Компенсации льгот и нормы (прожиточный минимум, зубопротезирование и т. д.), предусмотренные законодательством, крайне низкие и не соответствуют прожиточному минимуму;
— имеет место «экзистенциальная» проблема, связанная с социальной интеграцией ветеранов в общество. Физическая немощность и недееспособность повышает ощущение опасности со стороны окружающей среды. Объективные характеристики физического состояния ветеранов резко сужают возможности их реализации в труде и самообеспечении.
4. Выявленные обстоятельства требуют оптимизации системы управления социальной поддержкой ветеранов, реализуемой в следующих рекомендациях:
разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов, организации взаимодействия систем социальной поддержки по вертикали исполнительной власти и на основе организационно-методической работы;
— привлечении управленческих ресурсов в зависимости от специфики поставленной управленческой задачи, что позволит учесть состояние развития управляемого социального объекта или процесса и будет способствовать повышению ответственности власти и эргономичному размещению ресурсов;
— моделировании социальной поддержки ветеранов на региональном уровне, включающей в себя целеполагание, анализ потенциала региона и других внешних факторов, разработку программ и мероприятий, формирование критериев эффективности, мониторинг и контроль. Заключение
Подводя итог исследованию, можно отметить, что проблемы реализации мер социальной поддержки ветеранам и сама необходимость развития всей системы этих мер связаны, прежде всего, с несовершенством распределения общественных благ и ограниченностью доступных ресурсов, а также обусловлены самой потребностью адекватной оценки вклада ветеранов в развитие общества и укрепление государственности России. Такое умозаключениеприходит на основе проведенного анализаспециальной литературы и, конечно, действующих законодательных актов. В целом, социальную поддержку можно рассматривать как вознаграждение ветеранам за их трудовые и военные заслуги. Термин «социальная поддержка"выступает как более емкий по содержанию, отражающий современное положение социальной поддержки ветеранов.
Понимание связей внутри системы социальной поддержки ветеранов, а также связи всей этой системы с общественной системой поднимает ее на гораздо более высокий уровень социальной культуры, делая общество по-настоящему гуманным, ставя человека в центр социальной жизни. Комплексное исследование сложного, многоаспектного феномена под названием «социальная поддержка ветеранов» и формирование всей концепции социальной государственной поддержки становится возможным на основе юридико-социологического анализа, который дополняетсядиалектико-материалистическим, системным, структурно-функциональным иисторико-генетическим подходами. Общественная поддержка ветеранов как важное явление и одновременно процесс рассмотрены сквозь призму общественных отношений, путем определения социального процесса и процесса функционирования всех субъектов, социального института общества и посредством открытой социальной системы. В таком ключе концепция социальной поддержки ветеранов выходит на особый и специфический уровень обобщения имеющихся знаний. Социальная поддержка ветеранов как открытая система рассматривает ее как комплекс, способный к самоорганизации, саморазвитию и даже саморазрушению, что обусловлено взаимодействием ряда неотъемлемых компонентов: движущие силы, источники, механизмы развития, основные и вспомогательные системообразующие элементы. Реализация мер социальной поддержки ветеранам может быть проконтролировананаоснове обратных связей.
Развитие социальной поддержки ветеранам как системы обусловлено влияниемряда факторов, сама эта система предполагает выделение как управляющих, так и управляемых субъектов, которые организуют деятельность путем оказания помощи, планируемой, мотивируемой, координируемой и развиваемой в ходе внешнего воздействия. Проанализированы юридические понятия «ветеран», феномен ветеранства, определены функции ветеранов, которые реализуются в обществе. Рамочнорассмотрен социальный портрет ветерана, раскрывающий параметры его общественного бытия. Социально-правовое исследование явления ветеранов дает возможность определить следующие проблемные зоны:
ветеранам, как правило, не удается поддержать приемлемо-возможный материальный уровень жизни, и это еще более очевидно в условиях инфляции. Предусмотренные законодательством компенсации и льготы (прожиточный минимум, социальное здравоохранение и т. п.), очень низки и фактически не соответствуют установленному прожиточному минимуму;
— развитие рыночных отношений происходит на фоне ухудшения «социального самочувствия» большей части ветеранов. Обусловленные возрастом либо инвалидностью ограничения не дают им возможности самоутвердиться как полноправным участникамсоциально-экономических преобразований. Кроме того, объективные свойства физического состояния самих ветеранов значительно сужают их реальные возможностипо осуществлению труда и самообеспечению. Социальная политика в отношении государственной поддержки ветеранов реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном, а также местном (муниципальном). Интеракция систем социальной помощи на разных уровняхпроисходит на базе организационно-методическойкооперации, или в рамках вертикали исполнительно-распорядительной ветви власти. В качестве субъектов системы поддержки ветеранов выступает целый ряд политических и общественных институтов, активное участие которых в разработке и реализации государственной социальной политики нацелено на обеспечение эффективности последней. С целью повышения возможностей государства в социальной сфере, следует четко обозначить саму роль государства, а также роль институтов бизнеса игражданского общества.
Ряд указанных тенденций прослеживается в условиях разграничения бюджетов на федеральный, региональный и местныйдля целей финансирования ветеранам социальной помощи, но на наш взгляд, роль гражданских институтов и неправительственных структур должна определяться более четким образом. Для развития и повышения эффективности социальной помощи ветеранамдолжна быть создананациональная модель реализации эффективных мер социальной поддержки. Социальная поддержка ветеранов на базе качественно нового подхода дает возможностьполноценно и адекватным образом рассмотреть данный процесс, не оставляя в стороне разные социально-правовые стороны жизни ветеранов. Данная модель воспроизводит самые значимые структурные элементы государственной социальной поддержки ветеранов, базируется на концепцииих социальной поддержки и типологиидоступных для этого государственных ресурсов. Типология ресурсов, которые используются в сфере социальной поддержки ветеранов, дает возможность упорядочить их привлечение в свете поставленных и реализуемых задач, что, в свою очередь, позволяет учесть состояние развития социального объекта либо процесса и, безусловно, способствует повышению степени юридической ответственности органов власти. Библиографический список
Нормативно-правовые и другие официальные документы1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 3237. 25.
12.1993.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.
12.1966 // БВС РФ. № 12. 1994.
3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.
07.1993 № 5487−1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1318.
4. Федеральный закон от 12.
01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 18.
10.2007) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168. 2000. №
2. Ст. 161. 2004. №
35. Ст. 3607
Российская газета. № 1−3. 05.
01.2000.
5. Федеральный закон от 24.
11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Российская газета. № 234. 02.
12.1995.
6. Федеральный закон от 10.
12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
7. Федеральный закон от 15.
12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 09.
04.2007) // СЗ РФ. 17.
12.2001. № 51. Ст. 4831
Российская газета. № 247. 20.
12.2001. (Изм., внесенные ФЗ от 09.
04.2007 № 43-ФЗ, вступили в силу с 01.
01.2008 г).
8. Федеральный закон от 15.
12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
9. Федеральный закон от 17.
12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
10. Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. 31.
05.2003
Специальная литература
Беребина О. П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. — М., 1999
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. — М.: Проспект, 2002
Буянова М.О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право социального обеспечения: учебное пособие. — М.: Кно
Рус, 2005
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997
Иванов Ю. Как становятся ветеранами труда // Парламентская газета. № 167. 06.
10.2006
Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 44−49.Корякин В. М. Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации // За права военнослужащих. 2007. С.
8−14.Лепихов М. И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. — М., 2005
Льготы. Систематизированный перечень: Условия и порядок предоставления. Категории граждан. Нормативные акты. // Авторы-сост. Е. Е. Иванова, М. В. Кузнецов, С. Г. Ляпунов и др. — М.: Право и Закон, 2001
Мидонова Е. А. Формы защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2007. № 8. С. 45−55.Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2007
Потапова Н. С. Право социального обеспечения: Практикум. — Владивосток: ВГУЭС, 2006
Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4.
С. 90−95.Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21 июня 2003 г. / Сост. Н. С. Нижник, Н. А. Чекунов; под ред. Д. И. Луковской. — СПб., 2012
Справочник председателя профкома. «Как стать ветераном труда? Все решают регионы».
— М.: Профиздат, 2007. № 24. С. 38, 51−70.Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения.
— Ростов-н/Д: Феникс, 2003
Шайхутдинова Г. Европейская социальная хартия: Правовой комментарий. — Казань, 2003.
