Актуальность темы
исследования обусловлена необходимостью поиска и использования принципиально новых методов управления развитием агропромышленного производства. Наиболее эффективным в настоящее время может стать инновационное управление АПК, которое позволит обеспечить продовольствием население страны, сырьем — перерабатывающие отрасли промышленности, а также обновление производственных фондов, сохранение и увеличение рабочих мест, рост доходов и платежеспособного спроса населения.
В масштабах страны в последние годы не наблюдается радикальных перемен в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Спад производства продолжается во всех отраслях агропромышленного комплекса. Неизменность основных черт аграрной политики обусловила сохранение устоявшихся трендов в производстве продуктов питания. Все это обусловливает поиск новых путей управления социально-экономическим развитием агропромышленного сектора.
От эффективности процесса формирования и становления инновационного управления на предприятиях АПК зависит их выживание в современных условиях, выход из кризиса, последующее развитие и социально-экономическое положение сельского населения.
Задача науки управления состоит в том, чтобы на основе теоретического осмысления отечественного опыта инновационных преобразований выработать практические рекомендации, в которых остро нуждаются руководители и специалисты АПК.
Все это определяет актуальность выполненного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы становления и развития рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве отражены в монографиях, диссертациях, статьях, многочисленных публикациях. В них рассматривается достаточно широкий круг теоретических вопросов, прямо или косвенно затрагивающих различные аспекты организации сельскохозяйственного производства на рыночных принципах функционирования.
Разработке актуальных аграрных проблем посвящены исследования В. С. Балабанова, В. Боева, И. Буздалова, Р. Гайсина, В. Горемыкина, А. Емельянова, М. Магомедова, О. Мелюхиной, А. Набиева, В. Назаренко, П. Половин-кина, В. Ряскова, В. Руднева, В. Савченко, И. Суслова, Е. Серовой, И. Тевоняна, И. Чернявского, Г. Шмелева и других.
Проблемам трансформации российской экономики, ее отраслей посвящены труды российских ученых А. Гапоненко, Б. Михалевского, Ю. Осипова, Ю. Швыркова, Ю. Яковца, Ю.Яременко.
Существенный вклад в развитие прикладных аспектов агропроизводства внесен практическими организаторами агропромышленного комплекса переходного периода В. Башмачниковым, А. Заверюхой, Н. Комовым, А. Назарчу-ком, Е. Строевым, В.Хлыстуном.
Вместе с тем в имеющихся публикациях недостаточно полно раскрыты принципы управления преобразованиями экономики аграрного сектора на основе инновационных методов управления и инновационных моделей развития.
Цель диссертационного исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи — разработке концептуальных основ инновационного управления развитием агропромышленного комплекса района.
Достижение указанной цели конкретизировано в постановке и решении следующих основных задач:
• обосновать приоритетные направления и методы социально-экономических преобразований в агропромышленном комплексе и возможности инновационного управления развитием АПК района;
• выявить особенности социально-экономической трансформации АПК района в современных условиях;
• раскрыть факторы, позволяющие персоналу управления муниципального образования выступить в роли инициатора инноваций в агропромышленном комплексе;
• обосновать направления развития организационно-экономических методов инновационного управления АПК;
• предложить инновационный механизм социальной защиты населения на основе многократного усиления социальной функции агропромышленного производства.
Объектом исследования является процесс инновационного управления развитием агропромышленного комплекса района.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе инновационного управления развитием агропромышленного комплекса района.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, прикладные исследования по данной проблеме.
В диссертации использовались современные методы экономического, исторического и логического анализа, обобщены результаты теоретических исследований и практических разработок по реформированию АПК, переходу его отраслей к рыночным отношениям. Кроме того, автором использованы методологические и методические подходы к проблемам социально-экономической трансформации АПК района, совершенствованию профильности и сбалансированности его отраслей.
В работе использовалась статистическая информация республиканских и местных органов управления, постановления и законодательные акты, действующие в Российской Федерации по вопросам реформирования регионального и муниципального хозяйства, обзорные, аналитические и справочные материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства экономики Республики Башкортостан.
Новые научные результаты, полученные соискателем в ходе исследования, состоят в следующем:
Решена важная народнохозяйственная задача — разработаны концептуальные основы инновационного управления развитием агропромышленного комплекса района, включающие:
• обоснование целей и путей инновационных преобразований в агропромышленном комплексе (обеспечение нововведений, гарантирующих устойчивое повышение эффективности производства, повышение конкурентных преимуществ всех отраслей АПК, стабильный рост уровня жизни сельского населения);
• выработку основных принципов инновационного управления развитием АПК (переход к инновационной модели развития, снижение степени влияния внешних факторов на процесс преобразований, вовлечение в инновационную деятельность персонала управления всех хозяйствующих субъектов);
• обоснование механизмов и методов управления, обеспечивающих формирование условий высокопроизводительного труда и жизнедеятельности населения (выработка стратегии инновационных преобразований, формирование инновационного механизма социальной защиты населения, развитие организационно-экономических методов инновационных преобразований).
Обоснованы пути и методы социально-экономических преобразований в АПК и возможности инновационного управления его развитием, в частности: сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов инновационных преобразованийнаучно обоснованная трансформация организационно-правовых форм хозяйствованияразвитие экономических методов взаимодействия сельскохозяйственного производства и промышленных предприятий района, значительное усиление роли персонала управления как основного инициатора инновацийкомплексное решение экономических и социальных проблем развитием АПК района.
Доказано, что устойчивое развитие АПК возможно при условии перехода к инновационной модели на основе следующих ресурсов:
• интеллектуальный ресурс в виде новых идей, знаний;
• информационный ресурс в виде информации об уже имеющихся знаниях для обеспечения функционирования интеллектуального ресурса, создающего новые знания, принятия инновационных управленческих решений;
• управленческий ресурс в виде квалифицированных команд кадров-управленцев и новых технологий управления на базе компьютерной техники;
• культурно-нравственный ресурс, обеспечивающий задействование патриотических чувств российского человека и создание новых отношений людей, занятых в процессе использования указанных выше ресурсов.
Выявлены особенности социально-экономической трансформации агропромышленного комплекса, учет которых необходим при переходе к инновационной модели развития: а) уход государства из сферы аграрного сектора экономики, что привело к потере управляемости и формированию нерегулируемого рынка сельскохозяйственной продукцииб) старение занятого в АПК населенияв) снижение общеобразовательного и профессионального уровня работников АПКг) физический износ основных фондов АПК при значительном сокращении инвестиций в их обновлениед) низкий уровень агросервисаотсутствие системы индикативного планирования, прогнозирования и программирования АПК на муниципальном уровнее) отсутствие активной мотивации сельскохозяйственного труда и как результат — низкий уровень эффективности производстваж) усиление дифференциации уровня жизни сельского населения и возрастание социальной напряженности.
Обоснована необходимость расширения функций управления администрации района в инновационной деятельности. Доказано, что в условиях экономической нестабильности, высокой степени неопределенности и риска персонал управления может выступить инициатором и гарантом инновационных преобразований в АПК, суть этих функций состоит в следующем:
• формирование в районе благоприятных условий для развития инновационной и деловой активности;
• регулирование инновационной деятельности в районе;
• кооперация администрации района и бизнеса в сфере инновационных преобразований.
Предложены пути развития организационно-экономических методов внедрения инноваций, суть которых состоит в комплексных регулируемых преобразованиях с использованием инновационных подходов и приемов, в частности: а) интеграции субъектов сельскохозяйственного и промышленного производства различных форм собственности на инициативной, взаимовыгодной основеб) развитие экономических партнерских связей с АПК сопредельных районовв) формирование ассоциаций агропромышленного взаимодействияг) организация прямых закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный фондд) развитие маркетинговых и менеджерских службе) расширение инновационного предпринимательстваж) внедрение апробированных в районе экономических методов (прогнозирование, программирование, индикативное планирование) — з) расширение новых источников финансирования инновационных преобразований.
Разработан инновационный механизм социальной защиты населения. В отличие от существующих в предложенном механизме основным объектом адресной защиты является не отдельный человек, а семья сельского труженика, формирование благоприятных условий ее создания, становления и функционирования. Новый механизм обеспечивает расширенное воспроизводство основных условий жизнедеятельности населения: политических, экономических, социальных и нравственных.
Практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование доведено до уровня конкретных рекомендаций по инновационному управлению развитием агропромышленного комплекса района при переходе к рыночным отношениям. Предложения, сформулированные в диссертации, используются при разработке и реализации программ социально-экономической трансформации агропромышленного производства Мелеузов-ского района. Ряд концептуальных положений учтен при разработке программных документов Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Научные разработки, выводы и рекомендации автора могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области управления социально-экономической трансформацией АПК районов и муниципальных образований, оценки последствий и эффективности становления рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Данная работа опирается не только на новые теоретические подходы, но и на новый практический опыт — опыт инновационного управления развитием конкретного агропромышленного района Республики Башкортостан. Найденные и реализуемые конкретные методы и подходы позволили не только амортизировать воздействие глобальных отрицательных факторов, но и обеспечить по ряду направлений формирование положительных тенденций и результатов.
Основные научные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на научных, научно-практических и методических конференциях, научных семинарах и в ходе дискуссий на заседаниях проблемных групп кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на совещаниях специалистов сельскохозяйственных организаций и глав администраций сельских районов Республики Башкортостан.
Положения диссертации опубликованы в четырех работах автора общим объемом 4,2 печатных листа.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Агропромышленное производство по своей природе иммобильно, поэтому управление социально-экономическими преобразованиями в этой сфере экономики требует особого подхода.
Мировой опыт свидетельствует, что высокая эффективность сельскохозяйственного производства обеспечивается активной инновационной деятельностью в каждой отрасли АПК. Инновационное развитие и инновационное управление становятся ключевым фактором повышения эффективности и качества сельхозпродукции. Это диктует необходимость углубления теоретических исследований и выработки практических рекомендаций по внедрению инновационных методов управления развитием АПК.
2. Роль государственных и муниципальных органов управления в процессе социально-экономических преобразований АПК должна оставаться значительной до полного завершения реформ. В основу инновационных преобразований сельскохозяйственного производства должны быть положены:
• анализ реального состояния АПК, обоснование приоритетных направлений и методов социально-экономических преобразований;
• анализ потребностей в ресурсах;
• оценка рынков сбыта и конкурентоспособности производимой продук- ' ции;
• разработка прорывных технологий на основе инновационных методов J развития и управления.
3. Выбор инновационной модели развития АПК определяется особенностями каждой территории. Районный АПК представляет собой систему экономически взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих на основе интеграции в рамках конкретного района производство, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Районные АПК имеют различные масштабы и отраслевую структуру производства. Главной особенностью АПК является то, что его основу составляет собственно сельское хозяйство и отрасли промышленности, непосредственно перерабатывающие его продукцию. В связи с тем, что экономические связи этих отраслей ограничиваются, как правило, рамками района, наиболее благоприятные условия для внедрения инновационных преобразований имеются в муниципальных образованиях, представляющих собой совокупность города и района.
4. Принципиальным, по мнению автора, является отказ от общепринятого упрощенного представления об объекте и субъекте управления инновациями в АПК. Это обусловлено особенностями переходного периода (с его нестабильностью, высокой степенью неопределенности и риска), что побуждает муниципальные органы власти брать на себя функции инициатора инноваций в АПК, нести ответственность за их реализацию, создавать условия для формирования рыночных экономических механизмов взаимодействия всех хозяйствующих субъектов АПК.
5. Организационно-экономические методы инновационных преобразований в АПК не получают широкого распространения в силу их слабой научной проработки и используются только отдельными руководителями-энтузиастами. На районном уровне, как и в стране в целом, отсутствует система индикативного планирования, формальный характер носят краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Разрабатываемые в соответствии с федеральным законом прогнозы не позволяют осуществлять планомерный переход к инновационной модели развития. Назрела необходимость внесения в Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» изменений и дополнений, направленных на расширение функций государственного и общественного регулирования процессами разработки и реализации прогнозов, планов и программ.
6. При всей остроте и важности увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции эта проблема является производной от более фундаментальной проблемы — обеспечения эффективной жизнедеятельности на селе. Именно создание условий для полноценной сельской жизнедеятельности является центральной проблемой, решение которой обеспечит устойчи- ' вое развитие сельскохозяйственного производства. Одним из эффективных инструментов решения данной проблемы может служить инновационный механизм социальной защиты и поддержки населения.
7. Переход всех отраслей АПК к рыночным отношениям требует создания надежных механизмов защиты товаропроизводителей от дефектов рынка. Прежде всего необходим механизм защиты отечественного производителя сельскохозяйственной продукции от внеэкономической экспансии. В качестве предпосылки формирования такого механизма могут стать прямые закупки сельхозпродукции в федеральный фонд, что позволит ликвидировать длинную цепь посредников — «перекупщиков» и добиться снижения цен на отечественную сельхозпродукцию.
