Инновационный потенциал региона: интегральная оценка и механизм развития

Актуальность темы

исследования. Экономическое и социальное положение разных регионов России крайне неоднородно и отличается резкими контрастами. Неравенство определяется спецификой каждого региона, характеризующейся исторически сложившейся специализацией, особым географическим положением и демографическим состоянием. Росту территориального неравенства способствует неравномерность распределения между регионами инвестиций, основного капитала, материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим проблема оценки дифференциации регионов по уровню развития и разработка механизма инновационного развития регионов разного уровня является актуальной.

Сложившаяся ситуация дифференциации регионов по уровню развития была заложена еще в годы советской власти. Распад СССР в 1991 г. еще более усугубил сложившееся положение. Кризис 90-х годов привел к усилению диспропорций в результате неравномерного спада и последующего подъема региональной экономики.

Современный мировой финансовый кризис способствует обострению всех основных проблем, в том числе социальных и региональных. В результате кризиса увеличивается разрыв между более развитыми и проблемными регионами, происходит разорение предпринимателей, снижается деловая активность, увеличивается безработица.

Как известно, экономические кризисы, носят временный, исторически преходящий характер. Внедрение инноваций в одной отрасли вызывает внедрение нововведений и в ряде других отраслей, что в результате порождает фазу подъема экономического цикла. Поэтому именно активное внедрение инноваций может послужить толчком к выходу из финансового кризиса.

Основой выхода из финансового кризиса и подъема региональной экономики является формирование и развитие механизма инновационного развития регионов и эффективная инновационная политика с учетом всех особенностей, присущих конкретному региону при создании условий инновационного развития на федеральном уровне. Только инновационный курс развития национальной и региональных экономик позволит преодолеть последствия глобального финансового кризиса. Однако многие проблемы инновационного развития остаются еще нерешенными.

При разработке стратегических решений региональной политики необходимо располагать показателями, позволяющими оценить инновационный потенциал региона и уровень его использования. Однако теоретические и практические проблемы формирования и эффективного использования инновационного потенциала региона, несмотря на их значимость, являются недостаточно разработанными.

Экономика регионов нуждается в кардинальном повышении эффективности использования инновационного потенциала, стимулировании научных исследований, создании эффективной системы коммерциализации результатов научной деятельности.

Необходимость поиска эффективного механизма инновационного развития, разработка универсальных методов оценки величины инновационного потенциала и уровня его использования в регионах разного уровня с целью повышения инновационной активности обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общие вопросы теории инновационного менеджмента получили развитие в трудах зарубежных ученых, таких как X. Барнет, П. Друкер, К. Фримен, Ф. Хайек, И. Шумпетер, и др.

Современные направления развития инновационной деятельности стали предметом исследования российских ученых Е. Александровой, А. Анчишкина, К. Багриновского, Е. Балацкого, М. Бендикова, В. Вовченко, А. Гришина, Е. Житенко, В. Логинова, Н. Мельниковой, А. Николаева, А.

Раптовского, С. Глазьева, Е. Хрусталева, Р. Фатхутдинова, А. Цыгичко, И. Шевченко, Ю. Яковец и др.

Теоретические проблемы инновационного развития регионов исследовали Ю. Бакланова, А. Белов, А. Гранберг, Е. Зандер, Н. Иванов, Е. Инюхина, А. Карлик, Т. Ратьковская, А. Румянцев, А. Татаркин, И. Ферова, JI. Шеховцева и др.

Исследования проблем эффективного использования инновационного потенциала регионов ведутся М. Бендиковым, О. Москвиной, И. Туманян, JL Ушвицким, И. Фроловым и др.

Вопросы инновационной активности в регионах исследованы в работах А. Илышева, Т. Погодиной, В. Путилина, Н. Райской, А. Френкель, Г. Чубакова и др.

Вместе с тем, на уровне региональной экономики имеется ряд проблем, связанных с определением механизма инновационного развития региона, оценкой уровня инновационного развития региона.

Цель и задачи исследования

Цель работы — разработка механизма инновационного развития региона на основе интегральной оценки величины инновационного потенциала и уровня инновационной активности.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

— исследовать проблемы и выявить факторы, препятствующие инновационному развитию регионов;

— изучить разные подходы к определению понятия инновационного потенциала региона, его составляющих потенциалов и выделить факторы, влияющие на его величину;

— исследовать методологические основы оценки инновационного потенциала и инновационной активности на региональном уровне и разработать систему показателей их оценкиразработать и обосновать методику оценки инновационного потенциала и инновационной активности региона;

— провести анализ инновационного потенциала и инновационной активности регионов Сибирского федерального округа по разработанной методике;

— определить условия инновационного развития и разработать структурно-функциональную схему инновационной сферы региона;

— предложить механизм инновационного развития региона.

Объектом исследования является процесс формирования и использования инновационного потенциала как фактора, определяющего развитие региональной экономической системы.

Предметом исследования является экономический и организационно-управленческий механизм инновационного развития региона, способствующий повышению эффективности использования инновационного потенциала.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют современные концепции государственной и региональной политики в области инновационного развития России и ее регионов, системы научных взглядов на инновационные процессы и управление инновационным развитием экономики регионов, концептуальные положения об основах инновационного развития страны и регионов, отраженные в законодательных и нормативных актах, в классических трудах отечественных и зарубежных ученых. При решении поставленных в диссертации задач были использованы: системный подход к исследуемому объекту и предмету, логический метод, статистические методы, такие как методы корреляционно-регрессионного анализа, табличные и графические методы представления статистических данных. Для обработки статистической информации были использованы электронные таблицы Microsoft Excel.

Область исследования соответствует п. 5.11 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» — Территориальная организация экономического развитиятипы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т. д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов.

Научная новизна заключается в разработке методики оценки инновационного потенциала и инновационной активности региона и механизма инновационного развития региона.

В результате проведенного исследования в диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Уточнено понятие инновационного потенциала региона с позиций ресурсного подхода как результирующей совокупности научного, кадрового, технического, финансово-экономического и информационно-коммуникационного потенциалов, что позволило выделить факторы, определяющие его величину.

2. Составлена система показателей, характеризующих инновационный потенциал региона, на основе которых разработана универсальная методика комплексной оценки его величины по интегральному показателю, объединяющему показатели научного, кадрового, технического, финансово-экономического и информационно-коммуникационного потенциалов.

3. Обоснована необходимость дифференцированного подхода к формированию и реализации механизма инновационного развития разных групп регионов, выделенных на основе анализа инновационного потенциала и инновационной активности.

4. Разработана система элементов инновационной сферы региона, необходимая для успешного инновационного развития и включающая четыре блока элементов — «Основное производство», «Научная деятельность», «Инновационная инфраструктура» и «Финансовая поддержка».

5. Предложен механизм инновационного развития региона, учитывающий особенности регионов разного уровня и позволяющий эффективно задействовать систему элементов инновационной сферы, реализация которого приведет к взаимодействию внутрирегиональных связей и приданию всей экономической системе импульса к эффективному инновационному развитию.

Практическая значимость исследования заключается в разработке методики оценки инновационного потенциала и инновационной активности, механизма инновационного развития региона, которые использовались Министерством экономики Республики Бурятия при проведении анализа уровня инновационного развития республики и разработке Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 — 2010 годы и на период до 2017 года. Материалы диссертационного исследования используются в учебных дисциплинах «Региональная экономика», «Концепция устойчивого социально-экономического развития региона», а также для подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертации прошли обсуждение и получили одобрение на всероссийских и региональных научно-практических конференциях, конференциях аспирантов и молодых ученых, научно-практических конференциях Бурятского научного центра Сибирского отделения РАН, Восточно-Сибирского государственного технологического университета, Бурятского государственного университета. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 4,35 п. л., в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Результаты исследования показали, что в 1 группе по величине инновационного потенциала находятся 6 регионов, а по уровню инновационной активности — 3. Этими тремя регионами являются республики Алтай, Тыва и Хакасия.

Эти регионы характеризуются неблагоприятной отраслевой структурой производства с преобладанием сельского хозяйства. Положение усугубляется территориальной отдаленностью от финансовых и торговых центров.

В этой группе регионов невозможно ожидать быстрых темпов роста инновационной активности, так как для этого нет объективных условий. Эти республики на протяжении многих лет занимают одни из последних мест среди других регионов страны и округа по ряду основных социально-экономических показателей. Так, по ВРП на душу населения эти регионы в 2006 г. занимали соответственно 71, 73 и 40 места среди регионов РФ, по обороту розничной торговли на душу населения — 78, 81 и 73 места. Поэтому в отношении этих регионов можно говорить лишь о постепенном и стабильном повышении инновационной активности за счет создаваемых для этого условий.

Повышение инновационной активности регионов данной группы возможно за счет увеличения численности персонала, занятого исследованиями и разработками, а также увеличения числа организаций, выполняющих исследования и разработки. Этим регионам необходимо усилить свою инновационную активность за счет повышения уровня образования кадров в отраслях регионального хозяйства. Ускорение подготовки научных работников с учеными степенями и званиями должно явиться общей тенденцией для всех регионов этой группы, особенно для Республики Алтай. Инновационное развитие этих регионов невозможно без опоры на интеллектуальный капитал.

Сегодня всем очевидно, что из всех инвестиций в «человеческий капитал» наиболее важными являются вложения в образование. Необходимо вкладывать инвестиции в высшее образование, подготовку кадров, в том числе в области инноваций, что для регионов 1 группы является крайне актуальным.

Необходимым условием инновационного развития является обновление и модернизация оборудования, особенно для Республики Тыва.

Инновационное развитие регионов 1 группы невозможно без увеличения финансовых средств на эти цели. И в первую очередь, это должно быть государственное стимулирование через инвестиционные и инновационные фонды, налоговые преференции, а также привлечение средств частного капитала. Особенно в такой финансовой поддержке нуждается Республика Хакасия.

Если республики Алтай, Тыва и Хакасия стабильно остаются в 1 группе по обоим показателям, то имея крайне низкий уровень величины инновационного потенциала по уровню инновационной активности Кемеровская и Читинская области переместились по 2 группу, иначе говоря, располагая крайне низким потенциалом, они использовали его лучше.

С целью повышения инновационной активности регионы, входящие во 2 группу, должны уделить внимание росту научного потенциала за счет увеличения численности персонала, занятого исследованиями и разработками, подготовки ученых с учеными степенями и званиями. Особенно это необходимо для Кемеровской и Читинской областей. Среди регионов 2 группы самый высокий научный потенциал имеют Иркутская область и Красноярский край, который, к сожалению, используется недостаточно эффективно, особенно в Иркутской области.

Основная задача государственных органов управления в регионах этой группы заключается в создании условий для обновления технического потенциала, в частности, за счет предлагаемой налоговой преференции по ускоренному списанию амортизационных отчислений по инновационным фондам.

Повышению инновационной активности в регионах 2 группы способствует создание особой экономической зоны в Республике Бурятия и Кузбасского технопарка в Кемеровской области. Предпосылки для развития технопарка как крупного инновационного центра имеются в Красноярском крае. Создание Сибирского федерального университета в Красноярском крае обеспечит высококвалифицированными специалистами металлургическую, горнодобывающую и перерабатывающую отрасли не только Красноярского края, но и другие регионы. Финансовую поддержку создания этого университета обеспечивают краевой бюджет, крупный бизнес и венчурные фонды Красноярского края.

Привлечение финансовых средств в целом для регионов 2 группы может осуществляться за счет инвестиционных и инновационных фондов. Кроме того, должны шире привлекаться средства частного бизнеса и средства венчурных фондов. Так, в Кемеровской области и Красноярском крае создаются и работают венчурные фонды. Определенная помощь в финансировании может быть получена за счет налоговых преференций, в частности, за счет предоставления целевых налоговых льгот по налогу на прибыль.

Регионы 3 группы имеют серьезные предпосылки к инновационному развитию. Особенность 3 группы является то, что Алтайский край и Иркутская область, находясь соответственно в 1 и 2 группах по уровню инновационного потенциала, располагаются в 3 группе по уровню инновационной активности. Это свидетельствует о неплохом уровне использования инновационного потенциала в этих регионах, особенно в Алтайском крае. Инновационному развитию способствует создание особых экономических зон в Алтайском крае и Иркутской области. Кроме того, в Иркутской области создан технопарк Иркутский государственный технический университет. Предпосылки для создания технопарка имеются и в Омской области.

Регионы этой группы отличаются достаточно высоким уровнем научного потенциала, особенно Омская область, несмотря на утечку кадров в западные регионы. На примере СФО прослеживается тенденция оттока кадров из слаборазвитых регионов в более высокоразвитые, например, из Читинской области — в Омскую, из Омской — в Москву и т. д. С целью более эффективного использования научных кадров необходимо увеличить финансирование научных учреждений, в том числе и оплаты труда для привлечения молодых квалифицированных специалистов и предотвращения утечки кадров на запад.

Проблема обновления технического потенциала для регионов 3 группы также актуальна, как и для других групп, особенно для Алтайского края.

Инновационное развитие регионов 3 группы требует увеличения затрат на исследования и разработки как на уровне научных учреждений, так и на уровне предприятий. В Алтайском крае инновационные проекты финансируются из Алтайского регионального фонда содействия малых форм предприятий в научно-технической сфере. С помощью фонда в крае за 20 042 008 годы создано более 50 малых инновационных предприятий.

К 4 группе относятся самые развитые в инновационном отношении регионы — Новосибирская и Томская области. Эти регионы характеризуются самым высоким уровнем инновационного потенциала и инновационной активности. Новосибирская и Томская области являются крупными научно-техническими центрами, обладают высоким научным потенциалом и имеют условия для разработки инноваций и их коммерческому продвижению на рынке. Этим регионам принадлежит ведущая роль в инновационном прорыве экономики Сибири.

Создание Томской технико-внедренческой зоны, бизнес-инкубаторов при трех ведущих университетах Томска, технопарка в г. Новосибирске, а также льготное налогообложение будут способствовать инновационному развитию региона.

Томской и Новосибирской областям должна быть отведена основная роль в подготовке квалифицированных кадров и переподготовке работников, необходимых для отраслей новой экономики Сибири.

Однако, несмотря на достигнутые результаты Томской и Новосибирской областям необходимо повышать инновационную активность, и для этого необходимо предоставить всем инновационно-активным предприятиям регионов налоговые льготы, в том числе регионального и местного уровня.

Независимо от сложившегося уровня инновационной активности все регионы СФО нуждаются в финансировании, поддержке и стимулировании инновационной деятельности, построении эффективной инновационной инфраструктуры, то есть в отлаженном механизме инновационного развития.

В таблице 3.2 представлены основные направления воздействия предлагаемого механизма инновационного развития на регионы разного уровня (курсивом выделены направления развития, присущие только определенной группе регионов). Здесь следует отметить, что все четыре группы регионов имеют и общие тенденции развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Глобальный финансовый кризис привел к обострению социальных и экономических проблем, в том числе и региональных. Решение этих проблем невозможно без эффективной инновационной политики, эффективного механизма инновационного развития регионов с учетом особенностей, присущих каждому конкретному региону. Поэтому поиск путей решения этих вопросов является актуальным.

Теоретические исследования автора позволили составить собственное видение существующих проблем и предложить пути их решения.

В работе дана авторская трактовка понятия «инновационный потенциал», определены и обоснованы его составляющие элементы. Определены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на величину инновационного потенциала региона и рассматриваемые применительно к каждой из отдельных составляющих (потенциалов). Именно такой подход дает возможность наметить направления и конкретные мероприятия по повышению величины инновационного потенциала регионов разного уровня.

Предложена система показателей оценки инновационного потенциала региона и его составляющих потенциалов, применение которой позволит эффективнее использовать имеющиеся ресурсы и повысить конкурентоспособность регионов.

Разработанная система показателей позволяет не только анализировать инновационную деятельность и определять величину инновационного потенциала регионов, но и выявить возможности и резервы роста региональной экономики, определить направления государственной политики в области стимулирования инновационного развития регионов.

Для комплексной обобщающей характеристики инновационного потенциала предложено использовать интегральный показатель, характеризующий величину инновационного потенциала региона.

Для объективной оценки уровня инновационного потенциала рекомендуется использовать относительные величины, поскольку различия между уровнями отдельных регионов могут быть очень существенными.

Для комплексной оценки инновационного потенциала регионов разного уровня предложена универсальная методика, позволяющая оценить величину потенциала, проанализировать сложившуюся ситуацию, выявить основные тенденции и определить приоритетные направления его развития.

В целях анализа рекомендовано использовать градацию регионов по уровню инновационного потенциала на четыре группы, которая позволяет выявить общие закономерности инновационного развития регионов разного уровня, определить присущие им направления развития и разработать конкретные мероприятия по повышению инновационной активности.

В работе отмечено, что инновационный потенциал характеризует потенциальные возможности региона к инновациям, а инновационная активность — реальную их отдачу. На основе единого методического подхода в целях анализа и регионального сопоставления уровней инновационного потенциала и активности предложены показатели оценки инновационной активности регионов и методика ее комплексной оценки.

Анализ, проведенный на основе предложенной методики, выявил, что показатели инновационного развития регионов Сибирского федерального округа имеют недостаточно высокий уровень, отличаются неоднородностью и широкой вариацией значений. Корреляционный анализ показал отсутствие устойчивой связи между показателями инновационной активности и инновационного потенциала, что обуславливает необходимость использования при анализе инновационного развития регионов разного уровня всех предлагаемых показателей.

Установлено, что основными факторами региональных различий инновационного потенциала являются концентрация финансовых, трудовых, материальных и других ресурсов в развитых регионах, а также различие в эффективности использования этих ресурсов. Необходимо эффективнее задействовать имеющийся потенциал, ориентироваться на поиск внутренних возможностей и резервов, обеспечить условия для ускоренного внедрения организационно-управленческих, маркетинговых и других нововведений, не требующих значительных вложений средств.

Разработана структурно-функциональная схема инновационной сферы региона, включающая совокупность организаций и предприятий в их взаимной связи, необходимых для успешной инновационной деятельности в регионе. Предложенная схема является универсальной и может быть использована для любого территориального образования.

Предложены методы стимулирования инновационной активности регионов, связанные с предоставлением целевых налоговых льгот по налогу на прибыль, по региональным и местным налогам, а также ускоренной амортизации. Предлагаемые налоговые преференции являются вполне осуществимыми и могут реально способствовать повышению инновационной активности в регионах разного уровня.

Установлено, что внутри СФО наблюдаются межрегиональные диспропорции по уровню и эффективности использования инновационного* потенциала, поскольку в округ входят разные регионы, отличающиеся объективными различиями. Однако процессы и закономерности инновационного развития регионов в целом имеют общий характер, несмотря на некоторые специфические отличия.

Предложен механизм инновационного развития регионов разного уровня, разработанный на основе системной оценки инновационного потенциала и инновационной активности регионов и являющийся достаточно унифицированным. Предложенный механизм инновационного развития регионов является эффективным инструментом для анализа состояния инновационной сферы регионов разного уровня и дает возможность определить направления их инновационного развития.