Международные правовые акты как составная часть уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Это положение нашло закрепление в ст. 3 УИК РФ, в которой подчеркивается, что законодательство и практика его применения основываются «на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными». В ней также закрепляются верховенство международных договоров РФ и условия, при которых реализуются рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными.

В науке уголовно-исполнительного права принято классифицировать международные правовые акты по нескольким основаниям: 1) по масштабам действия; 2) по специализации; 3) по обязательности для государств-применителей^[1].

По масштабам действия все международные акты подразделяются на универсальные и региональные.

К универсальным относятся документы, принятые ООН, действие которых распространяется на все государства — члены этой международной организации: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.); Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.); Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (2002 г.); Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (2008 г.) и др.

Региональные акты приняты Советом Европы — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (далее в данном параграфе также — Европейская конвенция о защите прав человека); Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (1983 г.); Протокол № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни при любых обстоятельствах (2002 г.) и др.

Специализированные международно-правовые документы подразделяются на две категории:

• 1) общего характера, относящиеся к правам человека и устанавливающие отдельные принципы исполнения наказаний и обращения с осужденными (Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о защите прав человека и др.);
• 2) специализированного характера, непосредственно связанные с исполнением наказаний и обращением с правонарушителями (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.); Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.); Европейские правила, касающиеся применения общественных санкций и мер (1992 г.); Европейские тюремные правила (2006 г.); Европейские правила, касающиеся несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых применены санкции или меры (2009 г.); Правила Совета Европы о пробации (2010 г.) и др.).

По обязательности для государств международно-правовые документы подразделяются на акты, обязательные для реализации (пакты, конвенции), и рекомендательные (декларации, правила). Однако отдельные правила Совета Европы содержат ряд норм-принципов, соблюдение которых является обязательным для государств — членов международного сообщества.

Первым и важнейшим универсальным документом общего характера является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. По решению ООН 10 декабря отмечается как Международный день прав человека. В Декларации провозглашаются основы правового статуса личности в государстве, и в частности в сфере уголовного правосудия: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; недопустимость применения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; равенство перед законом и судом; доступ к независимому и беспристрастному судебному разбирательству; право считаться невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана в суде при обеспечении права на защиту; право на свободу передвижения и на гражданство, на социальное обеспечение, на труд, досуг и отдых, на образование, на участие в культурной жизни и др. Вместе с тем каждый человек несет определенные обязанности перед государством и обществом, которые должны обеспечить свободное и полное развитие личности.

В развитие положений Декларации был принят ряд обязательных для реализации документов, о которых уже говорилось выше: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к нему; Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к ней.

Указанные документы не только обязывают государства уважать права человека, гарантировать их осуществление, но и предусматривают механизм контроля за их соблюдением на международном уровне. В этих целях в ООН были созданы следующие рабочие органы: Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комитет, но правам человека, Комитет против пыток.

На региональном уровне универсальным документом общего характера стала Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., в дополнение к которой были приняты 11 протоколов (о Европейском суде по правам человека, относительно смертной казни, об изменении редакции некоторых статей и др.).

В Конвенции закреплено право человека на жизнь, а в соответствии со ст. 1 Протокола № 6 «смертная казнь отменяется», однако может быть предусмотрена законодательством «во время войны или при неизбежной угрозе войны» (ст. 2 Протокола).

Как и в универсальных документах ООН, в Европейской конвенции о защите прав человека содержится запрет на применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 3). В соответствии со ст. 5 Конвенции гарантируется право на свободу, лишение которой допускается только в порядке и в случаях, установленных законом (законный арест, задержание или содержание под стражей в случае признания лица виновным компетентным органом).

Статья 4 Конвенции запрещает принудительный или обязательный труд, однако допускает его в отношении лиц, находящихся в заключении согласно положениям ст. 5 или условно освобожденных от такого заключения.

В развитие положений, содержащихся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в 1987 г. Советом Европы был принят специализированный международно-правовой документ — Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Особенностью этого документа является то, что он не только обязывает государства не допускать применения пыток и других видов жестокого обращения или наказания, но и создает механизм международного контроля — Европейский комитет по предупреждению пыток, наделенный правом посещать места принудительного содержания (следственные изоляторы, тюрьмы, полицейские участки, места предварительного содержания под стражей, психиатрические клиники, лагеря беженцев и др.) в целях выявления нарушений прав человека. Результаты инспектирования содержатся в конфиденциальных докладах и ежегодных генеральных докладах Комитета, в которых не только отмечаются недостатки в деятельности государств, но и содержатся рекомендации по улучшению условий содержания лиц, лишенных свободы. Позиция Комитета также принимается во внимание при разработке проектов документов Совета Европы, касающихся сферы применения наказаний.

В 1964 г. была принята Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными. В краткой преамбуле подписавшие Конвенцию члены Совета Европы, «принимая твердое решение достичь совместных действий в борьбе с преступностью», ставят перед собой цель «гарантировать на территории Договаривающихся Сторон либо социальную реабилитацию осужденных, получивших условный приговор и условно освобожденных судом их государства, либо гарантировать приведение в исполнение приговора, если предписанные условия не выполнены». Российская Федерация пока не ратифицировала этот обязательный документ.

Существенное значение для сферы исполнения уголовных наказаний также имеет Европейская конвенция о передаче осужденных (1983 г.), также не ратифицированная Российской Федерацией. В основе Конвенции лежат следующие принципы:

• • всестороннее развитие сотрудничества в области передачи осужденных;
• • право осужденного на обращение в компетентные органы для передачи его второй стороне для отбывания наказания;
• • право государства, вынесшего приговор, или государства, где данный приговор будет исполняться, на обращение о передаче.

Значительное количество международных стандартов — это специализированные документы, непосредственно относящиеся к сфере исполнения наказаний и обращения с правонарушителями. Первыми и важнейшими из них являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1955 г.) и одобренные резолюциями ЭКОСОС (1957 г. и 1977 г.) (далее в данном параграфе — Правила).

Как сформулировано в Предварительных замечаниях, эти Правила «не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точки зрения в области обращения с заключенными и управления заведениями» (п. 1).

На рекомендательный характер документа указывает п. 2, в котором отмечается «разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий», в силу чего «не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно». Правила лишь отражают «те минимальные условия, которые Организация Объединенных Наций считает приемлемыми» .

Часть I Правил содержит рекомендации по вопросам общего управления исправительными заведениями применительно ко всем категориям заключенных — содержащимся под стражей или отбывающим наказание в виде лишения свободы. В частности, здесь сформулированы основные принципы применения Правил (недопущение дискриминации по какому бы то ни было признаку, уважение религиозных убеждений и моральных установок заключенных). В этой части также содержатся рекомендации, касающиеся учета заключенных, их дифференциации по демографическим и уголовно-правовым признакам, размещения, личной гигиены, обеспечения одеждой и спальными принадлежностями, организации питания, медицинского обслуживания, применения мер дисциплинарного воздействия и специальных средств, права на получение информации и контактов с внешним миром, обеспечения свободы совести и вероисповедания, статуса персонала и контроля за деятельностью учреждений.

В ч. II излагаются правила в отношении особых категорий: осужденных; душевнобольных и страдающих умственными недостатками; лиц, находящихся под арестом или ожидающих суда; заключенных по гражданским делам; лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения.

Впоследствии в дополнение и уточнение Правил были приняты следующие документы: Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1984 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.). Указанные международно-правовые акты, с одной стороны, требуют принятия и неукоснительного соблюдения Минимальных стандартных правил всеми государствами, реализации их в национальном законодательстве и информирования должностных лиц по поддержанию правопорядка и заключенных. С другой стороны, они устанавливают обязанности официальных лиц в отношении заключенных: недопущение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, обеспечение их прав, порядка и условий содержания.

Каждые пять лет государства — члены ООН обязаны подавать Генеральному секретарю ООН отчеты о ходе выполнения рекомендаций Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, на основе которых Генеральный секретарь с привлечением экспертов готовит доклады.

Универсальным специализированным документом также являются Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. Их цели состоят в том, чтобы «способствовать благополучию несовершеннолетнего», создать условия, позволяющие «обеспечить содержательную жизнь подростка», «сократить вмешательство в жизнь подростка со стороны закона», задействовав все возможные ресурсы — семью, школу, общество. В этой части Пекинские правила следует рассматривать как обязательные для государств — членов ООН. Одновременно подчеркивается, что они должны применяться «в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве» .

Отличительной особенностью Пекинских правил является наличие комментария к каждой из 30 норм, а также толкование некоторых терминов. В частности, по мнению разработчиков документа, «несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к уголовной ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому». Несовершеннолетний правонарушитель — это «ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его». Таким образом, Пекинские правила не устанавливают возрастные пределы, которые должны зависеть от особенностей каждой правовой системы. В пр. 4.1 лишь указывается на то, что «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости». Вместе с тем предлагается шире толковать понятие «несовершеннолетние», включая в него лиц молодежного возраста.

Пекинские правила состоят из шести частей, среди которых особое значение имеет ч. 5 «Обращение с правонарушителями в исправительных учреждениях». Определяя цели воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями, Пекинские правила подчеркивают необходимость обеспечения их «опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе» (пр. 26.1). Рекомендуется оказывать несовершеннолетним все виды помощи — социальной, психологической, медицинской, физической, в области образования и профессиональной подготовки (пр. 26.2). Следует обеспечивать раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних, уделять особое внимание лицам женского пола (пр. 26.3, 26.4). В процессе исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних должны использоваться Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в той степени, в которой они соответствуют общим принципам Пекинских правил (пр. 27).

В Пекинских правилах сформулирована очень важная рекомендация о применении условного освобождения в отношении несовершеннолетних на более ранних этапах отбывания наказания и в более широких масштабах, нежели в отношении взрослых правонарушителей. При решении вопроса о предоставлении условного освобождения следует принимать во внимание степень исправления несовершеннолетнего, а после освобождения ему должна оказываться помощь и поддержка со стороны государства и общества (пр. 28).

В 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), которые стали первым универсальным специализированным документом, определившим основные принципы применения альтернативных (не связанных с лишением свободы) наказаний и мер от стадии возбуждения уголовного дела до освобождения правонарушителя от отбывания наказания и оказания ему помощи в социальной адаптации. Так же как и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Пекинские правила, Токийские правила имеют рекомендательный характер и могут применяться с учетом особенностей каждого государства (пр. 1, 2). Их цель состоит в том, чтобы способствовать более широкому применению альтернативных наказаний, привлечь к процессу их исполнения широкие слои общества.

В Токийских правилах приводится примерный перечень наказаний и мер, альтернативных лишению свободы, который может быть дополнен каждым государством с учетом особенностей своей правовой системы, экономических и социальных условий.

Помимо норм, касающихся досудебной стадии применения альтернативных мер и этапа вынесения приговора, Токийские правила содержат общие требования к исполнению альтернатив: уважение человеческого достоинства правонарушителя, недопущение медицинских или психологических экспериментов над осужденными, обеспечение их права на жизнь. Цель надзора за осужденными к альтернативным наказаниям и мерам — «сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, который свел бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений». В этих целях следует применять методы индивидуальной и групповой терапии, программы по месту жительства правонарушителя.

Особенности исполнения альтернативных наказаний и мер предполагают организацию специальной профессиональной подготовки персонала, обеспечение высокого уровня их социальной защиты и материального обеспечения.

Особое значение придается участию общественности, которая может «внести свой вклад в дело защиты интересов общества». Следует обеспечить необходимую подготовку добровольцев и возмещение расходов, «которые они несут при выполнении своей работы» .

В 2010 г. Генеральная Ассамблея ООП приняла первый международный правовой документ, касающийся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы, — Бангкокские правила. По мнению составителей документа, в Минимальных стандартных правилах, принятых более 50 лет тому назад, «не уделялось достаточного внимания особым потребностям женщин», а в связи со все возрастающим количеством заключенных этой особой категории во всех странах мира вопросы обращения с ними приобретают особую актуальность (п. 1 Предварительных замечаний).

Бангкокские правила не заменяют Минимальные стандартные правила или Токийские правила, которые также в полной мере применимы к женщинам-заключенным без какой бы то ни было дискриминации.

ООН особо отмечала необходимость привлечения внимания к положению женщин-правонарушителей. Например, в 1980 г. VI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принял резолюцию, касающуюся особых потребностей женщин-заключенных, в которой рекомендовал в ходе осуществления резолюций, принятых VI Конгрессом и прямо или косвенно касающихся обращения с правонарушителями, учитывать особые проблемы женщин-заключенных и необходимость предоставления средств для их решения с тем, чтобы в тех странах, где этого еще не сделано, женщинам-правонарушителям был обеспечен равный с мужчинами-правонарушителями доступ к программам и услугам, применяемым в качестве альтернатив тюремному заключению.

В «Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века», принятой X Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, государства-члены обязались разрабатывать ориентированные на конкретные действия программные рекомендации, основанные на учете особых потребностей женщин как заключенных и правонарушителей (п. 12).

В своей Резолюции № 58/183 от 22 декабря 2003 г., озаглавленной «Права человека при отправлении правосудия», Генеральная Ассамблея ООН призвала уделять повышенное внимание вопросу о положении женщин в тюрьмах, включая вопросы, касающиеся детей женщин в тюрьмах, в целях выявления ключевых проблем и определения путей их решения.

В Бангкокской декларации «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия», принятой XI Конгрессом ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 25 апреля 2005 г., государства-члены заявили, что они привержены созданию и поддержанию справедливых и эффективных институтов уголовного правосудия, в том числе гуманному обращению со всеми лицами, находящимися в местах предварительного заключения или исправительных учреждениях, в соответствии с применимыми международными стандартами (п. 8).

Как и в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, ввиду существующего в мире большого разнообразия правовых, социальных, экономических и географических условий разработчики документа допускают, что не все правила могут быть в равной степени применимы во всех странах и ситуациях. «Они должны, однако, стимулировать постоянное стремление преодолевать практические трудности, стоящие на пути к их осуществлению, с осознанием того, что в комплексе они олицетворяют собой те глобальные устремления, которые, по мнению Организации Объединенных Наций, могут привести к достижению общей цели — улучшению положения женщин-заключениых, их детей и их общин» .

Бангкокские правила состоят из предварительных замечаний, введения и четырех разделов, включающих 70 правил, которые касаются таких важнейших вопросов, как прием и размещение женщин-заключенных, создание для них необходимых санитарногигиенических условий, их медицинское обслуживание, обеспечение безопасности и охраны, организация контактов с внешним миром и др. Особые требования предъявляются к персоналу учреждений для отбывания наказания заключенными-женщинами (п. 29−35, 48−52).

Особое внимание следует уделять беременным женщинам и женщинам с детьми на иждивении. По мере возможности и целесообразности им следует назначать наказания без изоляции от общества (п. 64).

Отдельный раздел содержит нормы в отношении заключенныхженщин несовершеннолетнего возраста, в котором рекомендуется «избегать помещения детей, находящихся в конфликте с законом, в исправительные учреждения» (п. 36−39, 65).

В дополнение к Токийским правилам Бангкокские правила содержат ряд рекомендаций по применению мер, не связанных с лишением свободы, которые должны учитывать гендерные факторы. Имеется в виду замена уголовного наказания в виде лишения свободы иными видами исправительного воздействия, а также применение в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений альтернативных заключению под стражу мер (пр. 57−62).

За свою более чем 60-летнюю историю Совет Европы принял значительное количество региональных специализированных документов, относящихся к сфере исполнения наказаний и обращения с правонарушителями. Особое значение среди них имеют Европейские тюремные правила, которые являются шагом вперед на пути установления минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключенными. Первый вариант этих Правил был принят Комитетом министров Совета Европы в 1973 г., второй — в 1987 г. В 2006 г. Комитет министров, «отмечая, что существенные социальные перемены, произошедшие в Европе в последние два десятилетия, повлекли за собой серьезные изменения в сфере исполнения наказаний», принял новый вариант Европейских тюремных правил.

В отличие от актов 1973 и 1987 гг. Европейские тюремные правила 2006 г. в большей степени признали вклад решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), статей Европейской конвенции о защите прав человека, стандартов, разработанных Европейским комитетом против пыток (ЕКПП).

Европейские тюремные правила также восприняли основные принципы и рекомендации, содержащиеся в других документах Совета Европы, касающихся отдельных аспектов пенитенциарной политики и практики, и в частности Рекомендации: Rec (89) 12 — об образовании в пенитенциарных учреждениях; Rec (93) 6 — о пенитенциарных учреждениях и криминологических аспектах борьбы с инфекционными заболеваниями, включая СПИД и сопутствующие проблемы здоровья в местах лишения свободы; Rec (97) 12 — о персонале, исполняющем альтернативные санкции и меры; Rec (98) 7 — об этических и организационных аспектах оказания медицинской помощи в тюрьмах; Rec (99) 22 — 0 переполнении тюрем и увеличении числа заключенных; Rec (2003) 22 — об условно-досрочном освобождении; Rec (2003) 23 — об организации тюремной администрацией отбывания заключенными пожизненных и длительных сроков тюремного заключения.

Еще одной важной отличительной чертой Европейских тюремных правил 2006 г. является закрепление принципа применения наказания в виде лишения свободы в качестве крайней меры — ultimo ratio, что должно способствовать снижению количества заключенных (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных), содержащихся в закрытых учреждениях тюремного типа. В документе подчеркивается важность применения лишения свободы только за тяжкие и особо тяжкие преступления и в отношении лиц, представляющих повышенную общественную опасность.

В новой редакции Европейских тюремных правил нашел отражение опыт деятельности наиболее развитых в пенитенциарной области государств, который может быть воспринят другими правовыми системами, однако новые задачи, которые на них возлагаются, не представляются невыполнимыми, требующими максимальных усилий.

Эти Правила содержат основные принципы, подлежащие неукоснительному соблюдению государствами — членами Совета Европы, и одновременно предлагают рекомендации по модернизации пенитенциарной системы, которые могут быть реализованы при наличии соответствующих условий.

Структура Европейских тюремных правил 2006 г. в сравнении с Правилами 1987 г. также претерпела существенные изменения: впервые она делится на разделы и части, а отдельные пункты имеют несколько частей. Такое построение позволяет более детально сформулировать подходы к решению проблем современных пенитенциарных систем.

Европейские тюремные правила состоят из 9 частей, содержащих 66 разделов, в которые включено 108 правил. Их последовательность несколько отличается от той, которая принята в УИК РФ, и отражает подходы европейских законодателей к построению документа такого рода и концепцию исполнения тюремного заключения.

По решению Комитета министров Совета Европы эти Правила должны обновляться каждые пять лет.

На региональном уровне дополненным вариантом Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, являются Европейские правила в отношении общественных (альтернативных) санкций и мер.

Как сформулировано в преамбуле, целью этих Европейских правил является установление ряда стандартов, которые позволят национальным законодательным органам и заинтересованным практикам (властным структурам, принимающим решение и ответственным за его исполнение) разработать и внедрить справедливый и эффективный инструментарий для использования общественных санкций и мер.

Европейские правила в отношении общественных санкций и мер также призваны «обеспечить государства-члены базисными критериями для того, чтобы разработка и применение общественных санкций и мер в ограниченной степени ущемляли основные права человека, в частности лица, подвергаемого подобному наказанию или мерам взыскания». Кроме того, они предлагают правила поведения для персонала, ответственного за исполнение общественных санкций и мер, и членов общества, которые участвуют в решении данной проблемы.

В Европейских правилах рассматриваются все наказания и меры, не связанные с лишением свободы, за исключением относящихся к несовершеннолетним правонарушителям.

Спустя восемь лет после принятия Европейских правил в отношении общественных санкций и мер Комитет министров Совета Европы дал поручение Комитету, но проблемам преступности провести анализ эффективности деятельности государств — членов этой организации по применению альтернативных наказаний и иных мер. Результатом этого исследования стали разработка и последующее принятие Комитетом министров Рекомендации о совершенствовании применения Европейских правил в отношении общественных санкций и мер (2000 г.).

Комитет министров подчеркнул значимость принципов исполнения альтернативных наказаний и иных мер, сформулированных в Рекомендации 1992 г., отмстил необходимость дальнейшего развития этих институтов и рекомендовал государствам — членам Совета Европы и впредь руководствоваться в своей деятельности основными положениями этих документов.

Что касается несовершеннолетних правонарушителей, то в 2008 г. Комитет министров Совета Европы принял Европейские правила в отношении несовершеннолетних, осужденных к наказаниям или мерам. Цель этих Европейских правил — «обеспечить права и безопасность несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, способствовать их физическому, психическому и социальному благополучию во время отбывания альтернативных наказаний или любых видов лишения свободы» .

Отличительной особенностью указанных Европейских правил является тот факт, что в них сформулированы основные принципы применения наказаний и иных мер в отношении несовершеннолетних (в этой части документ носит обязательный характер):

" 1. С несовершеннолетними, осужденными к наказаниям или мерам уголовно-правового характера, следует обращаться с уважением их прав.

• 2. Наказания или меры, которые могут быть назначены несовершеннолетним, а также порядок их исполнения должны быть закреплены в законе и основываться на принципах социальной интеграции, воспитания и предупреждения повторной преступности.
• 3. Наказания и меры должны назначаться судом, а если они назначаются иным предусмотренным законом органом, они должны пересматриваться судом. Они должны быть определенными по продолжительности и назначаться на минимально необходимый срок и только в целях, предусмотренных законом.
• 4. Минимальный возраст для назначения наказаний или мер за совершение преступления не должен быть слишком мал и должен быть закреплен в законе.
• 5. Назначение и исполнение наказаний или мер должны исходить из интересов несовершеннолетних правонарушителей с учетом тяжести совершенного преступления (принцип пропорциональности) и их возраста, физического и психологического состояния, развития, способностей и личностных характеристик (принцип индивидуализации) на основе, в случае необходимости, отчета о психологическом, психиатрическом или социальном изучении личности.
• 6. Для того чтобы применение наказаний и мер соответствовало особенностям каждого дела, органы, их применяющие, должны обладать достаточной свободой выбора, которая не должна создавать серьезного неравенства в обращении.
• 7. Наказания или меры не должны унижать или способствовать деградации несовершеннолетних, в отношении которых они применяются.
• 8. Наказания или меры должны применяться таким образом, чтобы не усугублять их пагубное влияние и не создавать угрозу физическому или психическому здоровью.
• 9. Наказания или меры должны применяться безотлагательно и только в той степени и на такой срок, которые необходимы (принцип минимального воздействия).
• 10. Лишение свободы в отношении несовершеннолетнего должно быть крайней мерой и назначаться и исполняться в течение максимально короткого срока. Особые меры следует предпринимать для того, чтобы исключить содержание под стражей до суда.
• 11. Наказания или меры должны назначаться и исполняться без дискриминации по каким бы то ни было основаниям, включая пол, расу, цвет кожи, язык, религиозную принадлежность, сексуальную ориентацию, политические или иные взгляды, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, наличию собственности, обстоятельств рождения или другого статуса (принцип недопущения дискриминации).
• 12. Медиация или другие мероприятия восстановительного правосудия должны применяться на всех этапах работы с несовершеннолетними.
• 13. Любая система уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних должна обеспечивать их эффективное участие в уголовном процессе, а также применении наказаний или мер. В соответствии с общими принципами уголовного судопроизводства несовершеннолетние не должны иметь меньше законных прав и защиты, чем взрослые правонарушители.
• 14. Любая система уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних должна уделять должное внимание правам и обязанностям родителей и законных представителей и по возможности привлекать их к участию в уголовном процессе и исполнению наказаний или мер, за исключением тех случаев, когда это не отвечает интересам несовершеннолетнего. Если правонарушитель достиг совершеннолетия, участие родителей и законных представителей необязательно. Если необходимо, родные и близкие, а также общественность могут принять участие в уголовном процессе.
• 15. Любая система уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних должна использовать достижения различных наук и областей знаний, привлекать все заинтересованные ведомства и участвовать в социальных программах в отношении несовершеннолетних для обеспечения целостного подхода к работе с несовершеннолетними и непрерывности надзора за ними (принцип участия общественности и непрерывности надзора).
• 16. На всех стадиях уголовного судопроизводства необходимо уважать право несовершеннолетнего на защиту частной жизни. Сведения о личности несовершеннолетнего и конфиденциальная информация о нем и его семье не должны сообщаться лицам, которые в соответствии с законом не уполномочены получать их.
• 17. Правонарушители молодежного возраста, если возможно, могут приравниваться к несовершеннолетним и с ними следует обращаться соответственно.
• 18. Все сотрудники, работающие с несовершеннолетними, выполняют важную государственную функцию. Их отбор, специальная подготовка и условия труда должны обеспечивать необходимый уровень работы для решения проблем несовершеннолетних и создания для них положительной модели поведения.
• 19. Следует предусматривать достаточное материальное и кадровое обеспечение для применения мер воспитательного воздействия, значимых для жизни несовершеннолетних.
• 20. Исполнение любых наказаний или мер должно подвергаться регулярным правительственным проверкам и независимому мониторингу" .

Эти принципы нашли свое выражение во всех 142 статьях Европейских правил, которые, по решению Комитета министров Совета Европы, должны регулярно пересматриваться с учетом возможных изменений в сфере применения наказаний в отношении несовершеннолетних и обращения с ними.

В 2010 г. на региональном уровне был принят документ, сформулировавший принципы и рекомендации в отношении службы пробации и аналогичных ведомств, исполняющих альтернативные наказания и меры, — Европейские правила о пробации.

В своей резолюции Комитет министров Совета Европы заявил, что «цель пробации — вносить вклад в справедливое уголовное правосудие, а также в обеспечение безопасности общества путем предупреждения и сокращения преступности… а служба пробации является одним из ключевых ведомств системы правосудия и ее деятельность оказывает влияние на сокращение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы» .

В документе даны толкования некоторых терминов, употребляемых в нем. В частности, пробация — это «процесс исполнения в обществе наказаний и мер, предусмотренных законом и назначенных правонарушителю. Она включает широкий круг мероприятий и мер воспитательного воздействия, таких как надзор, контроль и оказание помощи, цель которых — вовлечение осужденного в общественную жизнь, а также обеспечение безопасности общества» .

Под службой пробации следует понимать «любое ведомство, предусмотренное законом для осуществления вышеуказанных целей и задач. В зависимости от национальных особенностей деятельность службы пробации может включать функции по представлению информации и рекомендаций суду и другим заинтересованным ведомствам для оказания им содействия в принятии обоснованного и справедливого решения; оказанию помощи и поддержки осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в подготовке к освобождению и социальной адаптации; контролю и оказанию помощи досрочно освобожденным; проведению мероприятий в рамках восстановительного правосудия; оказанию помощи жертвам преступлений» .

Альтернативные наказания и меры «отбываются осужденными в обществе с ограничениями свободы, связанными с установлением условий и (или) возложением обязанностей. Термин означает любое наказание, назначенное судом или иным уполномоченным органом, или меру, назначенную до или вместо применения наказания, а также исполнение приговора к тюремному заключению вне тюремного учреждения» .

Как и другие недавно принятые европейские документы, Правила о пробации носят обязательный характер в части, определяющей основные принципы деятельности службы пробации и аналогичных ведомств:

" 1. Цель службы пробации — сокращение рецидивной преступности путем установления позитивных взаимоотношений с правонарушителями для осуществления контроля (включая надзор в необходимых случаях), руководства и оказания им помощи, а также вовлечения их в жизнь в обществе. Таким образом пробация способствует обеспечению безопасности общества и справедливому отправлению правосудия.

• 2. Служба пробации должна уважать права человека. Все средства воспитательного воздействия должны принимать во внимание достоинство личности, состояние здоровья, безопасность и благополучие правонарушителей.
• 3. Во всех случаях, когда служба пробации имеет дело с жертвами преступлений, она должна уважать их права и принимать во внимание их проблемы.
• 4. Служба пробации должна учитывать особенности личности правонарушителей, их личные обстоятельства и проблемы для того, чтобы обращаться с ними справедливо. Воспитательное воздействие должно осуществляться без дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, физических недостатков, сексуальной ориентации, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, принадлежности к этническим меньшинствам, наличия собственности и др.
• 5. При исполнении любого наказания или меры служба пробации не должна возлагать какие бы то ни было ограничения прав осужденных, превышающие те, которые предусмотрены решением суда или административного органа и которые необходимы в каждом конкретном случае в зависимости от тяжести совершенного преступления либо проведенной должным образом оценки риска совершения повторного преступления.
• 6. По мере возможности служба пробации должна получить согласие и желание осужденных на сотрудничество для осуществления на них воспитательного воздействия.
• 7. Любое воздействие на правонарушителя до того, как его вина будет доказана, требует его согласия и не должно нарушать принцип презумпции невиновности.
• 8. Служба пробации, ее цели и задачи, а также взаимоотношения с государственными органами должны быть закреплены в законе.
• 9. Пробация должна быть в подчинении государственных органов, даже если ее функции осуществляются другими ведомствами или добровольными помощниками.
• 10. Служба пробации должна иметь определенный статус, признание в обществе и адекватно обеспечиваться всеми необходимыми ресурсами.
• 11. Орган, принимающий решение, должен в необходимых случаях использовать профессиональные рекомендации и последующие данные службы пробации для сокращения рецидивной преступности и способствования применению альтернатив лишения свободы.
• 12. Служба пробации должна работать во взаимодействии с другими государственными или частными организациями и местными органами самоуправления для того, чтобы способствовать вовлечению осужденных в жизнь общества. Необходима скоординированная и взаимодополняющая деятельность различных ведомств на основе применения различных областей науки для решения подчас сложных проблем осужденных и обеспечения безопасности общества.
• 13. Вся деятельность службы пробации и методы воздействия на осужденных должны соответствовать самым высоким национальным и международным этическим и профессиональным стандартам.
• 14. В отношении деятельности службы пробации должна быть создана доступная, объективная и эффективная процедура обжалования.
• 15. Служба пробации должна подвергаться регулярному правительственному инспектированию и (или) общественному мониторингу.
• 16. Соответствующие органы должны обеспечивать эффективность деятельности службы пробации, поощряя проведение научных исследований, результаты которых должны использоваться для совершенствования ее политики и практики.
• 17. Соответствующие органы и служба пробации должны информировать средства массовой информации и общественность о деятельности службы пробации для лучшего понимания ее роли и значения для общества" .

Иные специализированные документы Совета Европы касаются таких вопросов, как исполнение наказания в отношении осужденных пожизненно или к длительным срокам лишения свободы (2003 г.), условное освобождение (2003 г.), переполнение тюрем и увеличение количества заключенных (1999 г.), обучение в тюрьмах (1989 г.) и др.

• [1] См.: Уголовно-исполнительное право: учебник / А. С. Михлин, П. Г. Пономарев [и др.]; иод ред. И. В. Шмарова. М.: Новый юрист, 1998. С. 345; Уголовноисполнительное право: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. М.: Проспект, 2009. С. 141.