Контрольная функция государственных органов

Актуальность темы

в значительной степени обусловливается тем, что любое демократическое общество должно заботиться о совершенствовании контрольных механизмов. При этом подлинно демократический контроль сводится не только к контролю государства за процессами в различных сферах жизнедеятельности общества, но и к контролю общества за деятельностью всех без исключения государственных структур, наделенных властными полномочиями. Осуществление государством контрольных функций в политической, экономической, социальной, экологической, информационной, упорядочение правопорядка и международной сферах, обеспечивает стабильность и прогресс общества. При этом важно находить обоснованную меру государственного воздействия на общественные процессы в этих сферах, избегая как чрезмерного вмешательства, так и не допуская «ухода» государства из этих сфер.

Государственный контроль — феномен, имеющий глубокие корни во всем мире. Во всех цивилизованных демократических странах издавна сложились и достаточно успешно функционируют системы бюджетно-финансового и административного государственного контроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов. В зависимости от специфики форм государственного устройства и управления, национальных традиций они строятся по-разному.1 Как показывает анализ, наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех странах, где им обеспечена максимальная независимость, поскольку единственной и основной задачей органов контроля является выяснение реального состояния дел в государственном механизме вне зависимости от того, выгодна такая информация кому-либо или нет. Такие системы существуют, например, в Аргентине (Генеральная синдикатура),.

1 Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2003. С. 213.

Канаде (ведомство Генерального ревизора), Италии и Франции (счетные палаты), в США (главное контрольно-финансовое управление).

Можно отметить, что современное состояние государственного контроля Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Настоящая работа выполнена в свете административной реформы, что подчеркивает ее актуальность. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 № 314* впервые закрепил функции контроля и надзора за федеральными службами. Это снимает внутренний конфликт интересов, существовавший в большинстве ведомств, которые сами устанавливали правила, сами контролировали их исполнение, и сами же оказывали связанные с этим услуги, в том числе в области учета. Предполагается, что все это повысит эффективность управления и существенно повлияет на уменьшение параллелизма и дублирования функций федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку при реализации контрольных полномочий на практике имеют место нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, постольку возникает необходимость для того, чтобы рассмотреть основания ответственности контрольных органов государственной власти. Вопрос об ответственности контрольных органов государственной власти на практике в нашей стране не ставился, поэтому институт юридической ответственности государственных органов относится к числу наименее разработанных в отечественной правовой науке.

Актуальность темы

исследования выражается также в изменении в настоящее время масштабов деятельности контрольных органов. Это связано с развитием рыночных отношений, появлением новых организационно-правовых форм хозяйствования, реформированием системы.

1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года. // Российская газета. 11 марта 2004 г. государственной власти. Все эти явления требуют научного осмысления и законодательного закрепления. К сожалению, государство пока не может оказать существенного воздействия на эти процессы.

Известный специалист в области государственного контроля H.A. Золотарев обоснованно утверждал, что контроль должен видоизменяться, совершенствоваться по мере развития государства, его форм и структур власти, системы управления и общественного устройства. Интересен в этой связи его вывод о том, что государство в дооктябрьский период в условиях преобладания частной собственности находило пути взаимодействия с собственниками и деловыми людьми, прежде всего через финансовые и контрольные органы.1 Этот опыт, на наш взгляд, следовало бы использовать и ныне. Более того, как справедливо считает Н. Д. Погосян, в современных условиях необходимо искать новые формы, виды и способы осуществления контроля, которые могут оказаться более эффективными в сложившихся социальноэкономических и политических условиях.2.

Степень научной разработанности темы. Проблема контрольной функции государственных органов в научной литературе по теории государства и права не были предметом самостоятельного научного исследования. Вместе с тем, некоторые аспекты осуществления контрольной деятельности государства исследовались М. И. Байтиным, В. К. Бабаевым, В. П. Беляевым, В. Б. Бурцевым, С. А. Денисовым, Б. П. Елисеевым, А. Б. Зеленцовым, Н. М. Колосовой, Ф. М. Раяновым, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, И. Б. Шаховым, В. Е. Чиркиным.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретический анализ контрольной деятельности государства, механизма ее осуществления, а также теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию контрольной функции государственных органов.

1 Золотарев H.A. Из истории государственного контроля в России 1892−1917 г. г. // Контроллинг. 1994. № 2. С.

33.

2 Погосян Н. Д Счетная палата РФ. М.: Юрист, 1998. С. 107.

Данным исследованием охвачены важнейшие, основополагающие элементы государственного контроля, в наибольшей степени характеризующие его как одну из важнейших функций государственных органов, значение в жизни общества. Внимание сосредоточено на дискуссионных проблемах темы, конституционных нормах, теоретических положениях, в отношении которых в теории государства и права имеются разные трактовки. Поэтому не все содержание контрольной функции государственных органов исследуется с равной степенью полноты, приоритет отдан недостаточно изученным, актуальным, практически значимым фундаментальным проблемам.

В соответствии с поставленной целью, задачами диссертационного исследования являются:

— исследование теоретических вопросов контрольной деятельности государства, принципов ее осуществления;

— изучение закономерностей и проблем применения в нашей стране мирового опыта организации и функционирования государственного контроля;

— обоснование места контрольной деятельности государственных органов в системе функций государственных органов. При этом исследование своеобразия реализации государственного контроля в Российской Федерации проводится в сопоставлении с зарубежным опытом;

— анализ контрольной деятельности представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти;

— выявление особенностей форм и методов осуществления контрольной деятельности государственных органов;

— разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма осуществления контрольной деятельности государственных органов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является контрольная функция государственных органов и механизм её реализации. Предметом исследования служат закономерности функционирования и развития контрольной деятельности государственных органов, практика ее осуществления. Исследуются правоотношения, возникающие при реализации контрольной функции, практика взаимодействия контрольных органов государства в системе принципа разделения властей. Подвергнут изучению широкий круг конкретизирующих Конституцию РФ нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование государственного контроля.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды в области теории государства и права В. К. Бабаева, М. И. Байтина, А. И. Бобылева, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, А. П. Косицына, A.B. Малько, Г. Н. Манова, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, О. Э. Мартышина, Л. А. Морозовой, В. В. Лазарева, В. Д. Перевалова, Ф. М. Раянова, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякина, В. М. Сырых, Н. В. Черноголовкина и др.- работы по конституционному праву O.E. Кутафина, И. Б. Шахова, Е. В. Шориной, В. Е. Чиркина, Ю. П. Шульженко, которые позволили выработать основные теоретические положения контрольной функции государственных органов, исследовать виды контрольной деятельности государства и механизм ее осуществления, обосновать особенности взаимодействия представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти при реализации контрольных полномочий и другие теоретические проблемы.

Методологической основой диссертационного исследования является применение совокупности методов научного исследования, которые разработаны в теории государства и права: общенаучных методов: диалектико-материалистического, исторического, логического, анализа и синтезачастно-научных методов: системного, конкретно-социологического, статистическогосравнительно-правового.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе на основе обобщения теории и практики государственно-правового воздействия контроля на общественные отношения, диссертантом предпринято углубленное теоретическое осмысление контрольной деятельности государства, механизма ее осуществления, принципов осуществления государственного контроля.

В диссертационном исследовании выявлены проблемы и закономерности применения в России мирового опыта организации контрольной функции государственных органов, раскрыты тенденции и перспективы развития этого института, обосновываются соответствующие выводы, разработаны предложения по совершенствованию механизма осуществления контрольной деятельности государства.

В диссертационной работе разносторонне исследованы правовые формы и методы осуществления контрольной деятельности государственных органов, обоснованы особенности ответственности контрольных органов государственной власти, внесены рекомендации к упорядочению правового регулирования осуществления контрольной деятельности государственных органов и государства в целом.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Теоретический вывод, заключающийся в определении понятия «контрольной» функции государственных органов, как самостоятельной и активной деятельности органов государства, обусловленной его внутренними и внешними задачами, обеспечивающей предупреждение и выявление правонарушений в различных сферах общественной жизни, а также возможность привлечения к ответственности подконтрольных субъектов. Обосновываются и раскрываются основные признаки «контрольной» функции государственных органов.

2. Теоретическое положение о классификации контрольной деятельности государственных органов. В диссертационной работе аргументировано показывается единство государственного контроля как функции государственных органов и вместе с тем исследуются различные виды контрольной деятельности в отдельных сферах жизни общества и государства. Аргументируется классификация, включающая парламентский контроль, контрольную деятельность исполнительных органов, судебный контроль.

3. Обоснование принципов осуществления контрольной деятельности государственных органов и их правового закрепления. По мнению диссертанта к ним относятся общие принципы: законности, разделения властей, гласности, ответственности государственных органов и должностных лици частные принципы: истинность результата, профессионализм, научность, неотвратимость юридической ответственности. При этом диссертант обосновывает необходимость разработки регулятивных норм в законах прямого действия, а также упорядочение и взаимное согласование предъявляемых требований к подконтрольному объекту.

4. Вывод о совершенствовании методов и приемов парламентского контроля и положение о том, что контрольная функция парламента должна стать одной из его важнейших компетенций. При этом в диссертационном исследовании предлагается внести изменения в ст. 117 ч. 3 Конституции РФ в отношении выражения недоверия Правительству РФ. В случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, премьер-министр обязан вручить заявление об отставке правительства.

5. Теоретическое положение о контрольной функции исполнительной власти, под которой диссертант понимает контрольную деятельность органов исполнительной власти, направленную на выявление причин отклонения от действия закона и определение путей их устранения. В диссертационном исследовании осуществлен анализ контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, свидетельствующий о необходимости более четкой регламентации деятельности Правительства РФ по контролю за деятельностью органов исполнительной власти.

6. Рекомендации относительно форм судебного контроля, где аргументируется положение о необходимости их конституционного закрепления. Предлагается разработать и принять федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции», в котором закреплялось бы разграничение компетенции между Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов федеральному законодательству.

7. Положение о совершенствовании правовых методов контрольной деятельности государственных органов. Диссертант дает определение метода контроля как совокупности предусмотренных юридическими нормами правовых способов, приемов, средств целенаправленного государственного воздействия на соответствующий контролируемый объектпредлагается выделить методы превенции, пресекательные методы и методы ответственности.

8. Теоретическое положение об ответственности контрольных органов государства как разновидности конституционной ответственности. Выявлены недостатки в нынешней правовой основе ответственности государства и его органов, в связи с чем, предлагается разработать и принять Федеральный закон «Об основах ответственности государства, его органов и служащих», включив в данный закон раздел об ответственности органов, осуществляющих государственный контроль.

9. Выводы о совершенствовании механизма осуществления контрольной функции государственных органов. В условиях реформирования системы государственной власти, необходимо совершенствование форм и методов осуществления контрольной деятельности государства. В работе диссертант анализирует формы осуществления контрольной функции государственных органов: правотворческую, правоприменительную и правоохранительную. Вместе с тем, в диссертации делается вывод, о недостаточности сбалансированности механизма осуществления государственного контроля, что не позволяет эффективно использовать весь его потенциал.

Практическое значение диссертационного исследования. Его практическая значимость обусловлена актуальностью и важностью вопросов, связанных с контрольной деятельностью государства и его органов. Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы: а) при последующем исследовании государственного контроляб) в деятельности государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти и органов местного самоуправленияв) при совершенствовании правового регулирования деятельности органов государственной властиг) в учебном процессе при изучении дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право России».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных работах, легли в основу докладов и выступлений на научных и научно-практических конференциях:

1. Российская научно-практическая конференция «Правовое обеспечение развития предпринимательской деятельности». Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2000.

2. Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правопорядка». Москва: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000.

3. Международная научно-практическая конференция, посвященная 30-летию Оренбургского государственного университета «Учебная, научно-производственная и инновационная деятельность высшей школы в современных условиях». Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2001.

4. Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта». Москва: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2001.

5. Международная научно-практическая конференция «Проблемы правового регулирования отношений в аграрном секторе экономики». Оренбург: Оренбургский государственный аграрный университет, 2002.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, и библиографию.

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. // Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит. 1993.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп., внесенными Федеральным Конституционным законом от 31 декабря 1997 г. № 3- ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712- 1998. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001) // СЗ РФ. 1997. № 1.Ст.1. 2001. № 51. Ст. 4825.

7. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 1 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18.Ст. 1589.

8. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. №- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447- 2001. № 7. Ст. 607- 2001. № 51. Ст. 4824.

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст. 1.

11. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1999.№ 14. Ст. 1650.

12. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26.Ст. 3174.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

14. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

15. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148- 2002. № 12. Ст. 1093.

16. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4- ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3 Ст. 167.

17. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7- ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 19.07.1998) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608- 2002. № 11. Ст. 1018- № 12. Ст. 1093- № 30. Ст. 3029.

19. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 07.11.2000) «О государственной службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

20. Федеральный закон от 14 августа 1995 г. № 145- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 33. Ст. 3349.

21. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147- ФЗ (ред. от 08.08.2001) «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

22. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472- 1999. № 7. Ст. 878- 2002. № 30. Ст. 3029.

23. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026−1 «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666- 2000. № 46. Ст. 4537- 2002. № 30. Ст. 3029.

24. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.11 марта 2004 г.

25. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867, с доп. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168- № 39. Ст. 3856. № 49. Ст. 4799- 2001. № 43. Ст. 4071.

26. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383, (в ред. от 27-июня 2000) «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации «// СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066. 2000. № 18. Ст. 2473.

27. Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. N 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст.2855- 1999. № 38. Ст. 4533.

28. Постановление Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 58 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ. 2001. № 5. Ст. 405.

29. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2001 г. N 85 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 652.

30. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» // СЗ РФ. 2001.№ 50. Ст. 4742.

31. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

32. Постановление Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии» // СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

33. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу» // СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

35. Регламент Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Совета Федерации Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

36. Абросимова С. Б. Парламент и суд в Российской Федерации // Конституционный строй в России. Вып.2 М, 1995. С.83−95.

37. Авакьян С. А. Федеральное Собраниепарламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. 296 с.

38. Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научных статей. Вып. 2 // Под ред. А. И. Бобылева, H.A. Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000. 284 с.

39. Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научных статей. Вып. 3 // Под ред. А. И. Бобылева, H.A.Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2001. 299 с.

40. Актуальные проблемы правовой системы общества // Межвузовский сборник научных трудов. Вып.2. Уфа, 2003. 136 с.

41. Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. 224 с.

42. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М.: Юрид. литра, 1993. 175 с. 63 .Алехин А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало», 1997. 672 с.

43. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Теис, 1994. 279 с.

44. Ананов И. Н. Министерства в СССР. М.: Госюриздат, I960. 287 с.

45. Арене Элвин, Лоббек Джеймс. Аудит. М.: Финансы и статистика, 1995. 558 с.

46. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1997. 289 с.

47. Атаманчук Г. В. Государственное управление. М., 2000. 428 с.

48. Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999. 832 с.

49. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999. 776 с.

50. Байтин М. И. О формах осуществления функций социалистического государства. В сб.: «Ученые записки». Вып. 18. / Отв. ред. доктор юрид. наук Б. В. Виленский. Саратов, 1969. С. 261−270.

51. Байтин М. И. Понятие и классификация функций социалистического государства. В сб.: «Ученые записки». Вып. 19. / Отв. ред. А. Б. Венгеров. Саратов, 1970. С. 3−34.

52. Байтин М. И. Функции социалистического государства // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1972. С. 124−187.

53. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского Университета, 1979. 302 с.

54. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов.: СГАП, 2001. 416 с.

55. Барышников Н. П. В помощь бухгалтеру и аудитору. М.: Информ.-Издательский дом «Филинъ», 1997. 526 с.

56. Бобылев А. И. Собрание научных трудов. Оренбург, 1999. 372 с.

57. Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2003. 304 с.

58. Бринчук М. М. Экологическое право. М.: Юристь, 2002. 352 с.

59. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль. М.: Маркетинг, 1999. 182 с.

60. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юристь, 1996.-163 с.

61. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

62. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит-ра, 1987. 175 с.

63. Государственный контроль в зарубежных странах: Сборник материалов. М. 1999. 662 с.

64. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Проблемы истории и теории. М., 2001. 196 с.

65. Демин А. В. Теория государства и права. М.:ИНФРА-М, 2002.-84 с.

66. Денисов А. И. Советское государство. М.: Издательство Московского университета, 1967. 426 с.

67. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 245 с. 89.3еленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М.: Издательство Российского университета дружбы народов, 2002. 190 с.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996. 258 с.

69. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И. Л. М.: Юристъ, 1998. 368 с.

70. Кадомцева А. Е. Экологическая функция современного Российского государства / Под ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. РАЕН, засл. деятеля науки РФ М. И. Байтина. Саратов, 2001. 120 с.

71. Киллен К. Вопросы управления. / Пер. с англ. М.: Экономика, 1981.199 с.

72. Клочков В. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. В сб.: Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. С. 173−181.

73. Ковачев Д. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы. В кн.: Конституционные реформы в государствах Содружества. СПб., 1993. С. 143−151.

74. Козлов Ю. М. Административное право. М.: Юристъ, 1999. 320 с. 97 .Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.: Городец, 2002. 287 с.

75. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт. 1998.416 с.

76. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. М. Кудрявцева. М.: Фонд правовая культура, 1996. 396 с.ЮО.Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Издательство СПАРК, 1997. 599 с.

77. Конституционное право. Словарь / Под ред. В. В. Маклакова. М.: Юристъ, 2001.-560 с.

78. Копейчиков В. В. Механизм советского государства. М.: Юридическая литература, 1968. 215 с.

79. Круглов В. В. Правовые вопросы охраны окружающей среды. Учебное пособие. Екатеринбург, 1994. 157 с.

80. З. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: Норма и патология. М.: Наука, 1982.-287 с.

81. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988. 318 с.

82. Лебедев В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб.: Лань, 2001. -382 с.

83. Лучин В. О. Указное право в России. М.: ХГЦ «Велес», 1996. -52 с.

84. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 1997. 197 с.

85. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М., 2000.585 с.

86. Манов Г. Н. Советское общенародное государство: цели, задачи, функции. М.: Юридическая литература, 1978. 96 с.

87. Манчева А. Л. Государственная служба: понятие, виды, принципы. М., 1999.-201 с.

88. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2002.-640 с.

89. Международное право. Учебник // Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1996. 606 с. 123 .Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002.-414 с.

90. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. А. Хабриевой М.: Юристъ, 2000. — 392 с.

91. Парламенты мира. М.: Высшая школа: Интерпракс, 1991. 622 с.

92. Петров Г. И. Сущность советского административного права. JL: Издательство Ленинградского Университета, 1959. 344 с.

93. Политический словарь. Екатеринбург, 1996. 276 с.

94. Права человека: Учебник для вузов /Отв. ред. чл. -корр. РАН, д. ю. н. Е. А. Лукашева. -М.: НОРМА, 2002. 573 с. 13 5. Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1989. 157 с.

95. Раянов Ф. М. Теория государства и права. Уфа. Изд-е Башкирского ун-та, 1998. 172 с.

96. Российское административное право: Учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. 2 изд., испр. и доп. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2003. -496 с.

97. Рыбкин И. П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. М.: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1994. 173 с.

98. Самощенко И. С. Правовые формы осуществления функций советского государства. В сб.: Труды ВЮЗИ. Т.56. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. С.21−28.

99. Скуратов Ю. И. Парламент и Президент в Российской Федерации. — Конституционный строй в России. Вып. 2. М. 1995. С.83−96.

100. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994. 184 с.

101. Социальное управление: Словарь. М.: Издательство МГУ, 1994.198с.

102. Старосцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.423с.

103. Стецовский Ю. И. Судебная власть: Учебное пособие. М.: Дело, 2000.-400 с.

104. Страшун Б. А. Вступительная статья. Федеральное конституционное право России. Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 года. М., 1996. С. 26−32.

105. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит., 1987.-108 с.

106. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М.: Юрид. лит-ра., 1974. 159 с.

107. Судебная система России: Учебное пособие. М.: Дело, 2001. -336 с.

108. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., стер. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. — 592 с.

109. Тененбаум В. О.

Введение

в общую теорию государства. Саратов, 1976. 112 с.

110. Терехов А. Аудит. М.: Эконом, лит-ра, 1998. -103 с.

111. Теория государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1985. 479 с.

112. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова иA.B. Малько. М.: Юристъ, 2001. 776 с.

113. Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003.-592 с.

114. Теория государства и права / Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. 570 с.

115. Теория юридического процесса / Под ред. В. М. Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985. 192 с.

116. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб. практ. пособие. М.: Дело, 2000. 304 с.

117. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления./ Пер. с англ. М. 1992.-422 с.

118. Философский словарь / Ред. сост.: Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, B.А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 1999. 576 с.

119. Французская республика: Конституция и законодательные акты / Под ред. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1989. 445 с.

120. Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М, 1999. 163 с. 162 .Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997. 172 с.

121. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.:НОРМА, 2000.382с.

122. Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-215 с.

123. Черноголовкин Н. В. Социалистическое государство: сущность, функции и формы. М.: «Мысль», 1976. 167 с.

124. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2001.432с.

125. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001. 320 с.

126. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2000. 599 с.

127. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения .М.: Издательский дом «Артикул», 1997. 351 с.

128. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. 301 с.

129. Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М.: Финансы и статистика, 1997. 189 с.

130. Шульженко Ю. П. Конституционный контроль в России. М.: Институт государства и права, 1995. 175 с.

131. Ямпольская Ц. А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. В сб.: Правовые проблемы науки управления. М. 1966.-С. 176−184Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях.

132. Авакьяи С. А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Сер. 11. «Право», 1995. № 4. С. 14−27.

133. Авакьян С. А., Барабашов Г. В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник Московского университета. Сер. «Право», 1984. № 1. С. 10−19.

134. Анисимова А. И., Крылова Г. Возрождение государственного контроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995. № 5. С. 59−69 177 .Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Хозяйство и право. 1997. № 2. С. 19−21.

135. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999.№ 11. С. 15−16.

136. Беляев В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право. 2002. № 5. С. 24−30.

137. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14−21.

138. Бобылев А. И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика. 2001. № 3. С. 23- 33.

139. Бобылев А. И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 9. С. 34−41.

140. Бриксов В. В. Критерии конституционности объектов федерального судебного конституционного контроля: некоторые проблемы // Государство и право. 2002. № 12. С. 98−104.

141. Бурцев В. В. Нормативно-правовое обеспечение государственного финансового контроля // Право и политика. 2000. № 4. С. 48- 59.

142. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы // Журнал российского права.2000. № 7. С. 20−24.

143. Визер Б. Некоторые размышления по поводу иерархии норм в системе конституционного права Российской Федерации. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999.№ 2. С. 24−32.

144. Витрук Н. В. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3. С. 20−23.

145. Вопленко H.H. Ошибки в правоприменении: понятие, виды // Советское государство и право. 1981.№ 4. С. 38−46.

146. Горобец В. Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. № 8. С. 33- 38.

147. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002.№ 3. С. 9−16.

148. Демин A.A. Правовой статус счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. № 8. С. 63- 68.

149. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88−96.

150. Елисеев Б. П. О контрольных органах в системе исполнительной власти // Государство и право. 1998. № 8. С. 17−18.

151. Ерицян А. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. № 2. С. 103−108.

152. Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002.№ 8. С.27−33.

153. Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С.5−13.

154. Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10. -С. 13−20.

155. Лукьянова С. А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10. С.55−67.

156. Лучин В. О., Матузов A.B. Президент гарант Конституции // Политика и право. 2000. № 3. — С.57−692 030 концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3−32.

157. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С.98−108.

158. Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и проблема их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12. С.39−51 206.0куньков Л. А. Актуальные задачи законодательства // Журнал российского права. 2000. № 1. С.3−6.

159. Пахоленко Н. Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Хозяйство и право. 1995. № 4. С.28−38.

160. Пискотин М. И. К вопросу о функциях советского государства в современный период // Советское государство и право. 1958. № 1. С.89−100.

161. Погосян Н. Д. Формирование статуса Счетной Палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право. 1998. № 4. С. 10−18.

162. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 2003. № 3. С.20−36.

163. Ржевский В., Чепурова Н. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиция. 1997. № 7. С.3−4.

164. Руденко В. Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4. С.44−53.

165. Савин В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. № 12. С. 64−72.

166. Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1. С.5−11.

167. Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Исполнительная и судебная власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.-С.5−11.

168. Самощенко И. С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 7587.

169. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26−36.

170. Тимошенко И. Г. Парламентский контроль в Великобритании // Журнал российского права. 2000. № 9. -С. 130−137.

171. Умнова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 36−46.

172. Тарасов A.M. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2001. № 12. С.42−49.

173. Фоков А. П. Институт судебного контроля Франции (история, современность, аспекты применения в России) // Политика и право. 2000. № 5.-С.101−114.

174. Хабриева Т. Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного суда Российской Федерации // Государство и право.1996. № 8. С. 76 83.

175. Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С. 84- 92.

176. Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. -С.10- 18.

177. Чиркин В. Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6. С. 5−11.

178. Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С.79−85.

179. Шорина Е. В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право. 1969. № 11. С.30−38.

180. Шульженко Ю. П. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. 2002. № 7. С. 5−12.

181. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII—XVIII вв. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. № 10. С.89−97Диссертации и авторефераты диссертаций.

182. Николаева JI.A. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении. Автореф. Диссертации на соискан. степ, доктора юрид. наук. JI. 1973.

183. Шохин С. О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы). Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М. 1999.