Управление развитием дошкольного образования в Республике Коми в условиях рыночной экономики

Актуальность темы

В новых условиях хозяйствования важно своевременно изменить методы и формы управления образованием, в том числе его первым звеномдошкольным воспитанием.

Образовательные учреждения системы дошкольного воспитания призваны удовлетворить потребности семей, имеющих детей дошкольного возраста, в образовательных услугах и права ребенка на развитие его интеллектуальных и творческих способностей.

Наряду с промышленностью, здравоохранением, наукой, культурой и государственной школой, система дошкольного образования, как отрасль народного хозяйства, так же ощущает нехватку материальных и финансовых ресурсов, острую потребность во внебюджетных источниках финансирования.

В последние семь лет, с 1991 по 1997 гг., сеть дошкольных учреждений в Республике Коми уменьшилась на 310 единиц (29,5%), а численность детей, поступающих в детские сады, сократилась на 53,2 тыс. человек (52,5%), при этом обеспеченность детей от 1 до 6 лет дошкольными учреждениями составила в 1997 г. 62,1% против 85,3% в 1990 г. Стабильно высока текучесть кадров в дошкольной сфере. Ее уровень составляет примерно 9−10%. Основной причиной ухода работников является низкая заработная плата. Именно этот показатель определяет в настоящее время микроклимат в коллективе и отношение к работе.

Под влиянием экономических реформ произошла реструктуризация государственной системы дошкольного образования. Удельный вес ведомственных дошкольных учреждений в общем их числе снизился с 70% в 1992 г. до 19% в 1997 г. Большинство детских садов передано в муниципальную собственность. Освободившиеся здания проданы коммерческим структурам, перепрофилированы для других социальных нужд города, района. Как результат — прежняя система дошкольного образования разрушена, а новая — еще не сформирована. Ее распад повлиял на здоровье детей. Этому способствовали многие факторы: ухудшение качества питания детей и медицинских профилактических осмотров, слабая материально-техническая база дошкольных учреждений, неблагополучный психологический климат.

В связи с материальными трудностями, несвоевременной выплатой заработной платы, все больше семей не имеют возможности пользоваться детскими садами, вместе с тем, не каждая семья может обеспечить ребенку полноценное развитие. Семья и детский сад, имея свои особые функции, не могут заменить друг друга, но они связаны формой преемственности, что обеспечивает непрерывность воспитания и развития ребенка.

Дошкольный период является определяющим для последующего физического и духовного развития личности, формирования ее способностей, интеллекта, социально значимых качеств. Поэтому дошкольное образование является основой воспроизводства интеллектуального потенциала общества и квалифицированной рабочей силы.

В связи с этим государство должно быть заинтересовано в сохранении и развитии системы дошкольного образования.

В настоящее время нет достаточно обоснованных теоретических разработок о концепции развития дошкольной отрасли и управленческих подходов по ее сохранению, адаптации к изменившимся условиям хозяйствования, что и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

.

Цель работы состоит в разработке механизма регулирования системы дошкольного образования для получения населением высококачественных воспитательно-образовательных услуг, а также в выявлении особенностей функционирования этой системы как в советское время, так и в годы рыночных реформ.

Для реализации данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

— изучить в теоретическом аспекте понятие и сущность системы дошкольного образования;

— исследовать эффективность экономической деятельности дошкольных учреждений по формированию рынка образовательных услуг населению;

— дать оценку существующим подходам управления дошкольным образованием всех уровней и обеспечения их эффективного взаимодействия;

• - оценить существующий механизм финансирования дошкольных учреждений на региональном и муниципальном уровне;

— разработать варианты организационно-финансового механизма деятельности системы детских садов и механизм дифференциации родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях.

Объектом исследования выступает система дошкольного образования Республики Коми.

Предмет исследования — управление системой дошкольного образования и социально-экономический механизм ее функционирования в период формирования рыночных отношений.

Теоретической и методической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам общего управления: Акоффа Р., Болотова С. П., Кинга У., Лаженцева В. Н., Тейлора Ф. У. и др. и по проблемам управления образованием: Загвязинского В. И., Капто А. Е., Конаржевского Ю. А., Костянина СЛ., Лазарева B.C., Моисеева A.M., Малахова Н. Д., Поташника М. М., Якобсона Л. И. и др.

В работе также использованы результаты исследований, в разные годы проведенных в Республике Коми: Ахмеева В. Н., Большакова Н. М., Витязевой В. А., Навазо-вой Т.Г., Садовского Н. А., Фаузера В. В. и др.

Методы исследований: социально-экономический анализ, индексные, социологические, экономико-математические, статистические.

Эмпирической базой исследования послужили материалы Госкомстата Российской Федерации и Республики Коми, периодическая печать, планово-финансовая документация органов управления образованием и дошкольных учреждений. Наряду со статистической информацией и результатами исследований других авторов, в диссертации использованы материалы социологических исследований, проведенных автором или при его участии в 1996, 1997 гг. в 6 городах республики (Сыктывкар, Инта, Печора, Ухта, Емва, Усинск) и 7 районах (Ижемский, Корткеросский, Прилузский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский и Усть-Цилемский). Объем выборки 1211 человек.

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем:

— выявлено влияние социально-экономических и исторических факторов на развитие системы дошкольного образования;

— разработан механизм регулирования системы дошкольного образования на региональном и муниципальном уровнях в условиях рыночной экономики;

— предложены модели дошкольных образовательных систем с разными уровнями государственного регулирования, с учетом особенностей формирования рыночной экономики в России;

— разработан финансовый механизм функционирования системы дошкольного образования в условиях формирования рыночных отношений в Республике Коми.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке положений и рекомендаций методического и практического характера по совершенствованию социально-экономического механизма функционирования дошкольных учреждений, направленных на повышение качества образовательных услуг, удовлетворения разнообразия потребностей в них в детских садахоптимизацию сети дошкольных учреждений разнообразных типовформирование различных источников финансирования детских садовразработку и принятие управленческих решений по рационализации структуры и развитие данной отрасли в условиях формирования рыночной экономики.

Материалы исследования могут быть использованы Министерством образования и высшей школы Республики Коми, муниципальными органами управления образованием для разработки региональных и муниципальных программ развития системы постоянных дошкольных учреждений.

Материалы диссертационного исследования и публикации по рассматриваемым в работе проблемам реализованы в учебном процессе. Они используются в Республиканском Институте развития образования и переподготовки кадров и в Коми государственном педагогическом институте для преподавания курсов «Организация и планирование дошкольного образования», «Управление системой дошкольного образования».

По теме диссертации опубликовано 7 работ.

Апробация работы. Материалы исследования обсуждались на научно-практических конференциях: «Проблемы развития дошкольного образования в современных условиях», «История развития образования Республики Коми», «Инновационные процессы в образовательных системах Республики Коми» (Сыктывкар, 1993, 1996 гг.), на февральских чтениях Сыктывкарского государственного университета (1995, 1997 гг.) — на Ученом совете республиканского института повышения квалификации работников образования (Сыктывкар, 1995, 1996 гг.), на республиканских и районных совещаниях руководителей дошкольных учреждений Республики Коми (1993;1997 гг.), на научно-аналитической конференции «Человек на Севере: условия и качество жизни» (Сыктывкар, 1998 гг.). Основные принципы дифференциации родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях, разработанные автором, внесены в Указ Главы Республики Коми № 70 от 16.02.98 г. «О размерах платы родителей за содержание детей в государственных дошкольных учреждениях».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе исследования управления развитием дошкольного образования в условиях формирования рыночных отношений в Республике Коми и повышения конкурентоспособности дошкольных учреждений на отечественном рынке потребительских услуг, можно заключить следующее:

1. Особенности переходной экономики, заключающиеся в усилении нестабильности в результате противоборства старой и нарождающейся экономических систем, усиливают необходимость разработки стратегии развития дошкольного образования, как эффективного инструмента для принятия управленческих решений в условиях изменчивой внешней среды.

Вышеупомянутое говорит о республиканской социальной политике в области дошкольного образования. Именно она позволяет объединить в одну систему все дошкольные учреждения Республики Коми. Но общая стратегия республики может быть различной в зависимости от финансовых возможностей района (городские и сельские населенные пункты). При разработке региональной стратегии необходимо сконцентрировать модель управленческих решений по экономико-социальной организации детских дошкольных учреждений.

2. Эффективное управление, достигаемое за счет успешного решения накопившихся проблем, имеет принципиальную системную природу, поэтому и средства его достижения должны отвечать соответствующим требованиям. Наиболее подходящими для системных преобразований оказываются технологии целевого программирования. Целевым программам предстоит стать в новых экономических условиях основной формой территориального и отраслевого планирования развития дошкольной сферы. При этом плановое воздействие со стороны государства (в лице правительства республики), организованное в форме программ, будет дополнять и корректировать автономно выбираемую линию поведения муниципальных органов управления и их дошкольных учреждений.

3. Ключевым элементом программ должен стать такой тип бюджетных субвенций, который предполагает, с одной стороны, четкую целевую направленность, а с другой — активное участие территорий, которым оказывается содействие в реализации программы, в том числе ее долевое финансирование в размере 50% с обеих сторон. Такой подход позволяет значительно активнее использовать ресурсы.

4. Успешное использование идей и принципов программно-целевого подхода при построении новой системы регионального и муниципального управления образованием предполагает специальную подготовку персонала руководителей и специалистов новым способам работы, поэтому проблема повышения квалификации и переобучения управленцев объективно является самой приоритетной.

5. При системной реорганизации муниципального управления целесообразно исходить, прежде всего, из прогноза социокультурных и экономических интересов и возможностей района (города), дошкольных учреждений всех типов, родителей, учитывая при этом основные тенденции изменения общей ситуации в республике. Проект системных преобразований в дошкольной сфере образования мы предоставили в исследовании в виде 3-х моделей:

— государственная (муниципальная) система дошкольного образования;

— негосударственная (частная) система дошкольного образования;

— система дошкольного образования, представленная сетью государственных и негосударственных дошкольных учреждений.

Считаем, что для Республики Коми наиболее эффективна с экономической точки зрения третья модель, которая учитывает социально-экономические особенности развития региона и административных территорий, а также предоставляет право родителям на семейное, внесадовое воспитание детей с участием государства и общества в лице родителей, на финансирование и управление системой дошкольного образования. Этот вариант модели предполагает передачу финансовых средств, которые государство выделяет на образование дошкольников, целиком в распоряжение родителей, которые сами решают, как лучше использовать эти средства. Субсидии, выделяемые государством, можно использовать на нужды воспитания детей.

6. Для расширения сети негосударственных дошкольных учреждений необходимо в Республике Коми принять Закон «О приватизации дошкольных учреждений», который позволит передать нерентабельную сеть малокомплектных муниципальных и ведомственных дошкольных учреждений частным инвесторам. Объектом приватизации должна также выступать образовательная деятельность дошкольных муниципальных учреждений, а не только передача прав собственности на имущество.

7. Вместе с тем имеются задачи, решение которых предполагает субсидирование дошкольных учреждений. Поскольку бюджетные ассигнования имеют смысл лишь в контексте конкретной социальной политики региона, субсидирование детских садов должно увязываться с программой развития данной отрасли. Так, потребность в субсидиях может вытекать из политики размещения детских садов, оказывающих услуги. В крупном городе, с развитой инфраструктурой и высоким потенциальным спросом населения, условия хозрасчетной деятельности дошкольного учреждения, как правило, выгоднее, чем в мелком населенном пункте. Если не идти на чрезмерную территориальную дифференциацию цен, необходимо использовать субсидии, чтобы обеспечить сохранение учреждений на менее благоприятных рынках. Но субсидии данного вида не должны возрастать с увеличением объема услуг. Напротив, допустимо их некоторое расширение по мере формирования устойчивости спроса. При этом необходимо поддерживать заинтересованность детских садов в расширении рынка услуг, поэтому сокращение должно быть меньшим, чем прирост дохода учреждения.

8. Количественная оценка конкретных параметров рынка дошкольной сферы может осуществляться в течение краткосрочного периода на перспективу до 3−5 лет (среднесрочный прогноз). Объектами прогнозирования могут быть количественные и качественные параметры более общего типа, отражающие ситуацию на рынке в целом.

С учетом опыта зарубежных стран, возможна разработка долгосрочных прогнозов на 5−10 лет. На их основе формируется представление о наиболее значительных структурных изменениях в сфере дошкольного образования, связанных с появлением принципиально новых форм, типов дошкольных учреждений, созданием социальной системы защиты детей из мачообеспеченных и неблагополучных семей. Поэтому объективно необходимо перейти от планирования, главным образом расширения сети учреждений, к планированию ресурсной основы качественного совершенствования обслуживания населения. При этом общее число показателей развития дошкольной сферы, непосредственно включаемых в отраслевые и территориальные программы, не может увеличиваться безгранично. Следовательно, нужны характеристики, дающие обобщающее представление о движении ресурсного потенциата в целом, причем с учетом пропорциональности роста его основных компонентов. Определять перспективы материально-технической базы дошкольной сферы целесообразно с помощью сети нормативной оснащенности (нормативного качества). Это позволит непосредственно учитывать не только количественный рост сети, но и постоянное повышение в ней доли объектов, располагающих всем необходимым для предоставления образовательных услуг высокого качества.

9. Новая социагьно-экономическая ситуация в России, перераспределение функций центра и регионов, расширение хозяйственной самостоятельности муниципальных территорий ставят задачу выработки нового подхода к формированию организационно-финансового механизма функционирования системы дошкольных учреждений.

Исходя из научно-практических положений, экономических расчетов, сделаны следующие выводы:

— перейти на новую модель нормативного финансирования и ресурсного обеспечения деятельности детских садов, основой которого является установление нормативного соответствия между основным базовым показателем (фондом оплаты труда) и суммой остальных расходов дошкольного учреждения;

— ввести механизм дифференцированной родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях в зависимости от дохода семьи, количества детей до 18 леткатегории детского садаиспользовать механизм долевого финансирования предприятиями и муниципальными органами ведомственных дошкольных учреждений, чтобы приостановить процесс их передачи или закрытия;

— создать в городах и районах целевой внебюджетный фонд поддержки детства, в который все субъекты хозяйственной деятельности вносят налог в виде 1% от фонда оплаты труда или ], 5% от объема реализованных товаров и услуг. Фонд пополняется за счет аренды учреждений, субсидий, дотаций. Средства, поступающие в фонд, идут на развитие дошкольных учреждений;

— использовать механизм взаиморасчетов между предприятиями за содержание детей в дошкольных учреждениях родителей, работающих на предприятии и не имеющих детские сады;

— освободить от налогообложения средства предприятий, направляемые на финансирование дошкольных учреждений.