Актуальность исследования.
По информации периодической печати на январь 2003 года численность Вооруженных Сил России составляет 1 миллион 162 тысячи человек.1 По данным Министерства обороны Российской Федерации, за 1992;2000 годы было уволено с военной службы более 900 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. Всего же в результате таких сокращений вместе с членами семей нуждались в адаптации к новым жизненным условиям около трех миллионов человек. Ни одна отрасль страны не имела прецедентов подобного сокращения за исключением 1961 года, когда Вооруженные Силы были сокращенны на 1.200.000 человек. До 2005 года в адресной социальной поддержке при планируемом реформировании Вооруженных Сил будут нуждаться еще около 642 тысяч военнослужащих, подлежащих увольнению из силовых структур2. Кроме того, рынок труда до 2005 года пополнят члены семей военнослужащих ориентировочно в количестве от 300 тысяч до 500 тысяч человек.
Подавляющее большинство увольняемых кадровых военнослужащих относятся к возрастной категории 35−50 летони обладают хорошей профессиональной подготовкой. Офицеры имеют высшее, а иногда — и несколько высших образованийпрапорщики и мичманы — среднее и среднее специальное образование, опыт управления большими коллективами, решения хозяйственных задач, оперативной, воспитательной работы и т. д. Иными словами, подавляющее их большинство относится к экономически активной части населения.
Масштабность социально-экономических изменений, происходящих в настоящее время в России, их сложность и неоднозначностьбесконечное реформирование военной организации страны, сводящееся, как правило, к.
1 См.: Известия. — 2003. — 9 января.
2 REGNUN: http:/www.regnum.ru/allweus/41 066.html сокращению ее численности и изменению механизма управленияпостоянное увеличение числа офицеров и прапорщиков (мичманов), покидающих армию и флотпротиворечивость и недостаточная научная обоснованность военной реформы объективно обусловливают возрастание значимости проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму.
Решение этой проблемы находилось на путях формирования национальной системы адаптации данной категории населения в экономические и социальные процессы государства, в институты гражданского социума, с перспективой использования этой системы для перепрофилирования иных категорий населения при смене ими своих профессий, видов и типов занятости в ситуации экономических реформ страны.
Для создания такой системы требовалось законодательное [66−71- 166−188−254−256−259−262] и нормативное ее обеспечение на уровне министерств и ведомств [189−191]- информационно-просветительная работа [7- 16−25−65−74- 114- 115- 139- 145- 157- 158- 160−207−244], научные исследования проблем социальной адаптации в области философии, социологии, права, психологии и педагогики [5- 11 -13- 19−27−28−31−33−35−38−44−45−50−53−57−62−64−75−77−80−93−95−96−102−107−108−116−133−134−137−141−144−147−152- 156- 165- 195- 196- 199−201 -204−210−213 -216−221 -243 -248−250−252−257−258−276- 278−283]- изучение исторического [61−98−272] и зарубежного [79−99−104- 105- 140−237−240−242−283−290−293] опыта конверсии военных кадровпрогностическая и проектная работа [84−85−87−100−101−194] по исследованию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейобобщение опыта работы в этом направлении специализированных институтов социума [1- 51- 109- 117- 119- 136- 143- 154- 155−215−222−227−292] и др.
Были сформированы и организационные структуры различного уровня, назначением которых должна была стать выработка предложений по созданию системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей:
Координационный совет по проблемам переподготовки офицеров, увольняемых в запас, при Правительстве РФ и Всероссийский Центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас (ВЦПО);
Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
— Научно-методический совет Комиссии по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
— Департамент Министерства труда и социального развития по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (впоследствии ликвидирован);
— Отдел организационный и комплектования учебных центров по переподготовке военнослужащих в Российской Федерации, впоследствии переименован в Отдел проблем социальной адаптации (увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей) и др.
Для решения проблем переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей были сформированы учебные центры: по российско-германской программе — 10- по российско-британской программе — 7 (частично используется база центров, созданных по российско-германской программе) — по российско-норвежской программе — 2- по российско-японской программе — 2, ТАСИС — 15 (в настоящее время все прекратили свою деятельность) [19−202].
Были разработаны и в различной степени реализованы государственные программы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей [40- 176−178- 181- 187−256]. Разрабатывались и реализовывались негосударственные, неправительственные программы конверсии военных кадров [15−84−85−87−224]. В монографической литературе и журнальных научных публикациях представлен ряд существенных научных и практических результатов.
Изучение западного опыта показало его значительное отличие от принятого в России подхода к решению проблем социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Так, например, особенностью правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных армий западных государств является наличие в органах государственного управления специальных структур, к компетенции которых отнесено решение соответствующих проблем социальной защиты, а основу широкой и развитой системы гражданского контроля над деятельностью вооруженных сил должен составлять парламентский контроль.
Вместе с тем, изучение монографической литературы по проблемам социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, анализ проблем их интеграции в гражданский социум, обобщение выступлений участников 18 международных, общероссийских и региональных конференций и семинаров по различным аспектам данной проблемы, изучение опыта решения задач уволенных в запас или отставку военнослужащих и членов их семей в различных регионах России позволили выявить следующие характеристики современного ее состояния.
Установлено, что около 65% из них считают уровень своей материальной обеспеченности неудовлетворительным, около 35% -удовлетворительным. Применительно к уволенным в запас актуализируется проблема правовой информированности и содействия им в реализации законных прав со стороны общественных организаций, деятельность которых крайне пассивна.
В результате социологических исследований, проведенных в воинских частях и военных комиссариатах Московского военного округа, было установлено, что проблемы обеспечения профессиональной занятостью, трудоустройства и переподготовки лиц, уволенных с военной службы, в значительной мере остаются нерешенными. Лишь 3% опрошенных прошли переподготовку во время прохождения военной службы, 14% — после увольнения, 6% — учатся сейчас, у 52% есть желание учиться, но нет возможности, 15% считают, что у них нет такой необходимости.
Основные усилия руководителей данного процесса в основном сосредоточиваются на переподготовке бывших военнослужащих и членов их семей, а также на их трудоустройстве в гражданском социуме на основе оказания помощи этой категории уволенных военнослужащих в решении данных проблем. Такой патерналистский подход не соответствует качественным базовым параметрам бывших военнослужащих и изначально ставит их в зависимое положение от субъектов принятия решения. Кроме того, сведение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих только к их переподготовке лишь осложняет процессы вхождения этих людей в новые условия жизнедеятельности.
Наиболее полно мероприятия по решению их проблем реализуются лишь в крупных городах преимущественно европейской части России практически без учета запросов, потребностей и реальных возможностей данной категории населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и военных городках.
Ввиду отсутствия достаточного финансирования процессов сокращения численности Вооруженных Сил РФ, существующая система социальной адаптации не может считаться национальной, так как она в значительной мере создана и продолжает финансироваться рядом зарубежных странпри 2.
См.: Зубков В. А. Проблемы социальной и правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: По материалам комплексного исследования проблем, выполненного сотрудниками 5-го отдела НИИ Прокуратуры РФ совместно с офицерами Главной военной прокуратуры и Главного управления воспитательной работы МО РФ. — Сетевой журнал «Военное право» -http://voenpravo.km.ru/view/a63DA9EE 1DA9B464AAA16D4F7D21АЕ25 8. htm этом содержание мероприятий по социальной адаптации бывших военнослужащих Российской армии и управление этим процессом во многом определяется зарубежными организациями-донорами.
Научные исследования, проведенные по данной проблеме, носят или чрезмерно обобщенный характер, или посвящены описанию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семеймногие из таких исследований направлены на отдельные стороны этого процессаавторы предлагают частные меры по разрешению отдельных проблем данной категории населения.
Таким образом, обобщение практики решения задач социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму, анализ современного состояния данного процесса, отраженного в научной литературе, а также опытно-экспериментальная работа позволили вскрыть основные противоречия сложившейся ситуации:
— противоречие между ориентацией практики на решение частных задач социальной адаптации отдельных лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и потребностью данной категории населения в создании и функционировании системы деятельности, изначально ориентированной на включение в зону своего воздействия каждого человека в военной форме накануне и в период его увольнения из любой силовой структуры;
— противоречие между экстенсивным подходом к решению этой проблемы (насыщение того или иного региона все новыми и новыми учебными центрами или центрами переподготовки военнослужащих) и возрастающей потребностью данной категории населения в повышении качества этой работы через развитие различных направлений этой работы в зависимости от региональных особенностей;
— противоречие между неготовностью самой военной системы адаптировать своих «выходцев» к незнакомой для нее среде (в связи со спецификой и различиями гражданского и военного социумов) и значительным количеством новаторских подходов, реализуемых различными организациями в регионах России.
Необходимость разрешения данных противоречий, потребность в поиске условий, направлений и путей активного включения бывших военнослужащих и членов их семей в гражданский социум обусловили постановку научной проблемы, заключающейся в разработке комплексной модели социальной адаптации данной категории населения страны и условий ее реализации.
Решение данной проблемы явилось целью настоящего исследования.
Объектом диссертационного исследования является процесс социальной адаптации лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей к условиям жизнедеятельности в гражданском социуме, а предметом — теоретические основания формирования комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к названным условиям.
В соответствии с особенностями предмета и цели исследования, определены задачи диссертации.
1. Выявить тенденции и противоречия процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей на основе его историко-педагогического анализа (1992;2002 гг.).
2. Разработать инвариантную комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
3. Опытно-экспериментальным путем апробировать основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, а также направления, пути и условия эффективной ее реализации в различных регионах России.
4. Разработать рекомендации по определению содержания и последовательности процессов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социума.
В качестве гипотезы исследования были выдвинуты следующие положения.
1. «Переподготовка и обеспечение занятости лиц, уволенных из силовых структур» как официальная стратегия государства, отраженная в названии и содержании государственных целевых программ, 1 не соответствует сущности протекающих в данной группе населения процессов и не обеспечивает решения тех проблем, с которыми каждый бывший военнослужащий и члены его семьи сталкиваются при переходе в гражданский социум.
Предполагалось, что решение этой задачи является составной частью предложенной для апробации стратегии, описываемой термином «социальная адаптация», которая объединила в себе ценностные ориентации, совокупность процессов, мер, направлений, путей и технологий специфической деятельности (см. пункты 2 и 3 гипотезы).
2. Значимость, глубина и всесторонность перемен, происходящих во всех сферах жизнедеятельности семьи бывшего военнослужащего, обусловливают решение не отдельных, пусть даже самых важных, задач его перехода в гражданский социум, а комплексное решение задач его социальной адаптации.
Предполагалось, что социальная адаптация бывшего военнослужащего и членов его семьи может быть обеспечена решением комплекса задач и совокупной реализацией соответствующих им процессов: профессиональной ориентации, психологической реабилитации, социально-психологической и социально-педагогической адаптации, вовлечения в предпринимательскую деятельность, ее поддержки и, тем.
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г. N 674 «О программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания" — Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. № 153 «О федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998;2000 годы». самым, трудоустройства, а также соответствующей переподготовки на новые специальности. В своей совокупности эти задачи и направления деятельности составляют инвариантную модель социальной адаптации, пригодную для решения аналогичных задач других категорий населения, меняющих характер жизнедеятельности, тип и вид труда, социальную среду.
3. Социальная адаптация при переходе военнослужащих и членов их семей из воинского в гражданский социум не может быть функцией только официальных (государственных или общественных) структур.
Предполагалось, что ведущим фактором социальной адаптации является самостоятельная деятельность увольняемого из армии и флота человека при организационной помощи этих структур. При этом социальная адаптация рассматривалась как задача включения бывшего военнослужащего (совместно с членами семьи) во все институты гражданского общества в качестве экономически активной самостоятельной силы, вовлекаемой в развитие социально-экономической инфраструктуры региона его проживания. Особенно важным это являлось для мест региональной локализации, т. е. для военных гарнизонов (городков).
Методологической основой исследования являются положения о ведущей роли социальной среды в формировании жизнедеятельности человекао содержании и характере его взаимодействии с нейо комплексном характере ее воздействия на развитие личности на всех этапах ее жизнедеятельностио семье как факторе устойчивого развития человекаоб общем и особенном в структуре и видах социумао взаимосвязи видов социальной деятельностиоб активном характере освоения человеком социального пространства и др.
Теоретической основой исследования являются положения, составляющие содержание: личностно-деятелъностного (А.А. Вербицкий, В. В. Давыдов, И. А. Зимняя, А. Н. Леонтьев, A.M. Маркова, С.Л.
Рубинштейн и др.) — профессионалъно-деятелъностного (Н.В. Кузьмина, В. А. Сластенин, В. Д. Шадриков, А.И. Щербакова) — комплексного (Ю.К. Бабанский, B.C. Ильин, В. В. Краевский, И .Я. Лернер, А. И. Мищенко, B.C. Мерлин, Л. П. Станкевич, Н.Д. Хмель) — прогностического (И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский) — социально-педагогического (В.Г. Бочарова, P.M. Куличенко, И. А. Липский, Л. В. Мардахаев, Л. Е. Никитина, М. И. Рожков, Г. Н. Филонов) подходов к становлению и развитию личности в социальной среде.
Большое влияние на исследование оказали идеи:
— философского обоснования процессов социальной адаптации человека к различным видам социума (В.И. Анисимов, С. В. Карпухин, Е. В. Коврижкина, М. В. Ромм, Н.И. Сафанеева);
— правового обеспечения процессов перехода человека из статуса военного в статус гражданского человека (Р.А. Загидулин, А. В. Коровников, А.А. Синица);
— экономического содержания конверсии военно-промышленного комплекса и военных кадров (А.А. Алякин, В. В. Берестов, А. Д. Бурыкин, А. И. Грищенков, Д. Ю. Зубарев, М.В. Шульгина);
— социологических основ социальной адаптации, в том числевоеннослужащих и членов их семей, а также социальной работы с данной категорией населения (P.P. Виньков, Е. В. Витенберг, О. А. Власова, Н. В. Герасимова, С. И. Григорьев, И. А. Гулин, О. Н. Коржиков, П. С. Кузнецов, Н. Я. Семенец, Н. Ю. Федоров, Б. Е. Шелест, А.И. Шишканов);
— медицинского анализа процесса социальной адаптации бывших военнослужащих, участвовавших в военных конфликтах, ликвидации катастроф и других экстремальных ситуациях (А.Д. Бравве, Д. Л. Кикозашвили, О. В. Киреев, Б.Я. Шупляков);
— психологического сопровождения бывших военнослужащих и членов их семей в процессе их социальной адаптации к гражданскому социуму (И.В. Дмитриев, Г. С. Дунин, Е. К. Завьялова, О. Ю. Иванова, С. И. Исаенко, х.
О.В. Краснова, И. П. Лотова, Ю. В. Медведев, Н. Н. Мельникова, Н.Г. ' Осухова, В. Е. Попов, О.И. Пустовит);
— социально-педагогической направленности работы с данной I категорией населения после ее ухода из военного социума (Т.В. Атаниязова, Е. П. Боровикова, В. Г. Бочарова, Ю. В. Ефимов, P.M. Куличенко, JT.B. Мардахаев, JI.B. Матвейчук, Н. В. Рогожин, И. Г. Скороходова, B.C. Торохтий).
Важным источником явился практический новаторский опыт деятельности различных структур, накопленный за период исследования (Ю.А. Агеев, Ж. Г. Агеева, O.JT. Антоненко, А. Ю. Деркач, Б. Г. Досадин, — В. И. Жданов, И. А. Замятин, В. Б. Карасев, С. В. Кочетков, В. Н. Кузякин,.
О.И. Лаптева, Н. И. Лисейцева, С. В. Майоров, И. О. Мелкумов, Ю.П. I.
Павлов, В. П. Петров, И. В. Соловьев, С. И. Сорокин, Л.Н. Щеголева).
В качестве источниковедческой базы использовались нормативно-правовые документы, монографическая литература, диссертационные исследования, а также материалы российских и международных конференций, статьи ведущих специалистов в области военно-социальной работы.
Для достижения цели и решения задач исследования, проверки гипотезы использовалась комплексная методика, включающая применение: общетеоретических методов научного познания (анализ, синтез, аналогия, сравнение и сопоставление, обобщение, классификация, систематизация, типизация, группирование и др.) — сравнительно-исторических методовобщепедагогических методов (анализ документов и I литературных источников, беседа, интервью, анкетирование и опрос;
1 изучение результатов деятельности, обобщение опыта и независимых I характеристик и др.) — прогностических методов (экспертные оценки, моделирование, публикационный метод, метод обсуждений и конференций I.
1 и др.) — верификационных методов (публикационный, индивидуальная и.
1 коллективная экспертизы, семинары, конференции, консультации).
Основной базой опытно-экспериментальной работы были: центры социальной адаптации военнослужащих и членов их семейобщественные организации бывших военнослужащихкредитные союзыбизнес-инкубаторынекоммерческие фонды и другие типы организаций. База опытно-экспериментальной работы практически полностью совпадала с базой внедрения выводов и рекомендаций.
Такая разнообразная база организаций и учреждений обеспечивает репрезентативность статистически достоверной выборки и обусловливает расширение границ распространения выводов исследования, которое проходило в несколько этапов.
На первом этапе (1995;1997) — изучалось состояние проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейисследовалась нормативно-правовая основа реализации целей и задач данного процессаизучалась деятельность имеющихся организационных структур, включенных и целенаправленных на их решение. В это время выявлялись противоречия и нерешенные вопросы в теории и практической деятельности по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейопределялись научная проблема, цель, задачи и основные направления исследования.
В результате этой работы были определены исходные параметры исследования, его предмет, границы, гипотеза, методология и методика, понятийный аппарат. Отдельные элементы первого этапа подвергались анализу в последующей работе, в них были внесены соответствующие коррективы.
На втором этапе (1998;2001) — разрабатывались теоретические положения, совокупность которых составила комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, а также базу коррекции деятельности институтов социума, занимавшихся этими проблемамиопределялись структурная, содержательная и процессуальная стороны процесса социальной адаптации данной категории населения, его целевые и ценностные ориентацииорганизационные формы и методыпроводились экспериментальные исследования по формированию и развитию центров социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, кредитных союзов, бизнес-инкубаторов, общественных организаций бывших офицеровосуществлялся анализ результатов экспериментальных исследований.
На третьем этапе (2002;2003) — уточнялись первоначально сформулированные положения о сущности социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, о содержании и структуре комплексной ее моделивносились изменения в систему подготовки специалистов с учетом накопленного опыта деятельности Центров социальной адаптации, кредитных союзов, бизнес-инкубаторов и др.- обрабатывались результаты экспериментальной работыосуществлялся теоретический анализ и обобщение результатов опытной и экспериментальной работы по проблеме.
Апробация, оценка достоверности и внедрение результатов исследования осуществлялись путем проведения многоступенчатой и многопрофильной экспертизы промежуточных и окончательных выводов и рекомендаций. Они нашли отражение в заключениях экспертов различного уровня (региональных, российских, международных) и социально-аудиторских компаний, исследующих качество реализуемых мероприятий в рамках Программы CABв публикациях, статьях, программно-методических документах и презентационно-дидактических материалах. Результаты внедрения подтверждены практической деятельностью 24 организаций, работавших в период диссертационного исследования.
Выводы исследования апробированы и положительно оценены на научных конференциях и семинарах: Первая Международная научная конференция по проблемам переподготовки бывших военнослужащих (г. Москва, 1998) — Международный научно-практический семинар «Повышение эффективности работы государственных и негосударственных организаций по оказанию содействия бывшим военнослужащим в организации предприятий (фирм) малого и среднего бизнеса путем развития центров предпринимательства и бизнес-инкубаторов» (г. Смоленск, 1999) — Вторая Международная научная конференция по проблемам переподготовки бывших военнослужащих (Московская область, 1999) — Научно-практическая конференция «Социально-психологическая адаптация военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, и членов их семей: проблемы и перспективы» (г. Одинцово Московской области, 1999) — Третья Международная конференция «Система переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Великобритании и России» (г. Тамбов, 2000) — Четвертая Международная конференция «Комплексный подход к решению социально-экономических проблем в местах компактного проживания военнослужащих и членов их семей» (г. Кстово Нижегородской области, 2001) — Международная научно-практическая конференция по проблемам развития бизнес-инкубаторов (гг. Санкт-Петербург, Волхов, 1999) — Вторая Международная конференция «Роль бизнес-инкубации в региональном экономическом развитии и поддержке малого предпринимательства» (г. Белая Церковь, Украина,.
1999) — Международная научная конференция «Интеграция увольняемых военнослужащих в гражданское общество в Дальневосточном регионе» (г. Владивосток, 2000) — Российско-Американская конференция «Положительный опыт развития предпринимательства» (гг. Москва-Углич,.
2000) — Международная конференция по проблемам социальной адаптации населения территорий, на которых находятся подлежащие сокращению военные базы (г. Тбилиси, Грузия, 2001) — Российско-Германская конференция по вопросам бизнес-инкубирования (г. Тверь, 2001) — Международный семинар «Опыт конверсии военных баз в США» (США,.
2001) — 1-й Международный форум-выставка «Бывшим военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов — социальную поддержку» (г. Москва, 2000) — П-й Международный форум-выставка «Бывшим военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов — социальную поддержку» (г. Москва, 2001) — Межрегиональная конференция «Партнерство как эффективная форма развития малого бизнеса и формирования инфраструктур поддержки предпринимательства» (г. Москва, 2000) и др.
Основной формой внедрения являлось создание, развитие и обеспечение устойчивой деятельности специализированных организационных структур социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей (центров социальной адаптации военнослужащих, бизнес-инкубаторов, кредитных союзов, неправительственных общественных организаций).
Основные выводы и рекомендации по проблемам социально-психологической адаптации и реабилитации участников боевых действий полностью или частично внедрены в деятельности организаций: Автономная некоммерческая организация «Агентство информационных и социальных технологий «АИСТ», г. ТулаАвтономная некоммерческая организация «Центр социально-психологической поддержки «Статус», г. Одинцово Московской областиАстраханская областная общественная организация «Нижневолжская Ассоциация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку», ЗАТО г. Знаменск Астраханской областиВладимирская городская общественная организация «Женсовет», г. ВладимирКарельская местная общественная организация «Содружество жен военнослужащих Петрозаводского гарнизона», г. ПетрозаводскМежрегиональная общественная организация «Общество специалистов в области психологии и психотерапии травматического стресса МОО ОСОППТС», г. Балашиха Московской областиНекоммерческий фонд социальной адаптации семей кадровых военнослужащих и семей военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, в местах их компактного проживания «Женская инициатива», г. Одинцово Московской областиНекоммерческое партнерство «Нижегородский центр социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей», г. Нижний НовгородНижегородская региональная общественная организация «ДУША» (Дом, Улица, Школа, Армия), пос. Саваслейка Кулебакского района Нижегородской областиНижегородское негосударственное образовательное учреждение «Институт Реабилитологии при Нижегородской Государственной Медицинской Академии (НОУ ИРНГМА)», г. Нижний НовгородОбщественная организация «Ногинская районная ассоциация уволенных в запас и отставку кадровых военнослужащих «Звезда», г. Ногинск Московской областиРегиональный центр социальной адаптации военнослужащих, г. Одинцово Московской области.
Инновационные подходы к проблемам переподготовки и трудоустройства высвобождаемых военнослужащих и членов их семей были реализованы в деятельности организаций: Автономная некоммерческая организация «Центр социальной поддержки военнослужащих, членов их семей и иных категорий граждан», пос. Калининец Наро-Фоминского района Московской областиИПК Конверсия — Высшая школа бизнеса, г. ЯрославльКарельский республиканский межотраслевой «Центр непрерывного образования руководящих работников, специалистов органов управления и субъектов хозяйственной деятельности (Центр Карел-НОК)», г. ПетрозаводскНегосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (РЦУК), г. ТамбовНегосударственное образовательное учреждение «Учебно-деловой центр», г. КировНегосударственное учреждение дополнительного образования «Рязанский Учебно-деловой центр. Морозовский проект», г. РязаньНекоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. Калининград;
Региональный центр социальной адаптации военнослужащих, г. Одинцово Московской областиСанкт-Петербургский Международный Институт повышения квалификации «Перспектива" — Сибирский учебный центр «Надежда» по переподготовке военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей, г. НовосибирскСмоленский фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет», г. Смоленск.
Развитие бизнес-инкубаторов (центров поддержки предпринимательства) осуществлялось на основе рекомендаций исследования на базе организаций: Автономная некоммерческая организация «Инженерные проблемы стабильности и конверсии» Российской инженерной академии", г. Юбилейный Московской областиНегосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (РЦУК), г. ТамбовНекоммерческое партнерство «Володарский центр социальной поддержки военнослужащих», пос. Мулино Володарского района Нижегородской областиНекоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. КалининградРостовское региональное отделение «Общероссийской общественной организации Инвалиды внутренних войск России», г. Ростов-на-ДонуСмоленский фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет», г. Смоленск.
Рекомендации исследования легли в основу развития кредитной кооперации в организациях: Кредитный потребительский кооператив «Одинцовское кредитное содружество военнослужащих и членов их семей», г. Одинцово Московской областиКредитный потребительский кооператив «Редан», г. Волжский Волгоградской областиКредитный Потребительский Кооператив Граждан «Паритет-Кредит», г. СмоленскКредитный потребительский кооператив МОК, пос. Мулино Володарского района Нижегородской областиКредитный потребительский союз.
СПАС", г. Сергиев Посад Московской областиНижневолжский Кредитный потребительский кооператив граждан (Кредитный потребительский союз) «Нижневолжский», ЗАТО г. Знаменск Астраханской областиПотребительский кооператив «Кредитный союз военнослужащих запаса, кадра Вооруженных сил, правоохранительных органов РФ и членов их семей», г. Тверь.
Выводы и рекомендации исследования учитывались в деятельности по развитию территориального самоуправления в конверсируемом военном городке: Некоммерческое партнерство «Нижегородский центр социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей», г. Нижний НовгородНекоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. Калининград.
Основные результаты опубликованы в 14 работах, общим объемом более 70 п.л.- из них 11 п.л. личного участия.
Научная новизна исследования состоит в том, что: а) на уровне преобразования: выявлены тенденции и противоречия процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей на основе его историко-педагогического анализа (1992;2002 гг.) — определен комплекс направлений, подходов, сущность, содержание, факторы и условия социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейсформулирована и обоснована комплексная модель их социальной адаптацииразработана (определены основные элементы) и обоснована инвариантная комплексная модель социальной адаптации данной категории населения, пригодная для применения к социальной адаптации любых других групп населения, меняющих профессию, тип или вид деятельности, среду обитания. На основании изложенного стратегия «переподготовки и трудоустройства» бывших военнослужащих и членов их семей дополнена и на государственном уровне реализована уже как стратегия их «социальной адаптации"-1 б) на уровне дополнения: опытно-экспериментальным путем апробированы основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейрасширены теоретические положения о содержании социальной адаптации этой категории населения как активной части населения страны, участвующей в экономическом возрождении регионов своего проживания и разнообразных институтов гражданского социумаобоснованы содержание и направления деятельности по конверсии бывших военных баз и созданию в них органов территориального самоуправления как одного из механизмов включения бывших военных и членов их семей в условия гражданского социума в местах их проживанияв) на уровне конкретизации: разработаны рекомендации по определению содержания и последовательности процессов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социумауточнены технологии социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейконкретизированы социально-педагогические задачи базовых организационных структурЦентров социальной адаптации, бизнес-инкубаторов, кредитных союзов и т. п. (вне зависимости от организационно-правовой формы) — уточнены направления их взаимодействия с общественными организациями и государственными структурами в регионах компактного проживания бывших военнослужащих.
Теоретическая значимость исследования.
Результаты исследования дополняют содержание применявшихся ранее подходов к социальной адаптации увольняемых военнослужащих и.
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 729 «О государственной программе „Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей“ на 2002 — 2005 годы». членов их семей, сводившихся только к «переподготовке и трудоустройству». Они, в частности, содержат положения, совокупность которых развивает теорию социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей как составную часть теории социальной педагогики и теории социальной работыопределяют основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, направления, пути и условия эффективной ее реализации в условиях различных регионов Россииконкретизируют содержание и специфику, механизмы формирования и развития организационных структур, функционирующих в интересах социальной адаптации данной категории населения.
Практическая значимость полученных результатов работы заключается в том, что она: а) может способствовать формированию единого подхода к созданию системы социальной адаптации представителей силовых структур и членов их семей, прекративших свою службу в них и изменяющих условия жизнедеятельности (переход из военного в гражданский социум). Кроме того, комплексная модель их социальной адаптации может быть использована в работе с другими категориями населения, а также непосредственно лицами, находящимися на всех этапах социальной адаптации к иным условиям жизнедеятельностиб) может быть использована педагогическими, научно-педагогическими и управленческими кадрами, а также непосредственно обучающимися, во всех формах подготовки специалистов социальной педагогики и социальной работы в целях повышения качества учебной, научно-исследовательской и практически-преобразующей деятельностив) представляет собой исследование, результаты которого готовы к использованию руководителями образовательных учреждений, Центров социальной адаптации бывших военнослужащих, педагогами высшей школы, а также практическими работниками органов социальной защиты населения.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Становление и развитие национальной системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в период с 1992 по 2002 годы осуществлялось в соответствии с потребностями государства в снижении численности Вооруженных Сил, других силовых структур.
Позитивными тенденциями процесса социальной адаптации являлись: участие государства в решении данной проблемы (на разных уровнях) — компенсация недостатка средств зарубежным финансированиемнакопление опыта решения этих проблем разнообразными государственными структурамипривлечение институтов различных ведомств (Минтруда, Минобразования, Минобороны и др.) к социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейформирование специализированных организационных структур, решающих проблемы данной категории населения и др.
Негативными тенденциями развития этой системы явились: преобладающая ориентация государственных структур на переподготовку бывших военнослужащих и членов их семей, и ограничение процесса их социальной адаптации переучиванием и частично — трудоустройствомформирование учебных центров преимущественно в европейской части страны и в крупных городах без учета потребностей данной группы населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и местах компактного расселенияотсутствие координации со стороны государственных структур деятельности других организаций, занимающихся проблемами социальной адаптации бывших военных, в том числе, общественных объединенийтак и не разрешенные до сих пор межведомственные противоречиявысокая степень зависимости мероприятий по социальной адаптации данной категории населения от зарубежного финансированияотсутствие подготовленных кадров в руководстве процессами социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей и др.
2. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей представляет собой процесс, в котором совместно участвуют как государственные организации, общественные объединения и коммерческие структуры, так и сам военнослужащий, уволенный с военной службы, а также члены его семьи. При активном взаимодействии со специалистами соответствующих служб, определяется индивидуальный профиль включения бывшего военнослужащего совместно с его семьей в условия гражданского социума, в развитие экономических процессов в регионах их компактного проживания и в деятельность современных институтов гражданского общества.
3. Социальная работа с бывшими военнослужащими и членами их семей в процессе их социальной адаптации к условиям гражданского социума включает педагогический компонент, содержанием которого является направленность социально-педагогической деятельности на активизацию адаптационного потенциала личности бывшего военнослужащего в целях максимально возможной реализации им своих знаний, навыков, умений и опыта в новых социальных условиях при сохранении предыдущего социального статуса. Социально-педагогическая деятельность реализуется в процессе социального воспитания бывшего военнослужащего и включения его в новую социальную среду, а также преобразования его микросоциума.
4. Комплексная модель социальной адаптации представляет собой единство и взаимосвязь: объектовсубъектовпринципов и направлений социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, ее общих и специфических технологий, а также условий, определяющих адаптационный потенциал как самого бывшего военнослужащего (вместе с семьей), так и социума, в который он вынужденно включается.
5. Организация этого процесса наиболее эффективна при следующих условиях: когда своей социальной адаптацией занимаются сами бывшие военнослужащие и члены их семейк участию в социально-адаптационных процессах привлечены общественные объединения бывших военнослужащихустановлена тесная связь структур, занимающихся социальной адаптацией бывших военнослужащих с местными властями, бизнес-структурами, общественными организациями ближайших населенных пунктовпроцесс социальной адаптации бывших военнослужащих реализуется в местах компактного их проживания, непосредственно в военных гарнизонах и городках, путем включения этой категории людей в активную экономическую регенерацию таких населенных пунктовсам процесс их социальной адаптации носит комплексный характер.
Содержание работы изложено на 205 страницах машинописного текста, в таблицах, схемах и рисункахсписок основной использованной литературы содержит 293 источника. В диссертации имеется 4 приложения.
Выводы по главе.
Разработка комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей предполагала выделение наиболее существенных внутренних их компонентов, апробация преобразований которых способствует изменению явления в целом.
Опытно-экспериментальная работа показала, что такими компонентами являются: профессиональная и психологическая адаптация бывших военнослужащих и членов их семей к новым условиям жизнедеятельности (включая медико-социальную и психиатрическую реабилитацию для нуждающихся участников боевых действий) — профессиональная переподготовка в тех случаях, когда это обусловлено требованиями нового места работы, профессии, специальностиразвитие негосударственных некоммерческих организаций (как самостоятельных институтов гражданского общества, в которых принимают участие бывшие военнослужащие и члены их семей) — участие в конверсии военных базфинансово-экономическое (иначе — социально-экономическое) обеспечение процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
Каждый из элементов модели выполнял свою ключевую роль, обеспечивая решение задач социальной адаптации бывших военнослужащих.
Так, например, процесс профессиональной и психологической адаптации был связан с потребностью данной категории населения в целенаправленном руководстве их интеграции в гражданский социум по разным направлениямс необходимостью получения определенной помощи на стартовом этапе перехода в новый статусс актуальностью трудоустройства и сохранения своего социального статусас готовностью включиться в социально-экономические процессы, протекающие в местах компактного проживания семей военнослужащих и др.
Учитывая, что трудоустройство каждого из них является индивидуальным процессом, профессиональная переподготовка стала лишь инструментом решения этой задачи. Опытно-экспериментальная работа показала, что не нуждаются в переподготовке военные врачи, финансисты, работники тыловых служб и юристы, работники кадровых органов и военные инженеры, а также ряд других категорий военных специалистов. Только те из них, которые, будучи трудоустроенными, нуждались в дополнительной переподготовке, получали свой индивидуальный маршрут приобретения необходимых знаний. Такой подход оказался целевым, адресным, экономичным, целесообразным.
В соответствии с гипотезой исследования, социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей предполагала включение их в институты гражданского общества. В этих целях использовались возможности уже существующих организаций, а также создавались там, где это было необходимо, новые. При этом такие общественные организации имели разные формы и различную направленность.
Главным требованием, которое предъявлялось к ним, было требование их неполитической, непартийной направленности, ибо такие общественные организации могут помогать социальной адаптации бывших военнослужащих лишь после того, как данная категория населения завершит в основном процесс трудоустройства и финансового обеспечения жизнедеятельности семьи. Кроме того, такие организации политической направленности не рассматривались нами как социально-экономическая сила, способствующая развитию экономики мест компактного проживания военнослужащих.
Это и ряд других требований позволили акцентировать внимание на таких типах общественных организаций, которые реально работали в интересах социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Среди них: женские общественные организацииорганизации, формирующие территориальные органы самоуправленияЦентры социальной адаптации бывших военнослужащихинформационно-справочные службыфонды и др.
Их функционирование, помимо организационных вопросов, было связано с поиском средств финансовой поддержки, с поиском механизма социально-экономического обеспечения процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Такими механизмами стали структуры малого предпринимательства и институты его поддержки (бизнес-инкубаторы и кредитные союзы).
В своей совокупности эти и иные направления составили ядро комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
Заключение
.
Преобразование российского общества коренным образом изменяет его военную составляющую и перенацеливает военную инфраструктуру на решение новых задач. В связи с этим на протяжении последних 10 лет осуществляется, в том числе, процесс непрерывного сокращения Вооруженных Сил РФ, других силовых структур.
За этот период система социальной адаптации бывших военнослужащих прошла в своем становлении ряд качественных трансформаций, каждая из которых характеризовалась специфическим назначением. Так, если на начальном этапе ставилась задача переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей, что предполагало последующее, чуть ли не автоматическое, их трудоустройство, то позднее такое понимание стало уступать место подходу к их интеграции в условия гражданского общества как процессу их социальной адаптации.
В настоящее время ситуация может быть охарактеризована следующим образом.
Во-первых, во всех структурах государственной власти и институтах гражданского социума присутствует понимание необходимости не только переподготовки, но полноценной социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
Во-вторых, создаваемая десятилетием система переподготовки продолжает сохранять преимущество функций переобучения бывших военнослужащих и членов их семей, медленно осваивать другие функции процесса социальной адаптации данной категории населения.
В-третьих, сформированная и постоянно наращивающая возможности система социальной адаптации к 2005 году должна стать отлаженной системой, способной оказывать помощь значительному числу увольняемых из Вооруженных Сил и других силовых структур военнослужащим и членам их семей. Однако к 2005 году процесс сокращения силовых структур будет переведен на плановую основу. Это приведет к потере созданной системой социальной адаптации заказчиков. Прекращение финансирования зарубежными организациями, вероятно, приведет эту систему к распаду, несмотря на значительные средства, вкладываемые в нее на протяжении более чем 10 лет.
В-четвертых, сложившееся положение характеризуется наличием ряда не-государственных, неправительственных организаций, в той или иной мере решающих задачи социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Опыт их деятельности показывает позитивный пример переориентации сложившейся системы социальной адаптации данной категории населения в направлении ее использования для работы с другими группами населения, проходящими кадровую, профессиональную или социальную конверсию. Предложенная, а нашем исследовании комплексная модель социальной адаптации бывших военнослужащих уже апробирована в работе с другими категориями населения и показала свою эффективность.
Социальная адаптация данной категории населения (в перспективе — и других групп) не может рассматриваться лишь только как их переподготовка и трудоустройство. Такая позиция является одной из форм патерналистского подхода государства, сохранившегося в несколько видоизмененном виде от социалистической формы хозяйствования. В современном виде социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей является процессом их включения в социально-экономическое возрождение тех регионов, где они проживают после своего увольнения, а также процессом включения в деятельность разнообразных институтов гражданского общества.
Иными словами, социальная адаптация бывшего военнослужащего и членов его семьи есть процесс не изменения его социального статуса, а изменения условий реализации этого статуса в гражданском социуме. Большинство военных не отказывается от своего прошлого даже в новых условиях. При этом включение его в экономические и социальные процессы возможно как на уровне государственного сектора, так и на уровне общественных институтов и коммерческих структур, т. е. во все три сектора.
Остальные процессы, например, трудоустройство, переподготовка, консультирование и другие, являются лишь частными, обеспечивающими механизма социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. К таким же механизмам относится деятельность кредитных союзов, бизнес-инкубаторов, центров поддержки малого предпринимательства, которые, в свою очередь, являются инструментами развития гражданского общества и экономики страны.
Проблемы социальной адаптации являются по своей сути комплексными и, следовательно, решение задач социальной адаптации бывших военно-служащих также должно быть комплексным. Апробированная комплексная модель социальной адаптации данной категории населения позволила выявить элементы этого комплекса: профессиональная ориентация, психологическая реабилитация, социально-психологическая и социально-педагогическая адаптация, вовлечение в предпринимательскую деятельность, ее поддержка и, тем самым, трудоустройство бывшего военнослужащего и членов его семьи, составляют модель социальной адаптации, пригодной для решения задач любых других категорий населения, меняющих характер жизнедеятельности, тип и вид труда, социальную среду.
Основными условиями эффективности комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих являются: обеспечение возможностей и единства социальных институтов всех трех секторов при работе с данной категорией населениепреимущественное развитие общественных организаций и коммерческих структур в сфере социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейориентация модели на работу, в том числе, с другими различными категориями населения, проходящими процессы социальной адаптациинепрерывный мониторинг и учет специфики региональных рынков труда и услуг и информационное обеспечение деятельности всех институтов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семейкоординация этой деятельности на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальномучет и творческое использование зарубежного опыта.
Получение этих и других результатов, которые не вошли в текст диссертации, но выполняли функцию исходного материала, свидетельствует о том, что цель исследования в основном достигнута, поставленные задачи решены, и работа может считаться завершенной.
Вместе с тем, далеко не все задачи решены с одинаковой глубиной и качеством. Причинами такого положения явились, в основном, следующие: продолжающиеся ведомственные разногласия институтов, решающих проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, объективного, субъективного и межличностного характеранизкий уровень специальной профессиональной подготовки кадров, занимающихся управлением развития системы социальной адаптации бывших военнослужащих («военные готовят военных к жизни в гражданском социуме») — жестко фиксированная, негибкая позиция российских институтов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в связи с зависимостью от иностранного финансированияориентация отдельных руководителей не на потребности данной категории населения, а на возможности реализации проекта в условиях, предоставляемых крупными населенными пунктами и ряд др.
Вне поля внимания остались проблемы, которые могут быть положены в основу дальнейших научных исследований: социальная адаптация бывших военнослужащих (офицеров и прапорщиков, сержантов и солдат, проходящих службу по контракту — «профессиональных» военных) — социально-перспективный потенциал бывших военнослужащих и основные направления его реализации в условиях обновляющейся Россииуниверсализации социальных институтов различных министерств и ведомств, ориентированных на изменение социальной инфраструктуры обществасовершенствование нормативно-правового и организационно-финансового обеспечения жизнедеятельности бывших военных и членов их семей в силу государственных ограничений их прав в период военной службы.
Эти и некоторые другие направления научных исследований, наряду с уже имеющимися, могли бы быть положены в основу формирования национальной системы социальной адаптации гражданина, одной из подсистем которых должна стать подсистема работы с бывшими военнослужащими и членами их семей.
