Развитие сельского хозяйства в Российской Федерации

• Введение
• Глава 1. Концепция развития сельского хозяйства
• 1.1 Сущность аграрной политики
• 1.2 Методы и формы аграрной политики
• Глава 2. Правовое регулирование развития сельского хозяйства
• 2.1 Государственные программы и вступление России в ВТО
• 2.2 Проблемы и пути решения развития сельского хозяйства
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Развитие сельского хозяйства в современной России является сложным, многосторонним и достаточно противоречивым процессом.

Аграрный сектор страны представляет собой совокупность отраслей экономики, в которую входит сельское хозяйство, отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство, как отрасль экономики, обеспечивает население продовольствием, отрасли промышленности — сырьем, и, в целом, является основой безопасности страны, сохранения сельского расселения, его образа жизни, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды Жихарев К. Л. Аграрная политика: сущность, цели и принципы формирования // Российский экономический интернет журнал. 2008. № 4. С. 1.

Таким образом, рассматривая концепцию развития сельского хозяйства необходимо не только с одной стороны, например, экономической, считая, что это приоритетное направление данной отрасли в масштабе государства, а с разных сторон, в том числе, и с политической, социальной, технологической и экологической.

Несмотря на то, что в мире происходит рост технической оснащенности, уровень индустриализации сельского хозяйства еще не так высок. Поэтому сейчас стоит задача ускорить перевод сельскохозяйственного производства на индустриальную базу и прогрессивные технологии.

Экономическое развитие связано с функционированием на сельской территории тех или иных видов экономической деятельности, с появлением новых видов деятельности, социальное — с формированием условий жизнедеятельности людей и развитием человеческого капитала. Хотя экономическое и социальное развитие достаточно тесно взаимосвязано, между ними нельзя ставить знак равенства. Успехи экономического развития могут трансформироваться, а могут и не трансформироваться в улучшение условий жизни населения. В то же время социальное развитие территории в определенной мере возможно и без активной экономической деятельности, хотя очевидно, что потенциал подобного развития достаточно жестко ограничен. Неоднозначны здесь и причинно-следственные связи — хотя традиционно считается, что экономические условия формируют предпосылки для социального развития, вполне возможна и обратная зависимость: улучшение условий жизнедеятельности людей делает территорию притягательной для бизнеса, в то время как социальная деградация не позволяет реализовать даже те возможности экономического развития, которые имеются в наличии.

В ходе работы проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующий аграрные правоотношения, исследованы труды ученых — С. А. Боголюбова, И. Н. Буздалова, М. И. Козыря, В. И. Лаврова, Е. С. Чиркова и др.

Цель работы: изучение социально — экономических, правовых аспектов развития сельского хозяйства в России.

Задачи: изучить сущность формы и методы аграрной политики страны; установить и исследовать основные проблемы сельского хозяйства; изучить государственные программы отрасли; проанализировать результаты и последствия для сферы сельского хозяйства вступления РФ во всемирно-торговую организацию.

Глава 1. Концепция развития сельского хозяйства

1.1 Сущность аграрной политики

Экономика каждой страны, наверное, немыслима без такого составляющего как сельское хозяйство. Развитие своего отечественного сельского хозяйства является одной из приоритетных задач любой развитой промышленной страны, ведь оно дает нам жизненно важную продукцию — это продукты питания и сырье для создания предметов потребления.

В настоящее время сельское хозяйство в России отнесено к приоритетным направлениям политической деятельности.

Конечно же, в России сельское хозяйство достаточно длительный период времени не могло обслужить весь внутренний рынок, ситуация до конца не разрешена и сегодня из-за недостаточной поддержки государства и значительного износа основных фондов.

Однако все же отметим, что работа по совершению качественных изменений в развитии сельского хозяйства организована и ведется, а выделенные из федерального бюджета средств на мероприятия Госпрограммы по модернизации сельского хозяйства обеспечили не большой, но все-таки рост сельхозпроизводства.

Что же включает в себя политическая деятельность в агропромышленном комплексе? Что такое аграрная политика?

Аграрная политика — это совокупность мер, осуществляемых государством в целях развития и создания условий для эффективного функционирования агропродовольственного сектора.

В учебной экономической литературе аграрная политика определена как совокупность всесторонне обоснованных и научно сформулированных идей, стратегических целей и связанных с ним сфер агропромышленного комплекса, а также путей, конкретных мер и механизма их практического осуществления Аграрное право. Учебник. / под ред. М. И. Палладиной, Н. Г. Жаворонковой. Издательство: Проспект. 2011. С. 28−30.

Каждое государство ведет свою аграрную политики, выбирая свои приоритетные направления, намечая свои цели и способы их достижения.

Базовым законодательным актом в развитии агропромышленного комплекса явился Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», новшеством которого стало закрепление понятия государственной аграрной политики, определение ее целей, принципов, основных направлений и мер ее реализации.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Аграрная политика, как одна из сторон социально-экономической политики государства, имеет как производственные, так и социальные аспекты. Аграрная политика — это составная часть экономической политики государства в сфере сельского хозяйства и агропромышленного производства. Содержание аграрной политики определяется ее целями, задачами, направлениями и мерами реализации.

Стратегическими задачами аграрной политики в экономической сфере является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства; в социальной сфере — повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры сельской местности; в экологической сфере — производство экологически чистых продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Объектом аграрной политики являются аграрные отношения, которые сложены в определенную систему.

Аграрные правоотношения представляют собой разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Определим сущность объекта агрополитики — аграрных отношений. Во-первых, аграрные отношения связаны с отношениями владения и пользования землей. Во-вторых, к аграрным отношениям также относятся производственные и социальные аспекты.

Так, аграрные отношения, с точки зрения И. Н. Буздалова, отражают «взаимодействие между людьми в процессе производства, обмена и потребления материальных благ, определяемое характером землевладения и землепользования, а точнее сказать — характером земельной собственности» Аграрные отношения: теория, историческая практика и перспективы развития / отв. ред. И. Н. Буздалов. М.: Наука, 1993. — С. 85.. Автор полагает, что к системе аграрных отношений необходимо относить всю совокупность производственных связей и взаимозависимостей, формирующихся в рамках национального агропромышленного комплекса.

Отметим, что аграрные правоотношения отличаются от других правоотношений той особенностью, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства и учитывающих его специфику.

аграрный сельское хозяйство россия Современная аграрная политика включает в себя общегосударственные направления, а также специфические, т. е. с учетом определенных региональных социально-экономических условий.

Аграрная политика является одним из направлений государственной социально-экономической политики, ориентированной на развитие сельских территорий, увеличение эффективности сельского хозяйства, повышение объема производства, рост уровня занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земельных ресурсов.

Приоритетной целью аграрной политики можно назвать увеличение эффективности аграрного производства и защита интересов участников аграрных правоотношений.

Аграрную политику можно рассматривать с двух точек зрения:

1. как систему мер, направленных на создание организационно-экономических условий взаимодействия субъектов аграрной сферы экономики;

2. как сам процесс и механизм их реализации.

Среди наиболее значимых мер по реализации аграрной политики можно назвать:

предоставление бюджетных средств производителям сельскохозяйственной продукции;

применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и ряд других.

Аграрную политику нельзя ограничивать только системой разработанных мер, содержащихся в принимаемых решениях и законах. Современная аграрная политика связана с разработкой и реализацией экономической стратегии и тактики эффективного развития всего агропромышленного комплекса в соответствии с требованиями объективных экономических законов.

Большинство исследователей считают, что основными направлениями аграрной политики и государственного регулирования аграрной сферы экономики являются: формирование продовольственного рынка и обеспечение населения необходимым количеством продовольствия.

Кроме этого, в качестве дополнительных направлений выделяют: создание современного конкурентоспособного производства в агропромышленном комплексе; кадровое обеспечение АПК; создание системы малого агробизнеса (формирование кооперативов для производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции).

С развитием рыночной экономики важнейшим направлением также можно считать и поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, заключающуюся в поддержании и дальнейшем развитии сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.

Для наиболее эффективной реализации данного направления необходимо осуществить:

— поддержку начинающих фермеров;

— развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

— государственную поддержку кредитования малых форм хозяйствования;

— оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целях уменьшения налогового бремени крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставить налоговые льготы, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Цели, принципы и направления государственной аграрной политики, а также меры по ее реализации сформулированы в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», а также в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Основными целями государственной аграрной политики в современных условиях являются:

1. повышение конкурентоспособности и качества российской сельскохозяйственной продукции;

2. обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни;

3. сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственной деятельности природных ресурсов;

4. формирование, развитие инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

5. создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций, стимулирование инноваций в сфере сельского хозяйства;

6. наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Однако на протяжении последних лет продолжается тенденция снижения инновационной активности в сфере аграрной науки. Ежегодно остаются невостребованными множество инновационных разработок. Основной причиной этого является низкий уровень платежеспособности многих предприятий агрокомплекса, которые просто не могут себе позволить тратить средства на закупку нового оборудования, техники.

Таким образом, в системе аграрной политики больше внимания необходимо уделять стимулированию создания научных достижений. Процесс стимулирования должен касаться как разработки и апробации инновационных идей и проектов, так и внедрением их в производство. Это позволит осуществить технологическое обновление, совершенствовать технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, значительное влияние может оказать деятельность информационно-консультационных служб. Министерство сельского хозяйства России приступило к созданию информационно-консультационных служб в 1993 году. Значимость информационно-консультационных центров резко возросла ввиду сокращения количества высококвалифицированных специалистов, работающих непосредственно на сельскохозяйственных предприятиях, в крестьянских, фермерских хозяйствах.

Информационно-консультационные службы, постоянно взаимодействуя с производителями сельхозпродукции, призваны обеспечивать обратную связь производства и науки, формировать заказы для отраслевой науки на разработку инновационных технологий, действительно необходимых производителям. Такое взаимодействие позволит выстроить саморегулирующуюся систему инновационных процессов АПК.

В качестве основной формы государственной поддержки развития и внедрения инноваций широкое распространение должны получить федеральные и региональные целевые программы, стимулирующие производство наиболее конкурентоспособной на российском и мировом рынке продукции.

Механизм освоения научных достижений должен включать не только финансирование науки, но и систему стимулирования научных организаций за внедрение инновационных разработок непосредственно в производство. Процесс внедрения научных достижений в производство может осуществляться различными способами. В первую очередь за счет подготовки и переподготовки кадров АПК.

Выделяя проблемы в развитии сельскохозяйственной отрасли, можно также обозначить и неудовлетворительную техническую оснащенность сельского хозяйства. Принимаемые меры по решению данной задачи малоэффективны. Большое количество сельскохозяйственных предприятий страны пользуется импортной техникой, что влечет в свою очередь ряд вопросов по владению достаточными знаниями и навыками в работе с такой техникой у большинства людей. Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства России предполагает наличие высококвалифицированных кадров. В этой связи необходимы существенные изменения в направленности подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, особенно следует уделить внимание привлечения притока сельских кадров, так как именно в сельской местности имеется дефицит специалистов, необходимо обеспечение высококвалифицированными агрономами, зооинженерами, механиками и экономистами с высшим образованием.

Одним из условий успешного развития аграрного сектора является наличие квалифицированных трудовых ресурсов — работников, владеющих техническими, агрономическими, экономическими знаниями.

Повышение качества рабочей силы аграрной сферы России возможно при стимулировании инноваций, финансировании научно-исследовательских разработок за счет бюджетных средств. Важная роль должна отводиться правовому регулированию научной деятельности в АПК и системе пропаганды и освоения научных знаний. Такая система позволит повысить производительность труда и эффективность функционирования агропромышленных предприятий. В настоящее время ведется корректировка аграрной политики в направлении эффективного использования трудовых ресурсов, создания конкурентоспособного производства, развития интеграционных процессов, обеспечения роста доходов работников аграрной сферы с целью достижения стабильного и устойчивого экономического роста в сфере сельскохозяйственного производства.

Аграрная политика должна таким образом регулировать рынок трудовых ресурсов АПК, чтобы сблизить спрос и предложение на рабочую силу не только по количественным, но в большей степени по качественным параметрам. Аграрная политика в сфере кадрового обеспечения должна формироваться также с учетом региональных особенностей. Отдельные регионы различаются по качеству трудовых ресурсов, уровню и степени использования природных ресурсов, емкости рынка, научно-информационному потенциалу, инфраструктуре и социальной среде, уровню конкурентоспособности рынка.

В целях совершенствования кадрового состава АПК важно: создать систему гибкой подготовки и переподготовки специалистов; создать условия, позволяющие жить и работать на местности с учетом потребностей региона; предоставлять производителям сельхозпродукции, использующих нововведения и практикующих освоение научных знаний в сфере агропромышленного производства, систему льгот по налогообложению хозяйствующих субъектов, осваивающих нововведения.

1.2 Методы и формы аграрной политики

Методы государственного регулирования в аграрной политике — это совокупность определенных способов воздействия на всех участников аграрных правоотношений со стороны органов государственной власти в процессе реализации этими органами возложенных на участников аграрных правоотношений задач и функций.

Формы и методы аграрной политики имеют существенное значение, поскольку в настоящее время важна необходимость комплексного анализа деятельности органов власти именно в сфере сельского хозяйства.

Выделяют экономические и административные методы государственного регулирования сельского хозяйства в деятельности государственных органов.

Административные методы, во-первых, связаны с реализацией контроля за исполнением производителями законодательства, во-вторых, с обеспечением рационального использования земельных участков, других природных ресурсов, а также качества продовольственных товаров и сырья.

Говоря об административных методах, мы в первую очередь, имеем ввиду методы предписания со стороны государственных органов, запретов, ограничений для субъектов аграрных правоотношений.

К экономическим методам относятся налогообложение, финансирование, кредитование, страхование и ценообразование, то есть те направления и методы воздействия, которые влияют на экономический интерес участников агрополитики.

Экономические и административные методы не противопоставлены друг другу и не исключают применение один другого, но взаимодополняют и могут применяться в совокупности.

Выделяют также и другие методы аграрной политики:

— дозволения (комплекс действий, направленных на поощрение и совершенствование самостоятельности участников аграрной политики, качественный рост высококвалифицированных кадров, повышение активности товаропроизводителей в управлении сельхозпроизводством);

— убеждения (комплекс разъяснительных, воспитательных мер, осуществляемых с целью обеспечения высокой дисциплины и организованности, повышения правовой культуры);

— рекомендаций (комплекс мер, принимаемых государственными органами, с целью ориентации хозяйств, предложения определенных вариантов решения задач в процессе сельхозпроизводства, в свою очередь хозяйства сами определяют чем им руководствоваться). Особенность рекомендаций состоит в том, что она предоставляет субъектам альтернативу поведения, выбора, указывают направление решения, и не является обязательным к исполнению.

Кроме того, по способу функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия на аграрную экономику.

Методы прямого воздействия — это такое регулирование, при котором участники вынуждены принимать решение, основанные на предписаниях государственных органов.

Методы прямого воздействия могут приносить как и эффективный результат в виде оперативного достижения экономического результата, так и имеют серьезные недостатки, связанные с созданием помех на агропромышленном рынке.

Методы косвенного воздействия проявляются в отсутствии прямого влияния государства на решения участников АПК, и создании предпосылок к самостоятельному выбору принимаемых решений, которые соответствуют целям аграрной политике.

Если методы — это способы воздействия, то формы агрополитики представляют собой определенные действия государственных органов власти по регулированию деятельности сельхозпредприятий.

Можно выделить формы: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, организационную.

Правотворческая форма деятельности в аграрной политике — это деятельность органов законодательной и исполнительной власти по созданию правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Сущность правоприменительной деятельности. сводится к реализации в конкретных жизненных обстоятельствах аграрной политики государства, правовых норм с помощью различных способов.

Цель организационных действий состоит в обеспечении эффективной деятельности сельского хозяйства.

Глава 2. Правовое регулирование развития сельского хозяйства

2.1 Государственные программы и вступление России в ВТО

В целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства РФ 14.07.2012 г. принята Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

в сфере производства — скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере — повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере — устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала — мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере — развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах — обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) ведет свою историю с 1947 года, когда 30.10.1947 первыми членами было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 1995 г. ГАТТ было преобразовано в ВТО, которое ставит своей задачей обеспечение свободы торговли.

Какими преимуществами пользуется страна, принятая в члены ВТО? Члены ВТО пользуются режимом наибольшего благоприятствования во внешней торговле с другими членами, получают возможность разрешения торговых противоречий и конфликтов. Фирсы, выступающие экспортерами на мировых рынках в условиях справедливой конкуренции, вынуждены заботиться о снижении издержек, расширении ассортимента и качества продукции, продвижении высоких технологий. Крупные страны-импортеры, несомненно, получают выгоды от снижения торговых барьеров, препятствующих выходу на рынки других стран. Определенные преимущества получают и ставшие членами ВТО развивающиеся страны, поскольку росту их внешней торговли способствуют специальные и дифференцированные режимы, установленные этой организацией Дарбасов В. Р., Никифоров А. Г. Региональная аграрная политика в условиях вступления России в ВТО // Управление мегаполисом. 2008. № 6. С. 81−82. .

Вступление России в ВТО широко обсуждается многими специалистами, которые не могут прийти к единой точке зрения.

С одной стороны, вступая в ВТО мы открываем рынок для импорта и увеличиваем «конкурентность» на внутреннем рынке — большой ассортимент позволяет покупателям делать более тщательный и качественный выбор продукции.

С другой стороны вступление в ВТО потребует соответствия отечественных мер поддержки сельскохозяйственного производства аналогичным мерам, оказываемым сельхозпроизводителям в странах-членах этой организации.

Некоторые отмечают, что вступление России в ВТО стало новым серьезным вызовом для каждого фермерского хозяйства и отрасли в целом.

Оно пришлось на очень сложное для крестьян время. Недоборы урожая из-за засухи на протяжении последних лет, нестабильность цен на сельхозпродукцию, долги по кредитам, высокие процентные ставки, рост затрат на ГСМ, минудобрения, технику и запчасти, энергоносители и т. д. — все это приводит к убыткам, либо к очень низкой доходности сельхозтоваропроизводителей.

Ситуация осложняется облегченным доступом на российский рынок импорта сельскохозяйственной продукции, произведенной в странах с мощной государственной поддержкой сельского хозяйства. В 2012 году завезено более 2 млн. т мяса, около 8 млн. т молочной продукции, 3 млн. т. овощей и т. д. на общую сумму порядка 1,5 трлн. рублей.

Сама идея ВТО — в том чтобы создать конкурентные условия для всех участников организации. Повышенная конкуренция в данном случае является толчком для внедрения современных инновационных технологий, снижающих затраты на производство продукции и повышающих общую эффективность производства, при этом открываются «ворота» на рынки других стран.

К угрозам присоединения России к ВТО эксперты относят снижение конкурентоспособности отечественной продукции и услуг, рост безработицы вследствие банкротства предприятий, повышение цен на отдельные товары и услуги. Прогнозируется усиление межрегиональных экономических различий.

Снижение пошлин на оборудование — палка о двух концах. С одной стороны, какая-то часть отечественного оборудования становится невостребованной, с другой — снижаются затраты на модернизацию производств.

Вместе с этим, к плюсам присоединения к ВТО эксперты относят повышение прозрачности российских рынков, их предсказуемости. Это может способствовать увеличению притока прямых зарубежных инвестиций. Ожидается снижение цен на ряд товаров и услуг. Однако специалисты опасаются, что прогнозируемого удешевления может и не произойти, так как правительство РФ не ограничило законом маржу торговых сетей и посредников — они могут использовать снижение таможенных тарифов для увеличения прибыли. К положительным моментам вступления России в ВТО относят также возможность использования механизма цивилизованного решения торговых споров.

Российская Федерация стала полноправным членом ВТО 22.08.2012 г.

22.08.2012 г. вступил в силу Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 г.», ратифицированный Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ.

Российская Федерация обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле в 1993 г., а переговоры по вступлению в ВТО начались в 1995 г. Таким образом, спустя 18 лет Россия достигла поставленной цели.

С 22.08.2012 г. на Российскую Федерацию не распространяются правила Соглашения от 09.12.2010 «О единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» об ограничении уровня мер, направленных на поддержку сельского хозяйства государствами — членами Таможенного Союза. Вместо этого применяются ограничения, установленные Протоколом о присоединении к ВТО.

Напомним, что в соответствии с ч.1 ст. 6 Соглашения уровень мер, оказывающих искажающее влияние на торговлю, определяется как процентное отношение объема господдержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельхозтоваров в целом. Такой уровень мер не должен превышать десять процентов.

Протоколом о присоединении к ВТО вводятся иные принципы поддержки сельского хозяйства. В Приложении II к Протоколу о присоединении к ВТО определено, что внутренняя поддержка государства по сельскому хозяйству будет ограничена фиксированной денежной суммой, которая поэтапно будет уменьшаться с 9 млрд долл. в 2012 г. до 4,4 в 2018 г.

В настоящее время Правительством Российской Федерации принимаются меры по адаптации сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации в ВТО. Так, утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, которая является основным инструментом по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО.

Реализуется план действий Правительства Российской Федерации, направленный на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, подготовлен ряд законодательных инициатив, касающихся обеспечения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. Усугубляются системные проблемы — сравнительно высокие издержки производства, низкий уровень доходности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.

Снижение уровня таможенно-тарифной защиты, поэтапная либерализация рынка ведут к тому, что российские сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены конкурировать с ведущими мировыми производителями и экспортерами продовольствия, работающими на основе самых передовых технологий. Производительность труда, урожайность в странах — членах ВТО, являющихся ведущими экспортерами продовольствия, многократно превышают российские показатели, при этом уровни государственной поддержки сельского хозяйства и таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка в этих странах в несколько раз выше. Указанные обстоятельства негативно сказываются на деятельности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, продукция которых оказывается недостаточно конкурентоспособной, обуславливают ухудшение их финансового положения, увеличение просроченной кредиторской задолженности, снижение уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, прежде всего в животноводстве, затрудняют подготовку и проведение сезонных полевых работ, в том числе весенней посевной кампании 2013 года.

Внутренняя поддержка, по правилам ВТО, делится на три корзины. Это — зеленая, желтая и голубая корзины. Основной принцип распределения мер по корзинам — это то, оказывают ли меры искажающее воздействие на торговлю, либо не оказывают. Зеленая корзина — это те меры поддержки, которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений, так называемая разрешенная поддержка. В нее входит наука, образование, консультационное обслуживание сельхозпредприятий, страховка в пределах 70%, поддержка развития инфраструктуры, строительство дорог. Эти меры важны, но вторичны. Также это меры так называемой структурной перестройки, то есть меры по сокращению производства. И последнее — содействие инвестициям при доказанных структурных потерях.

Меры желтой корзины оказывают искажающее воздействие на торговлю: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, электричество и т. д. Такие меры ограничены в объемах и должны сокращаться. Обязательства по объемам желтой корзины фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (АМП). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня желтой корзины. Развитые страны-основатели ВТО имеют обязательства по сокращению АМП в течение 6 лет на 20%.

Третья корзина, которая выделяется в рамках Соглашения по сельскому хозяйству — это голубая корзина. Это меры, направленные на ограничение производства. Они также как и зеленая корзина, исключаются из обязательств по сокращению, однако, в России такие меры практически не используются. Синюю корзину придумали в ЕС для оправдания выплат, направленных на сокращение объемов выпуска сельскохозяйственной продукции.

Выделяется также красная корзина, которая в современных условиях остается пустой, так как ухищрения и компромиссы членов ВТО привели к тому, что запретительных мер практически не осталось. Иногда к ней относят абсолютные квоты.

Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках желтой корзины (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю).

Россия в рамках ВТО приняла обязательство о связывании объема мер государственной поддержки на уровне до 9 млрд долл. США на период до 2013 года (в 1,5 раза больше, чем запланировано на 2012 год — 5,6 млрд долларов или 170 млрд рублей) и поэтапное его снижение до 4,4 млрд долл. США к началу 2018 года (только в рамках желтой корзины):

в 2012;2013 гг. объем государственной поддержки — 9 млрд долларов США;

в 2014 г. — 8,1 млрд долларов США;

в 2015 г. — 7,2 млрд долларов США;

в 2016 г. — 6,3 млрд долларов США;

в 2017 г. — 5,4 млрд долларов США;

в 2018 г. — 4,4 млрд долларов США.

При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются).

Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение переходного периода сложившегося соотношения различных видов поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года включительно разрешенный уровень поддержки в рамках желтой корзины будет превышать уровень базового периода.

2.2 Проблемы и пути решения развития сельского хозяйства

Переходя к проблемам развития сельского хозяйства, необходимо понять: что же значит сельское хозяйство для государства и для населения.

В первую очередь, сельское хозяйство обеспечивает население продовольственными товарами, качественными отечественными продуктами питания.

Все помнят кризис 1998 года, когда случилась острая нехватка продовольственных ресурсов, и в стране не хватало зерна, в связи с чем пришлось обращаться за продовольственным ресурсом к зарубежным странам.

Во-вторых, сельское хозяйство не оторвано от других секторов экономики и не работает автономно, а, наоборот, стимулирует их развитие. Так, на обеспечение сельского хозяйства для стабильной работы требуются топливные ресурсы, строительные материалы, энергоснабжение и т. д. Доля затрат на продовольствие в общем объеме товарооборота на потребительском рынке ежедневно составляет 46%.

Третье: сельское хозяйство является источником трудовых вакансий.

Четвертое: поскольку территория нашей страны чрезвычайно огромна и изобильна, то сельское хозяйство является основным видом хозяйственной деятельности и занятости населения в сельской местности.

Именно сельское хозяйство играет определяющую роль экономики муниципального образования, создавая экономическую базу самоуправления.

И, наконец, пятое: сельское хозяйство исполняет традиционно-культурную функцию, сохраняя исторический уклад жизни населения с национальными, культурными традициями и особенностями.

Агропромышленный комплекс страны, безусловно, работает, но в то же время имеет свои недостатки и нераскрытые резервы.

Сельское хозяйство России постепенно выходит из системного экономического и финансового кризиса. В последние 5−7 лет в аграрной политике России произошли серьезные перемены. Так, сельское хозяйство отнесено к приоритетным отраслям и в составе агропромышленного комплекса включено в национальный проект «Развитие АПК», благодаря чему привлечено внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству, а также внимание правоохранительных органов, контролирующих финансовую сторону обеспечения сельского хозяйства, увеличилась исполнительская дисциплина и ответственность кадров как руководителей, так и работников, за решение вопросов развития сельскохозяйственного производства.

Развития сельского хозяйства неразрывно связана с проблемами экономики страны в целом.

Оказание некоторых видов поддержки ведет к косвенному воздействию на другие отрасли и не всегда это влияние оказывается позитивным. В связи с этим при разработке механизмов государственной поддержки необходимо применять комплексный подход. Некоторые меры реагирования на проблемы сельского хозяйства России и малого предпринимательства в агропродовольственном комплексе действенные применительно к отдельной отрасли, вызывают сомнение в их полезности в масштабах экономики в средне и долгосрочной перспективе. Так, например, увеличение субсидирования и снижение налоговой нагрузки на аграрный сектор сокращает инвестиционные возможности национального бюджета, которые могли быть направлены на развитие инфраструктуры села и аграрного производства.

Таким образом, при разработке механизма поддержки отечественного агропродовольственного комплекса необходимо учитывать последствия в масштабе всей национальной экономики, которые не всегда могут быть однозначно положительными и не способствуют обеспечению стабильности на продовольственном рынке.

Методы ценового воздействия редко бывают эффективными в долгосрочной перспективе. Они приводят к формированию в экономике диспропорций, излишней нагрузке на бюджет, которую можно заменить более эффективными расходами, и не способствуют созданию условий для наращивания производства. Ценообразование в сельском хозяйстве зависит от многих факторов как естественно-природного, так и экономического характера. Искусственное занижение цен на сельскохозяйственное сырье в сочетании с ростом цен на горючесмазочные материалы, электроэнергию на внутреннем и мировом рынках способно еще больше подорвать стабильность отрасли.

Динамика товарности малых предприятий агропродовольственного комплекса свидетельствует о том, что большая часть производимого продовольствия идет на самообеспечение продовольствием малых форм хозяйствования. Рост цен на продовольствие может стать в среднесрочной перспективе стимулом для наращивания объемов производства, что будет способствовать росту занятости и доходов в сельском хозяйстве.

В условиях инфляции, в особенности опережающего другие расходы роста цен на продовольствие, поддержка сельхозтоваропроизводителей должна рассматриваться с макроэкономических позиций. Регулирование инфляционных процессов требует непростых компромиссов. Так, например, повышение ставки рефинансирования будет способствовать снижению инфляции и одновременно понизит инвестиционную активность экономики, а также вызовет рост обменного курса, что отрицательно скажется на импортных поставках и занятости. Однако, инфляционные тенденции способны вызвать не менее негативные последствия, такие как обесценивание реальных доходов и уменьшение покупательных возможностей населения.

Сдерживание роста цен на продовольствие посредством масштабного субсидирования производителей и масштабной социальной поддержки незащищенных слоев населения является серьезной нагрузкой на бюджет и не имеет смысла в долгосрочной перспективе. Квотирование экспорта в целях роста предложения продовольствия и снижения цен на внутренних рынках приводит к снижению доходных валютных поступлений от торговых операций.

Рост цен на продовольствие устанавливает непростую дилемму при решении проблем производителей в аграрном секторе и инфляции в стране. Различные модели решения этих проблем имеют свои положительные и отрицательные моменты: сокращение объемов субсидирования грозит резким ухудшением положения агропродовольственного комплекса и, как следствие, продовольственной безопасности страны; сокращение инвестиций в социальные сектора и инфраструктуру также приведет к негативным социальным последствиям и снижению темпов развития экономики; отсутствие шагов государства по регулированию также не представляется выходом из ситуации в силу непрогнозируемых последствий.

Важное направление стимулирования развития малого предпринимательства на селе наращивание объемов сельскохозяйственного производства, развитие сельских территорий. Это позволит создать больше предложения на рынке продовольствия, увеличить доходы сельского населения и способствовать развитию сельской экономики в целом, сокращению бедности и повышению занятости. Стабильность сельской экономики будет способствовать снятию финансовой и социальной напряженности на селе, стабилизации продовольственной безопасности.

Наращивание объемов сельскохозяйственного производства за счет развития производственных мощностей малых форм хозяйствования на селе будет способствовать увеличению предложения продовольствия и восстановлению баланса его спроса у населения по более низкой цене.

Вследствие роста цен у сельхозтоваропроизводителей открываются новые возможности для инвестиций в расширение и модернизацию производства. Необходимость увеличения предложения отечественного продовольствия не является сиюминутным вопросом. Необходимость вовлечения сельского населения в агропроизводственную деятельность посредством малых форм хозяйствования обусловлена и социальным фактором.

Развитие сектора малого предпринимательства будет способствовать сокращению уровня бедности на селе. Помимо обеспечения доступности продуктов питания и снижения цен на них, за счет повышения производительности мелких фермеров растут доходы и спрос на местные товары и услуги, что способствует социально-экономическому развитию сельских регионов в целом. Такой динамичный процесс нагляднее всего объясняет, почему рост сельского хозяйства почти в четыре раза эффективнее содействует сокращению бедности, чем рост в других секторах.

Себестоимость продукции сельского хозяйства зависима от цен на многие средства производства: горючесмазочные материалы, семенной материал, удобрения, пестициды, транспортные услуги, которые в частности зависят от дорожающих энергоресурсов. Ограниченная покупательная способность населения не позволяет в полной мере компенсировать эти издержки за счет отпускных цен. Это обстоятельство существенно снижает стимулирующую роль мирового роста цен на продовольствие для наращивания объемов производства малыми формами хозяйствования.

Как при становлении, так и при дальнейшем функционировании малых форм хозяйствования предприниматель сталкивается с рядом сдерживающих структурных ограничений. Растущие требования к качеству продовольствия предъявляют новые условия конкурентной борьбы и требуют инновационных средств производства. Новые технологии возделывания почвы, инновации в переработке и т. п. выступают основным фактором наращивания объемов высококачественной сельскохозяйственной продукции с более низкой себестоимостью. Таким образом, внедрение инноваций является залогом успешного ведения агробизнеса. Важно, чтобы малые предприятия имели доступ к научным разработкам и новым технологиям, которые позволят эффективнее вести хозяйство.

Не менее значительной проблемой является реализация продукции. Именно наличие рынков сбыта является предпосылкой развития производства и соответствующей инфраструктуры. Долю малых предприятий в реализации продовольствия значительно сдерживает неразвитость инфраструктуры, как правило, отсутствие у малых предприятий транспортных средств для системных поставок, отсутствие информации о требованиях к качеству, а также отсутствие информации о возможностях объединения фермеров для формирования оптовых партий. Эти факторы объясняют более высокую товарность продукции крупных сельскохозяйственных организаций.

Быстрый рост цен на ГСМ оправдывает практику по их субсидированию, поскольку малые сельхозтоваропроизводители в иных условиях полноценно не смогут провести посевные работы и сбор урожая. В подобной ситуации это обусловлено большими издержками в масштабе отрасли в случае не предоставления субсидий. Тем не менее, субсидирование является дорогостоящим мероприятием, увеличивающим нагрузку на бюджет государства, тем самым, способствуя сокращению расходов в других областях, таких как образование и здраво — охранение. В процессе работы по обеспечению адресности субсидий с целью уменьшения бюджетных расходов могут возникнуть проблемы административного порядка, препятствующие поступлению этих субсидий тем, кто больше всего в них нуждается. Таким образом, предоставление субсидий на приобретение ГСМ может оказаться эффективной мерой немедленного реагирования, однако, не является устойчивым решением вопроса в долгосрочной перспективе. Функционирование механизмов субсидирования средств производства должно опираться на частный сектор с целью усовершенствования и создания эффективных долгосрочных маркетинговых систем.

Важнейшей составляющей обеспечения благоприятных условий для развития малых предприятий агропродовольственного комплекса является развитая инфраструктура. Наличие складских помещений, дорог снижают затраты при реализации продукции, предоставляют широкий спектр сбытовых возможностей.

Как правило, малые предприятия не располагают достаточным количеством активов, которые могут служить залоговой базой при привлечении инвестиционных кредитов. Высокие риски сельскохозяйственной деятельности наиболее ощутимы для малых предприятий агропродовольственного комплекса. Природно-климатические факторы, а также ценовая нестабильность представляют серьезную угрозу для малых предприятий. В условиях неразвитой системы сельскохозяйственного страхования фермеры придерживаются либо малорисковых стратегий, либо диверсифицируют свою деятельность, ориентируясь и на несельскохозяйственную деятельность, что снижает потенциальные возможности интенсификации сельскохозяйственного производства и внедрения агротехнических средств.

Для развития сельской инфраструктуры ключевое значение имеют привлечение государственных и частных инвестиций. Развитые транспортные сети являются ключевым фактором для кооперации фермеров, организации сбыта. Транспортная инфраструктура способствует снижению стоимости конечного продукта и повышению доходов производителей, развитию торговли, благосостояния сельского населения, борьбе с монополизмом перекупщиков.

На территориях с широкими возможностями доступа к рынкам перспективна интеграция малых предприятий агропродовольственного комплекса в продуктовые цепочки и с крупными перерабатывающими и торговыми предприятиями. При этом фермерам необходимо стандартизировать свою продукцию.

Государству необходимо своевременно выявлять препятствия, затрудняющие производственную деятельность малых предприятий в агропродовольственном комплексе и способствовать реализации их возможностей.

Необходима оценка эффективности существующей системы поддержки, экономической доступности средств производства для малых форм хозяйствования, рыночных условий, в которых они работают. Необходимо внедрение инновационных технологий в агропроизводственном процессе, в переработке и инновационных управленческих решений. Перспективно внедрение диверсифицированных производственных систем, повышающих устойчивость малых предприятий.

Достижение продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе требует последовательных, комплексных, и скоординированных действий государственных и рыночных институтов. Меры поддержки должны не только отвечать насущным потребностям малых предприятий аграрного сектора, но и учитывать долгосрочные последствия их осуществления. Они должны быть направлены на доступ малых предприятий к средствам производства, инвестициям, инфраструктуре, рынкам сбыта.

По стойкому убеждению ФАО (продовольственной сельскохозяйственной организации ООН), инвестирование в развитие сельского хозяйства, преимущественно мелких фермеров, и сельских регионов способно превратить сельское хозяйство в процветающий сектор экономики с вытекающими отсюда последствиями в плане сокращения уровня бедности. Для достижения успеха рост производительности в сельском хозяйстве должен сопровождаться увеличением объема инвестиций в развитие местных и региональных рынков, а также комплексной корректировкой существующих ныне неэффективных торговых практик. Одновременно с этим необходимо внедрение устойчивых моделей сельскохозяйственного производства, соответствующих долгосрочным задачам охраны окружающей среды.