Структурные и финансовые факторы устойчивого развития экономики региона

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Ключевой проблемой социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, ее образующих, является преодоление кризисного состояния экономики, ее стабилизация и переход к устойчивому развитию. Данная проблема стала еще более актуальной после резкого обострения кризиса в экономике страны во второй половине 1998 г., ставшего еще одним подтверждением невозможности достижения финансовой стабилизации без повышения эффективности функционирования реального сектора экономики.

В связи с этим крайне необходима научно обоснованная Программа антикризисных мер и соответствующий пакет законов. Ее принятие будет свидетельствовать о смене парадигмы социально-экономического развития страны, фундаментальным отличием которой от предыдущего этапа реформ станет акцент на структурную перестройку сферы материального производства на качественно новой технико-технологической базе, переориентацию финансовых потоков с краткосрочных чисто спекулятивных операций на стратегические прямые инвестиции, повышение уровня жизни большинства населения. Выбор данного направления экономических реформ, подкрепленный применением адекватного инструментария государственного регулирования, может рассматриваться как важнейший фактор стабилизации экономики и ее перехода к устойчивому развитию.

К сожалению, приходится констатировать, что по состоянию на начало 1999 года в российской экономике накопились сложнейшие проблемы, в числе которых можно выделить кризис государственных финансов, кризис неплатежей, отраслевые и межрегиональные структурные диспропорции, снижение реальных доходов населения и т. д. Так произошло во многом потому, что усилия органов государственной власти последних лег, направленные в основном на проведение макроэкономической политики, связанной с осуществлением процессов либерализации экономики и приватизации объектов государственной собственности, не были дополнены целенаправленными механизмами регулирования и адаптации на мезои микроуровне. Достигнутые определенные положительные результаты оказались незначительными, не смогли переломить негативные тенденции, сформировавшиеся в реальной экономике, создать объективные предпосылки для преодоления промышленного спада и обеспечения стабилизации экономики на этой единственно возможной основе.

В настоящее время на авансцену выходят задачи роста объемов и повышения эффективности производства конкурентоспособной продукции, пользующейся платежеспособным спросом. Центральным звеном современного этапа реформирования становится устранение структурных диспропорций в экономике страны в сочетании с решением вопросов финансового обеспечения данного процесса. Важно отметить, что теоретические подходы и практические рекомендации по решению этой многогранной проблемы не могут быть одинаковыми для всех российских регионов, существенно отличающихся друг от друга и по финансовому, и по ресурсно-природному, и по материально-техническому, и по инфраструктурному, и по кадровому потенциалам. Следовательно, в контексте необходимости принятия новой парадигмы социально-экономического развития многократно возрастает роль структурных и финансовых факторов повышения эффективности и устойчивости функционирования региональной экономики. Их всесторонний учет может обеспечить органическое взаимодействие процессов реструктуризации реального сектора экономики и реструктуризации бюджетной, кредитно-банковской и инвестиционной сфер, реализацию неразрывного и целостного процесса стабилизации экономики, ее динамичного роста и перехода к устойчивому развитию.

Степень разработанности проблемы. В основе исследования структурных и финансовых факторов устойчивого развития экономики региона лежит теория и методология общественного воспроизводства и ее региональные аспекты. Она базируется на научных трудах Л. Абалкина, В. Архангельского, М. Бандмана, С. Глазьева, А. Гранберга, А. Джаримова,.

A.Илларионова, В. Лексина, П. Минакира, В. Овчинникова, В. Радаева,.

B.Сурнина, Н. Шмелева, Р. Шнипера, Ю. Яковца, Ю. Яременко, других отечественных и зарубежных ученых (Дж.М.Кейнс, М. Олсон, А. Хиршман и др.) Различные аспекты решения проблемы стабилизации экономики (в том числе и финансово-инвестиционные), ее структурной перестройки и перехода к устойчивому развитию рассматривались Л. Бокаревой, Э. Василишен, М. Делягиным, А. Добрыниным, А. Евсеенко, В. Кулешовым, Г. Никитиным, К. Павловым, Л. Стрижковой, В. Сусловым, С. Суспицыным, В. Хруцким, В. Шабашевым, А. Швецовым, В. Юровицким, Е.Ясиным.

Однако, несмотря на значительное число научных публикаций, связанных с исследованием социально-экономических проблем развития регионов, проблема выбора оптимальных путей достижения стабилизации региональной экономики, ее перехода к устойчивому развитию на основе комплексного учета структурных и финансовых факторов, еще далека от своего решения. Применительно к такому специфическому региону, как Сахалинская область, рассматриваемые проблемы могут с полным основанием быть отнесены к малоисследованным.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Целью работы является разработка теоретических и методологических основ, а также практических рекомендаций по реструктуризации и финансовому обеспечению стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию, а также определение главных направлений и механизмов реализации этого процесса. Структура работы представлена на схеме (см. рис. 1).

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

1. Разработка концептуальных основ перехода экономики региона к устойчивому развитию, в частности:

— раскрытие теоретического содержания процесса перехода экономики региона к устойчивому развитию;

— выявление и обоснование методологических принципов исследования трех взаимосвязанных процессов: структурной перестройки экономики региона, ее стабилизации и устойчивого развития, которые представляют, по своей сути, органически целостный процесс преодоления кризиса экономики и ее выхода на параметры устойчивого самодвижения.

2. Обоснование новой региональной политики в качестве адекватной основы стабилизации экономики региона и ее устойчивого развития, а именно:

— разработка механизмов развития депрессивных районов;

— исследование экономических взаимосвязей в системе отношений «центр — регионы» в контексте новой парадигмы регионального развития;

— обоснование рекомендаций по реализации отношений субсидиарное&trade- (во взаимоотношениях федерального центра и регионов) в качестве имманентного фактора перехода экономики к устойчивому развитию.

3. Раскрытие теоретических и практических аспектов структурной перестройки экономики региона. В их числе:

— сущность, критерии и цель структурных преобразований в экономике;

— приоритетные направления, этапы и алгоритм практических действий по реализации данного процесса на уровне региона;

— прогноз развития экономики Сахалинской области в условиях ее реструктуризации.

СТРУКТУРА РАБОТЫ.

1. Теоретические основы.

Структурная перестройка экономики Стабилизация Устойчивый Устойчивое экономики рост — V, разлитие.

2. Методология и методика работы.

Модель структурной перестройки экономики Сахалинской области.

Цели, критерии и задачи.

Принципы исследования и осуществления.

Формы и методы реализации.

Факторы финансового обеспечения структурной перестройки экономики региона и ее стабилизации.

Бюджетный фактор

Кредитно-финансовый фактор

Инвестиционный фактор

Новая региональная политика и субсидиарность.

3. Практические результаты: предложения и рекомендации.

Институциональные преобразования.

Реструктуризация основных отраслей промышленности.

Программа стабилизации и экономического роста Сахалинской области на 1997;2000 годы.

Рис. 1.

4. Анализ и оценка ресурсно-экономического потенциала Сахалинской области как объекта исследования процесса стабилизации ее экономики и перехода к устойчивому развитию.

5. Разработка основных подходов к осуществлению структурной перестройки реального сектора экономики Сахалинской области, в том числе.

— разработка и обоснование подходов к реструктуризации угольной промышленности региона:

— аргументация системы мероприятий по реализации структурной перестройки нефтегазового комплекса региона;

— выявление и обоснование основных направлений реструктуризации лесопромышленного и рыбного комплексов Сахалинской области;

— раскрытие межотраслевого фактора структурной перестройки экономики региона;

— обоснование механизмов развития межрегиональных и внешнеэкономических связей, как важнейшего интеграционного фактора стабилизации экономики Сахалинской области и ее перехода к устойчивому развитию.

6. Исследование проблемы реструктуризации финансово-инвестиционной сферы экономики региона и ее стабилизации, а именно:

— раскрытие бюджетного фактора развития экономики и выявление причин его недостаточно эффективного использования в преодолении кризиса;

— исследование кредитно-финансового и инвестиционного факторов перехода экономики региона к устойчивому развитию и определение пути повышения эффективности их практического использования.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования являются структурные и финансовые факторы стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию, а также основные направления и механизмы реализации этого процесса. Объектом исследования является экономика региона, различные предпринимательские структуры региона как субъекты хозяйствования и институциональные образования, рассмотренные на примере Сахалинской области.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследование базируется на системном подходе к изучению финансово-экономической действительности, на методе диалектического восхождения от абстрактного к конкретному, учете общих и специфических принципов организации процесса реформирования экономики, обеспечении органического единства теории и практики.

В работе использовалось положение Дж.М.Кейнса о необходимости государственного регулирования экономики, особенно в условиях ее кризисного состояния, а также — теоретические и методологические положения таких ученых, как М. Олсон и А. Хиршман, согласно которым кризис является фактором ускорения реформ и обусловливает (на определенном этапе) проведение достаточно жесткой бюджетно-финансовой политики, Р. Бейтса и А. Крюгера, поддерживающих гипотезу о том, что кризис требует решительных действий. В диссертационном исследовании применялись также отдельные разработки современных теорий экономического роста, базирующихся в основном на неоклассическом синтезе.

В процессе исследования использовались также материалы и разработки Института экономики РАН, Института экономики проблем переходного периода, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Отдела региональных проблем Аналитического центра при Президенте РФ, Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ, Российской академии государственной службы при Президенте РФ и других научных организаций и учреждений.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Главным результатом исследования является разработка теоретических и методологических основ и практических рекомендаций по реструктуризации и финансовому обеспечению стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию.

Данный результат представляет собой следующую совокупность новых разработок, выполненных автором:

— разработаны концептуальные основы стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию;

— теоретически обоснованы сущность, критерии, этапы, основные направления и подходы к реструктуризации ведущих отраслей региональной экономики;

— обоснована необходимость и механизмы реализации на практике принципа субсидиарности во взаимоотношениях федерального центра и регионов как обязательного фактора перехода экономики к устойчивому развитию;

— исследованы бюджетно-платежный, кредитный и инвестиционный факторы стабилизации экономики региона и определены пути повышения эффективности их использования;

— исследованы и предложены пути решения проблем развития межрегиональных и внешнеэкономических связей, способствующих стабилизации экономики Сахалинской области и ее перехода к устойчивому развитию;

— выполнена серия прикладных работ по осуществлению структурной перестройки реального сектора экономики Сахалинской области, по реализации на практике более эффективного использования бюджетно-платежного и кредитно-финансового факторов стабилизации экономики региона и ее устойчивого развития.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в следующем:

1. Разработаны концептуальные подходы и экономические принципы стабилизации экономики региона в период рыночной трансформации и перехода к устойчивому развитию на базе устранения структурных диспропорций и финансового обеспечения реформирования экономики, включающие:

— обоснование сущности процесса перехода экономики региона к устойчивому развитию, в основе которого лежит организация такого устройства социально-экономической системы, которое должно содержать в себе как способность к непрерывному генерированию длительных колебаний экономической активности, так и эндогенные механизмы повышения эффективности хозяйствования и качества жизни населения;

— определение субстанционального начала процесса стабилизации экономики, которое состоит в приведении экономики в устойчиво-равновесное состояние на базе комплексного использования источников долговременного экономического роста;

— раскрытие диалектики процесса преодоления кризиса экономики (и ее перехода к устойчивому развитию), представляющего собой следующую логически взаимосвязанную цепь-последовательность: структурная перестройка экономики, преодоление ее кризиса — стабилизация экономики — устойчивый рост — устойчивое развитие общества в целом;

— выявление и обоснование методологических принципов исследования указанных выше трех взаимосвязанных процессов: структурной перестройки экономики региона, ее стабилизации и устойчивого развития. Основными из данных принципов являются: а) оптимизация сочетания прямого экономического и административного управления и экономического регулирования в процессе реализации структурной перестройки экономики, преодоления ее кризисного состояния и перехода к устойчивому развитиюб) обеспечение диалектического единства процессов реформирования экономики на макрои мезоуровнях (в указанных аспектах) — в) дифференциация факторов реализации этих процессов на макроуровневые (федеральные), интегрированные (смешанные) и мезоуровне-вые (региональные);

— исследование проблемы развития межрегиональных и внешнеэкономических связей в качестве интеграционного фактора стабилизации экономики региона (на примере Сахалинской области) и ее перехода к устойчивому развитию;

— раскрытие содержания новой региональной политики в качестве адекватной основы стабилизации экономики региона и ее устойчивого развития.

2. На основе анализа ресурсно-промышленного потенциала Сахалинской области, а также анализа тенденций, особенностей и перспектив ее социально-экономического развития области в период 1992;1998 годов, выявлены точки роста и приоритеты структурной перестройки региональной экономики. В их числе (в порядке убывания значимости) -нефтегазовый комплекс области, лесная и целлюлозно — бумажная промышленность, рыбная отрасль.

3. Разработаны теоретические подходы, создана аналитическая база и предложены механизмы структурной перестройки экономики региона, включающие в себя следующее:

— определение сущности, критериев и показателей структурной перестройки экономики региона. Одним из таких показателей является доля (в процентах) продукции, произведенной в той или иной отрасли за счет новой технико-технологической базы. Второй показатель структурной перестройки, который дополняет первый и еще более проясняет «картину» структурных преобразований в экономике региона, — это доля продукта (в общем объеме валового регионального продукта), произведенного в новых отраслях и производствах, которых ранее в экономике региона не было;

— выявление этапов реструктуризации экономики на региональном уровне;

— разработку и внедрение в экономику Сахалинской области принципиально новой для России альтернативной конкурентоспособной системы недропользования на базе соглашений о разделе продукции, способной привлекать крупные инвестиции;

— разработку методов экономической оценки результатов и последствий структурной перестройки в ведущих отраслях экономики Сахалинской области: в угольной промышленности, нефтегазовом, лесопромышленном, рыбном комплексах региона, а также на межотраслевом уровне;

— обоснование механизмов структурных преобразований в бюджетной, кредитно-банковской и инвестиционной сферах экономики региона.

4. Разработаны методы повышения эффективности использования бюджетно-платежного фактора стабилизации экономики региона, включающие:

— экономический механизм устранения финансового диспаритета между федеральным центром и регионами посредством реализации принтпдт^о субсидиарности;

— определение функций государственного регулирования воспроизводственных процессов (особенно это необходимо в период нахождения экономики в кризисном состоянии);

— обоснование технологий формирования, распределения и использования бюджетных средств всех уровней- - повышение уровня реальности и сбалансированности бюджетов;

— разработка условий и механизма формирования в регионе консолидированного финансового баланса как мультипликатора инвестиционной активности и как инструмента, посредством которого становится возможным обеспечение наиболее полного учета источников образования совокупных финансовых ресурсов региона и основных направлений их использования.

5. В результате исследования кредитно-финансового и инвестиционного факторов перехода экономики Сахалинской области к устойчивому развитию обоснована система организационно-экономических мер, обеспечивающих ускорение этого процесса:

— создание объективных предпосылок динамичной интеграции банковской системы региона с целью наращивания капитала для повышения деловой активности;

— формирование экономических условий для внедрения новых (для наших банков) видов и форм банковских операций, связанных, прежде всего, с операциями на рынке ценных бумаг и валютном рынке, а также интенсивный переход на систему электронных платежей;

— создание в регионе специализированной структуры по реализации предпроектных исследований инвестиционных возможностей, разработке самих инвестиционных проектов и по их дальнейшему сопровождению;

— формирование на базе коммерческих банков региона трастовой компании для квалифицированного управления остатками на счетах внебюджетных фондов, что принесет дополнительный доход и им, и бюджету области;

— разработка предложений по созданию в Сахалинской области финансово-промышленных групп, что усилит возможности привлечения крупномасштабных инвестиций в реальный сектор экономики и др.

6. Доказано, что развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей представляет собой интеграционный фактор стабилизации экономики Сахалинской области и ее перехода к устойчивому развитию.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Результаты диссертационной работы имеют теоретическое и прикладное значение. Они могут быть использованы в процессе структурной перестройки экономики и ее финансово-инвестиционного обеспечения как на региональном, так и федеральном уровнях. Представленные автором разработки доведены до системы конкретных мер, реализованных в Сахалинской области. Выводы и предложения диссертанта нашли отражение в осуществлении следующих мероприятий, направленных на реформирование экономики региона:

— в реализации программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996;2005 годы;

— в реализации программ социально-экономического развития Курильских островов на 1994;2005 годы;

— в реализации крупных международных инвестиционных нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»;

— в реализации структурной перестройки экономики Сахалина;

— в реализации программы финансово-инвестиционной стабилизации экономики региона, осуществлении крупных международных инвестиций;

— в реализации программы стабилизации и экономического роста Сахалинской области на 1997;2000 годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Опыт рыночных преобразований, проводившихся до 1998 года, показал неэффективность проводимой государством политики, приведшей к катастрофическому углублению экономического кризиса, спаду производства ВВП более чем на 60%. Преждевременный, на мой взгляд, отказ от государственного регулирования и самоустранение государства от руководства структурной перестройкой экономики, несовершенная нормативно-законодательная система привели к накоплению отрицательных последствий этого периода, которые усугубили экономический кризис. Среди новых негативных экономических процессов — приватизация, основным результатом которой было перераспределение доходов из бюджета в коммерческую сферу, создание условий для эффективного импорта в ущерб собственным товаропроизводителям, формирование автономной финансовой системы и ее функционирование, приведшее к финансовым кризисам октября 1994 и августа 1998 годов.

Одной из важнейших причин продолжающегося кризиса следует считать практическое отсутствие государственной структурной политики в разрезе отраслей народного хозяйства и предприятий, внимания к формированию российских рынков конкурентоспособных товаров, недостаточный учет территориального фактора и его способности задействовать новые, недостаточно используемые источники экономического развития.

В сложившейся структуре отношений между центром и субъектами Федерации необходимо смещение функций регулирования социально-экономического развития и распределение полномочий в сторону субъектов Федерации с одновременным повышением их ответственности за его (развития) результаты. Вместе с тем, государственная социальноэкономическая политика должна строиться по матричной структуре и предусматривать как производственно-товарные, так и региональные составляющие, что позволит создать новую основу развития экономики России.

Исследование факторов оживления и устойчивого развития экономики позволило автору прийти к следующим выводам.

1. При разработке экономической политики России и субъектов Федерации следует исходить из анализа не только теории циклического развития экономики, но и специфических причин, вызвавших экономический кризис в России. Результаты такого анализа позволят выработать эффективные направления его преодоления.

Глубокий экономический кризис России имеет длительную историю неэффективного развития экономики. По содержанию, по сути задач, он является составной частью длиной волны. Кризис в экономике России вызван сломом неэффективной системы хозяйства и переходом к новой, показавшей себя в мировой практике более эффективной. Исходя из этого, становится очевидным, что в условиях России стабилизация экономики не является только процессом автоматического перехода из состояния спада в фазу депрессии и последующего подъема. Стабилизация экономики в условиях России является процессом ее управляемого приведения в устойчиво-равновесное состояние и последующее наращивание производства на имеющейся ресурсной основе с включением механизмов обновления производства на базе новых технологий. Такие радикальные экономические преобразования требуют более продолжительного, чем 2−3 года периода экономических трансформаций. Это должно учитываться при формировании экономической политики.

В контексте изложенного кризис Российской экономики можно квалифицировать как системно-трансформационный кризис, выход из которого и последующее оживление и подъем зависят от последовательно проводимой государственной экономической политики, учитывающей специфику Российской экономики.

2. Основным условием преодоления кризиса и перехода к стадии оживления и социально-экономического развития России является структурная перестройка экономики на основе государственной стратегии. Как ее механизм государственное регулирование должно предусматривать воздействие на структуру народного хозяйства в направлении ее оптимизации. Роль государственного регулирования состоит не только в выборе и декларировании целей и направлений развития экономики, но и создании условий и стимулов к эффективной структурной перестройке через государственную поддержку и регулирование товарных рынков и товаропроизводителей в сочетании с включением в экономические процессы механизмов рыночного самонастраивания. Вместе с тем, критическая ситуация в экономике требует принятия исключительных мер по выходу их кризиса, какими являются инвестиционные механизмы реструктуризации экономики. Непринятие своевременных мер может привести к экономическому спаду ниже критического уровня, за которым оживление на основе экономической и политической самостоятельности России может оказаться невозможным.

Структурная перестройка экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях — это прежде всего процесс оптимизации ее отраслевой и товарной структуры, которые являются ключевыми звеньями стабилизации. В свою очередь стабилизация осуществляется в интересах социально-экономического развития общества, в центре которого — повышение уровня и качества жизни человека, которое включает факторы его саморегуляции и саморазвития, обеспечивающие дополнительные стимулы экономического роста. Для использования этих факторов в полной мере необходим переход экономики на качественно новый технологический уровень.

Субстанциональной основой процесса стабилизации является приведение экономики в устойчиво-равновесное состояние с заложенной в нем внутренней потенцией долговременного экономического роста на основе рыночных механизмов. Рыночная эффективность экономики позволяет использовать внутренний потенциал, заложенный в реальном секторе экономики. Структурная перестройка является ведущим условием стабилизации экономики, ее оживления и последующего экономического роста, создания социальных условий развития общества.

3. Рыночная трансформация экономики требует глубокого анализа участия каждого субъекта Федерации в международном и внутрироссий-ском разделении труда, которое формируется на основе товарно-технологической структуры его экономики, реальных и потенциальных рынках сбыта, изучении перспективной потребности в товарах и услугах товарной специализации региона. В ее основе лежит разработка:

— маркетинговой стратегии и выделение эффективных направлений развития экономики субъекта Федерации и структуры его хозяйства:

— прогноза экономического развития региона, учитывающего его производственные и ресурсные возможности:

— баланса инвестиционных потребностей и возможностей их обеспечения по основным источникам.

В условиях регионализации экономической политики и смещения приоритетов и ответственности в сторону субъектов Федерации первостепенной задачей управления становится использование эндогенного характера воспроизводственных процессов, которые должны исходить из эффективности внутренней реструктуризации и регулирования экономики региона. Вместе с тем, внутренние движущие силы могут проявить себя в условиях использования эффективного разделения труда. На этой Основе регион сможет найти новые товарные ниши, которые позволят преодолеть сырьевую направленность экономики Сахалинской области.

4. Основные методологические принципы перехода экономики к стабилизации и устойчивому развитию можно свести к следующим:

— принцип зависимости процессов структурной перестройки экономики от ее реального состояния и объективных экономических предпосылок;

— принцип взаимосвязи процессов структурной перестройки от процессов реформирования экономики на макрои мезоуровнях, показывающий органическую зависимость преобразований на уровнях Российской Федерации и ее регионов;

— принцип оптимального сочетания экономического и администо тивного воздействий на структурную перестройку экономики региона, отражающий наиболее эффективное взаимодействие рыночных процессов и процессов регулирования развития экономики;

— принцип дифференциации факторов экономического роста в зависимости от их реального воздействия на экономику региона, отражающий специфику развития народного хозяйства конкретного региона и его ресурсное обеспечение.

Экономические механизмы, созданные на основе отмеченных принципов, предполагают взаимодействие внешних и внутренних факторов в региональной экономической системе с учетом состояния и перспектив развития региона. На их основе формируется теоретическая основа и методологическое обоснование выделения важнейших факторов регионального развития. Так, для Сахалинской области важнейшими факторами регионального развития являются бюджетный, финансово-кредитный и институциональный факторы.

5. Основой повышения эффективности процессов стабилизации экономики региона и последующего перехода к устойчивому развитию является сочетание начал федерализма и регионализма в Государственной экономической политике. Отношения субсидиарности предполагают рациональное распределение властных и финансовых полномочий между федеральными и региональными органами власти с выделением круга полномочий каждого из них. Отношения субсидиарности должны быть основополагающими в новой региональной экономической политике. Вместе с тем, эти отношения должны создавать экономические и политические препятствия проявлениям регионального Сепаратизма, развитию настроений постоянной дотационное&tradeи региональных трансфертов без разработки программ развития регионов, экономически обосновывающих привлечение ресурсов из федеральных источников, ограничение экономически обоснованными нормами централизацию определенной части ресурсов на федеральном уровне и их последующее межрегиональное перераспределение для обеспечения социально-экономической и политической стабильности России.

Важнейшим условием обеспечения развития экономики региона является юридическое оформление взаимодействия федеральных и региональных экономических и административных механизмов организации экономических процессов. Для Сахалинской области принципиальное значение имеет решение вопроса участия федерального бюджета в развитии ее экономики, предоставление области расширенных прав установления внешнеэкономических связей, бюджетных гарантий и экономических льгот основным зарубежным инвесторам, налоговых льгот участникам внешнеэкономических связей.

6 В региональной экономической политике важную роль играет имеющаяся природная ресурсная база и созданный производственно-технологический потенциал. Их наличие формирует основные направления перспективного развития экономики региона, определяет приоритеты инвестиционной политики. Для Сахалина в настоящее время и на ближайшую перспективу эффективным будет продолжение развития добывающих отраслей, с привлечением внешних инвестиций. Вместе с тем, эффективность сырьевой направленности развития экономики ограничена. Поэтому, предполагается будущая ориентация инвестиционных процессов на создание производств по глубокой переработке природного сырья и биологических ресурсов. Учитывая значительную зависимость Сахалинской области от ввоза и экспорта товаров массового потребления и продуктов питания, одним из направлений развития экономики области будет развитие отраслей и предприятий жизнеобеспечения, включающих строительный комплекс, энергетическую базу, обеспечение продовольствием и товарами народного потребления.

7. Эффективность структурной перестройки экономики Сахалина обусловливается формированием новой технологической базы на предприятиях области, которая получает развитие в двух направлениях:

— техническое перевооружение предприятий традиционных отраслей народного хозяйства области, охватывающее как внутриотраслевой, так и межотраслевой уровни. На этой основе создаются условия для ускоренного повышения эффективности регионального производства, достигается согласованное развитие добывающего, энергетического и перерабатывающего комплексов;

— в перспективе рассматриваются возможности организации производства глубокой переработки сырья и биологических ресурсов с созданием на основе новых технологий новых отраслей и производств с ориентацией на выпуск новых конкурентоспособных товаров для внутреннего потребления и экспорта.

Для привлечения в экономику Сахалина зарубежных инвестиций, технологий и использования внешних рынков сбыта эффективно образование совместных предприятий с участием зарубежного капитала, разработка и реализация совместных инвестиционных проектов.

8. Одной из главных проблем финансового обеспечения стабилизации экономики региона является формирование сбалансированного текущего и перспективного бюджетов, которые включают в себя не только региональный баланс доходов и расходов, но и участие федерального бюджета в решении региональных проблем, использование привлеченных финансово-кредитных ресурсов по их основным источникам, формирование финансовых потоков в регионе. Последнее представляется наиболее важным, т. к. отражает эффективность экономической политики и ее социальные последствия.

Необходимо проведение комплекса мер по оздоровлению бюд-жетно-платежной системы региона. По нашему мнению, он должен предусматривать:

— устранение финансового диспаритета между федеральным центром и регионами на основе реализации отношений субсидиарности;

— преодоление отчуждения государства от экономики и создание эффективных механизмов государственного регулирования воспрои т v: ственных процессов на более широкой, чем существующая сейчас, экономической основе, включающей прямые бюджетные инвестиции, финансово-кредитную инвестиционную политику, стимулирующую эти процессы, налоговую систему, защиту внутренних товаропроизводителей. Финансово-кредитная система должна ориентироваться на развитие производственных инвестиций;

— преодоление стереотипов и необъективности в формировании, распределении и использовании бюджетных средств всех уровней:

— формирование в регионе консолидированного финансового баланса как, в определенной степени, мультипликатора инвестиционной активности и как инструмента, обеспечивающего соответствие размеров и источников образования финансовых ресурсов региона и направлений их использования:

9. Эффективное решение экономических проблем региона обеспечивается финансово-кредитными механизмами, реализуемыми федеральной и региональной банковскими системами. Недостаточная мощность региональной банковской системы ограничивает ее инвестиционные возможности. Большую роль в формировании финансовых потоков в депрессивных регионах играют филиалы центральных коммерческих банков, которые недостаточно участвуют в финансировании региональных инвестиционных программ, организуют отток финансовых ресурсов в головную организацию (в другой регион) и не участвует в пополнении регионального бюджета. Современная банковская система региона не способна решать задачи по финансовому обеспечению развития его производственного сектора. Поэтому, необходимо укрупнение, увеличение активов и повышение надежности региональной банковской системы, образование эффективных внутрирегиональных финансовых потоков, создание экономических условий привлечения коммерческих инвестиций из других регионов России и из-за рубежа в размерах, необходимых для развития экономики области.

В целях повышения эффективности финансово-кредитной системы области осуществляется:

— проведение в области мер по интеграции банковской системьс целью наращивания капитала для повышения экономической активности в области;

— увеличение уставного капитала и активов банков посредством внесения в них дополнительных денежных средств, имущества, ценных бумаг;

— преобразование кредиторской задолженности, при согласии кредиторов, в капитал банка, привлечение средств новых инвесторов, в том числе, иностранных, обеспечение гарантий администрации области «структурообразующим» областным банкам;

— осуществление перехода банковской системы региона на современные банковские технологии, в том числе на новый уровень управления банком, привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе зарубежных.

10. Для активизации инвестиционных процессов необходимо вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые природные и финансовые ресурсы области, провести анализ реальных возможностей привлечения внешних инвестиций для решения региональных проблем. Необходимы выявление и обоснование приоритетных производственных программ, разработка и применение современных, соответствующих мировому уровню методов обоснования инвестиций в экономику региона, механизмов финансирования и мониторинга инвестиционных проектов. Необходимо:

— создание в регионе специализированной структуры по проведению предпроектных исследований, разработке инвестиционных проектов и их дальнейшего сопровождения;

— формирование на основе коммерческих банков региона трастовой компании для квалифицированного управления и инвестиционного использования остатков на счетах внебюджетных фондов, что принесет дополнительный доход организациям и бюджету области;

— используя накопленный опыт, продолжить создание на Сахалине вертикальных и горизонтальных финансово-промышленных групп, что усилит привлечение крупномасштабных инвестиций в реальный сектор экономики;

Реализация этих мер в бюджетной, финансово-кредитной и инвестиционной сферах будет способствовать процессу реструктуризации экономики области, повысит эффективность их воздействия на процессы ее стабилизации.

11. Важнейшим интеграционным фактором развития экономики региона является динамичное развитие межрегиональных связей. Современная экономическая политика Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Федерации построена на значительной автономии развития регионов и усилении процессов дезинтеграции. За последние годы в межрегиональных отношениях получил развитие принцип самодостаточности, сводящий межрегиональные связи к экономическому минимуму. Однако, экономическая целесообразность показывает необходимость разработки и установления взаимовыгодного межрегионального товарообмена.

Процессы дезинтеграции проявляются на следующих основных уровнях, в том числе в экономике Сахалинской области:

— внутри самих регионов;

— в сфере межрегиональных отношений;

— во внешнеэкономических отношениях России и стран СНГ. Возникли определенные сложности с выходом России на мировые рынки. Отрицательное воздействие на экономику страны имеет сырьевая направленность экспорта. Снижение мировых цен на сырье и энергоносители существенно нарушает внешнеторговый баланс, в том числе и Сахалина.

Нарушение межрегиональных связей и географическая удаленность и обособленность Сахалинской области создает определенные сложности в установлении межрегиональных экономических связей. Эти связи были нарушены в период перехода к рыночным отношениям и постепенно восстанавливаются на взаимовыгодной экономической основе.

Преодоление дезинтеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровнях будет осуществляться в следующих направлениях:

— преодоление диспаритета между финансовым и реальным секторами экономики;

— восстановление воспроизводственных процессов в промышленности на основе повышения инвестиционной активности предприятий и за счет других источников;

— создание условий для внешних коммерческих инвестиций:

— развитие государственной инвестиционной политики.

Для Сахалина, богатого природными ресурсами, большое значение приобретает их совместная разработка в рамках межрегиональных программ. В настоящее время большое значение приобретает укрепление связей области с субъектами Федерации Дальневосточного региона и с некоторыми другими на основе эффективного товарообмена и инвестиционной поддержки разработки природных и биологических ресурсов Сахалина. В дальнейшем следует ожидать расширение географии товаропотоков и повышение их эффективности.

12. В развитии экономики области внешнеэкономическая деятельность играет ведущую роль. По внешнеторговому обороту на одного жителя область в два раза превосходит Приморский край (1652 и 884 дол. США. соответственно).

Развитие внешнеэкономических связей обусловлено двумя основными причинами:

— природными богатствами Сахалина и их привлекательностью для стран Тихоокеанского бассейна:

— недостаточной развитостью производственной структуры и недостатком собственных и привлекаемых в Россию инвестиционных ресурсов для их эффективного освоения.

Это обусловило активность установления внешнеэкономических связей со странами Тихоокеанского бассейна на основе разработки совместных инвестиционных программ. Привлечение иностранных инвестиций предполагает технологическое перевооружение основных отраслей экономики Сахалина, организацию производств глубокой переработки сырья на современной технологической основе. В регионе предполагается два направления научно-технического развития — развитие новых производств, выпуск новых видов товаров и технологическое перевооружение традиционно сложившихся производств. В регионе разработана и используется схема привлечения иностранных инвестиций.

Утяжеленность экономики Сахалина, ее удаленность от центральных районов и нарушение межрегиональных связей создает определенные сложности в обеспечении области продуктами питания и товарами народного потребления. Это определяет эффективность развития внешней торговли. Импорт названных товаров играет в экономике острова важную роль. Для компенсации импорта в ближайшей перспективе намечается развитие экспорта традиционных товаров. В более отдаленной перспективе получит развитие производство продуктов глубокой переработки природных ресурсов на основе высоких современных технологий.