, и за счет дробления крупных государственны к производственных комплексов. Однако, осуществление программы перехода нрав собственности к частному сектору в некоторых отраслях невозможно по соображениям безопасности. В этих отраслях государство вынуждено мекать замену приватизационным процедурам. Одной as таких замен является частно-государственное партнерство,.

Все вышеизложен нос предопределило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученное! и проблемы.

В разработку теории управления государственными инвестициями большой вклад внесли как зарубежные, так н отечественные ученые: Абрамов С. И., Анфнмона Н. П-, Баранов А. О. Бсренс В.* Хавранек П. М-, Бланк И. А. Валдайцев С. В., Власова В. М. Глнснн Ф, Ф, Дежина И., Долан Э. Журавкова.

И. В., Идриеов Л. Картышев С. B, t Ковалев В. В, Иванов В, В., КеЙнс Д, Крылов Э. И." Мак коне л К. Р, Новикова Т. С, Носков А, С&bdquoПоляков С, Г, Свннаренко А. Г., Фридлянов В. H. f Фоломьев А. Н&bdquoШарп У., Швандар В. А, и др. Однако в существующих научных разработках недостаточно внимания уделено созданню научно-обоснованной концепции дальнейшего развития системы взаимодействия частных и государственных структур в рамках частно-государственного партнерства.

Цель н гадачи исследования.

Целью диссертации ямястся решение научной задачи по обоснованию направлений повышения эффективности промышленного предприятия за счет участия в частно-государственных партнерства*- В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи: t. Классифицировать принятые в настоящее время в России формы частно-государственного партнерства и упорядочить их н соответствии со степенью участия государства в получении доходов.

2. Разработать принципы, на которых должно основываться частно-государственное партнерство в промышленности.

3. На основе анализа зарубежного опыта частно-государственного партнерства разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности промышленных предприятий.

4. Сформулировать основные цели н задачи частно-государственных пар шерсти, создаваемых в российской промышленности.

5. Разработать модель эффективности деятельности промышленного предприятия при использовании частно-государственного партнерства.

6. Провести качественный анализ форм частно-государственного партнерства, одна из которых может быть выбрана в рамках реструктуризации промышленных предприятий.

7. Провести практическую апробацию разработанного механизма и определить эффектность выбранной формы партнерства,.

Объект н прел чет исследования.

Объектом исследований является частно-государственное партнерство как способ взаимодействия государства н частных предприятий при реализации социально значимых программ.

Предметом исследовании является профамма повышения эффективности деятельности промышленного предприятия, выбранная с учетом возможностей частно-государственного партнерства.

Теоретическая основа исследовании.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам совершенствования взаимодействия государственного и частого сектора экономики, законодательные н нормативные акты Российской Федерации, посвященные вопросам оптимизации длительности производственного цикла. Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Роесгата, Минэкономразвития н Минфина. Достоверность результатов проведенного исследования обеспечивается использованием данных о финансово-хозяйственной и производственной деятельности промышленных предприятий (статистическая н бу хшггерс кал отчетность, планы внешнего управления, данные управленческого учета и анализа и т. д.).

В процессе исследования использованы методы экономико-математического моделирования, корреляционно-регрессионного анализа, методики и техники анализа и прогнозирования производственной деятельности предприятий. Для решения сформулированных задач в работе использованы различные экономико-математические и статистические методы, а 1акже методы теории управления: средине величины, i-рафнки, табличный метол, методы прогнозирования, моделирование экономических процессов, факторный и индексный анализ,.

Теоретн ческой основой исследований послужили опубликованные работы отечественных н зарубежных ученых в области экономической теории и практики. посвященные проблемам управления материальными и интеллектуальными ресурсами, построения систем управления промышленными предприятиями, стратегического прогнозирования и экономического анализа.

Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, использующего функционал ьно-стонмостный и экономико-статистический методы, а также метод экспертных опенок, сравнительный и социометрический методы В процессе исследования использовались положения ведущих теоретических школ современной экономики, менеджмента и маркетинга, а также исследования, связанные с теорией антикризисного и стратегического управления.

Научная новизна н положении, выносимые на мшнту.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основе многоуровневой классификации форм частно-государственного партнерства сформулированы принципы и рекомендации повышения эффективности деятельности промышленных предприятий, в том числе за счет использования концессионных договоров и сравнительного анализа различных форм партнерства с использованием экономического, социального, инфраструктурного и политического эффектов. Научная новизна содержится, а следующих положениях, выносимых на защиту:

I. Проведена классификация форм частно-государственного партнерства в России и проведен экономический анализ указанных форм На основании того, что частно-государственное партнерство — это институциональный и организационный альянс между государством н бизнесом, создаваемый в целях реализации общественно значимых проектов и npoi-рамм в широком спектре отраслей в работе предложена классификация, имеющая следующий вид сервисные контрактыуправляющие контрактыаренда и временная передача правконцессионное соглашениеакционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятии).

1. Предложен набор принципов, на которых должно основываться частно-государственное партнерство в промы тленности. Показано, что наиболее важными принципами и условиями реализации механизма частно-государственного партнерства в промышленности являются следующие: принцип платностипринцип моделирования денежных потоковпринцип положительности и максимума эффекта для всех участников частно-государственного партнерствапринцип срочностипринцип доверительного управленияпринцип возвратностипринцип целевого использования, принцип правопреемства.

3, Разработаны рекомендации по использованию зарубежною опыта использования частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленных предприятий:

3.1 Для привлечения инвестиций в частно-государственные партнерства государство должно создать благоприятный налоговый механизм.

3.2, Наиболее целесообразно для инфраструктурных проектов использовать концессионную схему РВО (Project — Build — Operate),.

3,3- Эффективность ЧГП наиболее высока в тех отраслях, в которых наблюдается дефицит ресурсов, если потенциальные участники партнерства действуют по отдельности (например, у государства не хватает людских ресурсов, а в частном секторе наблюдается дефицит финансирования).

3.4. Для интенсификации внедрения ЧГП может быть создан специальный орган, в который входят представители государства и частного бизнеса. Его задачей является выделение и развитие различных механизмов ЧГП. совершенствование договорных форм, устранение юридических препятствий, создание институциональных структур и использование опыта других стран.

4. Сформулирован перечень основных целей и задач частно-государственных партнерств, создаваемых и российской промышленности. Как показано в диссертации, в современных социально-экономических условиях государство должно выполнять в экономике ряд функций, связанных с производством определенных видов продукции К ним можно отнести: исключительную (приоритетную), связанную с производством некоторых товаров, например, ядерного оружия, и т. п.- стратегическую, обусловленную конкуренцией государств, имеющих собственные национальные интересы, целям НТПрегиональную, связанную с необходимостью оптимального размещения производительных сил по регионам, поддержки и развития депрессивных регионов н т.п.- компенсаторную, устраняющую сбои в результатах деятельности частных структурфискальную, направленную на увеличение доходной части государственною бюджетастимулирующую функцию.

5. Разработана модель эффективности деятельности промышленного предприятия при использовании частно-государственного партнерства. Эффект имеет несколько составляющих: экономическую, социальную, инфраструктурную и политическую. В работе показано, что в качестве экономических эффектов могут использоваться: чистая прибыль, чистый дисконтированный доход, рентабельность, платежеспособность, ликвидность и др.- в качестве социальных эффектов — текучесть кадров, уровень социальной напряженности и др.- в качестве инфраструктурных — возможности расширения деятельности н диверсификации, возможность перепрофилирования, получение доступа к государственной инфраструктуре (в том числе, транспорт, связь) и др.- в качестве политического эффекта могут рассматриваться: потенциал получения государственного заказа в будущем, отношение органов власти и лр

6. Проведен сравнительный количественный анализ форм частно-государственного партнерства, одна из которых может быть выбрана ОАО «СнбГазСтройдеталь» для участия в проекте по поставке запорной арматуры для трубопроводов в рамках реализации проекта по модернизации сетей ЖКХ в г. Омске. При анализе форм партнереiea для объективности сравнения также рассматривался вариант деятельности промышленного предприятия без участия в данном проекте. Сравнительный анализ показал, что наиболее привлекательным вариантом является концессионное соглашение, а наименее привлекательным — неучастие завода в проекте.

Практическая значимость результатов исследовании.

На основе разработанных автором концептуальных положений и системного подхода к решению поставленной научной проблемы сформулированы практические рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, в том числе Минобороны РФ, Минэкономики РФ, руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса и другим заинтересованным министерствам и ведомствам, по рациональному решению задачи повышения эффективности в отраслях с низкой бюджетной эффективностью и отсутствием доступных ресурсов для осуществления реформ.

Апробации результатов.

Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях: Всероссийской конференции руководителей предприятий жнлиишо-коммунального хозяйства (г, Москва, 2005 г.) — «Перспективы использования принципов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов в России» (г. Москва, 2005 г.). Также отдельные результаты диссертации апробированы на промышленных предприятиях России: на основе качественного анализа обоснован вариант реструктуризации ОАО «Росэнергоатом» ;

• модель эффективности деятельности промышленного нреднрияэия использована для обоснования участия и выбора формы чаеtнегосударственного партнерства в ОАО «СибГазСтройдеталь» .

Структура днсссршцнн и нубликаинн.

Автором по теме диссертация опубликованы 9 печатных работ общим объемом 13,6 п, л. В том числе одна монография (11,2 п. л,), 4 статьи в ведущих рецензируемых журналах (1,25 п. л,). Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и содержит 154 страницы текста.

Список использованных источников

включает 140 наименований.

заключение

.

В завершение проведенного исследования можно сделать вывод о том, что механизм частно-государственного партнерства реально может повысить эффективность деятельности промышленного предприятия. Также проведенное исследование позволяет нам сделать несколько значимых для современной российской экономики выводов.

Во-первых, предложена двухуровневая классификация форм ЧГП, построенная на основе консолидации отечественных и зарубежных моделей партнерства, В рамках указанной классификации все формы (Сервисные контракты, управляющие контракты, аренда и временная передача нрав, концессионное соглашение, акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях) партнерства упорядочены в зависимости от степени огосударствления имущества и доходов. В работе показано, что в настоящее время наиболее высокая степень участия государства в экономике наблюдается через прямое участие в капитале компаний, при этом очень высока динамика концессионных соглашений (рост с 2001 по 2005 тт. -II раз). Таким образом, в настоящее время частно’Государственныс партнерства становятся одной из наиболее распространенных форм взаимодействия государства и частного сектора в экономике, что позволяет повышать эффективность субъектов экономики во всех отраслях.

Во-вторых, выявлено, что наиболее важными принципами и условиями реализации механизма частно-государственного партнерства в промышленности являются следующиепринцип платности, принцип моделирования денежных потоков, принцип положительности и максимума эффекта для всех участников частно-государственного партнерства, принцип срочности, принцип доверительного управления, принцип возвратности, принцип целевого использования, принцип правопреемства.

В-третьих* разработаны основные рекомендации по использованию зарубежного опыта использования частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленных предприятий, в частности:

1. Для привлечения инвестиций в частно-государственные партнерства государство должно создать благоприятный налоговый механизм.

2. Наиболее целесообразно для инфраструктурных проектов использовать концессионную схему РВО (Project — Build — Operate),.

3. Эффективность ЧГП наиболее высока в тех отраслях, в которых наблюдается дефицит ресурсов, если потенциальные участники партнерства действуют по отдельности (например, у государства не хватает людских ресурсов, а в частном секторе наблюдается дефицит финансирования).

4. Для интенсификации внедрения ЧГП может быть создан специальный орган, в которых входят представители государства и частного бизнеса. Его задачей является выделение и развитие различных механизмов ЧГП. совершенствование договорных форм, устранение юридических препятствий, создание институциональных структур и использование опыта других стран.

В-четвертых, автор предложил перечень основных целей н задач частно-государственных партнеров, создаваемых в российской промышленности, В современных социально-экономических условиях государство должно выполнять в экономике ряд функций, связанных с производством определенных видов продукции. К ним следует отнести: исключительную (приоритетную), связанную с производством некоторых товаров, например, ядерного оружия, и т. п.- стратегическую, обусловленную конкуренцией государств, имеющих собственные национальные интересы, ростом hillрегиональную, связанную с необходимостью оптимального размещения производительных сил по регионам, поддержки и развития депрессивных регионов и т. п., компенсаторную, устраняющую сбои в результатах деятельности частных структурфискальную, направленную нз увеличение доходной части государственного бюджетастимулирующую функцию.

В этой связи, можно определить важнейшие направления развития и объекты современных систем управления взаимодействием государства и частного капитала, в частности;

I} государственные финансы, включающие бюджеты центрального правительства, местных органов власти, а также автономные бюджеты государе t венных организаций (предприятий) и системы социального страхования (через систему государственных финансов в развитых странах перераспределяется от 30 до 50% национального дохода, в том числе на активизацию частного капитала);

2) управление унитарными предприятиями, государственными пакетами акций (государственным имуществом) и долями в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, а также регулирование деятельности казенных предприятий;

3) организация функционирования системы государственных заказов, в том числе на поставку' имущества и услуг для решения государственных задач;

4) регулирование денежно-кредитной системы (когттроль эмиссии и денежного обращения, регулирование ставки рефинансирования, активное участие государства в операциях на рынке ценных бумаг);

5) разработка и участие в долговременной структурной политике на основе индикативного программирования и планирования с целью развития производственного потенциала страны;

6) регулирование условий внешнеэкономической деятельности (экспорта и импорта, платежного баланса, валютных отношений);

7) регулирование отношений с ТНК, усиление могущества которых становится источником новых крупных внутрии межстрановых конфликтов.

В-пятых, разработана модель эффективности деятельности промышленного предприятия при использовании частно-государствен нога партнерства По мггенню автора, эффект, который получает промышленное предприятие, не сводится только к прибыли. В работе покачано, что эффект имеет несколько составляющих: экономическую, социальную, инфраструктурную и политическую. Таким образом, эффект промышленного предприятия может быть представлен в следующем виде.

В-шестых, автором проведен сравнительный количественный анализ форм частно-государственного партнерства, одна из которых может быть выбрана ОАО «СибГазСтройдеталь» для участия в проекте по поставке запорной арматуры для трубопроводов в рамках реализации проекта по модернизации сетей ЖКХ в г. Омске. При анализе форм партнерства для объективности сравнения также рассматривался вариант деятельности промышленного предприятия без участия в данном проекте. Сравнительный анализ показал, что наиболее привлекательным вариантом является концессионное соглашение, а наименее привлекательным — неучастие завода в проекте.