Организационно-экономические основы формирования корпоративного управления в высшем учебном заведении

Актуальность темы

исследования.

Определяющим фактором устойчивого социально-экономического развития и конкурентоспособности современного общества являются знания. Экономика знаний предъявляет особые требования к высшему образованию, призванному обеспечить воспроизводство интеллектуального капитала. Успешное развитие системы высшего образования во многом определяется в современных условиях адекватностью используемых управленческих принципов, методов и подходов.

Вхождение России в систему рыночных отношений, породившее многочисленные социальные, организационно-экономические, институциональные, культурные, кадровые, этические и прочие проблемы, отразились и на сфере высшего образования. Реформирование сектора, ориентированное на инновационный вектор развития, нуждается в выработке гибкой политики государственного регулирования и смешанных моделей с использованием рыночных механизмов для повышения эффективности общественно значимой сферы.

Процессы адаптации рыночных принципов управления в высшем образовании на макро уровне, где хорошо видна тенденция роста массового спроса на высшее образование, происходят в значительной степени через административные реформы, внедрение нового государственного управления и снижение доли государства в финансировании высшего образования. Рыночные подходы ориентируют оценивание эффективности высшего образования с входных показателей на выходные параметры, акцентирует значимость конкурентоспособности, продуктивности, подотчетности, прозрачности и качества системы. На микро уровне эти тенденции вынуждают вузы отчитываться за государственные средства, активно диверсифицировать источники доходов и финансовые потоки, внедрять современные методы управления и бюджетирования, ориентировать на клиента свою деятельность. Автономия вуза, определенная ФЗ № 3266−1 от 10.07.1992 «Об образовании» и ФЗ № 174 от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях», распространяется на академические свободы, самостоятельное распоряжение ресурсами, выработку и реализацию стратегических решений, создает основу для формирования корпоративного управления в вузе. Роль государственного вмешательства снижается. Одновременно повышается роль независимых агентств, осуществляющих мониторинг качества образовательных услуг и контроль соответствия деятельности вузов установленным нормам и образовательным стандартам. Институциональные изменения высшего образования направлены на расширение степеней свободы вузов, «так как в регулировании предложения и спроса на различные формы обучения, предоставляемые разным группам потребителей, рыночные механизмы часто являются более эффективными, чем административные"1.

Функционирование вузов в условиях неоднородной конкурентной среды приводит к необходимости формирования в них корпоративного управления. Это приводит к введению принципов корпоративной управленческой культуры, например, оцениванию по результатам, введению меритократических схем оплаты труда. Преобладание корпоративной культуры в академической среде означает гибкость в реагировании на запросы рыночной среды, «клиентоориентированность» вуза. На первый план выходят компетентность и предприимчивость.

В тоже время перенос принципов корпоративного управления в вузы несет угрозы сжимания академических свобод и демократических принципов коллегиальности, усиливает профессионализацию управленческого звена и повышает роль административных управленцев, что требует адаптации принципов корпоративного управления с учетом специфических.

1 Меняющиеся модели управления в высшем образовании (Перевод главы Аналитического обзора ОЭСР «Анализ политики в области образования 2003) http://www.oecdcentre.hse.ru/material/opublic/models.pdf особенностей функционирования российских вузов и практики государственного регулирования.

Степень разработанности проблемы.

Большой вклад в исследование проблем экономики образования и вопросов инновационного развития высшего образования России внесли работы Н. И. Аристера, Г. В. Андрущака, А. П. Балакиной, Т. Б. Беляевой, А. Е. Волкова, JIM. Гохберга, А. П. Грязновой, С. М. Гуриева, Л. И. Евенко, Е. В. Егорова, С. Д. Еникеевой, E.H. Жильцова, В. М. Зуева, И. В. Ишиной, Т. Л. Клячко, В. П. Колесова, Я. И. Кузьминова, Д. А. Ливанова, П. Н. Ломанова, И. Н. Молчанова, В. П. Панкратовой, Л. И. Полищука, Л. В. Поляковой, И. А. Рождественской, В. А. Садовничего, Е. Н. Соболевой, И. Д. Фрумина.

Управление высшими учебными заведениями в рыночных условиях, применение бизнес моделей и методов корпоративного управления в вузовской практике описаны в работах Г. А. Балыхина, E.H. Геворкян, А. О. Грудзинского, С. В. Иванова, С. О. Календжяна, Е. А. Карпухиной, Е. А. Князева, В. А. Королева, В. И. Кошкина, В. А. Кулагина, М. В. Кудиновой, М. А. Лукашенко, Я. М. Миркина, C.B. Пирогова, H.A. Платоновой, В. А. Похвощева, И. М. Романовой, Ю. Б. Рубина, Т. И. Сусловой, А. Л. Шестакова, М. М. Юдкевич.

Значительный вклад в исследование различных аспектов развития корпоративного управления в сфере высшего образования внесли зарубежные ученые и специалисты С. Ароновиц, Р. Бирнбаум, Д. Бок, А. Вебстер, Е. Гоулд, Л. Енсен, Н. Кантор, Б. Кларк, Ф. Ньюман, Л. Слотер, Л. Солей, Дж. Уашборн, П. Хили, Г. Этковитц. Вопросы корпоратизации национальных университетов в разных странах проанализированы, в частности, в работах К. Ямамото (Япония), П. Рамсдена и С. Миллера (Австралия), М. Ли (Малайзия) и др.

Вместе с тем теоретические и практические аспекты формирования корпоративного управления в высших учебных заведениях получили недостаточное развитие, что предполагает их дальнейшую разработку, и определило выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по организационно-экономическим основам формирования корпоративного управления в вузе.

Данная цель определила постановку и решение следующих задач:

1) исследовать теоретическую сущность и понятие корпоративного управления в вузе;

2) определить направления и формы корпоративного управления в вузе;

3) выявить особенность процессов корпоративного управления в вузах;

4) определить факторы, сдерживающие внедрение корпоративных принципов управления вузом;

5) разработать модель управления вузом на основе корпоративных принципов и рекомендации по ее внедрению.

Объектом исследования являются высшие учебные заведения, функционирующие на основе корпоративных принципов управления.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования корпоративного управления в сфере высшего образования в целом и в отдельных учреждениях высшего профессионального образования.

Теоретической основой исследования явились классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации в периодических и специализированных изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные проблемам экономики сферы высшего образования, экономики общественного сектора.

В работе использованы законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, регламентирующие и регулирующие исследуемые процессы. В процессе исследования применялись методы экономического, исторического и логического анализа, системного подхода, метод аналогий, методы обобщений, метод экспертных оценок и др. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт НОУ «Российская экономическая школа» (институт).

Информационную базу исследования составили материалы Росстата, Министерства науки и образования РФ, данные отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, периодической печати, сайтов отдельных вузов, материалы рейтингового агентства РейтОР, официальные документы в виде законов, законодательных, нормативных актов, результаты расчетов автора. Статистические источники в виде отечественных и зарубежных материалов, материалов различных фондов, вузов и пр.

На основе анализа зарубежной и отечественной литературы, обобщения опыта работы действующих структур высшего профессионального образования Российской Федерации в диссертации сформулированы основные положения концепции развития вузов на основе внедрения принципов корпоративного управления. Концепция предусматривает комплекс правовых, экономических и организационно-управленческих мер, а также обоснование принципов корпоративного управления в вузах. Вузы, функционирующие на основе корпоративных принципов управления, будучи составной частью системы высшего профессионального образования страны, должны соответствовать потребностям долгосрочного роста в эпоху экономики знаний, учитывая интересы образования, государства и бизнеса.

Научная новизна работы представлена следующими положениями и выводами:

1. Дано авторское определение «корпоративное управление в вузе» на макро и микроуровнях. На макроуровне — это государственное регулирование, поддержка и содействие процессов внедрения, трансформации и адаптации методов, моделей и передового опыта практики) корпоративного управления в сферу высшего образования, повышение степени автономности вузов и реализации механизмов государственно-частного партнерства с целью повышения социальной эффективности и ответственности сторон. На микроуровне — это использование механизмов эффективного корпоративного управления, обеспечивающих согласование интересов стейкхолдеров и создание условий для долгосрочного сотрудничества с бизнес сообществом, способствующих выполнению миссии вуза и поддержанию академических ценностей высшего образования.

2. Определены направления корпоративного управления в вузе, включая: либерализацию организационно-экономических взаимоотношений государства и вуза, использование принципов нового менеджерализма и оценивания деятельности вузов по результатам, что ведет к дальнейшему развитию многоканальности финансирования, диверсификации доходов, внебюджетных фондов, в том числе за счет доходов от фондов целевого капитала и расширения финансовой поддержки со стороны корпоративного сектораперенос и адаптацию принципов корпоративного управления в систему управления вузом, а также его формы, включающие: стратегическое планирование, прозрачность и подотчетность, проектные принципы управления, социальную ответственность и этику, аутсорсинг, внутренний аудит и др.

3. Выявлены особенности процессов корпоративного управления, заключающиеся в амбивалентности их влияния на вузовскую среду как с положительных (рост финансовых ресурсов и их диверсификация, повышение конкурентоспособности и усиление контроля качества, современный организационный дизайн и др.), так и с негативных (снижение фундаментального образования, нарушение академических свобод в выборе тематики и направлений исследований, усиление критерия прибыльности в работе подразделений и вуза в целом, угроза приватизации и др.) сторон.

4. Определены факторы, сдерживающие процессы формирования корпоративного управления в вузе на различных стадиях, устранение которых создает основы для поиска новых резервов успешного функционирования вузов в условиях нарастающей сложности, неопределенности и динамизма внешней среды. Выявлены зоны трехсторонних интересов государства, бизнеса и вуза в процессе интеграции образования, науки и инноваций.

5. Разработана модель управления вузом с высокой степенью автономии на основе корпоративных принципов управления, позволяющая реализовать проектный подход, формировать учебные программы и проводить научные исследования под корпоративный заказ, а также перейти к матричной системе управления, являющейся наиболее эффективной для современного вуза.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Диссертационная работа направлена на систематизацию и развитие теоретических основ концепции корпоративного управления в вузе. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности органов управления, бизнес структурами, профессиональными и общественными организациями и высшими учебными заведениями в качестве основы для выработки рекомендаций по развитию и совершенствованию частногосударственного партнерства, применению корпоративных методов управления в согласовании и разделении функций между стейкхолдерами для повышения социальной эффективности высшего образования. Разработанная модель высшего учебного заведения с высокой степенью автономии может быть использована для совершенствования управления и функционирования инновационных вузов.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебно-методических комплексов, пособий и чтении лекции по программам «Экономика организаций общественной сферы», «Экономика и менеджмент образования», и специальным курсам по вопросам экономики и модернизации управления в сфере высшего образования.

Соответствие диссертации паспорту научных специальностей.

Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим пунктам паспорта специальностей: 1.6.109- 1.6.116- 1.6.121.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты диссертационного исследования были изложены и одобрены в выступлениях автора на Всероссийской научно-методической конференции «Современные модели университетского экономического образования» (УРГУ, Екатеринбург, 2003) — круглых столах «Взаимодействие бизнеса и вузов в условиях новой экономической реальности» (РГГУ, 2009; РЭШ, 2009;2010) — Научно-практической конференции «Маркетинг образовательных услуг» (Москва, 2010) — Третьей международной научной конференции «Инновационное развитие экономики России: роль университетов» (МГУ имени М. В. Ломоносова, 2010). Отдельные положения диссертационной работы были представлены на семинарах серии «Управление и политика в высшем образовании» («Higher Education Policy and Management») в Центральном Европейском университете (Будапешт, Венгрия) в 2006;2010 гг. Автор диссертационного исследования участвовал (выступал в качестве соисполнителя) в разработке и чтении лекций по учебно-методическим комплексам «Современные инновационные формы управления высшими учебными заведениями» и «Высшее образование и рынок труда: взаимоотношения вузов с работодателями» по Программам повышения квалификации кадров в рамках национального проекта «Образование» (Государственный контракт, ГОУ АНХ, 2007;2008 г. г.). Автор принимал участие в разработке нормативной документации и регламентов учебного процесса инновационных образовательных программ магистратуры и профессиональной переподготовки НОУ «Российская экономическая школа» (институт) по направлению «Экономика» (1992;2010гг.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Высшее образование, как воспроизводственный процесс интеллектуального капитала, в современном мире становится решающим фактором социально-экономического роста и конкурентоспособности государства. Долгосрочное экономическое развитие базируется на знаниях. Образование, в первую очередь высшее, обеспечивает такой важнейший фактор воспроизводства как человеческий капитал.

Сфера высшего образования во всем мире переживает сложный и противоречивый период серьезных изменений и вызовов. Понимание вуза как культурного национального очага, созданного для элитарного сообщества школяров и профессионалов ученых, оберегающих свою автономию и корпоративные интересы, уступает место новым концептуальным схемам. Вузы рассматриваются все чаще как самостоятельные участники рынка образовательных услуг, провайдеры, корпорации по производству и трансферту знаний и инноваций. Смена парадигмы, то есть «концептуальной схемы, модели постановки и решения проблем, выражающей существенные черты действительности», происходит под влиянием многих факторов. Изменяются главные детерминанты высшего образования, как системы, как процесса, и как результата образования. Общим выступает тот фон мировых изменений, которые затрагивают все аспекты экономических, социальных, политических, технологических и культурных контекстов.

В сфере высшего образования использование методов нового государственного управления приводит к использованию принципов корпоративного управления в вузах. Теоретической предпосылкой развития корпоративного управления в вузах служит концептуальный подход к высшему образованию как к смешанному благу, а также основы теории общественного выбора.

Вопрос формирования корпоративного управления в вузах в зарубежных исследованиях остается предметом оживленной дискуссии. Существуют несколько мнений по поводу внедрения корпоративного управления в вузы. Одно из них отрицает возможность переноса принципов и методов функционирования и управления, присущих корпоративному миру, в университетскую среду. Представители другого направления признают, что современное высшее образование является де-факто субъектом рыночных отношений и не может не принимать правил игры и законов рынка.

Однако развитие корпоративного управления в вузах не находит должного внимания и участия российских специалистов, как в среде практиков, так и в научной среде. Публикации на данную тему единичны и лежат в различных плоскостях социологического, философского, психологического и экономического аспектов.

Устоявшегося и однозначного понятия корпоративное управление в вузе в отечественной и зарубежной литературе еще не сложилось. Сложные и противоречивые процессы корпоративного управления в вузе исследователи зачастую сужают до однокритериального понимания этого многогранного явления. Критерием выступает финансовая составляющая.

Проведенный анализ различных подходов к определению корпоративного управления в вузе позволил нам сформулировать понятие данного термина как на макро, так и на микро уровне.

На макро уровне — это государственное регулирование, поддержка и содействие процессов внедрения, трансформации и адаптации методов, моделей и передового опыта (практики) корпоративного управления в сферу высшего образования, повышение степени автономности вузов и реализации механизмов государственно-частного партнерства с целью повышения социальной эффективности и ответственности сторон. На микро уровнеэто использование механизмов эффективного корпоративного управления, обеспечивающих согласование интересов стейкхолдеров и создание условий для долгосрочного сотрудничества с бизнес сообществом, способствующих выполнению миссии вуза и поддержанию академических ценностей высшего образования.

Согласно данному нами определению, процесс формирования корпоративного управления в вузе носит долгосрочный глубинный характер и касается не только самих механизмов функционирования высшего образования, но и тесных взаимосвязей и сотрудничества с частным сектором. Она характеризуется серьезным проникновением в вузовскую жизнь корпоративной экономики, культуры, практик. Процессы корпоративного управления оказывают влияние на внешнюю и внутреннюю среду высших учебных заведений.

По нашему мнению, развитие корпоративного управления в вузах включает следующие направления:

• Либерализацию комплекса организационно-экономических, финансовых, правовых и пр. взаимоотношений государства и высших учебных заведений.

• Использование принципов нового менеджерализма и оценивания деятельности вузов по результатам.

• Рассмотрение и оценивание вуза как экономического участника рынка. Вузы все более сталкиваются с задачей привлечения значительных внебюджетных средств. В ряде российских вузов внебюджетные доходы составляют 70% общих доходов, такая же картина наблюдается в американских государственных университетах.

• Дальнейшее развитие многоканальное&tradeфинансирования, диверсификацию доходов, внебюджетных фондов, оплату за обучение, проведение научно-исследовательских разработок на договорной основе, сотрудничество с промышленными предприятиями, общественными организациями, фондами, сдачу в аренду помещений, управление фондами целевого капитала и пр.

• Расширение финансовой поддержки вузов со стороны корпораций. В первую очередь, такое финансирование направляется на научные исследования, стипендиальное обеспечение студентов, развитие программ стажировок студентов, создание корпоративных кафедр, спонсирование профессорских ставок, создание совместных программ и корпоративных университетов на базе вузов.

• Выведение показателей прибыльности и финансовой эффективности в качестве ключевых индикаторов успешности вузов, обеспечение экономической стабильности.

• Перенос и адаптация принципов корпоративного управления в системы управления вузами.

Внедрение, трансформация и адаптация методов корпоративного управления в вузах принимает следующие формы:

• Происходит создание управляющих Советов, отделение собственников вуза (государства) от менеджеров (ректорат).

• Происходят изменения в организационной структуре управления, что проявляется в введении независимых попечительских и наблюдательных советов (аналогов советов директоров в корпорациях).

• Под давлением внешней и внутренней среды становится необходимым стратегическое планирование, включая процессы разработки и следование миссии вуза, проведение бенчмаркинга.

• Происходит применение лучших практик корпоративного управления, включая внедрение принципов прозрачности, подотчетности, раскрытия информации, оценивания и финансирования по результатам, разработка и внедрение «индикаторов успеха» — КР1.

• Разработка и применение Кодексов корпоративного поведения, кодексов чести, расширение социальной ответственности, нацеленной на служение местному сообществу и обществу в целом.

Профессионализация высшего образования является общемировой тенденцией, предъявляющей высокие требования к образовательному и компетентностному уровню вузовских руководителей всех уровней управления. наибольшие риски для академического сектора корпоративное управление несет в вопросах финансирования университетских исследований, так как может быть нарушена автономность и независимость научного поиска и полученных результатов, что фактически ведет к размыванию границы между исследованиями и коммерцией, превращая исследования в рынок технологическими трансфертами.

Особенностью процессов корпоративного управления является их амбивалентность влияния на вузовскую среду. Дуалистический подход к исследованию данных процессов и их последствий показывает, что с одной стороны, продвижение идей корпоративного управления, нового менеджерализма в высшем образовании, основывается на необходимости реагировать на современные условия внешней среды.

С другой стороны многие исследователи по-прежнему считают, что проникновение рыночных отношений разрушает социально-культурные основы и ценности академической среды и в «капиталистическом корпоратизме» видят угрозу главным ценностям нерыночных институтов. Свежий взгляд на данный вопрос заключается в рассмотрении нового менеджерализма и корпоративного управления как проявления организационного обучения (organizational learning) в ответ на ограничения бюрократической организации вуза в стремительно изменяющемся окружении. Одним из ключевых тезисов исследователей, работающих в рамках этого подхода, стало предположение о том, что деятельность организаций определяется в большей степени институциональной средой, в которую вынуждена встраиваться любая вновь создаваемая организация. Нормы рационального действия не формируются внутри организаций, а задаются внешними агентами.

Таким образом, феномен амбивалентности процессов корпоративного управления в вузе раскрывается как с положительных, так и с отрицательных (негативных) сторон данного процесса. Условием распространения корпоративного управления является постоянное нахождение в рамках социальной миссии и зонах ответственности вуза. Нарушение этих границ ведет к негативным последствиям и угрозам для функционирования и сущности высшего образования.

Одним из успешных механизмов формирования корпоративного управления в вузе является внедрение инструментов привлечения дополнительного внебюджетного финансирования за счет создания фондов целевого капитала (эндаумент-фондов) и доверительного управления денежными средствами их участников.

Российские вузы начали создавать фонды целевого капитала совсем недавно — в 2007 г. В числе первых были: Московский государственный институт международных отношений (МГРГМО), Финансовая академия при Правительстве РФ (Финакадемия), НОУ «Российская экономическая школа» (институт) (РЭШ). В настоящее время практика создания эндаумент-фондов вузами не находит широкого применения, тем не менее уже существуют успешные примеры в Высшей школе менеджмента СПбГУ, в Южном федеральном университете, в Тюменском государственном университете, в Национальном исследовательском университете Высшая школа экономики, в Сибирском федеральном университете.

Создание таких фондов стало возможным благодаря принятому федеральному закону «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» № 275-ФЗ от 30.12.2006 г. Такие фонды формируются за счёт: пожертвований юридических и физических лицсредств, перечисленных на благотворительную деятельность. Российское законодательство предусматривает наделение некоммерческих организаций налоговыми льготами в целях стимулирования активности ведения работ по созданию и управлению ими.

Значительную роль в формировании эндаумент-фондов играют Попечительские советы, большой удельный вес в которых составляют выпускники вузов. Так, в составе Попечительского совета МГИМО выпускники составляют 57% от всех участников. Среди остальных членов — 17%) занимают друзья, 13%) — работодатели, 13% - единомышленники.

Автором диссертационного исследования были также выявлены интересы государства как основного участника процесса интеграции науки, образования и внешней среды. К числу его интересов были отнесены: повышение качества образования, повышение конкурентоспособности выпускников, развитие инновационных технологий, передача I государственным вузам имущества в управление (ускорение процесса их перехода в форму автономных учреждений), увеличение процента трудоустроенных выпускников, привлечение инвестиций в сферу ВПО в условиях сокращения объемов бюджетного финансирования.

Проведенное нами исследование позволило обозначить поля интересов и выявить «проблему равновесия интересов» трех сторон, которая охватывающую всех участников процесса интеграции науки, образования и внешней среды.

Выявлено общее поле трехсторонних интересов — зона 1, полей, которые выходят за границы поля 1 и представляют собой двусторонние интересы — зоны 2,3,4 и односторонние интересы — зоны 5,6,7. Таким образом, очевиден факт наличия имеющихся и возникающих проблем взаимодействия бизнеса с вузами, которые требуют дальнейшего изучения и разрешения.

Автором диссертационного исследования был проведен опрос фокус-группы (20 экспертов — специалистов в области развития высшего образования), которые отвечали на вопрос: что затрудняет протекание процессов внедрения механизмов формирования корпоративного управления в вузе, взаимодействия бизнеса с негосударственными вузами и бизнеса с государственными вузами и государством и реализацию механизмов соинвестирования. Проведенное нами исследование показало, что их внедрению мешают трудности, связанные, в первую очередь, с низким уровнем инвестиционной привлекательности и длительным сроком окупаемости инвестиций в данную сферу.

Многие особенности управления вузами также были отнесены к барьерам, стоящим на пути эффективного переноса корпоративных принципов управления, среди которых: неповоротливость структур управления, высокая степень централизации, требующая больших затрат времени на принятие и реализацию управленческих решений, ограниченная самостоятельность ведения финансово-хозяйственной деятельности и распоряжения имуществом, что присуще вузам государственного сектора. Несмотря на организационно-правовую форму вуза была выделена проблема коммуникационного характера — сложность понимания бизнесменами представителей науки и образования, так как первые разговаривают на языке экономической эффективности, а вторые на языке затрат и социальной эффективности.

Существующие процедуры тендеров на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг тормозят процесс реализации механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере высшего образования, что также связано с недостаточной разработанностью нормативно-правовой базы по данному направлению.

На макроуровне внешней среды высших учебных заведений были выделены тенденции развития, которые отрицательно влияют на условия протекания процессов корпоративного управления: снижение объемов бюджетного финансирования, демографический спад и низкая платежеспособность населения. Среди барьеров выделилось и отсутствие контроля качества высшего образования со стороны работодателей, общественности, что породило безответственность со стороны вузов.

Среди барьеров отмечается и особенность самой образовательной услуги — наличие временного разрыва между получением знаний и оценкой полученных результатов, который может составлять от 3-х и более месяцев, а иногда и годы. В связи с этим вузам необходимо усилить работу по оценке эффективности обучения по той или иной программе уже после завершения обучения и в процессе фактической трудовой деятельности. Такая обратная связь позволит повышать качество обучения и корректировать учебные программы и в целом образовательную политику.

Наряду с этим, отмечается отсутствие количественных оценок для анализа состояния процессов сотрудничества вузов с бизнес-сообществом, систему которых необходимо разработать по каждому из описанных в диссертации направлений совместной деятельности.

Один из основных принципов корпоративного управления — принцип прозрачности и раскрытия информации не находит широкой реализации в практике российских вузов. Вся отчетность является закрытой не только для внешнего окружения, но и для внутренней среды. Даже персонал не имеет доступа к информации по результатам внебюджетной деятельности: по доходам от реализации продукции и услугот реализации основных фондов и иного имущества и от внереализационной деятельности. Ещё большую конфиденциальность имеет информация по статьям расходов данных финансовых средств.

В данном направлении необходимо внедрять современные системы публичного раскрытия информации, включая информацию по финансовой отчетности. Здесь необходимо отметить и проблему открытости определенной информации со стороны работодателей, которая бы содействовала трудоустройству выпускников вузов.

Решение выше обозначенных проблем формирования корпоративного управления в вузах создаст фундамент для поиска новых резервов успешного их функционирования и развития в условиях нарастающей степени сложности, определенности и динамизма внешней среды. Сюда можно добавить еще и процессы повышения качества обучения, поиска и привлечения внебюджетных источников финансирования вузов, сопровождающий процесс сокращения объемов государственного финансирования, усиления международной конкуренции в условиях реализации положений Болонского соглашения.

Анализ проблем формирования корпоративного управления в вузах в России и причин их появления выявил одну из приоритетных задач по проектированию инновационной модели высшего учебного заведения и описанию ее существенных переменных, открытой для реализации принципов корпоративного управления.

Основным условием перехода вуза к корпоративным принципам управления является высокая степень его автономности, при которой увеличиваются свободы распоряжения ресурсами и снимаются барьеры на пути к реализации клиентоориентированного подхода. Наряду с этим, главным принципом управления выступает ориентация на индивидуальные образовательные траектории, разработку учебных планов и программ под корпоративный заказ, реализацию компетентностного подхода, повышение гибкости и скорости реагирования на изменения рынка труда.

Отличительной особенностью разрабатываемой инновационной модели вуза является наличие в ней Совета директоров. Необходимость введения в структуру управления вузов Совета директоров определена его составом и закреплёнными за ним функциями.

В состав Совета директоров должны входить ректор, представители государства, бизнес-сообщества, работодатели, выпускники. При этом менее 50% состава Совета директоров необходимо отдавать независимым членам, которые не имеют материальных, финансовых и иных обязательств, конфликтов и интересов.

Разрабатываемая инновационная модель вуза дает возможность реализовать проектные принципы управления. Необходимость такого типа управления возрастает в связи с внедрением приоритетного национального проекта «Образование», разработкой учебных программ и проведением научных исследований под корпоративный заказ и переходом к матричной системе управления, которая является наиболее эффективной для современного вуза.

При этом отмечается видоизменённая роль кафедр, которая заключается в объединении ППС в большей степени по научным интересам, а не по преподавательской деятельности. Учебные программы не привязываются к определённым кафедрам, так как реализуются в виде проектной группы.

Важнейшим показателем инновационной модели вуза является рациональное соотношение централизации и децентрализации в процессах принятия управленческих решений, что оказывает влияние на уровень самостоятельности руководителей нижестоящих уровней. Можно выделить основные функции процесса управления вузом, по которым необходимо принимать высокоцентрализованные решения: вопросы бюджетированияутверждение стратегических плановвопросы найма и содержания пакета компенсаций для руководителей высшего уровня управления и штатного ППСуправление в период кризисапринятие решений о диверсификации деятельности вуза. К зоне высокой степени децентрализации можно отнести: вопросы найма совместителей ППСзаключение договоров с бизнес-сообществом, с работодателямираспределение финансовых средств между сотрудниками в рамках выделенных бюджетовкорректировка и адаптация учебных планов и программ под заказчикарешение текущих вопросов с обучающимися, в том числе по индивидуальным учебным планам.

В диссертации выявлены пути совершенствования процессов государственного регулирования сферы высшего образования в целях создания условий формирования корпоративного управления в вузах:

1. Требуется дальнейшая работа по корректировке и доработке нормативно-правовой базы по процедурам тендеров на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

2. Требуются государственные решения по вопросам ослабевания налогового бремени на бизнес-структуры, которые участвуют в программах долевого участия или полного финансирования совместных с вузами образовательных программ и научно-исследовательских разработок.

3. Необходимо отметить важность усиления участия государства в финансировании фундаментальных исследований.

4. Финансовые инвестиции со стороны государства в автоматизированные системы управления и их интеграцию в единую систему Минобрнауки России.

5. Государственная поддержка процессов создания единой информационной базы выпускников вузом и совместно с Торгово-промышленной Палатой базы по мониторингу рынка труда.

6. Необходимы действия по доработке Закона об автономных учреждениях и связей с Бюджетным Кодексом.

7. Важным направлением дальнейших действий государственной политики в области образования является создание профессиональных объединений, союзов, сообществ работников вузов.

8. Требуется принятие отдельного Закона о государственно-частном партнёрстве (ГЧП) в Российской Федерации в целях определения основных форм и механизмов ГЧП, а также уточнения понятийной базы, что создаст условия устойчивости нормативно-правовых регуляторов для представителей бизнеса и снизит риски участия бизнеса в ГЧП.

9. Необходимо обучение руководителей вузов по программам менеджмента в социальной сфере, менеджмента организаций сферы образовательных услуг, механизмам государственно-частного партнёрства, финансового менеджмента.

10. Торгово-промышленная Палата (Т1II1) должна взять на себя обязательства не только по созданию информационной базы по мониторингу рынка труда, но и выступать в роли единого Департамента по обучению персонала малых и средних компаний, которые в силу недостаточного количества финансовых средств не имеют возможности создавать свои собственные корпоративные системы обучения.

11. ТИП может выполнять роль единого заказчика образовательных услуг от лица бизнес-сообществ, объединенных в отраслевые ассоциации.

В России необходимо создать отдельные структуры, которые бы координировали действия в области ГЧП, занимались разработкой профессиональных стандартов и увязкой с ними государственных образовательных стандартов, несли ответственность за реализацию средне-и долгосрочных проектов ГЧП, согласовывали, координировали и контролировали действия взаимосвязанных структур органов власти на разных уровнях управления.

Таким образом, разработанная нами инновационная модель вуза дает возможность внедрения тех принципов корпоративного управления, которые несут в себе очевидные преимущества и возможности для дальнейшего развития вузов. Наряду с этим находит реализацию механизм принятия решений и определения стратегических направлений деятельности не сверху вниз, а снизу вверх путем согласования целей и интересов при обеспечении консенсуса между ППС, ректором, Учёным Советом и Советом директоров.

Важную роль играет и усиление диверсификации источников доходов и многоканальное финансирование вуза, решаются проблемы раскрытия информации и понимания между бизнесом, наукой и образованием. Также усиливается репутация вуза и повышается степень согласования интересов и удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон.