Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Функции органов исполнительной власти в сфере образования: межуровневый анализ

Курсовая Купить готовую Узнать стоимостьмоей работы

Дарственным вузам). Министерство обеспечивает сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации, условия для реализации конституционного права граждан на образование, координацию сферы образования и научно-исследовательской деятельности, внедрение научных разработок в сферу образования, координирует и контролирует деятельность других исполнительных органов в сфере образования… Читать ещё >

Функции органов исполнительной власти в сфере образования: межуровневый анализ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Введение
  • Полномочия Федеральных органов исполнительной власти Полномочия ОИВ на примере одного Региона Межуровневый анализ полномочий
  • Выводы
  • Литература

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства.

Принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и муниципальным органам управления образованием, осуществляет контроль за исполнением предписаний.

Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

На данный момент в Министерстве образования Республики Бурятия приоритетным является национальный проект «Образование».

Межуровневый анализ полномочий

«Избыточность функций государственной власти ослабляет, а не усиливает государство». В.В.Путин

«Одним из главных условий эффективной работы данного закона является соответствие расходных обязательств регионов их доходным полномочиям. Как отметил Президент, требуется корректировка федерального и регионального законодательства и приведение его в соответствие с новыми принципами федеративных отношений и местного самоуправления, а также новыми финансово-экономическими условиями функционирования федеральных, региональных и местных властей. Субъектам Федерации предстоит в кратчайшие сроки существенно переработать свое законодательство, исходя из новых — значительно более широких — законодательных полномочий и с учетом собственных бюджетных возможностей.

Государством повсеместно должно быть прекращено осуществление избыточных административных функций, перечень которых сформировало Правительство. Часть функций должна быть передана на региональный и муниципальный уровень." В.В.Путин

Очевидно, что у каждого уровня власти, у каждого уровня, избранного народом, должна быть своя четко очерченная зона ответственности и компетенции. И, разумеется, достаточные финансовые и иные ресурсы, необходимые для реализации полномочий на своем уровне.

Очевидно также, что при делегировании полномочий и при отсутствии нормально выполненного разграничения между органами государственной власти и органами местного самоуправления начинается естественно возникающее дублирование функций. Любой здравомыслящий человек согласится, что это источник возникновения весьма непродуктивных финансовых и трудовых расходов. Примеры этого мы видим повсеместно при исполнении функции по благоустройству территорий. Дублирование полномочий при нечетком разграничении приводит к тому, что порой не найти ответственного за исполнение полномочия по конкретной территории, что вызывает естественное нарекание.

Подавляющее большинство правовых норм федерального законодательства, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления в области образования, носят слишком общий, либо отсылочный характер и требуют конкретизации и детализации в законах субъектов Российской Федерации. Между тем региональное законодательство либо противоречит федеральному, как, например, это происходит в Башкортостане и Татарстане, где органы власти республик вторгаются в исключительную компетенцию федерации, закрепляя, что государственные образовательные стандарты устанавливаются их высшими представительными органами. Либо они почти полностью копируют федеральные законы.

В соответствии с федеральным законом «Об образовании» (ст. 28) к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в области образования;

(пп. 1 в ред. Федерального закона от 29.

12.2006 N 258-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.

12.2006 N 258-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

(пп. 2.1 введен Федеральным законом от 07.

07.2003 N 123-ФЗ)

3) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования и многие другие.

Указанные выше полномочия вступают в противоречие с п. 1 ст. 31 федерального закона и аналогичными положениями законов субъектов федерации, которые закрепляют автономность образовательного учреждения в вопросах внутреннего управления и организации его работы, прежде всего, в вопросах планирования, организации и регулирования учебного процесса.

Анализ содержания законов об образовании субъектов РФ показывает, что они недостаточно четко разграничивают в этой сфере с одной стороны, полномочия между органами власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, Министерствами, службами и агенствами. Указанные законы не закрепляют отдельных особенности правового положения образовательных учреждений и самостоятельные полномочия их администрации, а определяют компетенцию образовательных учреждений всех видов в целом. Нормы этих законов содержат взаимоисключающие положения в части определения границ контроля органов местного самоуправления над образовательными учреждениями и степень самостоятельности последних в осуществлении образовательного процесса, подбора и расстановки кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Происходит дублирование организационно управляющей деятельности и размывание ответственности за ее результаты работы учреждений образования.

Однако 27 декабря 2005 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения направлены на совершенствование законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» уточняется порядок передачи (делегирования) субъектам Российской Федерации отдельных полномочий по предметам совместного ведения, в том числе реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета. При этом за федеральными органами государственной власти сохраняются полномочия по контролю и надзору за реализацией переданных полномочий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств своего бюджета могут наделяться правом участия в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Предусматриваются случаи, когда на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут возлагаться отдельные полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Уточняются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения, образования и культуры, ветеринарии, охраны здоровья граждан, регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, естественных монополий, науки и государственной научно-технической политики, мобилизационной подготовки и мобилизации, военного учета, призыва и поступления на военную службу, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической безопасности и охраны атмосферного воздуха, организации местного самоуправления, а также в сфере административного права, лесного хозяйства и водопользования, жилищных отношений. Изменения предусматривают передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации значительной части соответствующих полномочий либо возможность их участия в осуществлении отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право устанавливать дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Расширяется перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что ведутся активные работы по ликвидации недочетов в координации работ органов власти; предпринимаются меры по улучшению ситуации в вопросах дублирования и пересечения полномочий.

Выводы Образование — приоритетная сфера.

В России сложилась следующая система государственных органов управления образованием: Министерство образования и науки РФ; соответствующие управления (департаменты, отделы) в других министерствах и ведомствах, которые управляют своими учебными заведениями данного профиля (военные училища, институты и академии вминистерствах обороны, внутренних дел, здравоохранения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъектах РФ. Существуют и муниципальные (местные) органы управления образованием (например, отделы народного образования, входящие в администрацию муниципального района или муниципального городского поселения), они занимаются прежде всего вопросами начального и начального профессионального (профтехшкола) образования.

Государственные органы образования разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образовательные стандарты, создают структуру образования, осуществляют государственную аккредитацию образовательных учреждений (после этого учреждения вправе выдавать документы, дипломы об образовании единого государственного образца), устанавливают эквивалентность документов об образовании, в частности иностранных документов (нострификация), определяют порядок аттестации педагогических работников, финансируют созданные ими образовательные учреждения и устанавливают нормативы материальной и иной обеспеченности образовательного процесса.

Основную роль в осуществлении государственной политики в области образования играет Министерство образования и науки РФ. Вопросами образования в нем занимаются федеральные службы по образованию, по надзору в сфере образования и науки. Министерство руководит подчиненными ему образовательными учреждениями (прежде всего высшего профессионального образования, среднее образование обычно входит в сферу управленческой деятельности субъектов РФ) и выполняет функциональные обязанности по отношению к неподчиненным образовательным учреждениям (например негосу;

дарственным вузам). Министерство обеспечивает сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации, условия для реализации конституционного права граждан на образование, координацию сферы образования и научно-исследовательской деятельности, внедрение научных разработок в сферу образования, координирует и контролирует деятельность других исполнительных органов в сфере образования. Оно разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях, устанавливает для подведомственных учреждений ежегодные контрольные цифры всех категорий обучающихся и порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), устанавливает правила защиты, присваивает ученую степень доктора наук (эта функция возложена на Высшую аттестационную комиссию, являющуюся структурной частью Министерства). Министерство вправе издавать нормативные акты, обязательные для ведомств, в ведении которых находятся образовательные учреждения, и инспектировать любые образовательные учреждения и органы управления образованием.

Федеральный закон от 13.

01.96 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» с изм. и допол. от 16 ноября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 3.

Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5431.

Федеральный закон от 03.

10.06 № 174 «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

Адамский А. Министерство счастья // Время — МН. 2002. 26 сентября.

Аристотель. Собр. соч. В 4-х т. 1962.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2004.

Барабанова С. В. Инновации в образовании: федеральный закон «Об автономных учреждениях» и новая модель управления вузом // Право и образование. 2007. № 11.

Братановский С. Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003.

Кожевников О. А. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере федерального закона «Об автономных учреждениях») // Право и образование. 2007. № 4.

Лазутова М. Н. Права человека: история и современность. М., 1992.

Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2001.

Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. 1: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.

Тихомиров Ю. А. Управление на основе закона // Институты административ-ного права России. М., 1999.

Братановский С. Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003, с. 309

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Принят Государственной Думой 23 декабря 2005 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2005 года

Показать весь текст

Список литературы

  1. Федеральный закон от 13.01.96 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» с изм. и допол. от 16 ноября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5431.
  2. Федеральный закон от 03.10.06 № 174 «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
  3. А. Министерство счастья // Время — МН. 2002. 26 сентября.
  4. Аристотель. Собр. соч. В 4-х т. 1962.
  5. Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2004.
  6. С.В. Инновации в образовании: федеральный закон «Об автономных учреждениях» и новая модель управления вузом // Право и образование. 2007. № 11.
  7. С.Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003.
  8. О.А. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере федерального закона «Об автономных учреждениях») // Право и образование. 2007. № 4.
  9. М.Н. Права человека: история и современность. М., 1992.
  10. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2001.
  11. Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. 1: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.
  12. Ю.А. Управление на основе закона // Институты административ-ного права России. М., 1999.
Заполнить форму текущей работой
Купить готовую работу

ИЛИ