Механизм государственного регулирования конкурентоспособности образовательных услуг

Актуальность темы

исследования. Развитие рыночных отношений в России коренным образом изменило экономические условия функционирования государственных вузов, которые характеризуются повышенной нестабильностью и нарастанием неопределенности внешней среды, усилением конкуренции на рынке образовательных услуг и существенным сокращением бюджетного финансирования высшей школы. В этой связи перед вузами остро встали проблемы обеспечения жизнеспособности, поддержания финансового состояния на достаточном уровне и поиска источников устойчивого развития. Естественным направлением решения накопившихся проблем явилось развитие предпринимательской деятельности вузов.

В настоящее время функционирование государственных вузов, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию РФ, обеспечивается за счет средств от предпринимательской деятельности на уровне 40%. Данная деятельность в условиях рыночной экономики является источником финансовых ресурсов, позволяющих вузам адекватно выполнять свою образовательную и научную миссию в обществе, расширять и укреплять материально-техническую базу, сохранять кадровый потенциал. Анализ тенденций финансирования высшей школы показывает устойчивое снижение доли средств, выделяемых вузам из федерального бюджета, в общем объеме получаемых финансовых ресурсов. Этот факт актуализирует исследование проблем управления предпринимательской деятельностью государственных вузов, направленного на обеспечение экономической безопасности и академической свободы.

Проблемам управления и экономике образования посвящено значительное количество научных трудов. Истоки экономики образования появились в работах А. Маршалла, У. Петти, А. Смита, Ж. Фишера, ряда других экономистов XVII—XIX вв.еков. В нашей стране становление экономики образования как науки связывается с трудами А. Б. Дайновского, Г. А. Егизаряна, В. А. Жамина, Е. П. Жильцова, СЛ. Костаняна, С. Г. Струмилина и др. Среди зарубежных ученых значительное внимание проблемам экономики образования уделяют известные ученые экономисты — Р. Акофф, Г. Беккер, С. Бирс, Я. Карнан, П. Мюрелл, Р. Маккинтон, Дж. Риггс, Р. Сингх, Т. Шульц и др.

Развитию высшего образования в период транзитивной экономики посвящены работы многих отечественных ученых: Н. А. Александровой, М. Б. Алексеевой, И. В. Андреевой, Г. В Балашова, С. А. Белякова, Е. Н. Богачева, С. А. Дятлова, У. Г. Зиннурова, И. В. Кичевой, А. Я. Лившица, А. И. Михайлушкина и др. Проблемы управления предпринимательской деятельностью, привлечения внебюджетных ресурсов и оценки конкурентоспособности высших учебных заведений исследовались в работах О. Н. Арзяковой, В. М. Бугакова, В. Н. Владимирова, Т. М. Волковой, И. В. Кичевой, О. А. Макарчевой, А. П. Панкрухина, Н. Р. Патлис, Н. И. Пащенко, И. Б. Романовой и др.

Вместе с тем, анализ литературных источников и методических материалов показал, что пока нет единого мнения о сущности предпринимательской деятельности государственного вуза, ее соотношении с понятием внебюджетной деятельности образовательного учреждения. Недостаточно разработаны методологические и методические вопросы количественной оценки конкурентоспособности вузов. Практически отсутствуют работы по выявлению и систематизации факторов, определяющих конкурентные позиции высшего учебного заведения. В целом вопросы управления предпринимательской деятельностью государственных вузов остаются еще недостаточно разработанными и освещенными.

Формирование теории и практики контроля и оценки качества высшего образования, а также соответствующих академических сообществ в России началось в конце 70-х годов XX века, когда была объявлена новая ориентация высшего образования — ориентация на качество. Исследование вопросов управления качеством высшего образования нашло отражение в трудах таких отечественных ученых, как Ю. Г. Татур, Ю. П. Акимов, А. И. Субетто, Н. А. Селезнева, В. И. Байденко, В. П. Панасюк, В. П. Соловьев, В. Н. Ушаков, Н. Н. Кузьмин и других. С конца 1980;х годов формируется сеть интеллектуального сотрудничества исследователей качества высшего образования на базе ряда авторитетных вузов страны. На этом этапе продолжается разработка оценочных средств технологии на теоретическом и прикладном уровнях такими учеными, как В. Д. Шадриков, Г. Б. Скок, Е. А. Музыченко, Д. В. Пузанков, Е. А. Горбашко, И. В. Челпанов и др. В конце 1990;х годов многими учебными заведениями начата работа по внедрению современных методов управления качеством. Вместе с тем многие вопросы теории и методологии оценки качества образовательной деятельности вузов остаются недостаточно изученными, что требует их разработки для всей системы высшего образования в целом и для каждого вуза в отдельности.

Научная и практическая актуальность этих вопросов определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по эффективному управлению предпринимательской деятельностью государственного вуза, направленной на обеспечение его конкурентоспособности.

В соответствии с поставленной целью исследования потребовалось решение следующих задач:

— изучить экономические основы функционирования высшей школы в условиях транзитивной экономики, исследовать и уточнить сущность предпринимательской деятельности государственного вуза;

— уточнить экономическое содержание конкурентоспособности вуза и разработать методику количественной оценки данного явлениявыявить и систематизировать факторы, влияющие на конкурентоспособность высшего учебного заведения;

— уточнить содержание основных категорий и понятий в области качества образовательной деятельности и изучить теоретические и методические основы ее оценки;

— выявить факторы и условия, влияющие на качество образовательной деятельности вуза;

— исследовать основные тенденции в практике оценки качества образовательной деятельности в российских вузах;

— сформировать концептуальные основы совершенствования оценки качества образовательной деятельности.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность государственного вуза в условиях транзитивной экономики.

Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы управления предпринимательской деятельностью государственного вуза.

Теоретическую и методическую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты РФ, исследования отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати и методические документы. Информационной базой данных для исследования явились материалы Минобразования РФ. Решение задач, поставленных в работе, осуществлялось с использованием системного подхода, методов научной абстракции, моделирования, анализа, синтеза, экспертных оценок, сравнительного и других общенаучных методов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• предложены принципы построения маркетинговой модели сферы образования и исследования рынка труда для определения наиболее востребованных профессий, которые включают в себя: изучение рынка образовательных услуг и запросов потребителей этих услугпривлечение потенциальных потребителей образовательных услугсоздание в образовательных учреждениях условий постоянной адаптации к социальному запросуорганизация системы управления образованием для максимального удовлетворения запросов потребителей образовательных услугразработана методология исследования особенностей рынка образовательных услуг, основанная на математических методах моделирования, которая позволяет определить основные сценарии развития социальной сферы и инновационной деятельности в области образованиясформулирован и обоснован авторский подход к качеству образовательных услуг, позволяющий существенно улучшить образовательный процесс и установить реальный уровень деятельности преподавателяобеспечить условия для перевода его на более высокую ступень преподавания. Особенность данного подхода состоит в том, что в процессе достижения качества предоставляемых образовательных услуг выявляется направленность научной деятельности преподавателя высшей школы, то есть характеристика его труда с точки зрения профессиональной ценности, результативности, и социальной значимостиобосновывается полисубъектность конкуренции в образовательном бизнесе, направленной на целый комплекс разнородных объектов. При этом, по мнению диссертанта, в образовательной деятельности пересекаются сферы интересов государственного и коммерческого образования, так как, с одной стороны, образование по прежнему остается социально значимой сферой и обществу необходимо расширенное воспроизводство интеллектуального потенциала, с другой стороны, — существует рынок труда, который формирует рынок образовательных услуг, и образовательные учреждения являются участниками конкурентных отношений;

• предложена модель подготовки специалистов с высшим образованием, основанная на применении принципов прямой и обратной связи с учетом взаимодействия двух типов рынков. При реализации модели автор предлагает учитывать, во-первых, требования рынка труда и изучение групп потенциальных потребителей образовательных услуг (принцип прямой связи) — во-вторых, — адаптацию учебного процесса на основе изучения ситуации на двух типах рынков и разработку к ним блока дисциплинв-третьих, — воздействие на эти рынки с учетом их требований с помощью комплекса маркетинга (принцип обратной связи). При этом реализация конкурентных преимуществ высшего учебного заведения неразрывно связана с повышением качества образовательных услуг, что представляется крайне важным в связи с необходимостью повышения конкурентоспособности ВУЗа в свете программы модернизации высшей школы;

• разработана методика количественной оценки конкурентоспособности ВУЗа, учитывающая состояние финансово-экономических, кадровых, маркетинговых, материально-технических и социально-политических показателей деятельности образовательного учреждения;

• уточнено понятие «предпринимательская деятельность государственного вуза», установлено его соотношение с понятием внебюджетной деятельности высшего учебного заведения государственного сектора.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические обобщения и выводы, которые приводятся в данном исследовании, развивают недостаточно разработанное в отечественной экономической теории направление государственного регулирования на рынке образовательных услуг для обеспечения его конкурентоспособности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что использование полученных результатов будет способствовать формированию научно обоснованной концепции управления предпринимательской деятельностью государственного ВУЗа и его адаптации к условиям рыночной экономики. Разработанная методика оценки конкурентоспособности вуза может быть использована органами управления образованием и непосредственно учебными заведениями в целях выявления реального положения конкретного ВУЗа среди конкурентов и повышения обоснованности выбора потребителями услуг образовательного учреждения.

Апробация работы.

Наиболее весомые научные положения и результаты исследования, используемые в работе, докладывались и обсуждались на всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах проходящих в период с 2001 по 2004 гг. По теме диссертационного исследования автором опубликованы работы общим объемом 7,1 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертационной работы определяется направленностью и решаемыми задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время Россия переживает период значительных перемен, период изменения общественного сознания. Смещаются понятия, возрастает острота социальных, культурных, экономических проблем.

Серьезные изменения происходят в образовательном комплексе страны, который необходимо рассматривать в широком социальном и экономическом контексте как важнейшую сферу воспроизводства человеческого капитала. Система образования позволяет непрерывно, на протяжении всей сознательной жизни индивидуума, накапливать и совершенствовать его человеческий капитал. Образование делает более продуктивным труд каждого отдельного человека, поэтому чем выше образовательный уровень человеческого капитала, тем выше должен быть средний уровень производительности труда в экономике. Вторым каналом влияния образования на производительную силу труда является то, что оно развивает в человеке предприимчивость и предпринимательские навыки, делает его умелым организатором.

В западной экономической литературе это называется распределительным эффектом образования. Распределительный эффект выражается в умении критически оценивать поступающую информацию и сознательно перераспределять имеющиеся ресурсы адекватно изменяющимся условиям. Это значит, что функция образования состоит и в том, чтобы повышать восприимчивость обучаемых к новым научным идеям и техническим разработкам, что, предположительно, укорачивает промежуток времени между открытием и его широким использованием. Очевидно, что лица с высоким образовательным цензом быстрее реагируют на изменения в науке и технике, первыми внедряют нововведения в своей производственной и потребительской деятельности, т. е. они не просто работают производительнее и на более сложных работах, но и лучше и рациональнее других используют ресурсы. За счет этого повышается адаптационный потенциал экономики в целом, выигрывают не только сами «новаторы», но и все национальное хозяйство. Сокращая путь от открытия до его практического освоения, образование и этим повышает общественную «производительность труда, стимулирует экономический рост. К распределительному эффекту образования можно отнести и то, что образование сокращает эмоциональную дистанцию между рядовым работником и руководителем, что очень важно для демократизации управления и позитивно влияет на производительность человеческого капитала нации.

Многоукладность экономики, множественность форм собственности, становление рыночных отношений, негарантированная занятость формируют новый образ жизни общества, в связи с чем повышается значение сферы образования и подготовки кадров. В широком плане она является мощным фактором изменения социальных условий, предпосылкой экономических и научно-технических преобразований. В личностном плане образование и квалификация не просто выступают характеристиками того или иного человека, но и становятся для него гарантией социального благополучия, условием его конкурентоспособности на рынке труда.

Поэтому во всем мире наблюдается беспрецедентное расширение высшего образования от элитарного к массовому, от массового к всеобщему.

Анализируя тенденции развития высшего образования в ведущих странах мира нельзя не обратить внимание на то, что существующие в настоящее время системы высшего образования, различаясь в частностях, имеют много общего, ибо все они в той или иной степени отражают рыночные экономические отношения, которые сейчас превалируют в мировом сообществе. Все они решают одну задачу, дать студентам образование с учетом их способностей и желания и, вместе с тем, развить у них способность приспосабливаться к жизни в рыночных условиях, использовать их в интересах общества, а также для удовлетворения собственных потребностей. Обращает на себя внимание то, что высшее образование нацелено на получение фундаментальных знаний и на умение * быстро адаптироваться к новым требованиям, а не на узкоспециальные знания.

Следует также подчеркнуть повышение роли высшего образования в обеспечении устойчивого социально-экономического развития, роста конкурентоспособности государств и укрепления их позиций на мировом рынке и в мировом экономическом сообществе. Так Консультативный комитет по промышленным исследованиям и развитию Комиссии Европейского Союза в обстоятельном исследовании квалификационного уровня рабочей силы в Европе пришел к следующему выводу: «Без конкурентоспособной системы образования не может быть конкурентоспособной рабочей силы, а без последней — конкурентоспособной экономики». Таким образом, образование необходимо рассматривать как ключ к обеспечению жизнедеятельности общества и повышению качества жизни. Будущее того или иного народа, государства в первую очередь зависит от того, насколько и, главное, — как решаются вопросы образования.

Образование, его воспитательный компонент, как известно, формирует личность. Оно позволяет существенно увеличить интеллектуальные способности и возможности людей, оно воздействует на их жизненные позиции, формирует потребность к творчеству, к изменению жизни в лучшую сторону. От качества образования зависит решение проблемы качества во всех сферах жизни общества. Каждый человек, привнося в общественное сознание свою лепту, участвует в формировании менталитета нации. Следовательно, чем интеллектуально богаче и нравственно совершеннее будет каждый член общества, тем больше перспектив у нации обеспечить себе достойное качество жизни.

Качество образования для специалиста — это комплекс характеристик профессионального сознания, определяющих способность успешно осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями экономики на современном этапе развития.

Основными показателями качества образования специалиста являются объем знаний, структура знаний, тип профессионального мышления. В нынешних условиях именно профессиональное мышление приобретает особое значение, поскольку знания — лишь потенциал, который надо уметь реализовать в полной мере. Очень важно сформировать у специалиста такой тип мышления, который был бы сориентирован на поиск проблем и исследование их содержания, выбора главных из них, постановку целей, решения задач, стоящих перед предприятием, регионом, страной.

Качество подготовки специалистов опирается на образовательные стандарты, поскольку именно они определяют государственные требования к минимуму профессиональных знаний и умений при подготовке специалистов.

Образовательный стандарт — это формализованная социальная норма качества образования, закрепленная в нормативном документе и обладающая нормативно-правовым статусом. Кроме того, — это очень важно — через государственные образовательные стандарты российская высшая школа вписывается и в мировое культурно-образовательное пространство, получает необходимые правовые средства для вхождения в международные механизмы признания документов об образовании, организации педагогических и научных обменов и связей. На основе образовательных стандартов можно оценить качество образования специалиста. Оценка качества имеет большое значение для поиска решений, которые приведут к повышению уровня высшего образования. Она преследует цель не только измерить его по определенным характеристикам, но и раскрыть качество, показать его, обратить внимание на способности и самого специалиста, и организаторов учебного процесса. Это не просто контроль качества, это управление качеством образования. А осуществлять такое управление необходимо с помощью маркетингового подхода к подготовке специалистов,.

Анализ тенденций в финансировании российской системы высшего образования показал, что уровень государственной поддержки остается крайне недостаточным для полноценного функционирования и развития высшей школы. Это обусловливает необходимость диверсификации источников финансирования и развития рыночных методов хозяйствования в государственных вузах. Установлено, что наметился устойчивый рост доли средств, получаемой от предпринимательской деятельности, в общем объеме финансирования высшей школы.

Современное состояние теории управления предпринимательской деятельностью государственного вуза требует дополнительного развития и, прежде всего, с точки зрения понятийного аппарата. На основе анализа существующих работ по рассматриваемой проблеме установлено, что под предпринимательской деятельностью государственного вуза необходимо понимать инициативную, самостоятельную, рисковую и приносящую прибыль деятельность вуза, направленную на решение его уставных задач. В литературе наряду с понятием «предпринимательская деятельность вуза» употребляется как синоним термин «внебюджетная деятельность вуза». В результате исследования установлено, что под внебюджетной деятельностью следует понимать любую деятельность вуза, источником финансирования которой не являются средства государственного бюджета. Таким образом, предпринимательская деятельность вуза представляет собой часть внебюджетной деятельности и соответственно более узкое понятие.

Ключевым моментом предпринимательской деятельности вуза является организация работ по повышению собственной конкурентоспособности. В диссертации проведено уточнение понятия «конкурентоспособность вуза», что позволило более полно и точно отразить его смысл. Суть уточнения заключается в том, что конкурентоспособность вуза раскрывается как комплексная характеристика за определённый период времени в условиях конкретного рынка, отражающая превосходство перед конкурентами по ряду определяющих показателей — финансово-щ экономических, маркетинговых, материально-технических, кадровых и социально-политических, а также способность вуза к бескризисному функционированию и своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды.

Уровень конкурентоспособности вуза в каждый конкретный момент времени определяется совместным воздействием ряда факторов. Анализ научной литературы показал отсутствие комплексных исследований факторов конкурентоспособности вуза и недостаточную разработку проблемы их выявления и систематизации. В ходе диссертационного исследования установлены основные факторы, оказывающие влияние на уровень конкурентоспособности вуза. При этом проведена систематизация данных факторов на внешние (неуправляемые) и внутренние (управляемые).

Установлено, что конкурентоспособность вуза является динамической характеристикой и для принятия эффективных управленческих решений ее необходимо количественно измерять. Для оценки конкурентоспособности вуза предложена методика, в основу которой положено использование метода средневзвешенной суммы критериев. В основе расчёта итогового уровня конкурентоспособности высшего учебного заведения лежит сравнение по каждому показателю с условным эталонным вузом, имеющим наилучшие результаты по всем сравниваемым параметрам. При этом базой отсчёта для оценки конкурентоспособности являются не субъективные предположения экспертов, а сложившиеся в реальной рыночной конкуренции наиболее высокие результаты из совокупности сравниваемых объектов.

Использование разработанной методики позволит количественно оценить конкурентоспособность вузов на основе базовых финансовоэкономических, маркетинговых, материально-технических, кадровых и социально-политических показателей деятельности.

Реализация методических разработок и предложений, представленных в диссертации, позволит, на наш взгляд, повысить эффективность управления предпринимательской деятельностью государственных вузов в современных экономических условиях.