Управление региональным агропродовольственным рынком: на материалах Ростовской области

Актуальность темы

исследования. Аграрная реформа, как важное направление трансформации социально-экономической системы, сопровождается кардинальными изменениями отношений собственности, реструктуризацией хозяйственного механизма и управления АПК, становлением многоукладной аграрной экономики, разнообразных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций. Однако эти процессы сопровождаются негативными тенденциями, связанными со спадом сельскохозяйственного производства, ухудшением материально-технической базы сельского хозяйства, убыточной работой многих сельхозпредприятий, низкими доходами сельских жителей. Причинами подобной ситуации являются, по нашему мнению, ослабление влияния государства на функционирование АПК, сокращение его государственной поддержки, существенный диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также недостаточная развитость аграрного рынка, эффективных систем и каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Во всех развитых странах государство регулирует аграрный сектор экономики с целью перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора в сельское хозяйство. Агропромышленное производство субсидируется для поддержания более низких цен на социально значимую продукцию — продовольствие, а структурная перестройка аграрной сферы, направленная на повышение эффективности производства и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, осуществляется на основе государственных целевых программ.

Продовольственная безопасность страны и региона во многом обеспечивается благодаря эффективному управлению и функционированию агропродовольственного рынка, его инфраструктуры. К сожалению, рынок, сбыт продукции является узким местом для отечественных сельхозтоваропроизводителей. Оптовые продовольственные рынки не получили развития, в том числе из-за недостаточной поддержки государства, сильных позиций перекупщиков, теневого оборота продукции и доходов в АПК. Не сложилась стройная система управления аграрным рынком, продовольственной безопасностью, как совокупность механизмов рыночного, государственного и корпоративного регулирования АПК.

Степень изученности проблемы. В современной экономической литературе достаточно широко освещены теоретические проблемы экономики и управления в сфере АПК, подходы к выработке стратегии и тактики проведения рыночных преобразований, становления и регулирования аграрного рынка. Эти проблемы получили отражение в работах таких ученых-экономистов, как Алтухов А. И., Балабанов B.C., Беспалов В. А., Боев В. Р., Буздалов И. Н., Вермель Д. Ф., Емельянов A.M., Кузнецов В. В., Киселев СВ.,. Комов Н. В, Мацкуляк И. Д., Милосердое В. В., Михалев А. А., Макина Г. И., Нечаев В. И., Никонов А. А., Парамонов П. Ф., Пашатаев А. В., Петриков А. В., Пошкус Б. И., Романов А. Е., Сагайдак Э. А., Серков А. Ф., Соскиев А. Б., Суслов И. Ф., Трубилин И. Т., Ушачев И. Г., Хицков И. Ф., Шутьков А. А. и другие.

Однако не в полной мере выявлены факторы, сдерживающие и ускоряющие процесс формирования благоприятных условий хозяйствования на региональном уровне. Не сложилась система приоритетных и гибких инструментов государственного регулирования и поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства, самообеспечения регионов сельскохозяйственной продукцией. Существуют расхождения ученых и практиков по стратегии, принципам, методам и механизмам управления агропродовольственным рынком, в том числе на уровне региона.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является обоснование организационно-экономических условий, направлений и механизмов, обеспечивающих эффективное управление агропродовольственным рынком, продовольственной безопасностью региона на основе институционального и инновационного развития, государственного протекционизма АПК.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• рассмотреть сущность, особенности, структуру отечественного аграрного рынка;

• дать сравнительный анализ существующих концепций управления и регулирования агропродовольственного рынка;

• провести анализ и оценку регионального агропродовольственного рынка, продовольственной безопасности Ростовской области;

• выявить эффективность существующих механизмов управления агропродовольственным рынком в регионе;

• рассмотреть проблемы организационно-экономического взаимодействия основных участников регионального агропродовольственного рынка;

• определить приоритетные направления государственного регулирования, поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка региона;

• разработать методические подходы к организации системы управления региональным агропродовольственным рынком, обеспечивающую реализацию концепции формирования экономических и организационных условий функционирования и развития аграрного сектора.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения участников и процессы регулирования агропродовольственного рынка. Объект исследованияагропродовольственный рынок Ростовской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, научные концепции и разработки научных организаций, законы и нормативные акты России, Ростовской области, официальные документы федеральных и областных органов государственного управления АПК.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, графический, экспертных оценок.

Источниками информации послужили материалы Росстата, Ростовского облстата, аналитические материалы АККОР, Аграрного союза, материалы выборочных обследований, результаты исследований ученых, научных организаций, опубликованные в печати.

Экономические и социальные процессы, связанные с рыночной трансформацией сельского хозяйства, функционированием агропродовольственного рынка региона исследованы за 1993;2004 годы.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• на основе системного подхода уточнена структура, функции аграрного, в том числе агропродовольственного рынка, его инфраструктуры во взаимосвязи с секторально-отраслевой структурой АПК;

• выделены специфические особенности агропродовольственного рынка, которые предопределяют его институциональную структуру и объективную необходимость государственного и негосударственного регулирования;

• выявлены тенденции в становлении и развитии агропродовольственного рынка: ослабление позиций государства в распределении продовольствия, регулировании его производства и сбытаснижение роли и технико-технологического уровня крупного сельскохозяйственного производствапоявление диверсифицированной структуры каналов распределения продовольствия и торгово-посреднических звеньевраспространение бартерных, теневых отношений участников рынкаслабая информированность хозяйствующих субъектов о рыночной коньюктуресильная конкуренция со стороны импорта продовольствиямедленное становление организованных оптовых рынков, биржевой торговлинарушение сложившихся межрегиональных, межхозяйственных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• выявлены тенденции структурных изменений на агропродовольственном рынке, усиления позиций вертикально-интегрированных бизнес-структур, крупных оптовых фирм, постепенного вытеснения многочисленных посредников, перекупщиков, активизации государства в проведении закупочных интервенций;

• разработана организационная структура управления зернопродуктовым подкомплексом региона, предусматривающая ресурсное обеспечение, регулирование производства и рынка, интеграционные связи участников подкомплекса, координацию кредитной, инвестиционной политики, правовое и нормативное обеспечение подкомплекса, участие администрации области в закупках зерна по контрактам с оплатой векселями;

• предложена структура экономического и организационного механизмов, инструментов государственного регулирования агропродовольственного рынка региона, предусматривающие формирование областного фонда финансовой поддержки АПК, региональной инвестиционной программы, многоуровневой структуры корпоративного управления АПК (район — область — федеральный уровень), включающая отраслевые, вертикально-интегрированные формирования, союзы кооперативов.

На защиту выносятся следующие основные научные положения:

• научные и методические аспекты, характеризующие структуру, функции аграрного рынка, особенности и взаимосвязь агропродовольственного рынка с обеспечением продовольственной безопасности региона, необходимостью его государственного и негосударственного регулирования;

• современные тенденции развития сельскохозяйственного производства и структурных изменений на агропродовольственном рынке Ростовской области, влияния социально-экономических институтов, вертикально-интегрированных формирований на функционирование АПК.

• концепция управления региональным агропродовольственньгм рынком: цели и задачи, направления и механизмы устойчивого развития аграрного сектора, реализации поставленных задач, сочетание рыночного, государственного и корпоративного регулирования АПК;

• экономический и организационный механизмы государственного регулирования агропродовольственного рынка, структура хозяйственного (корпоративного) управления АПК региона.

Использование и практическая реализация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения, выводы и научные обобщения послужили основой для подготовки рекомендаций по формированию эффективной системы управления АПК и агропродовольственным рынком, которые реализуются в Ростовской области. Материалы исследования используются в учебном процессе в Ростовском институте прикладной информатики (НОУ РИПИ).

Основные положения диссертации докладывались на всероссийских, областных, межвузовских научных конференциях в 2003;2006 годах.

Структура работы. Диссертация изложена на 197 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, включающего 141 наименование, 13 приложений, содержит 31 таблицу, 10 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование регионального аграрного сектора и рынка, позволяют сделать определенные выводы, сформулировать предложения и рекомендации:

1. Аграрные преобразования, осуществляемые в регионах России, медленно дают позитивные результаты главным образом потому, что до сих пор не созданы эффективные организационно-экономические условия развития многоукладного сельскохозяйственного производства. Уход государства из сферы управления аграрным производством, провозглашение приоритета частного предпринимательства, либерализация цен, существенное сокращение государственной поддержки негативно отразились на аграрном секторе, затруднило адаптацию сельхозтоваропроизводителей к рынку. Поэтому необходима разработка механизмов, позволяющих обеспечить стабилизацию и последующее преодоление кризисных явлений в экономике аграрного сектора. Одним из них является разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка в Ростовской области.

2. Предлагаемые в научной литературе модели и методы управления аграрным сектором региона в основном не учитывают региональную специфику и местные особенности. Исследование показывает необходимость учета при разработке мер по стабилизации и преодолению кризисных явлений в аграрном секторе региона факторов, влияющих на устойчивое функционирование и развитие сельскохозяйственного производства: природно-климатических, организационно-экономических, производственно-технологических, социальных, демографических, инфраструктурных и других.

3. Устойчивое эффективное функционирование и развитие сельскохозяйственного производства невозможно без эффективной региональной системы управления финансовой поддержки аграрного сектора со стороны государства. Она должна предусматривать: сочетание интересов государства, товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукцииобеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукциюиспользование программно-целевого механизма финансирования, создание областного фонда льготного кредитования сельского хозяйствапроведение политики разумного государственного протекционизма, обеспечивающей конкурентоспособность отечественных товаропроизводителейсоздание регионального маркетингового центра на уровне областного АПК.

4. Управление формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства и управления агропродовольственным рынком в регионе, обеспечение стабилизации и последующего преодоления кризисных явлений в экономике аграрного сектора должно осуществляться на концептуальной основе. Такая концепция должна предусматривать обоснование системы целей и задач аграрной политики в регионе, путей и механизмов их реализации, в том числе комплекс методов управления аграрным сектором региона, оптимальное (применительно к конкретному региону) сочетание рычагов государственного регулирования и рыночных механизмов. Реализация данной концепции должна быть взаимоувязана с мерами целенаправленного воздействия на аграрную экономику со стороны государства на макроуровне.

5. Исследованиями доказано, что Ростовская область, располагая природным, производственным и научным потенциалом, способна обеспечивать не только внутренние потребности в зерне, картофеле, овощебахчевой продукции, но и поставлять данную продукцию на рынки регионов России и мировой рынок. При эффективном использовании сельскохозяйственных угодий можно стабильно производить до 7 — 7,5 млн. т зерна, в том числе продовольственной пшеницы 3,5 — 4,0 млн. т, подсолнечника 600−650 тыс. т.

6.Тенденция снижения потребления наиболее ценных продуктов пищевых продуктов по России сохраняется также и в Ростовской области. Эти показатели составили от уровня 1993 г, %: мясо — 60, молоко — 66, яйца -69, рыба — 54, потребление картофеля возросло на 77%. Вследствие этого в пищевом рационе населения доля высокобелковых продуктов снизилась, а крахмалосодержащих возросла. По калорийности пищи Ростовская область занимает 50 место среди регионов Российской Федерации, по содержанию белков в пище 65 место, по содержанию жиров в пище 54 место, по содержанию углеводов в пище — 48. На одного человека калорийность потребления продуктов в год составляет 896,226 тыс. кал. или 2455 калл, в день. Используя методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Ростовской области, нами рассчитано необходимое количество продуктов питания на год в зависимости от количества населения: мясопродуктов — 122,18 тыс. т, молока и молочных продуктов — 869,8 тыс. т, яиц — 642,3 млн. шт., картофеля — 440,4 тыс. т, овощей и бахчевых — 475,5 тыс. т, хлебные изделия (в пересчете на муку) — 575,2 тыс. т.

7. Дана оценка продовольственной безопасности и сделан вывод о том, что импорт продовольственных товаров в области составляет незначительную долю в производстве и обеспечении населения области. По импорту в 2005 году наибольший удельный вес занимают спиртные напитки -14% стоимости, сахар -29%, кондитерские изделия — 12%, растительные масла — 9%, фрукты — 4%. Импортные поступления в 2005 году по сравнению с прошлым годом снижены на 27%.

8. Ростовская область является одним из основных экспортеров сельскохозяйственного сырья среди субъектов Южного федерального округа. В страны Содружества экспортировались (6% экспорта): свежие овощи, мука, мясные консервы, колбасные изделия, пиво и вина. За счет экспорта пива объемы поставок алкогольной продукции выросли в 2005 году в 2,8 раза. В 2005 г. экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия вырос как в страны дальнего зарубежья, так и СНГ, но приоритет в экспорте продовольственных товаров и сырья отдается странам дальнего зарубежья (94% экспорта продовольственных товаров). По сравнению с 2004 годом доля товарной позиции возросла в 2005 году на 9% и составила 33%. В структуре экспорта продовольствия наибольший удельный вес занимают зерновые культуры -73%, растительное масло -18%, семена подсолнечника -5%. Примечательно, что экспортные поставки преобладают над импортными поступлениями по сельскохозяйственным культурам, в том числе по зерновым, а также рыбной продукции, подсолнечному маслу, пиву, табачным изделиям, но по плодоовощной консервированной продукции, кондитерским изделиям, виноградным винам импорт превосходит экспорт.

9. В числе главных угроз продовольственной безопасности области остается значительная дифференциация доходов различных групп населения, обостряется проблема экономической доступности продовольствия. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в 2004 г. приходилось 26,7% всех доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2,5%. Соотношение в уровнях доходов этих двух крайних социальных групп составило 10,72 раза. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни), показывающий степень неравномерности распределения населения по уровню дохода, составил в 2004 г. — 0,379.

10. По величине прожиточного минимума область входит в десятку территорий с наименьшим прожиточным минимумом и в 2004 г. заняла 32-е место. Соотношение прожиточного минимума области со среднероссийской величиной в 2003 г. составило 90,4%. По среднемесячной заработной плате в номинальном выражении Ростовская область уступает всем соседним регионам Южного Федерального округа, но в реальном выражении (127,6%) — только Ставропольскому краю (130,8%).

11. Анализ институциональной структуры управления продовольственной безопасностью Ростовской области показал, что функции органов управления опосредованно связаны с обеспечением продовольственной безопасности региона, нет разработанных мер по обеспечению доступности населения продуктами питания в количестве и качестве, достаточном для здорового физического и социального развития, отсутствует государственный мониторинг и контроль за состоянием продовольственной безопасности области. Механизм управления продовольственной безопасностью Ростовской области должен включать систему государственных, рыночных и общественных институтов, выполняющих те или иные функции обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях в соответствии со структурой целей, функционирующих на основе адекватной нормативно-правовой базы.

12. Государственная поддержка сельских товаропроизводителей не достаточна, мероприятия по поддержке отмечаются непоследовательностью, инвестиционных ресурсов явно недостаточно для нормального функционирования отрасли, не используются ценовые и финансовые инструменты, которые позволили бы рационально использовать имеющиеся ресурсы, обеспечить выход АПК из кризисного положения.

Направлениями совершенствования ценовой и финансово-кредитной политики должны быть:

• содействие росту самообеспечения страны продуктом питания и сельскохозяйственным сырьем для насыщения ими рынка и поддержания продовольственной безопасности производства;

• постепенный выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промышленностью, селом и городом;

• поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство и относительно ровное социальное положение деревни и города;

• содействие более полному использованию достижений научно-технического прогресса;

• формирование единого экономического пространства внутри государства и выход на рынок ближнего и дальнего зарубежья.

Государственное регулирование лишь ценовых отношений, или отдельно финансово-кредитных механизмов не может быть эффективным. Необходима взаимоувязанность во всей системе государственного воздействия на агропромышленное производство.

Следует учитывать, что в сложившейся ситуации ценовая составляющая доходов в сельском хозяйстве может обеспечить в лучшем случае простое воспроизводство. Что же касается развития, расширения и модернизации производства, то необходимы привлеченные средства: инвестиционные кредиты, средства специальных фондов, субсидии на возвратной или безвозвратной основах.

13. Реальностью является крайняя ограниченность финансовых возможностей государства на всех уровнях: от федерального до его органов на местах. Эффективность ценовых и финансово-кредитных инструментов будет определяться наращиванием положительных тенденций в трех направлениях повышение реальных спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции и услуг, роста эффективности производства, включая рост производительности труда, относительное сокращение издержекрост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как базы улучшения условий их жизни.

14. Развитие рынка предполагает внесение изменений в практику управления аграрным производством на уровне сельскохозяйственного предприятия, муниципального округа (района) и региона (области) с учетом новых особенностей: повышения роли маркетинговых и менеджерских службрасширения инновационного предпринимательствапоиска новых источников финансирования для осуществления целевых местных и региональных программ, повышения роли новых информационных технологий в управлении сельскохозяйственным производством. В этой связи целесообразно создание регионального агентства по реструктуризации и развитию АПК, призванного способствовать устойчивому развитию сельскохозяйственного производства.

15. Главной целью инвестиционной стратегии в АПК, в том числе в социальной сфере, на среднесрочную перспективу является формирование такой ее модели, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамического роста, способностью обеспечивать последовательное повышение благосостояния сельского населения, эффективное воспроизводство, постоянную модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, и давала основу для реализации рыночных инструментов инвестирования. Для этого должны быть решены ряд крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач, а именно: а) создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и роста производительности труда в АПК преимущественно на основе модернизации всех его сфер и повышения ее эффективностиб) создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса АПК на инвестиции, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресной его социальной поддержки, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения в селах.

16. Для нормализации функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата в АПК необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций всех его сфер, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Одной из задач госрегулирования инвестиционной сферы АПК является формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в аграрный сектор экономики. Необходимо внедрение действенных механизмов защиты прав собственности в АПК, развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов в сельской местности, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в государственном секторе АПК), повышение роли малого и среднего предпринимательства в селах.

Предложения производству:

1. Обеспечить условия и государственную поддержку для восстановления и развития биржевой торговли, особенно торговли фьючерсными контрактами, что позволит сделать рынок транспорентным, сократить теневой оборот продукции, нормализовать рыночное ценообразование. Для этого целесообразно организовать с участием государства продовольственную биржу в г. Ростове-на-Дону (или филиал).

2. Усилить позиции государства на первичном рынке сельскохозяйственной продукции, продовольствия, особенно на рынке зерна путем увеличения закупок зерна, маслосемян в региональный продовольственный и резервный фонды.

3. Рекомендовать Администрации Ростовской области заключение с сельхозтоваропроизводителями контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции с авансовыми платежами в размере 25% с погашением задолженности до 1 октября векселями после поставки продукции, которые в последующем могут приниматься для уплаты налогов, обязательных платежей.

4. Расширить и упростить процедуру, проводить в более ранние сроки закупочные интервенции зерна, сделать их доступными для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечить своевременные расчеты с поставщиками.

5. Органам государственного управления АПК содействовать организации снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, продуктовых вертикально-интегрированных формирований, применяющих инновационные технологии производства, хранения, транспортировки, реализации конечного продукта, которые формируют единое рыночное пространство, делают рынки более организованными и развитыми.

6. Считаем целесообразным устанавливать выплаты из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям в расчете на 1 га посевов различных сельскохозяйственных культур, которые учитывают компенсации части затрат на применение минеральных удобрений, средств защиты, на использование дизельного топлива и бензина, что позволит поставить всех хозяйствующих субъектов в равные условия и повысить их доходность.