Актуальность темы
исследования. Экономическая преступность, приобретя характер угрозы национальной безопасности для государства, сохраняет свою основную сущность — экономическая деятельность в ее рамках осуществляется сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ нелегальными методами с целью получения прибыли без вступления в какие бы то ни было позитивные правовые отношения с государством. Экономическая преступность не замыкается российскими рамками, все более приобретает международный характер, ориентируясь на использование межгосударственных криминальных связей.
Особое место среди экономических преступлений занимает контрабанда, имеющая крайне негативные тенденции развития. Количество выявленных случаев контрабанды и нарушений таможенного законодательства за последние пять лет выросло в 27 раз. В 1999 году в Российской Федерации зафиксирован значительный прирост преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью (+45,6%), их абсолютный показатель составил 4687. На этом фоне отмечается сохранение общей тенденции к приросту контрабанды: в прошлом году преступлений данного вида выявлено 3982 (+13,0%), привлечено к уголовной ответственности 1238 человек (+10,4%).'.
Контрабанда, будучи одним из преступлений экономической направленности, имеет свою специфику по признакам объекта, поскольку посягает не только на экономическую безопасность государства, но также и на установленный законодательством порядок и основания перемещения предметов через таможенную границу РФ. Непосредственный же объект рассматриваемого преступления находится в очень тесной связи с характеристиками предмета, названного законодателем в диспозиции ст. 188 УК РФ, и, пожалуй, предопределен им. Спецификой всех без исключения преступлений, совершаемых путем перемещения предмета че.
1 www// mvdstatinform/ru/ рез таможенную границу, является характер изложения и толкования в уголовном законе особых признаков предмета.
Оборот предметов, представляющих в связи со своими качественными характеристиками повышенную опасность для общества, получил специальную регламентацию в различных отраслях права. К числу таких предметов относятся, прежде всего, холодное и огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, радиоактивные материалы, легковоспламеняющиеся вещества, драгоценные камни и металлы и т. д. Совершение вне рамок, установленных законодательством, и вне контроля государства различных операций с данными предметами объективно представляет повышенную общественную опасность. В одних случаях под угрозу оказываются поставленными общественная безопасность, в других — экономические и даже политические интересы государства. Практика показывает, что в 45% случаев именно названные материальные предметы и ценности становятся предметом контрабанды. Незаконное перемещение их через таможенную границу как в режиме экспорта, так и импорта, причиняет вред не только национальным интересам России, но и других государств.
Проблемы транзитного перемещения оружия и наркотиков, внешних источников их распространения в нашей стране давно привлекают внимание специалистов в сфере криминологии, таможенного и розыскного права. В теории уголовного права профильные меры противодействия контрабанде предметов, ограниченных в свободном гражданском обороте, рассматривались в течение последних лет лишь в контексте общетеоретических исследований о контрабанде либо таможенных преступлений в целом. Данная проблематика нашла отражение в трудах Давитадзе Д. Д., Дугина Г. А., Душкина С. В., Ивановой С. Ю., Колосовой В. И., Кочубей М. А., Устиновой Т. Д., Скворцова К. Ф., Ляпунова Ю. И., Трошкина Е. З., Яни П. С. и ряда других ученых. Однако специальные исследования, посвященные особенностям правовой оценки контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте и поставленных под особый контроль со стороны государства, в современной литературе отсутствуют. Данное обстоятельство определенным образом способствует сохранению пробелов в разработке мер уголовно-правовой борьбы с преступлением данного вида. Заслуживают, кроме того, особого внимания вопросы, касающиеся сочетания мер уголовно-правового и оперативно-розыскного характера в целенаправленном противодействии контрабанде предметов, оборот которых ограничен. Проведенное нами изучение проблемы показало, что сохраняется повышенный уровень ошибок в квалификационных решениях, связанных с идеальной или реальной совокупностью составов контрабанды названных нами предметов и самостоятельных преступлений, сопряженных с иными формами их незаконного оборота, а также связанных с разграничением со смежным составом — уклонением от уплаты таможенных платежей. Указанные обстоятельства повышают актуальность проведенного диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является системная характеристика контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте, современного состояния преступлений данного вида и мер борьбы с ним, а также выработка предложений, направленных на совершенствование уголовного законодательства в данной области, повышению эффективности его применения в сочетании с мерами организационного и оперативно-розыскного характера.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
— изучение состояния, структуры, динамики и тенденций контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте;
— разработка исходного понятия «предметы, ограниченные в гражданском обороте»;
— уголовно-правовой анализ нормы, устанавливающей ответственность за контрабанду предметов данной группы;
— установление особенностей квалификации контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте;
— рассмотрение организационно-правовых и иных мер борьбы с контрабандой предметов, ограниченных в гражданском обороте.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно-правовой борьбы с контрабандой предметов, ограниченных в гражданском обороте.
Предметом диссертационного исследования являются нормы российского уголовного законодательства, направленные на противодействие незаконному перемещению через таможенную границу ограниченных в обороте предметов, нормы иных отраслей права, ориентированные на борьбу с контрабандой указанного круга предметов. Специальная цель автора — установление специфики правовых характеристик контрабанды, сопряженной с перемещением предметов, оборот которых подвергнут в законодательстве специальной регламентации, а также поиск путей оптимизации уголовно-правовых и иных решений, призванных противодействовать распространению контрабанды предметов данной группы.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания социальных явлений.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное и гражданское законодательство нашего государства, ряд иных федеральных законов, подзаконные нормативные акты Правительства РФ, ГТК РФ.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов в области уголовного права, уголовной политики, криминологии, гражданского права, таможенного права.
Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения о состоянии контрабанды специальных предметов в Российской Федерации, Ростовской области и иных регионах Северного Кавказа, аналитические материалы Северо-Кавказской транспортной прокуратуры, Северо-Кавказского и Дагестанского таможенных Управлений, ГУВД Ростовской области, УФСБ РФ по Ростовской области. Анализу подвергнуты 130 постановлений об отказе в возбуждении и прекращении уголовных дел, а также 170 уголовных дел соответствующей категории, рассмотренных судами Ростовской области за последние пять лет. В целях исследования ряда проблем борьбы с преступлениями изучаемого вида опрошено более 300 сотрудников правоохранительных органов, 50 граждан, привлекавшихся к уголовной ответственности за контрабанду.
В процессе подготовки диссертации применялись следующие методы социально-правового исследования:
— статистический, включающий сбор и анализ официальной информации о контрабанде предметов изучаемой группы в период с 1994 по 1999 годы;
— формально-логический, заключающийся в анализе признаков состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 188 УК РФ «Контрабанда»;
— экспертных оценок, включающий проведение опроса и интервьюирования сотрудников правоохранительных органов, непосредственно осуществляющих борьбу с контрабандой;
— контент-анализ, предполагающий изучение аналитических справок, обзоров деятельности правоохранительных структур по теме исследования.
Научная новизна определяется выбором темы исследования, комплексным подходом к ее изучению, а также полученными результатами. В работе содержатся предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства в области борьбы с контрабандой предметов, ограниченных в свободном обороте, а также формулируются организационно-правовые и иные меры противодействия данному преступлению.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятие предметов, ограниченных в гражданском обороте. Это предметы материального мира, гражданско-правовые сделки с которыми, в том числе экспортно-импортные перемещения, полностью или частично запрещены законодательством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности государства, общественной безопасности, здоровья населения, культурного достояния Российской Федерации и других зарубежных государств.
2. Классификация предметов контрабанды, ограниченных в гражданском обороте. Основанием классификации являются ограничения данных предметов в свободном гражданском обращении, установленные специальными актами Федерального законодательства, в зависимости от характера объектов уголовно-правовой охраны — предметы, которые при неконтролируемом перемещении (и любом незаконном обороте) являются источником опасности для здоровья населения, для общественной безопасности, для обороноспособности государства и для культурного достояния народов РФ и других зарубежных государств.
3. Определение способов совершения контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте. Наиболее распространенными способами являются недекларирование (42%), сокрытие от таможенного контроля (20%), перемещение помимо таможенного контроля (17%).
4. Особенности квалификации контрабанды, образующей признаки ч.2 ст. 188 УК РФ, связанные с определением момента окончания преступленияс квалификацией перемещения предмета при отсутствии явных признаков таможенной границы или при отсутствии таможенного поста и соответствующего контроляс оценкой признаков должностного лица, выполняющего контрабанду с использованием служебного положенияс правильной оценкой способа контрабандыс определением соучастия общего и специального субъектов. Обосновывается суждение о том, что контрабанда по ч.2 ст. 188 УК РФ исключает квалификацию по совокупности со ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей».
5. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства, в частности о перенесении состава контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте, в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Часть 2 ст. 188 УК РФ в части, касающейся предмета преступления, изложить в следующей редакции: «Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, холодного, метательного, газового оружия, огнестрельного оружия и его основных частей, боеприпасов и их основных частей, взрывных устройств, вооружения, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.». Пункт «б» части 3 ст. 188 УК РФ изложить в следующей редакции: «.б) лицом с использованием служебного положения,-.». Дополнить ст. 188 УК РФ примечанием следующего содержания: «Лица, участвующие в проведении контролируемой поставки на основании и в пределах действующего законодательства, освобождаются от уголовной ответственности».
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории уголовного права в части оснований ответственности за контрабанду предметов, ограниченных в гражданском обороте, восполняет пробелы, сложившиеся в теоретической разработке данного состава. Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование следственной и судебной практики по применению ч.2 ст. 188 УК РФ, на оптимизацию организационно-правовых и иных мер противодействия данному опасному преступлению.
Изложенные в диссертации положения могут быть использованы:
— в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства в сфере борьбы с контрабандой;
— в разработке разъяснений Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике по делам о контрабанде;
— в правоприменительной деятельности подразделений ГТК России, МВД России, ФСБ России и иных правоохранительных органов;
— в преподавании соответствующего раздела курса «Уголовное право» в юридических вузах системы ГТК, МВД, ФСБ, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной теме курса;
— в научно-исследовательской работе.
Апробация результатов исследования получила выражение в шести научных публикациях автора. Основные выводы и положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях, проводимых Ростовской таможенной академией, Ростовским юридическим институтом МВД России, Северо-Кавказской Академией государственной службы, Ростовской государственной экономической Академией.
Структура работы предопределена целями диссертационного исследования и включает в себя введение, три главы, четыре параграфа, заключение и библиографию. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Подводя итоги проведенного исследования, сформулируем его основные выводы и предложения:
1. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации, Конституция РФ (ч.З ст.55) вводит возможность ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частным случаем ограничения прав является ограничение свободы оборота отдельных предметов. Поскольку лимитирование здесь носит совпадающие основания и условия, то ограничение свободы оборота отдельных предметов может быть осуществлено исключительно на законодательном уровне и лишь в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, их нравственности, охраны природы и культурных ценностей, а также в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2.Действующее отечественное законодательство, ограничивая свободу оборота отдельных предметов, придает этому юридическое содержание и ограниченные формы. В ч.2 ст. 188 УК РФ «Контрабанда» содержится указание на целый ряд предметов, оборот которых на территории Российской Федерации существенно ограничен и регламентируется самостоятельными нормативными актами: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации. Круг данных предметов строго ограничен, и в смысле ст. 188 УК не подлежит расширенному толкованию.
3. Основанием выделения предмета контрабанды по ч.2 ст. 188 УК выступает критерий ограничения данных предметов в гражданском обороте и регламентации экспортно-импортных перемещений таких предметов специальными актами федерального законодательства. Происхождение уголовно-правового запрета на перемещение через таможенные рубежи отдельных предметов логически следует из положений Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, иных источников федерального законодательства, предусматривающих возможность и основания ограничения некоторых действий со стороны граждан и юридических лиц.
4. Предлагается следующее определение предметов, ограниченных в гражданском обороте: это предметы материального мира, гражданско-правовые сделки с которыми, в том числе экспортно-импортные перемещения, полностью или частично запрещены законодательством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности государства, общественной безопасности, здоровья населения, культурного достояния Российской Федерации и других зарубежных государств.
5. Анализ законодательного перечня предметов, содержащегося в ч.2 ст. 188 УК, за незаконное перемещение которых через таможенную границу РФ наступает уголовная ответственность, позволяет классифицировать их следующим образом:
— предметы, которые при неконтролируемом перемещении (и любом незаконном обороте) являются источником опасности для здоровья населения — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие и радиоактивные вещества;
— предметы, которые при неконтролируемом перемещении являются источником угрозы для общественной безопасности — взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы;
— предметы, которые при неконтролируемом перемещении создают угрозу обороноспособности государства — ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового пораженияматериалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации (так называемые товары и технологии двойного назначения) — вооружениестратегически важные сырьевые товары;
— предметы, незаконное перемещение которых создает угрозу культурному достоянию народов РФ и других зарубежных государствкультурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.
6. С целью совершенствования части 2 ст. 188 УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу РФ предметов, ограниченных в гражданском обороте, изложить диспозицию данной нормы в части, касающейся предмета, следующим образом:
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, холодного, метательного, газового оружия, огнестрельного оружия и его основных частей, боеприпасов и их основных частей, взрывных устройств, вооружения, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, — наказывается.".
7. В составе контрабанды критерий общественной опасности тесно смыкается с критерием специальной противоправности. Перемещение лишь тогда является незаконным, когда противоречит нормам действующего федерального законодательства. Непосредственный объект контрабанды должен формулироваться с учетом нормативно закрепленного порядка перемещения предметов через таможенную границу. По нашему мнению, непосредственный объект контрабанды в действующем УК Российской Федерации — это установленный федеральным законодательством порядок перемещения (ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации) предметов через таможенную границу Российской Федерации.
8. Основное действие при контрабанде предполагает его направленность на физическое перемещение предмета с одной обладающей особыми юридическими признаками территории на другую. Таким образом, уголовно-правовой запрет на контрабанду основывается на концептуальных положениях таможенного законодательства, касающихся оснований и условий перемещения предметов через таможенную границу РФ.
9. Состав контрабанды наличествует лишь при условии, когда перемещение товаров и иных ценностей сопряжено хотя бы с одним из указанных в ст. 188 УК РФ признаков, относящихся к способу данного деяния. К способам совершения контрабанды уголовный закон относит: перемещение товаров помимо таможенного контроляс сокрытием от таможенного контроляс обманным использованием документовс обманным использованием средств таможенной идентификациис недекларированиемс недостоверным декларированием.
10. Способы совершения контрабанды имеют следующие основные характеристики: перемещение предметов через таможенную границу РФ предполагает, что лицо перемещает предмет через таможенную границу, нив какой форме не вступая в правовые отношения по данному поводу с государством в лице таможенных органовсокрытие от таможенного контроля, как способ контрабанды, включает использование специальных хранилищ, придание одним предметам вида других, сокрытие предметов в теле, вещах личного пользования, одежде и т. п. Сокрытие имеет место тогда, когда виновный предпринимает хотя бы минимальные меры для затрудненности обнаружения перемещаемого предмета таможенным контролем. Следует признать, что действующая редакция рассматриваемого способа контрабанды в большей степени соответствует объективной действительности, поскольку понятие «тайники» шире по объему, чем «специальные хранилища». В действующей редакции ст. 188 УК стало возможным давать более точную уголовно-правовую оценку сокрытию предмета в емкостях, не подвергавшихся специальному предварительному оборудованию, а также в полости желудка человека и т. п. при обманном использовании документов или средств таможенной идентификации средством преступления выступают подложные документы или идентификационные таможенные средства, не имеющие соответственно юридической силы. Однако, по смыслу ст. 188 УК РФ это могут быть лишь те документы и идентификаторы, которые предоставляют лицу возможность перемещения товара через таможенную границу РФ либо освобождают его от тех или иных форм контроля при таком перемещениинедекларирование — неподача в таможенный орган в установленном законом порядке таможенной декларации о перемещаемых товарах, необходимой для осуществления данными органами специального контроля;
— недостоверное декларирование — заявление ложных сведений о перемещаемых товарах при производстве таможенного контроля. Фактор времени связан с тем, что в соответствии со ст. 176 ТК РФ, сведения, указанные в таможенной декларации, с разрешения таможенного органа могут быть изменены или дополнены, а поданная таможенная декларация может быть изъята, причем изменения могут быть внесены до начала таможенного контроля. Разграничение между уголовно-наказуемой контрабандой, совершенной данным способом и таможенными правонарушениями, сопряженными с искажением декларации, следует производить по признаку содержания соответствующих сведений и их предназначения. Если недостоверность касается информации, прямо влияющей на принятие таможенным органом решения о перемещении предмета, то следует говорить о контрабанде в смысле ст. 188 УК РФ. Если же недостоверный характер сведений, внесенных в декларацию, влияет на возможность необоснованного снижения таможенных платежей, выбора таможенного режима, места хранения товара и т. п., то, видимо, следует ставить вопрос лишь о нарушении таможенных правил в соответствии с ТК РФ.
11. Незаконный вывоз за пределы Российской Федерации тех или иных предметов названным способом окончен как преступление в момент незаконного пересечения таможенной границы РФ. Представляется, что дифференциация момента окончания контрабанды при вывозе должна быть связана не с подачей или неподачей декларации, а с фактическим перемещением предмета через таможенную границу РФ.
12. Субъективная сторона контрабанды характеризуется исключительно прямым умыслом, чаще всего заранее обдуманным. При этом лицо сознает не только общественную опасность деяния, но и фактические его обстоятельства, в том числе характеристики перемещаемого предмета, место совершения деяния.
13. Неоднократность по п. «а» ч. З ст. 188 УК РФ охватывает как тождественную неоднократность, так и специальный рецидив, при этом не влияют на квалификацию признаки предмета по предыдущим эпизодам контрабанды.
14. К группе должностных лиц по п. «б» ч. З ст. 188 УК РФ следует относить должностных лиц таможенных органов и органов пограничной службы, непосредственно участвующих в проведении и обеспечении таможенного контроля, а также лиц, могущих содействовать контрабанде посредством занимаемого должностного положения или авторитета занимаемой должности. Не исключено привлечение к ответственности за данный вид контрабанды должностных лиц, деятельность которых связана с перемещением через таможенную границу пассажиров и грузов. Представляется, что акцентирование внимания лишь на должностных лицах таможенных органов и органов пограничной службы приведет к необоснованному сужению круга субъектов данного квалифицированного вида контрабанды.
15. Под действие пункта «в» ч. З ст. 188 УК РФ подпадает лишь насилие физическое, а именно — побои, легкий и средней тяжести вред здоровью. В случае причинения лицу, выполняющему служебные обязанности по непосредственному таможенному контролю, тяжкого вреда здоровью — контрабанду следует квалифицировать по совокупности с ч.2 ст. 318 УК РФ, а в случае убийства или покушения на него — по совокупности со ст. 317 УК РФ.
16. Для организованной группы (п. «в» ч. З ст. 188 УК РФ) присущ такой уголовно-правовой признак как структурно-системное взаимодействие членов группы, распределение ролей, иерархичность внутренних связей. Признак устойчивости организованной группы при совершении контрабанды предметов, ограниченных в гражданском обороте, связан со стабильным составом группы, постоянством форм и методов преступной деятельности, в том числе методов по сокрытию предмета контрабанды, а также длительностью существования группы и неоднократностью совершения преступлений, предусмотренных ст. 188 УК РФ.
17. Контрабанда по ч.2 ст. 188 УК РФ исключает квалификацию по совокупности со ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей».
18. Контрабанда, если и посягает на экономические отношения, то, скорее, в особом их проявлении — на экономическую безопасность Российской Федерации как суверенного государства. Контрабанда же ядерного, химического, биологического и иного оружия массового поражения явно выходит за рамки посягательства на экономические интересы государства, скорее здесь речь идет о военной государственной безопасности РФ и мировой безопасности. Представляется ошибочной позиция законодателя, подчинившего все виды контрабанды без учета дифференциации предмета такому объекту как экономические общественные отношения. В результате такого подхода произошла необоснованная подмена объектов. В действующем УК РФ контрабанда принципиально различающихся видов объединена не по признаку объекта, а по признаку объективной стороны — незаконного перемещения предмета через таможенную границу. Контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, культурных ценностей, а уж тем более ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, стратегически важных сырьевых товаров лишь во вторую очередь посягает на экономические интересы государства, но в первую — на его безопасность.
19. Вносится предложение о перенесении состава контрабанды, предмет которой ограничен в гражданском обороте, в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Представляется, что именно безопасность государства является подлинным объектом контрабанды изучаемого нами вида. Сформулированное нами предложение направлено, прежде всего, на соблюдение соответствия классификации преступлений и отнесения их к тем или иным разделам (главам) УК РФ по признаку видового и родового объектов.
20. Предметы преступления, предусмотренного ч.2 ст. 188 УК РФ, являются вещественными доказательствами по уголовному делу и вещами, запрещенными к обращению (по терминологии УПК). Их судьба должна решаться по правилам обращения с особыми вещественными доказательствами, т. е. по ст.ст.83−85, п. 2 ст.86 УПК РСФСР.
21. Положения ч.4 ст. 18 Закона об ОРД, предусматривающие возможность освобождения совершивших преступления и привлеченных к сотрудничеству с правоохранительными органами лиц, вопреки распространенному мнению, не опираются на положения ст. 75 УК РФ. Кроме того, участие лица на конфиденциальной основе в контролируемой поставке предметов, изъятых из свободного гражданского оборота, не является формой деятельного раскаяния. Мы предлагаем дополнить ст. 188 УК РФ примечанием следующего содержания:
Лица, участвующие в проведении контролируемой поставки на основании и в пределах действующего законодательства, освобождаются от уголовной ответственности". Под действующим законодательством здесь следует понимать нормы Таможенного кодекса Российской Федерации (ст.ст.277, 278) и ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
22. С учетом того обстоятельства, что высок уровень контрабанды, совершаемой лицами, не обладающими признаками должностного лица, но использующими служебные права и обязанности для совершения данного преступления, вносится предложение об изменении формулировки пункта «б» части 3 ст. 188 УК РФ и изложении ее в следующей редакции:
6) лицом с использованием служебного положения, -.".
23. По уголовным делам о контрабанде культурных ценностей обязательно должна проводиться специальная искусствоведческая экспертиза, более того, к ее проведению целесообразно привлекать нескольких независимых экспертов, особенно в случаях отсутствия предмета в специальном перечне. Посты таможенного контроля и досмотра должны включать специалиста-искусствоведа либо сотрудника таможенных органов, имеющего специализированную профессиональную подготовку, который в необходимых случаях обязан провести предварительный осмотр предмета и решить вопрос о целесообразности назначения искусствоведческой экспертизы.
24. Необходимо создание разветвленной сети кинологической службы, обеспечение каждого таможенного поста группой сотрудников-кинологов. Кроме того, оперативным подразделениям таможенных управлений следует в полной мере реализовывать положения Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Параллельно с этим должна развиваться база подзаконных нормативных актов ГТК РФ, регламентирующая оперативно-розыскную деятельность с учетом специфики борьбы с контрабандой. Сегодня состояние такой нормативной базы едва ли можно признать удовлетворительной.
25. Вносится предложение о подготовке и принятии Российским государством совместно с суверенным государством Украина нормативных актов, определяющих линию таможенной границы в акватории Азовского моря. В структуре ГТК Российской Федерации и подчиненных ему региональных таможенных органов необходимо создание специализированных подразделений, деятельность которых была бы направлена на обеспечение таможенной политики России в морских акваториях, граничащих с другими государствами.
