Занятость в неформальном секторе экономики: содержание, тенденции изменения, регулирование

Актуальность темы

исследования. Существенные изменения в экономической ситуации России последних 20 лет вызвали к жизни целый ряд новых явлений в сфере занятости. Одной из важнейших характеристик российского рынка труда стала занятость в неформальном секторе экономики. Наряду с безработицей и сдвигами в отраслевой структуре занятости происходит расширение явления занятости в неформальном секторе экономики России.

Характер, масштабы источники и последствия появления занятости в неформальном секторе экономики вызывают многочисленные споры среди ученых. Анализ этого явления требует более углубленной проработки. Это вызвано, во-первых, характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы занятости в неформальном секторе. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления занятости в неформальном секторе из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, а также четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению занятости в неформальном секторе экономики как самостоятельной научной проблемы в контексте проблематики «теневой экономики» или «неформальной экономики» в 70-х годах XX века посвящены работы Г. Гроссмана, П. Гутмана, А. Канценелинбойгена, Г. Мейхью, А. Портеса, К. Харта, Э. Фейджа. Спустя двадцать лет появились первые работы, непосредственно посвященные данной проблеме. Следует, прежде всего, назвать публикации отечественных ученых С. Ю. Барсуковой, Т. М. Малевой, E.H. Синдяшкиной, Э. Л. Панеях, в которых впервые были представлены оценки масштабов неформальной занятости, описаны некоторые ее особенности. В статьях JI.A. Хахулиной, О. П. Фадеевой, З. А. Хоткиной рассмотрены отдельные аспекты неформальной занятости. Проблемы занятости и социально-трудовых отношений на рынке труда широко представлены в отечественных научных исследованиях, в том числе: Л. И. Абалкина, В. Б. Бобкова, Б. Д. Бреева, H.A. Волгина, В. В. Воронина, H.H. Гриценко, H.A. Денисова, Г. В. Клейнера, O.A. Колесниковой, А. Г. Коровкина, В. Костакова, А. Костина, А. Котляра, В. Куликова, Ю. В. Латова, H.H. Лебедева, Т. М. Малевой, Г. А. Монусовой, Ю. Г. Одегова, И. П. Поповой, В. В. Радаева, Т. О. Разумовой, Г. Г. Руденко, Ю. А. Симагина, A.A. Федченко, Е. А. Хибовской, Н. В. Черниной. С точки зрения развития современной экономической теории в основу исследования были положены труды российских и зарубежных ученых: В. Е. Гимпельсона, Т. И. Заславской, Р. И. Капелюшникова, Р. В. Рыбкиной, С. Г. Струмилина, Ф. Шнайдера, Т. Шанина, М. Киллингсворда, а также Дж. Кейнса, А. Пигу, П. Самуэльсона, Э. де Сото, М. Фридмена, Й. Шумпетера, О. Филлипса, Ж. Фенстейна, и многих других.

Вместе с тем, правомерно утверждать, что изученность явления занятости в неформальном секторе экономики не соответствует его масштабам, значимости и роли в современной российской экономике. Во многом такое положение обусловлено спецификой самого явления, которое по определению является «трудноуловимым», что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является раскрыть содержание занятости в неформальном секторе экономики, определить тенденции ее изменения и разработать векторы регулирования.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач: — раскрыть сущность занятости в неформальном секторе экономики;

— систематизировать теоретические подходы к определению предпосылок и основ функционирования занятости в неформальном секторе экономики;

— разработать классификации и типы занятости в неформальном секторе экономики;

— изучить международные стандарты занятости в неформальном секторе экономики, применительно к России;

— определить методику оценки масштабов занятости в неформальном секторе экономики;

— исследовать предпосылки существования занятости в неформальном секторе экономики России;

— систематизировать основные социально-экономические последствия существования неформального сектора экономики;

— провести мониторинг масштабов занятости в неформальном секторе экономики и определить социально-демографические характеристики занятых в неформальном секторе экономики Воронежской области;

— выявить области концентрации занятости в неформальном секторе экономики: типы поселений, виды экономической деятельности;

— разработать векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики.

Область исследования составили: рынок труда, его функционирование и развитиезанятость населения — формирование формы и видов (п. 8.6.) — регулирование социально-трудовых отношений — федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспектыактивное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей (п. 8.12.) в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда.

Объектом диссертационного исследования является занятость в неформальном секторе экономики, тенденции изменения и ее регулирование в России.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения между хозяйствующими субъектами по поводу формирования занятости в неформальном секторе экономики и ее регулирования.

Методологической основой диссертационного исследования являются: современные концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области занятости и неформального сектораобщенаучные методы теоретико-прикладного исследования, включающие в себя сравнение, дедукцию и индукцию, наблюдение и опроссистемный подход к изучению занятости в неформальном сектореметод поиска тенденций и закономерностейметоды экономического анализа.

Эмпирической базой исследования выступают: статистические данные, полученные по итогам проводимых исследований по проблемам занятости Федеральной службой статистики РФ, Всероссийского центра изучения общественного мненияданные периодических изданий по проблемам занятости, а также публикации, связанные с попытками определения масштабов и характера занятости в неформальном секторе России.

Информационной основой исследования являются данные, полученные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в ходе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости за 2002;2006 годы приличном участии автора.

Концепция диссертационного исследования. Анализ трансформации представлений о занятости в неформальном секторе позволяет актуализировать взгляды на ее сущность и содержание в России, предложить научно-обоснованную классификацию ее видов и типов. В целом занятость в неформальном секторе отражает как негативные, так и позитивные процессы на российском рынке труда, в связи с чем возникает необходимость выявить ее роль на рынке труда.

Для теоретического осмысления занятости в неформальном секторе и разработки практических путей ее регулирования необходимо исследовать возникновение неформального сектора, проанализировать предпосылки и выявить тенденции изменения масштабов, а также определить последствия существования неформального сектора и занятости в нем, оценить социально-демографические и экономические характеристики занятости в неформальном секторе.

Научная новизна результатов диссертационного исследования:

— обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики (неоинституциональный, основанный на теории индустриального развития и теории экономических систем), что дало возможность всесторонне раскрыть ее сущность;

— уточнено содержание занятости в неформальном секторе экономики, как участие населения в трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации в целях получения дохода;

— дополнена классификация предприятий неформального сектора экономики, основанная на использовании критерия численности занятых, что обеспечивает межстрановую сопоставимость данных о занятости в неформальном секторе экономики;

— выявлены и обоснованы предпосылки возникновения неформального сектора экономики и занятости в нем: система налогообложения, трудовое законодательство, макроэкономическая нестабильность, ограниченность доступа к достоверной деловой информации, последствия предыдущей политической системы, культурно-исторические факторы;

— определены последствия существования неформального сектора экономики и занятости в нем, как отрицательные: снижение уровня налоговых поступлений, рост коррупции, падение производительности труда, замедление экономического развитиятак и положительные: снижение уровня фактической безработицы, смягчение социальных противоречий и обеспечение дополнительного притока средств в легальную экономику;

— раскрыты основные характеристики занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области: количество занятых растет за счет прироста занятых в городахнеизменное соотношение количества занятых в неформальном секторе мужчин и женщинглавным источником увеличения занятости в неформальном секторе является рост занятости в оптовой и розничной торговле, которая выступает первичной и единственной для занятых в неформальном секторе;

— разработаны и обоснованы векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики, реализуемые в следующих элементах: экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором) — правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дняукрепление и реорганизация права собственности) — обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность) — организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров) — информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования углубляют и развивают теорию занятости в неформальном секторах экономики.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования могут быть использованы для разработки государственных мер, направленных на регулирование занятости в формальном и неформальном секторе экономики, а также при разработке учебных курсов и методических материалов дисциплин: «Рынок труда», «Занятость населения».

Основные теоретические и практические выводы диссертации использованы Управлением труда Воронежской области при реализации ряда мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы социально-трудовых отношений на территории Воронежской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», а также Главным Управлением Государственной службы занятости населения Воронежской области при разработке Программы содействия занятости Воронежской области (подтверждено документами).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения и выводы исследования обсуждались на международной научно-практической конференции «Место и роль России в мировом хозяйстве» (г. Воронеж, 2006;2008 гг.).

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 2,5 п.л. (авторский вклад 2,07 п.л.), в том числе 3 публикации в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (1,3 п.л.).

Заключение

.

Неформальный сектор российской экономики играет огромную роль в современном развитии нашей страны. Постоянный рост его размеров обуславливает и рост занятости в неформальном секторе, в том числе в Воронежской области. Существует целый ряд проблем в оценке масштабов занятости в неформальном секторе в виду ее «подпольности», но все же проанализированные в работе данные за 2002;2006 годы позволяют выделить основные тенденции и размеры такого явления, как занятость в неформальном секторе. Само по себе явление занятости в неформальном секторе играет двоякую роль в экономической и социальной ситуации России и Воронежской области, в частности. С одной стороны, занятость в неформальном секторе сопровождается недополучением налоговых сборов бюджетами всех уровней, ростом коррупции, несоблюдением трудового законодательства, а также еще более существенным увеличением разрыва в доходах населения. А с другой стороны, занятость в неформальном секторе позволяет поддерживать экономическое благосостояние населения, обеспечивая амортизационный эффект во время стагфляции и является «инкубатором предпринимательства». При этом часть доходов, полученных в неформальном секторе, скорее всего, будет потрачена в формальном, то есть легальном, что, в свою очередь, ведет к росту ВВП.

Цель исследования заключалась в раскрытии содержания занятости в неформальном секторе, определения тенденций ее изменения и разработке векторов регулирования занятости в неформальном секторе экономики. Рассмотрим результаты, к которым пришел автор в ходе проведенного исследования. Обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики, на основе которых стало возможным всесторонне раскрыть сущность явления занятость в неформальном секторе экономики.

На основе изученных международных стандартов в сфере занятости в неформальном секторе, а также российского законодательства, мы разработали определение занятости в неформальном секторе, как участия населения в трудовой деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации их на рынке в целях получения дохода. Занятость в неформальном секторе, как экономическая категория, представляет из себя отношения между субъектами нецивилизованного найма, то есть такого найма, который не соответствует настоящему уровню развития общества, не оформляется необходимым контрактом или договором. На наш взгляд, принципиальное отличие занятости в неформальном секторе от занятости в формальном состоит в том, что вместо третьего субъекта отношений занятости (государства — в форме законодательных актов, регулирующих трудовые отношения, гарантий пенсионного и социального обеспечения) присутствуют некие неформальные правила, которыми руководствуются и наниматель, и работник. Причем работник находится в очень уязвимом положении — он не может рассчитывать на социальную защиту, его доход ниже, чем в формальном секторе, он может быть уволен в любой момент по желанию работодателя.

В диссертации мы предложили классификацию предприятий неформального сектора, которая предполагает деление единиц неформального сектора по типу экономической деятельности:

— предприятия домашних хозяйств, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей) — это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе;

— предприятия домашних хозяйств, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых) — это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств.

Также предложено классифицировать предприятия неформального сектора по критерию численности работающих, причем такая классификация обеспечивает международную сопоставимость данных о численности занятых в неформальном секторе, то есть используется во многих странах мира:

— предприятия неформального сектора с численностью работающих менее 5 человек;

— предприятия неформального сектора с численностью работающих 5 человек и более.

В диссертации классифицированы лица, занятые в неформальном секторе экономики, используя критерий отсутствия регистрации в качестве юридического лица:

— граждан, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе;

— крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

— лиц, занятых оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и др.);

— лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как лица, работающие на индивидуальной основе, то есть самостоятельно осуществляющие деятельность;

— лиц, работающих по найму у физических лиц;

— лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

Основной причиной роста неформального сектора в России является стремительный рост операционных издержек, которые составляют неотъемлемую часть осуществления легальной предпринимательской деятельности. Мы выявили основные операционные издержки, к числу которых относятся:

— номинальная стоимость соблюдения законов и нормативов;

— степень детализации, сложности и согласованности законов и нормативов;

— доступ к необходимой деловой информации;

— контроль над выполнением законов и нормативов и система правовых санкций за их нарушение;

— стабильность и предсказуемость законов и нормативов;

— качество инфраструктуры;

— структура рынка труда;

— степень макроэкономической стабильности;

— последствия предыдущей политической системы и культурно-исторические факторы.

Особое место в этом списке для России занимает, на наш взгляд, последний пункт — последствия прошлой политической системы и культурно-исторические факторы. Административная экономика предполагала искусственный дефицит, адресные привилегии и сильнейший административный аппарат, которые являлись благоприятной средой для существования неформального сектора на протяжении долгих лет. И неудивительным явилось то, что после распада СССР в тяжелейших экономических условиях население нашей страны достаточно быстро адаптировалось к тем условиям, в которые было поставлено правящей верхушкой.

Наряду с причинами роста неформального сектора, а, следовательно, и занятости в нем, нами были выявлены основные последствия существования неформального сектора:

— снижение уровня налоговых и социальных поступлений в бюджет;

— негативное воздействие на систему распределения ресурсов и снижение производительности труда;

— обеднение и усиление неравенства среди населения;

— подрыв конкурентоспособности;

— отсутствие доступа и более высокая плата за пользование государственными услугами;

— отсутствие информации и «прозрачности» операций способствуют коррупции- •.

— ослабление доверия к институтам государственной власти;

— нерациональное использование ресурсов и замедление экономического развития;

— ослабление профсоюзов и союзов предпринимателей, сокращение льгот рабочим и служащим, ухудшение условий труда.

Мероприятия, направленные на борьбу с последствиями роста неформального сектора могут стать гораздо более сложной задачей, чем предотвращение появления этого роста. Последствия существования неформального сектора требуют внимания не только политиков и государственных чиновников, но также и предпринимателей, занятых как в формальном, так и неформальном секторе, профсоюзов, международных и региональных организаций. Только совместные усилия позволят обеспечить необходимый баланс между формальным и неформальным секторами.

Для определения масштабов занятости в неформальном секторе России (в частности Воронежской области) используются результаты исследований по проблемам занятости. При этом в работе использованы данные о занятости в неформальном секторе Воронежской области за 2002;2006 годы, которые были получены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, а также Федеральной службы государственной статистики в результате проведения выборочных обследований населения по проблемам занятости. В результате комплексного анализа данных о занятости в неформальном секторе Воронежской области за 2002;2006 годы определены основные социально-демографические и экономические характеристики занятых, а также места концентрации занятости в неформальном секторе Воронежской области, а именно:

— за анализируемый период общая численность занятых в неформальном секторе выросла на 85% (199 — 359 тыс. чел.);

— численность занятых в неформальном секторе мужчин приблизительно равна численности женщин;

— основная масса занятых в неформальном секторе имеет возраст 30−49 лет и составляет 48,4−57,5% общей численности занятых в неформальном секторе. Численность занятых в неформальном секторе мужчин и женщин в возрасте 30−49 лет отличается несущественно;

— рост численности занятых только в неформальном секторе проявляется как среди мужчин (62,3 — 159,7 тыс. чел.), так и среди женщин (65,1 — 160,6 тыс. чел.);

— численность занятых в неформальном секторе, проживающих в сельской местности постоянна (155,5 — 161,1 тыс. чел.), хотя в относительных показателях к общей численности занятых в неформальном секторе она снижается (78,1 — 44,8%);

— рост численности занятых в неформальном секторе был обеспечен на 96,6% за счет роста числа занятых, проживающих в городах;

— большинство лиц, занятых в неформальном секторе, имеют среднее (полное) общее образование и составляют 44,1 — 54,0% от общей численности занятых в неформальном секторе;

— численность занятых в неформальном секторе, имеющих высшее образование, выросла почти в 4 раза (13,9 — 55,3 тыс. чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе более, чем на 25%. В этой группе численность мужчин и женщин практически одинакова;

— численность лиц, занятых в неформальном секторе, имеющих основное общее образование составляет 59% числа всех занятых с аналогичным образованием;

— численность неформально занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесоводстве и рыболовстве достаточно стабильна (115,7 — 110,7 тыс. чел.), хотя удельный вес этой группы сократился почти вдвое с 58,1% до 30,8%;

— численность неформально занятых в строительстве, электроэнергетике, газоснабжении и водоснабжении выросла в 6 раз (4,5 — 27,3 тыс.чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 14,2%. В этой группе доминируют мужчины;

— по численности неформально занятых оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых приборов и предметов личного пользования занимает наибольшую долю в общей массе занятости в неформальном секторе — 35,3% в 2006 году или 126,9 тыс. чел. Стремительная динамика роста численности занятых в этой группе (48,5 — 126,9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общего числа занятых в неформальном секторе на 48,5%. В среднем женщин на 45% больше, чем мужчин;

— рост численности неформально занятых в сфере транспорта, складского хозяйства и связи (5,8 — 26,9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 13,2%. В этой группе преобладают мужчины;

— численность занятых в неформальном секторе составляет 33,1% к общей численности занятых в Воронежской области в 2006 году, в среднем по России этотпоказатель составляет 18,4%.

Тенденция роста масштабов занятости в неформальном секторе позволяет нам предложить необходимость принятия мер, направленных на ее регулирование. С точки зрения теории, под регулированием мы понимаем целенаправленное воздействие на занятость в неформальном секторе экономики для сокращения ее масштаба. Особо отметим, что регулирование не подразумевает борьбу с неформальным сектором экономики, а установление его объема в социально приемлемых пределах с точки зрения эффективной занятости. Под целью регулирования занятости в неформальном секторе экономики мы предлагаем рассматривать снижение численности лиц, занятых в неформальном секторе, до уровня 10−12% от общей численности занятых Воронежской области, при неизменном уровне безработицы, при этом должна осуществляться увязка интересов государства, предпринимателя и работника. Важно отметить, что направления регулирования занятости в неформальном секторе экономики не должны повлечь увеличение уровня безработицы, а скорее наоборот — повлиять и на ее постепенное сокращение.

Мы придерживаемся политики активного регулирования занятости в неформальном секторе экономики со стороны государства. Субъектами регулирования выступают органы государственной власти (федеральные, региональные, местные), предприятия всех форм собственности и лица, занятые в неформальном секторе. Регулирование занятости в неформальном секторе экономики, по нашему мнению, должно охватить весь спектр экономических, правовых, социально, организационных и информационных факторов, обеспечивающих функционирование занятости, и включает следующие элементы:

— экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором);

— правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дняукрепление и реорганизация права собственности);

— обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность);

— организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров);

— информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Мы рассматриваем неформальный сектор экономики, как основной генератор рабочих мест для малого предпринимательства и, соответственно, дополнительный источник доходов бюджетов всех уровней.

Предлагаемые векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики не являются исчерпывающими, хотя и отражают основные, на наш взгляд, направления действия. Помимо решения социальных и экономических противоречий неформального сектора экономики, государственные власти в силах повысить свой авторитет среди практически всех категорий граждан, осуществляя грамотную политику в сфере занятости в неформальном секторе. На данном этапе развития нашей страны необходимо понимание поистине огромных масштабов неформального сектора и численности занятого в нем населения страны. Добиться роста ВВП невозможно, при условии, что существенная его доля скрыта от официальной статистики и производится в неформальном секторе, поэтому проблема неформального сектора и занятости в нем является для России одной из ключевых проблем внутренней экономической и социальной политики.