Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела

Актуальность темы

работы определяется необходимостью дальнейшего развития теории административно-правовых форм и методов, исследования специфических правовых форм и методов управления, применяемых в таможенном деле, а также выработки практических предложений по совершенствованию их правовой регламентации.

Современная исполнительная власть все активнее использует методы поощрения и стимулирования для воздействия на подведомственные объекты управления. Управление таможенным делом — не исключение. В практической деятельности таможенные органы все чаще сталкиваются с тем, что основного арсенала предусмотренных законом регулятивных и охранительных норм оказывается недостаточно для того, чтобы в полной мере справляться с поставленными перед ними задачами. Не все отношения, связанные с реализацией их компетенции, представляется возможным урегулировать путем односторонних предписаний федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Указанные федеральные органы исполнительной власти не только создают правовые и организационные условия для соблюдения таможенных правил лицами, перемещающими товары через таможенную границу, но и стремятся стимулировать их к более активному правомерному поведению на основе диспо-зитивных правовых норм, предоставляющих определенные права взамен на добровольное принятие на себя соответствующих обязательств.

Правовая сущность правоотношений между управляющим субъектом и управляемым объектом, возникающих в рамках указанной управленческой деятельности, по мнению автора, должна исследоваться на основе исходных категорий административно-правовой науки: правовых форм и методов государственного управления.

По характеру управляющего действия формы государственного управления подразделяются на организационные и правовые, причем правовые формы управленческой деятельности объединяют подзаконное нормотворчество (издание нормативно-правовых актов) и совершение юридически значимых действий. Особой правовой формой управления, основанной на относительном равенстве участников некоторых управленческих отношений, является административный договор.

В изменившихся экономических, политических и правовых условиях возникает настойчивая потребность в выработке новых подходов к возможности использования административно-договорных форм и методов в области таможенного дела и выявления того круга общественных отношений, которые могли бы быть облечены в данную форму и к которым могут применяться данные методы на основании законодательства.

Исследование указанных вопросов становится наиболее актуальным в свете относительно новых задач, поставленных перед таможенными органами действующим законодательством: создание условий, благоприятствующих торговле, и налаживание партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.

Значимость данного факта в большой степени определяется тем, что в отечественной науке все еще мало трудов, в должной мере отражающих и объясняющих современное состояние таможенного администрирования, отвечающих требованиям рыночной экономики, гражданского общества, демократии и правового государства, модернизации таможенного дела.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, непосредственно относящиеся к теме диссертационной работы, первоначально исследовались с позиций изучения административного договора как отраслевой административно-правовой категории (института), интерес к которой появился в 20-х гг. прошлого столетия, в период развития нэпа. В этот период элементы договорного регулирования в деятельности советских исполнительно-распорядительных органов рассматривались В. Л. Кобалевским, А. И. Елистратовым, К. Сперанской. Новый этап развития теории административных договоров приходится на конец 40-х — начало 50-х гг., когда появились работы Н. Г. Александрова, Ц. А. Ямпольской и др.

Термин «договорные формы и методы управления» был введен в научный оборот в 1981 г. на Московском совещании, посвященном организационным и правовым вопросам использования и развития договорных форм и методов в государственном управлении. В данное понятие вкладывалось все многообразие идей и взглядов на нетрадиционные, не связанные с отдачей и выполнением прямых предписаний, формы и методы управления.

В дальнейшем понятие «договорные формы и методы управления» практически не использовалось. В числе форм и методов управленческой деятельности ученые выделяли только административный договор. Проблемам развития теории административных договоров уделялось большое внимание в учебных пособиях, научно-практических справочниках, иных работах Д. Н. Бахраха, Б. Н. Габричидзе, В. И. Новоселова, Ю. Н. Старилова,.

B.Г. Розенфельда, Ю. А. Тихомировав диссертациях A.B. Демина,.

C.B. Курчевской, A.A. Абдурахманова. Вместе с тем, эти труды посвящены общим вопросам теории административного договора (обоснованию публично-правовой природы административного договора, анализу его признаков, структуры, соотношения с административным актом). Проблемы регулирования федеративных отношений на договорной основе исследовались в публикациях Р. Г. Абдулатипова, Л. Ф. Болтенковой, М. В. Золотаревой, Б. П. Елисеева, В. В. Иванова, И. В. Лексина и др.

В законодательстве до настоящего времени отсутствует термин «административный договор», что влечет различные подходы к его содержанию. Кроме того, в отечественной науке административного права не сложились устоявшиеся представления об административном договоре, особенностях его применения: существуют точки зрения, обосновывающие его самостоятельное существование или, наоборот, опровергающие его необходимость, доказывающие его второстепенность и производность от гражданско-правовых договоров.

В 1970;е годы изучением «нетрадиционных» видов регулирования в сфере таможенного дела занималась Н. П. Фридман, которая, исследуя гражданско-правовые отношения, правовой статус таможенных органов и их деятельность, всесторонне проанализировала сопутствующие административные правоотношения, связанные с управлением таможенной системой.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы современных ученых, исследующих проблемы административного права: А. Б. Агапова, A.JI. Алехина, Д. Н. Бахраха, Б. Н. Габричидзе,.

A.A. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, А. Н. Козырина, Л. Л. Попова и др.

В силу специфики темы диссертации потребовалось обращение к научным трудам в смежных областях государствоведения и правоведения следующих ученых: С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, С. В. Калашникова, М. В. Карасевой, В. В. Лазарева, Р. З. Лившица, Л. С. Мамута, Р. Т. Мухаева,.

B.C. Нерсесянца, В. Н. Протасова (вопросы теории государства и права) — Г. В. Атаманчука, Ю. М. Козлова, A.M. Кононова, Б. М. Лазарева, М. Маркова, Л. А. Мицкевича, Л. Л. Попова, Ю. А. Тихомирова, A.C. Чеснокова, Ф. И. Шамхалова (вопросы государственного управления) — Н. М. Блинова, В. Г. Драганова, Д. А. Ершова, С. И. Истомина, Н. В. Ширку новой, А. Н. Яцушко и др. (вопросы управления таможенным делом). Использовались также материалы научных и практических конференций по проблемам осуществления исполнительной власти и таможенного дела.

Исследование основано на общенаучных принципах объективности, достоверности, проверяемости. Для достижения поставленных задач применены современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений: философские, общенаучные и специально-правовые методы, в том числе диалектический, системный, структурно-функциональный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, аналитического толкования взаимодействия правовых норм, наблюдения, опроса и др.

Эмпирическую и источниковедческую основу диссертации составили действующие международные и внутригосударственные нормативные правовые акты (1973;2004 гг.), 280 материалов судебной практики (19 932 003 гг.), архивные документы центрального таможенного ведомства Союза ССР (1927, 1986;1991 гг.), документы текущей переписки и публикации в средствах массовой информации (1994;2004 гг.), отражающие практику повседневной исполнительно-распорядительной деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России), осуществлявшейся во взаимодействии с другими субъектами права.

Основными международными актами, заслуживающими особого внимания, являются Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола 1999 г.) и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 1975 г.).

К числу внутригосударственных актов следует отнести, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Важную роль в качестве источников информации в исследовании сыграли подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ГТК России, а также межведомственные соглашения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере таможенного дела, их административно-правовое регулирование и обеспечение.

Предметом исследования являются нормы административного, конституционного и иных отраслей права, регламентирующие правовые отношения координационного характера, возникающие при осуществлении таможенного регулирования, в сфере организации таможенного дела, и правовой статус несоподчиненных участников этих правоотношений, правовые формы, средства и способы административного и таможенно-правового регулирования, имеющие согласительную природу.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование административно-правового регулирования деятельности таможенных органов, осуществляемой во взаимодействии с иными органами государственной власти, в том числе с иностранными, участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и их саморегулирующимися объединениями, на началах сотрудничества, партнерства, взаимного согласия.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие основные задачи исследования:

— на основе изучения категорий форм и методов управленческой деятельности сформулировать понятия административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела;

— осуществить классификацию договорных форм и методов управления в таможенном деле с исследованием их признаков;

— исследовать таможенные правоотношения как элемент административно-правового регулирования, выявить такие их виды, которые свидетельствуют о принципиальной возможности решения управленческих задач с помощью административно-договорных форм и методов управления в области таможенного дела;

— сформулировать и исследовать региональные, межведомственные и международные аспекты административно-договорного регулирования в сфере управления таможенным делом;

— определить причины возникновения и проанализировать правовую основу партнерства таможенных органов и участников ВЭД, охарактеризовать субъектов взаимодействия;

— на основе изучения практики применения административно-договорных форм в сфере таможенного оформления и контроля выявить возможность их применения в качестве правовой формы упрощенных таможенных процедур, сформулировать предложения, направленные на совершенствование использования Конвенции МДП, 1975 г.- проанализировать примеры разрешения споров, возникающих в процессе реализации административно-договорных форм и методов, с привлечением судебно-арбитражных и согласительных процедур в целях обоснования их применения в сфере таможенного оформления, таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, дать им оценкусформулировать практические предложения по внесению изменений в законодательство и ведомственные нормативные правовые акты с целью совершенствования правового регулирования таможенного дела с использованием договорных форм и методов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней объективно проанализирована сложившаяся в последние годы практика применения административно-правовых норм по вопросам управления таможенным делом, а именно та ее часть, которая касается взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти или негосударственными субъектами.

Настоящая работа является одним из первых исследований новейшего времени, в котором ставятся и комплексно рассматриваются вопросы теории административно-договорных форм и методов, теоретические предпосылки их возникновения и применения, а также функциональная специфика и особенностивопросы административных правоотношений в сфере таможенного дела, имеющих согласительную природу.

Наряду с теоретическими вопросами подробно исследуются нормативно-правовые акты и иные документы, в которых находят отражение административно-договорные формы и методы, рассматриваются практические аспекты взаимодействия таможенных органов с другими органами исполнительной власти, в том числе иностранными, и участниками внешнеэкономической деятельности, предпринимателями в сфере таможенного дела в условиях проводимой реформы таможенного администрирования, внедрения современных информационных технологий, предстоящего присоединения к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Особое внимание в диссертации уделяется анализу спорных вопросов, возникающих в процессе применения административно-договорных форм и методов, а также ситуаций, которые были эффективно разрешены с привлечением административно-договорных форм и методов.

Материалы дел, примеры спорных ситуаций, нормативные правовые акты и организационно-методические документы по данной тематике подбирались в течение нескольких лет. По своему характеру они относятся к различным направлениям деятельности таможенных органов, и в диссертации впервые выявлена связь между ними.

На защиту выносятся следующие основные положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны.

1. Понятие и классификация административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела.

Административно-договорные формы и методы управления в сфере таможенного дела — это внешнее выражение и способы достигаемого через согласование и координацию целенаправленного воздействия уполномоченных государственно-властных субъектов (в том числе совместного, осуществляемого несколькими такими субъектами) на участников внешнеэкономической деятельности с целью благоприятствования торговле и стимулирования экономического роста.

Договорно-правовые формы и взаимосвязанные с ними методы управления в таможенном деле могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектному составу, по степени формализации достигнутого соглашения, по используемым процессуальным формам.

Конкретные административно-договорные формы и методы управления, формы и методы управленческой деятельности, их процессуальные формы, формы и методы правового регулирования находятся в прямой зависимости и соответствуют друг другу.

2. Методика выявления управленческих отношений в области таможенного дела, которые регулируются с помощью административно-договорных форм или административно-договорными методами. Предпочтительно применение административно-договорных форм и методов в сфере управленческих отношений, в которых субъект и объект управления не находятся в прямом подчинении. Управленческие отношения, складывающиеся под воздействием договорных методов, можно отнести к следующим группам: взаимодействие с субъектами Федерации, с иными федеральными органами исполнительной власти, в международной сфере, в сфере осуществления таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

3. Основные элементы концепции административно-договорного регулирования, составляющие целостную систему взглядов и представлений о том, что административно-договорные формы принципиально не сводимы к административному договору, о позитивно обязывающем характере административно-договорного метода управления, о властных, координационных, горизонтальных и относительных общественных отношениях как объекте такого регулирования.

4. Концептуальные подходы к организации партнерства и сотрудничества таможенных органов и представителей предпринимательских кругов: обоснование цели партнерства — содействие решению координационных задач организационной и правовой направленности, обеспечение диалога власти и общества, сужение возможности для коррупциисоциально-политическая, международно-правовая и законодательная основы партнерстваположение о партнерстве как новейшем принципе модернизации таможенной службы, реализуемом через способы организации партнерских отношенийметодика определения критериев выявления участников ВЭД и их объединений, с которыми таможенные органы могут вступать в партнерские отношения.

5. Принципы построения административно-договорных отношений с участием только публично-правовых субъектов, в частности: допустимость и правомерность использования договорных форм регулирования федеративных отношений в соответствии с федеральным законодательством для координации деятельности таможенных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предметная определенность соглашений таможенных органов с органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам сотрудничества, выходящим за пределы исключительной компетенции Российской Федерации, целевая направленность на комплексную координацию управленческой деятельности в таможенном деле и во взаимосвязанных с ним сферах управления.

Теоретическая значимость диссертации. Результаты исследования являются обоснованием правового содержания и административно-правовых принципов организации взаимодействия таможенных органов с органами государственной власти в контексте развития федеративных отношений, установления и поддержания официальных отношений консультативного характера с участниками ВЭД. В ней также выявлены общие тенденции и проблемы в развитии таможенного администрирования в современной России. В диссертации подробно разработаны понятия административно-договорных форм и методов, их классификация, теоретико-правовые основы отношений с участниками внешнеэкономической деятельности, применения упрощенных таможенных процедур, обоснованы правовые формы и методы взаимодействия таможенных органов с иными органами исполнительной власти. Разработанные теоретические положения могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем административного и таможенного права России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения позволяют обеспечить повышение эффективности практической деятельности таможенных органов и взаимодействующих с ними негосударственных организаций, обосновать применение таможенной службой форм и методов управления, имеющих договорную (согласительную) природу, при осуществлении ее функций, в частности, содействия торговле.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут использоваться в практической работе подразделений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, деятельность которых связана с взаимодействием с иными органами исполнительной власти, деловыми кругами, при разработке нормативных правовых и организационно-методических актов, проектов соглашений с органами исполнительной власти, представителями деловых кругов.

Использование на практике выводов, сформулированных на основе выявленных, обобщенных и проанализированных в диссертации примеров применения органами исполнительной власти, судебными органами норм международного права, имеющих административно-правовой характер, и административного права, имеющих, на взгляд диссертанта, договорную природу, может способствовать выработке таможенными органами обоснованной позиции при отстаивании своих интересов в судебных и иных органах и, следовательно, правильному разрешению дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Представляется, что теоретические положения, содержащиеся в диссертации, целесообразно использовать в процессе преподавания административного и таможенного права, при разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки должностных лиц таможенных органов.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на расширенном заседании кафедры административного и таможенного права с участием представителей кафедры теории и истории государства и права, кафедры специальных дисциплин № 1 Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, а также отражены в лекциях по курсу таможенного права, в выступлениях на научно-практических конференциях: в ГТК России в 2000 г. по проблемам правового обеспечения деятельности таможенных органов, в Российском государственном торгово-экономическом университете в 2003 г. по вопросам совершенствования таможенного законодательства в свете принятия новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, в 6 научных публикациях общим объемом 20,1 п.л. (статьях, сборниках, комментариях к документам).

Отдельные положения исследования были реализованы диссертантом в период службы в ГТК России при подготовке проектов совместных с другими органами исполнительной власти нормативных правовых актов и заключения соглашений о сотрудничестве в области обмена правовой информацией с организациями — разработчиками правовых систем, при подготовке предложений к проекту федерального закона «Об административных судах в Российской Федерации».

Объем и структура работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и приложений. Выводы проведенного исследования представлены в диссертации в конце параграфов и глав, а основные выводы — в заключении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Обобщение наиболее существенных результатов исследования, полученных автором, позволило сделать следующие выводы.

Виды управленческой деятельности, управленческие функции, а также используемые при этом средства и способы управления могут быть определенным образом типизированы и классифицированы с использованием категорий форма и метод управленческой деятельности.

Под правовой формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Методами управления являются способы управленческого воздействия одних органов исполнительной власти на другие, а также способы управленческого воздействия органов исполнительной власти на физических и юридических лиц.

Категории форма и метод управления находятся в тесной взаимосвязи, поскольку форма управления внешне выражает действия субъекта управления и их определенные юридические последствия, а с помощью метода управления эти юридические последствия доводятся до адресата.

Анализ практической деятельности таможенных органов позволяет выявить те её направления, которые связаны с взаимодействием с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иностранными таможенными органами, участниками внешнеэкономической деятельности. Складывающиеся при этом отношений, имеющие правовую природу, для выявления их существенных характеристик могут быть исследованы на основании категорий форма и метод управленческой деятельности.

С этой целью выдвигается и обосновывается точка зрения о существовании административно-договорных форм и методов управления в таможенном деле, а также элементы концепции административно-договорного регулирования.

В частности, среди правовых форм управления выделяется административный договор, который в самом общем виде представляет собой заключаемое на основе административно-правовых норм соглашение двух или более субъектов административного права, устанавливающее (прекращающее, изменяющее) административные права и обязанности, направленное на удовлетворение общественно значимых интересов. Однако проведенное автором исследование практики деятельности таможенных органов 1994;2003 годов (нормативных правовых актов, организационно-методических документов, текущей переписки ГТК России, судебных решений) показало, что существуют виды административной деятельности таможенных органов, которые также как и административный договор имеют договорную (согласительную) природу, но формальным договором не являются. Например, исследователями1 дискутируется точка зрения об отнесении к административным договорам совместно изданных федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов или актов, изданных по согласованию. Специфическими видами административной деятельности таможенных органов являются партнёрство с участниками внешнеэкономической деятельность и применение упрощенных процедур таможенного оформления. Предложенный в диссертации подход позволил сделать вывод о более широком юридическом содержании административно-договорного регулирования по сравнению с юридическим содержанием административного договора. Отсюда следует, что административный.

1 Александров Н. Г. Указ. соч., с. 17- Кикоть В. А. О договорных формах управления государственными и общественными деламиХалфина P.O. Объективные условия эффективности договора в сфере управления. // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. — С. 42, 77. Новоселов В. И. Административные договоры // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 1996. — Вып. 2. — С. 17. договор представляет собой частный случай общего юридического явления — административно-договорной формы.

Административно-правовые методы управленческих действий являются самостоятельным объектом исследования, что предполагает рассмотрение конкретных практических средств и способов повседневного управленческого воздействия государственной администрации, которые рассматриваются во взаимосвязи с регулирующими их правовыми нормами и возникающими на их основе правовыми отношениями. Выделяя позитивное (дозволяющее) управление и управление, нацеленное на предоставление услуг (обслуживающее), можно говорить о том, что основным способом реализации этих видов управления будет комбинация средств убеждения и стимулирования. Такой характеристики метода будет недостаточно, если речь идёт об управлении с использованием административно-договорных форм. В этих случаях способы и средства управления будут направлены на достижения соглашения между публично-правовыми и частноправовыми субъектами, что даёт основание для выделения административно-договорных методов.

Так, договорными методами управления в таможенном деле могут являться согласование, горизонтальная координация, совместное исполнение решений вышестоящих органов власти, поддержание официальных отношений консультативного характера, создание условий благоприятствующих торговле путём применения упрощенных таможенных процедур.

Наблюдая управленческую деятельность, связанную с реализацией согласованного (неодностороннего) управленческого воздействия, прежде всего необходимо найти ответ на вопрос, какова теоретико-правовая основа этой деятельности. Обратившись к общей теории государства и права, науке административного права и теории государственного управления можно отыскать те положения и взгляды, которые корреспондируются с точкой зрения о возможности государственного управления с использованием договорных форм и методов.

Характеристики административно-договорных форм и методов управления и правоотношений, имеющих согласительную природу, теоретические представления, объясняющие причины существования договорных отношений в административно-правовой сфере в систематизированном виде могут выступать в качестве основных элементов концепции административно-договорного регулирования, одного из положений выносимых диссертантом на защиту.

Систематический анализ практических форм и методов осуществления управленческой деятельности таможенных органов позволил выявить те группы управленческих отношений в области таможенного дела, которые предпочтительно урегулировать с помощью административно-договорных форм или административно-договорными методами. Отличительными признаками этих отношений является:

— возникновение, реализация и прекращение в соответствии с нормативными правовыми положениями диспозитивного характера;

— обязательное участие федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела;

— отсутствие прямой подчиненности между участниками;

— наличие взаимосвязанных вопросов компетенции (для органов исполнительной власти) и (или) основных направлений деятельности (для субъектов, не обладающих властными полномочиями).

— целевая направленность на урегулирование отношений в сфере организации и практического осуществления таможенного дела;

— сочетание публичного и частного интересов.

Перечисленные характеристики служат основой для выработки методики организации и реализации административно-договорных отношений.

Наиболее четкую правовую форму и наработанную практику имеет взаимодействие и сотрудничество между публично-правовыми субъектами, с помощью которого они совместно воздействуют на управляемые объекты, что позволяет выявить основополагающие начала, положения, которыми следует руководствоваться при его организации. Принципы построения административно-договорных отношений с участием таких субъектов определяют допустимость и правомерность использования договорных форм и методов для урегулирования конкретных общественных отношений, указывают на предмет и целевую направленность возникающих соглашений.

Исследование показало, что взаимодействие таможенных органов и негосударственных субъектов строится несколько иным образом. Такое партнёрство может носить общий (относительно неопределенный) и конкретный (относительно определенный) характер. Оба вида партнёрства имеют различную процессуальную форму (от регламента совещательного органа, до административного договора и индивидуального правового акта). Отношения с участием негосударственных субъектов, имеющие согласительную природу, в первом случае складываются по поводу реализации таможенной политики, совершенствования в целом таможенного законодательства и таможенного администрирования. Их административно-договорная форма — поддержание официальных отношений консультативного характера. Участниками правоотношений и объектами управленческого воздействия будут группы предпринимателей в сфере внешнеэкономической деятельности, иностранных инвесторов, объединения представляющие их интересы. В другом случае взаимодействие нацелено на непосредственное решение конкретных задач таможенного оформления и таможенного контроля, взимания таможенных платежей в отношении определенных участников внешнеэкономической деятельности. Таможенная служба разрабатывает и предлагает им технологии и процедуры, использование которых создаёт определенные преимущества организационного и финансового плана. Воспользоваться такими технологиями и упрощенными таможенными процедурами по собственной инициативе могут те из предпринимателей, которые выполнят определённые требования и условия таможенной службы. Совпадение частных интересов, с одной стороны, и целей и задач управленческой деятельности таможенной службы — с другой, достигается, на наш взгляд, в административно-договорных формах.

Безусловная новизна правоотношений партнерства и сотрудничества таможенных органов и представителей предпринимательских кругов требует выработки концептуальных подходов к их организации и осуществлению. Выработанные в диссертации теоретические положения и практические предложения обобщают цели, материально-правовые основы партнерства (социально-политические, международно-правовые и законодательные), его формы, а также критерии выявления участников ВЭД и их объединений, с которыми таможенные органы могут вступать в партнёрские отношения, способы преодоления лоббизма и коррупции.