Управление ресурсным потенциалом региональной экономики

Человечество в своей истории создало и апробировало такие формы социальной организации, нормы и правила поведения, которые, в свое время, обеспечили ему устойчивое развитие. Исторический опыт свидетельствует, что менялись общественно-экономические формации, исчезали старые цивилизации и рождались новые, менялись формы государственного устройства, однако оставались неизменными, достаточно устойчивыми институт семьи и местное сообщество (община), а сами государства становились тем прочнее, чем в большей мере опирались в своей деятельности на принципы многоуровневой системы организации общественной жизни (семья — община — государство).

Время, в котором мы живем, эпоха радикальных реформ. Однако результат, к которому привели реформы в России и в экономической и социальной жизни, оказался удручающим. Такой результат, по нашему мнению, объясняется тем, что в осуществлении курса реформ был полностью проигнорирован принцип организации всей общественной жизни российского общества — опоры на местное сообщество. Поэтому внимание науки к раскрытию потенциала местного сообщества, к его рациональному использованию — настоятельная потребность времени. Ведь как показывает мировой опыт развития цивилизации: государство, если оно желает процветать, должно передавать местным властям под их ответственность ресурсы, полномочия, чтобы люди сами распоряжались своей судьбой, боролись за социальные блага, сами решали, как воспитывать своих детей, лечить больных, заботиться о престарелых, как строить дома и дороги, правильно использовать ресурсы. Ясно, что возрождение России лежит на пути развития «малой Родины». Россия будет произрастать подъемом территорий, восстановлением их хозяйственных и культурных связей с центром.

В начале XXI века стала особенно заметной огромная пропасть между богатейшими ресурсами страны (природными, энергетическими, социальными, трудовыми и др.), которыми располагает практически каждое местное сообщество, и качеством их использования. Не так давно появилось, наконец, правовое поле для развития органов местного самоуправления и подъема активности местного населения в решении собственных проблем. Однако и оно крайне несовершенно. Поэтому изменения в местной жизни пока либо незначительны, либо со знаком минус.

По нашей оценке, ситуация такова: местное население практически не связано с решением принципиальных вопросов местной жизни — с развитием промышленности, использованием ресурсов, земельных в том числе. Население, проживающее на территории местного сообщества, как и прежде, выступает в качестве просителя, жалобщика перед органами власти.

В настоящий момент времени наблюдается недостаток в квалифицированных кадрах на местах, данная тенденция способствует тому, что богатейшие местные ресурсы используются плохо, энергия населения выключена из процесса реформирования общества, а научно-технические, информационные, управленческие и социальные достижения современности, уже ставшие достоянием местных сообществ в развитых странах, фактически и не коснулись нашей забытой «малой Родины». Управление на уровне региона по-прежнему осуществляется на основе «телефонного права», распоряжений и указаний, прошлого опыта, во многом без использования современных методов исследования и управления.

Проведенные нами научные исследования на региональном уровне показали неразвитость, отсталость и несоответствие современному уровню развития местной экономики. До сих пор нет определенности и последовательности в оценке качества жизни населения региона, не используются ее новейшие критерии и индикаторы, местная статистика остается запутанной, отсутствуют демографические карты. Можно сказать, что в условиях складывающихся рыночных отношений провинция, утратив прежние административно-плановые рычаги управления, пока к современным рыночным не пришла.

В процессе проведения реформирования местного самоуправления возникли реальные предпосылки перевода региона и его муниципалитетов на траекторию устойчивого развития, самообеспеченность, удовлетворение социальных нужд населения. В сложившихся условиях становится остро необходимым дальнейшее преобразование форм и методов управления экономикой региона и муниципальных образований при одновременной увязке мер стратегического управления территорией с разработкой программы социально-экономического развития на перспективу.

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью развития экономики регионов на основе грамотного управления, нацеленного на наиболее полное использование имеющихся на их территории ресурсов, созданием условий для укрепления и дальнейшего развития системы регионального самоуправления: правовых, экономических, социальных, финансовых, структурных. Следует отметить, что особую актуальность, данная работа приобретает в связи с организацией управления на региональном и местном уровнях, отвечающего новым законодательным и экономическим требованиям развития регионов.

В настоящее время проблему устойчивого развития социальноэкономических систем рассматривают как одну из глобальных проблем современности. В этой связи, объектом особого внимания многих научных работников и специалистов, в последний период времени, стали, проблемы формирования российского местного самоуправления. Данной тематике посвящены труды Г. Б. Аронова, Г. В. Барабашева, В. И. Васильева, Л. А. Велихова, О. В. Врублевской, А. Л. Гапоненко, А. Г. Гладышева, В. И. Голованова, В. Журавлева, В. Н. Иванова, Л. В. Кирсановой, JI. Е. Лаптевой, Г. К. Леонтьева, В. Л. Макарова, А. Орлова, В. Е. Рохчина, М. В. Романовского, М. Стрончиной, С. А. Суспицина, М. Фирсовой, М. И. Яндиева и др.

В научной литературе много внимания уделяется вопросам исследования условий развития региона и его муниципальных образований, анализу факторов, определяющих состояние региональной экономики. Однако, концепции эффективного управления разнообразными ресурсами еще не сложились, не просматривается она и в Брянской области — дотационном регионе, в то же самое время располагающим огромным ресурсным потенциалом.

В связи с этим, выявление незадействованных либо не в полной мере используемых ресурсов, совершенствование управления региональными ресурсами является, в настоящее время, весьма актуальным как с научной, так и практической точки зрения.

Объектом исследования является ресурсный потенциал Брянской области.

Предметом исследования выступает процесс управления региональными ресурсами.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по эффективному управлению ресурсами региона.

Достижение поставленной в работе цели вызвало необходимость постановки и решения следующих задач:

— рассмотреть теоретико-методические основы управления регио-нальными ресурсами;

— сформировать систему показателей, характеризующих качество управления ресурсами региона;

— усовершенствовать структуру управления региональными ресурсами с учетом прогноза социально-экономического развития области;

— определить потребности в ресурсах для развития регионального социально-экономического комплекса;

— дать оценку экономической эффективности рекомендаций по совершенствованию управления региональными ресурсами.

Объектом исследования является ресурсный потенциал Брянской области.

Предметом исследования выступают отношения управления региональными ресурсами.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились философская концепция целостности, современная экономическая теория и теория управления, системный и ситуационный подходы к управлению социально-экономическими процессами, изложенные в трудах российских авторов, научные и методические положения, разработанные учеными в области менеджмента.

Информационной основой исследования послужили материалы научно-практических конференций, федеральные и региональные нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, информация периодической печати, а также материалы анкетирования и интервьюирования. Исследование осуществлялось с помощью метода логико-смыслового моделирования проблем, статистико-графического, экономико-статистического анализа, а также метода прогнозирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании методических положений по совершенствованию управления региональными ресурсами. Наиболее существенными элементами научной новизны, выносимыми на защиту, являются следующие:

— разработана содержательная модель управления региональными ресурсами, учитывающая органичность социально-экономического процесса и взаимосвязь социо-технической и социо-природной систем (п. 5.1 Паспорта специальности 08.00.05);

— разработана методика оценки качества управления региональными ресурсами, основанная на экспертных оценках и прогнозных показателях (п. 5.10 Паспорта специальности 08.00.05);

— усовершенствована структура административного управления, включающая подсистему управления региональными ресурсами (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05);

— разработаны мероприятия по повышению уровня организации управления региональными ресурсами (п. 5.17, п. 5.18 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные в диссертационной работе методики, стратегии, положения могут быть использованы в разработке программ долгосрочного социально-экономического развития региона, ориентированных на повышение уровня жизни населения, на основе максимального использования имеющихся региональных ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались на следующих конференциях: «Бизнес, политика, общество» (Калуга, 2003 г.), «Управление инвестиционными процессами организаций госсектора и бизнеса: проблемы и перспективы» (Брянск, 2004 г.), «Управление конкурентоспособностью бизнеса и технологий» (Брянск, 2004 г.), «Бизнес, политика, общество» (Калуга, 2004 г.), международной научно-практической конференции «Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2005 г.), международной научно-практической конференции «Дни науки 2005» (Днепропетровск, 2005 г.), «Инновационная деятельность образовательных учреждений региона» (Брянск, 2006 г.).

Структура административного управления муниципальным образованием была усовершенствована в Жуковском районе Брянской области, В отделе «Социально-экономического анализа» Администрации Жуковского района производится оценка качества управления региональными ресурсами по разработанной в диссертации методике.

Методические разработки по совершенствованию механизма стратегического управления территорией использованы в учебном процессе БГУ им. академика И. Г. Петровского при изучении дисциплин «Региональная экономика и управление», «Экономика Брянской области».

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 11 научных статьях общим объемом 3,0 печатных листа.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 144 источника. Рукопись содержит 145 страниц текста, в том числе 15 таблиц, 20 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования по вопросам теории, методологии и практики управления ресурсным потенциалом региона позволили сделать следующие выводы и предложения.

В настоящее время особенно стала заметной огромная пропасть между богатейшими ресурсами, которыми располагает практически каждый регион (природными, энергетическими, социальными, трудовыми и др.) и качеством их использования. Состояние научных исследований на региональном уровне удручающее, не используются современные критерии, индикаторы оценки качества жизни, региональная экономика не соответствует современному уровню развития, концепции эффективного управления разнообразными ресурсами еще не сложились, не просматривается она и в Брянском регионе. В сложившихся условиях становится остро необходимым дальнейшее преобразование форм и методов управления экономикой региона с увязкой мер стратегического управления территорией и разработкой программы социально-экономического развития на перспективу.

Выход из сложившегося положения в регионах — в оптимизации структуры, механизмов федерального, регионального, муниципального управления. Приоритетное значение как антикризисная мера должны занять управленческие рычаги воздействия на экономику. Современная управленческая концепция, по нашему мнению, в своем ядре должна содержать меры, направленные на более полное раскрытие внутренних резервов региона, рациональное использование его потенциала.

Предложения, касающиеся модели территориальной ресурсной обеспеченности, отражают первостепенность управленческих рычагов воздействия, с помощью которых население региона превращает все имеющиеся ресурсы в средство для удовлетворения возникающих потребностей, поскольку эффективность регионального управления в конечном итоге характеризуется уровнем жизни населения данного региона. Кроме того, важен акцент на «прорывные» ресурсы, среди которых мы выделили такие нематериальные ресурсы, как интеллектуальный потенциал, образование (знания), трудовой потенциал, управленческие кадры. Представленное нами схематическое изображение средств осуществления процесса управления определенным видом ресурсов поможет менеджерам местного уровня увидеть тот набор средств, которыми они могут в полной мере располагать в своей управленческой практике.

Процесс осуществления управленческих мер предполагает разработку региональной политики, охватывающую комплекс законодательных, административных, социально-экономических, экологических мероприятий. Однако эффективной реализации региональной политики мешает отсутствие у региональной власти реальных рычагов для решения местных проблем, реальной материально-финансовой базы. Это подтвердило исследование эволюции организационных и законодательных основ управления на местном уровне за период с середины 19 века по настоящее время, в результате которого мы выделили четыре основных этапа по критерию самостоятельности территории для простоты понимания и восприятия всех происходящих преобразований.

Поскольку на данный момент времени в России нет четкой, научно обоснованной, экономически эффективной концепции развития регионального самоуправления, то модель организации управления регионом пока не сформирована, а стабилизация и шлифовка структур управления займет еще достаточно длительный период времени. Важнейшим условием плодотворной реализации управленческих мер является разработка технологических приемов в виде экономических технологий управления, базирующихся на научных методиках. В работе предлагается проведение аналитических работ по формированию интегральной оценки ресурсного потенциала и стартовых условий, предпосылок и ограничений перспективного развития территории по схеме, состоящей из пяти блоков, а также использование индексного метода и методики управления регионом на основе территориальных балансов. Направления использования могут быть различны, это и стратегическое управление регионом и межбюджетные отношения и система управления региональным бюджетом.

Анализ ресурсного потенциала Брянского региона показал недостаток в управлении, поскольку программа социально-экономического развития области разрабатывается по показателям, которые прогнозируются пропорционально йх изменениям за предыдущие годы и не предусматривает «прорыва» в какой-либо отрасли экономики региона, что приводит к разрыву между темпами роста ВРП, реальных располагаемых денежных доходов населения, заработной платы и темпами роста производства продукции промышленности, сельского хозяйства, инвестиций, розничной торговли. Такой разрыв в последствии может завести экономическое развитие области в тупиковую ситуацию. Однако в регионе имеется огромный ресурсный потенциал, который необходимо использовать для саморазвития: это • минерально-сырьевая база, водные, лесные ресурсы, промышленный потенциал, трудовые и интеллектуальные кадры.

Задачи по оздоровлению экономики региона, увеличению его налогового потенциала и концентрации финансовых ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития были заложены в основу региональной бюджетной политики. Несмотря на то, что за последние пять лет во все уровни бюджетов на всей территории Брянской области наблюдается увеличение собственных доходных источников в 1,5 раза, регион остается дотационным, уровень которого составляет порядка 36 процентов, из года в год фиксируется значительная разница между поступившими и начисленными платежами в бюджет в сторону увеличения последних. Кроме того, остается проблемой нехватка средств на развитие материально-технической базы образования, здравоохранения, на ремонт и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, оплату долгов и пр.

Представленные в работе схемы, отражающие систему и модель регионального управления отразили связь между различными уровнями управления, которые стали более совершенными, двусторонними, структуру их взаимодействия, а также совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов, входящих в систему регионального управления как носителя социальности. В этой связи в работе сделан акцент на особый элемент регионального управления, которым выступает региональный менеджмент, на необходимости развития инновационной деятельности со стороны субъектов управления, создании центров научных исследований, способных изучать местные проблемы, обобщать позитивный опыт собственного развития, готовить кадры специалистов по развитию территорий.

Построенное в работе дерево целей и задач по управлению региональными ресурсами упорядочило и привело в систему процесс осуществления управления. Поскольку, согласно дереву целей и задач, на областную администрацию возлагаются новые функции по координации и методическому сопровождению процесса управления, который должен обеспечить развитие экономики территории, то мы предлагаем внести изменения в структуру и систему управления администрацией, добавив в нее блок «Подсистема развития», где ресурсами развития должны стать интеллектуальный потенциал, образование, трудовой потенциал, управленческие кадры, а механизмами развития — более совершенное, современное управление разработанными программами и проектами, а также контроль и экспертиза их выполнения. Механизм работы данного блока представлен в схеме осуществления процесса управления ресурсным потенциалом в регионе. Представленная схема наглядно показывает зависимость обратной связи между принятыми и эффективно реализованными социально-экономическими решениями, показателями экономики и объемами имеющихся ресурсов на территории региона по экспертной и прогнозной оценкам.

Принципиально важная особенность выполненного в диссертационной работе исследования ресурсной обеспеченности региона состоит в рассмотрении как имеющихся, намеченных, так и потенциально предвидимых ресурсных источников. Объем и структура последних не заданы изначально, они в определенной степени зависят и управленцев (менеджеров), их умения найти оптимальный вариант наращивания и использования региональных ресурсов.

Для определения эффективности управления на региональном и местном уровнях, мы предлагаем совокупность социально-экономических показателей и их эталонных величин. Все показатели были разделены нами на две группы: экономические и социальные. Данное преобразование намного упрощает процесс их последующего анализа. Интегральный показатель нами был представлен как индикатор уровня социально-экономического развития региона.

Процесс совершенствования регионального управления нами проводился на основе программных методов. В работе предлагаются новые положения к программе социально-экономического развития в разделе 3.1.4 «Решение задач социального характера», пункт 6 «Поддержание и развитие интеллектуального потенциала региона».

Введение

данного пункта обусловит создание условий для проведения на территории региона научных международных, общероссийских, региональных конференций, семинаров, встреч по различным направлениям, исследовательских работ, привлечения для работы на постоянной основе научных работников из других регионов.

В целях формирования и дальнейшего развития прогрессивной, инновационно мыслящей структуры муниципальных управленцев нами была разработана концепция региональной целевой программы «Развитие муниципального управления в Брянском регионе на 2007;2010 годы». Программа нацелена на формирование управленческой культуры муниципальных служащих как основного условия для становления грамотного управления в муниципальных образованиях.

Необходимость введения новых положений и разработка программы развития муниципального управления была доказана путем проведенного тестирования работников региональной и муниципальной служб управления. Эффективность от введения в действие предложений существенная и заключается в: увеличении ВРП, объемов промышленного производства, числа рабочих мест, улучшении жизни населения нашей области.