Прогнозирование развития кадрового потенциала системы налоговых органов

Актуалъность исследования.

На современном этапе становления России как демократического государства с рыночной социально ориентированной системой хозяйствования, формирования законодательноправового обеспечения всех направлений жизни гражданского общества существенно новый смысл приобретают функции, формы, содержание и технологии деятельности системы государственной службы и налоговых органов как составной ее части. Это, в свою очередь, определяет необходимость соответствующих изменений в содержании и технологиях деятельности кадров налоговых органов, высоких требований к личным и профессиональным качествам работников.

Для этого уровень профессионализма и компетентности кадров налоговых органов должен соответствовать сложности и ответственности задач, решаемых им в процессе деятельности по обеспечению исполнения полномочий данных государственных органов. В то же время, существующий кадровый состав налоговых органов, его профессионально-квалификационные показатели по ряду направлений пока еще не удовлетворяют обозначенным требованиям. При этом не отработаны должным образом содержание и организация подготовки специалистов, ориентированных для работы в налоговых органах, механизм оценки количественных показателей потребности в них на перспективу. Несмотря на наличие большого количества публикаций, пока еще нет комплексных исследований этих вопросов.

Все это определяет актуальность изучения и решения проблемы развития кадрового потенциала налоговых органов, в том числе, в аспекте количественных и качественных изменений, которые необходимо и возможно осуществить для перевода его на новый уровень, соответствующий современной роли данного направления государственной службы.

Целью исследования является научное обоснование путей развития кадрового потенциала налоговых органов, повышения его образовательного и профессиональноквалификационного уровня.

Для достижения цели исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

S изучить и уточнить роль и назначение системы налоговых органов как составной части государственной гражданской службы в складывающихся новых условиях жизни обществаS исследовать происходящие изменения в функциях и содержании деятельности служащих налоговых органов, круга решаемых задачS провести анализ количественного и качественного состояния имеющегося кадрового потенциала налоговых органов, определить его соответствие современным требованиям и основные направления развития- ¦S сформулировать основные направления обновления содержания подготовки персонала налоговых органовS обосновать подходы к совершенствованию организации системы подготовки персонала налоговых органов в образовательных учреждениях;

S разработать пути совершенствования методологии прогнозирования потребности налоговых органов в дипломированных специалистах с учетом специфических особенностей деятельности этих органов;

Объектом исследования является кадровый потенциал системы налоговых органов.

Предметом исследования является развитие кадрового потенциала системы налоговых органов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод исследования, системный подход, методы анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социальноэкономических исследований. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления и государственной службысовременных методов управления персоналомпо проблемам формирования и функционирования системы налоговых органовпо вопросам содержания, функций и задач деятельности налоговых служащих, содержанию и организации их базовой подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовкив области методологии прогнозирования потребности экономики в кадрах специалистов.

Информационную базу наследования составили законодательные нормативные акты в части регламентации деятельности налоговых органов, функций и задач их персоналаданные государственной и ведомственной статистикиматериалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете, собственные разработки и расчеты автора.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• развито понимание целей, задач и функций налоговых органов с позиции их функционирования как специализированного сектора государственной гражданской службыдана авторская трактовка понятия «персонал государственной службы» и его структуры, обоснована применимость этого понятия к кадрам налоговых органов, как персонифицированным выразителям и носителям общественных и государственных интересовпоказано, что в этом аспекте строятся роль, функции, формы организации и конкретное содержание их деятельности, которая связана с решением широкого круга комплексных задач высокой степени сложности, требующих наличия системных знаний, умений, навыков в области права, финансов, менеджмента;

• сформулированы требования к личностным и профессионально-квалификационным качествам персонала налоговых органов. Определено, что специфика его деятельности обуславливается непосредственным взаимодействием, как ответственных государственных служащих, с конкретными людьми — налогоплательщиками, либо представителями хозяйствующих субъектов. В связи с этим, особое значение приобретают умения работников налоговых органов поддерживать деловое общение, навыки построения межличностных отношений;

• обоснованы пути совершенствования содержания подготовки специалистов с высшим образованием для работы в налоговых органах на основе деятельностного подхода, включающего анализ функций и содержания труда работников налоговых органов, формулирование на этой основе перечня задач, решаемых в процессе трудовой деятельности, выявление необходимых для этого умений работников и отбора для их развития соответствующего объема и структуры знаний на основе межпредметного подхода.

• развита методологическая база прогнозирования потребности экономики в специалистах применительно к условиям деятельности налоговых органовобоснованы возможные подходы к решению этой задачи за счет использования различных методов: прямого счета, исходящего из штатнонормативного характера формирования штатов налоговых органовна основе показателей возможной трудовой нагрузки (удельной трудоемкости работ) в виде объемов налогов и сборов на одного работникапутем корреляции численности персонала с достаточно устойчивыми по величине и во времени финансовоэкономическими, трудовыми и иными показателямина базе аналога — размеров и структуры персонала налоговых органов в других странах. Показана необходимость комплексного использования указанных и других методов определения потребности в специалистах для налоговых органов, в том числе, на основе многофакторного моделирования.

Практическая значимость исследования состоит в конкретных рекомендациях и предложениях по совершенствованию содержания и организации подготовки специалистов для работы в налоговых органах в образовательных учреждениях, формированию непрерывного профессионального образования и воспитания будущих специалистов для работы в данной сфере, формированию методологической базы прогнозирования потребности в кадрах для налоговых органов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности кадровых служб системы налоговых органов, в образовательном процессе подготовки специалистов для работы в этой системе.

Апробация результатов исследования проведена на межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики и безопасность бизнеса» (19−20 декабря 2003 г.), региональной научнопрактической межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики на региональном уровне» (г. Рязань 21−23 апреля 2004 г.), в разработанной в составе научного коллектива и одобренной Ученым советом ВГНА «Концепции формирования содержания базового высшего профессионального образования персонала государственной службы (основные положения)».

По теме диссертации опубликованы 5 статей, общим объемом 2,1 п.л. (в том числе авт.- 1,4 п.л.).

Логика исследования определяется поставленными целями и задачами и включает теоретический и эмпирический анализ состояния и тенденций развития функций, задач, организации деятельности налоговых органов, состояние их кадрового потенциала, обоснования путей и методов его формирования и развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные в диссертации исследования места, форм, функций персонала налоговой службы России, содержания деятельности работников налоговых органов, требований к их личностным и профессиональным свойствам, качественных и количественных характеристик кадрового потенциала налоговых органов, основных подходов к совершенствованию подготовки специалистов в области налогообложения, оценки потребности в них налоговых органов, зарубежного опыта формирования персонала налоговой службы позволяют сделать следующие выводы и предложения: 1. В результате проведенной в диссертации аналитической работы установлено:

1.1 Будучи составной частью системы государственной службы страны, налоговая служба выполняет тем самым функции государственного управления, включена в механизм реализации властных функций государства, общества. Это определяет государственнообщественный характер деятельности персонала налоговой службы.

1.2 Государственнообщественный характер деятельности персонала налоговой службы обуславливает основные требования к личным и профессиональным качествам работников налоговых органов: гражданственности, высокой культуре, способности и умению вести деловое общение с клиентами, социальной ответственности за принимаемые решения, фундаментальные знания в области права.

1.3 Специфика деятельности налоговых органов, основной функцией которых является контроль за соблюдением норм налогового законодательства по полной и своевременной уплате налогов и платежей, требует наличия у работников налоговой службы комплексных междисциплинарных знаний в смежных областях юриспруденции, экономики, финансов, управления, на основе которых, формируются соответствующие умения системного решения профессиональных задач.

1.4 Современный кадровый потенциал налоговых органов в количественном и качественном отношении не в полной мере отвечает требованиям. В своей значительной части работники налоговых органов не имеют профильного налогового образования, а представлены специалистами других профессий, не связанных с основными для налоговой деятельности (правом, экономикой, финансами).

Пока еще не до конца решена проблема содержания и организации профильной подготовки специалистов с высшим образованием для работы в налоговых органах, что затрудняет развитие персонала налоговой службы.

Формирование учебных программ подготовки кадров для работы в налоговой службе происходит во многом путем приращения дополнительных дисциплин к имеющимся учебным планам подготовки специалистов экономического профиля. Интеграционный, межпредметный характер деятельности персонала налоговой службы определяет необходимость усиления межпредметного метода формирования содержания их подготовки.

1.5 В недостаточной мере разработана методология оценки потребности налоговых органов в кадрах специалистов, особенно на перспективный период. Это затрудняет формирование обоснованного заказа на подготовку специалистов для налоговой службы, целенаправленное комплектование контингента студентов в разрезе регионов страны и высших учебных заведений.

2. На основе результатов проведенной в диссертации исследовательской работы сформулированы следующие научные положения:

2.1 Развиты отдельные теоретико-методологические положения, в части функций системы государственной службы на современном этапе формирования общественного устройства России, характеризующегося утверждением приоритета демократичности, открытости и одновременно суверенности государственной власти с акцентом ее социальной направленности. Определено, что через государственную службу непосредственно реализуются общественные государственные интересы и в этом аспекте должны соответственно, строиться роль, функции, формы организации и общий характер деятельности системы налоговых органов как составной части государственной службы, содержание труда занятых в них работников, с учетом специфических задач налоговой службы.

2.2 Обоснованы требования к содержанию деятельности персонала системы государственной службы и налоговых органов. Исполнение государственной должности — это, прежде всего, выполнение роли персонифицированного выразителя и носителя общественных и государственных интересов. Государственная служба всегда связана с участием в подготовке, принятии и реализации государственно-властных, управляющих решений, контроля за соблюдением законодательства. В отношении налоговых органов основным содержанием и задачами государственной службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, и прочих обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.

2.3 Сформулированы требования к личностным и профессионально-квалификационным качествам персонала налоговых органов, как специализированного сектора в составе государственной службы. Показано, что специфика деятельности персонала налоговых органов обуславливает их непосредственное взаимодействие с конкретными людьми-налогоплательщиками, либо представителями хозяйствующих субъектов. В связи с этим особенное значение принимают умения работников налоговых органов поддерживать деловое общение, навык построения межличностных отношений, которые в основе своей должны иметь высокую общую культуру и профессионализм в области менеджмента, права, экономики, финансов, умение системно и активно принимать знания в этих и других областях при реализации своих функций, разработаны методологические основы совершенствования содержания профильной подготовки специалистов с высшим образованием для работы в налоговых органах, показано, что решение этой задачи должно строиться на основе деятельностного подхода, анализа функций и содержания труда работников налоговых органов, формулирования на этой основе перечня задач, решаемых в процессе реализации функций налоговых органов, выявления на этой основе необходимых умений работников, и отбора для их развития необходимого объема и структуры учебной информации в виде тематических разделов соответствующих дисциплин на основе межпредметного подхода, вся эта работа должна проводиться в режиме действенного социального партнерства учебных заведений и органов налоговой службы как заказчиков кадров.

2.4 Получили развитие и новое обоснование определенные положения методологии прогнозирования потребности экономики в специалистах применительно к условиям деятельности налоговой службы.

2.5 Показано, что специфика решения этой задачи для налоговой службы, как и для государственной службы в целом, состоит в отсутствии достаточно надежных объективных критериев оценки трудоемкости работ, осуществляемых государственными служащими при выполнении возложенных на них функций, численность работников определяется конкретными нормативными решениями, вытекающими из политики в области организации государственной службы, тем не менее, существует, хотя и не явная, корреляция численности персонала налоговых органов с некоторыми, достаточно устойчивыми по величине и во времени экономическими, трудовыми, финансовыми показателями, особенно на макроэкономическом уровне. Обоснована возможность использования прогнозирования потребности в специалистах для налоговой службы как методов прямого ее счета, отражающих штатнонормативный характер формирования контингента налоговых органов, как и других, включая многофакторное моделированиена основе показателей возможной трудовой нагрузки (удельной трудоемкости работ) — исходя их прогнозируемых объемов дохода от налогов и сборов на одного служащего налоговых органов.

2.6 На основе аналога размеров и структуры персонала налоговых органов в других странах, и других методических подходов, обоснована необходимость системного использования различных методов определения потребности в специалистах для налоговой службы.

Практическая значимость исследования состоит в конкретных рекомендациях и предложениях по формированию методологии прогнозирования потребности в специалистах для работы в налоговых органах, по совершенствованию содержания и организации их подготовки в учебных заведениях, формированию системы непрерывного профессионального образования и воспитания будущих специалистов для работы в налоговой службе. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности кадровых служб налоговых органов, в учебном процессе по подготовке специалистов налогового профиля.

3. Сформулированные в диссертации научные положения дают возможность разработать следующие практические рекомендации по совершенствованию системы развития персонала налоговой службы.

3.1 На основе проведенного в диссертации уточнения функций работников налоговых органов следует провести уточнение структуры и содержания действующих положений о деятельности налоговых органов и должностных инструкций, регламентирующих обязанности различной категорий служащих налоговых органов.

3.2 Разработанные в диссертации научные положения могут быть использованы в качестве одного из методологических подходов к формированию системы мониторинга состояния и движения персонала налоговой службы в количественном, профессионально-квалификационном, региональном и других разрезах.

3.3 На основе сформулированной в диссертации методологической базы, возможно создание методического обеспечения и инструментария прогнозирования потребности налоговых органов в кадрах специалистов в режиме современных компьютерных технологий, единой для налоговой службы информационной базы, результатов мониторинга. Данная система должна быть открытой и доступной для пользования всеми структурными подразделениями налоговой службы.

3.4 На основе определенных в диссертации подходов к формированию содержания подготовки специалистов с высшим образованием для налоговой службы следует осуществлять разработку нового перспективного государственного стандарта по направлению подготовки «бакалавр налоговой службы».

3.5 Сформулированные в диссертации требования к формированию непрерывного образования и воспитания дают возможность более четкого определения дальнейших путей развития специализированных образовательных комплексов, подомных созданному на базе Всероссийской государственной налоговой академии.

4. Результаты проведенных в диссертации исследований по поставленной проблеме свидетельствуют о необходимости их дальнейшего углубления, поскольку формирование налоговой службы в России еще не завершено и постоянно возникают новые задачи и вопросы по развитию персонала этой службы, требующие для своего решения разносторонних научных проработок.