Управление развитием предпринимательства в дотационном российском регионе

Актуальность темы

диссертационного исследования. В последние годы все более явственно проявляется тенденция усиления роли регионов в решении проблем российской экономики. С одной стороны, региональные власти являются проводниками социально-экономической политики государства, с другой — специфика развития территорий требует от них осуществления особого курса в отношениях с федеральным центром и реализации экономической политики, позволяющей решать региональные проблемы как с помощью центра, так и самостоятельно. Такая постановка вопроса требует четкого разграничения прав и ответственности, в том числе в межбюджетных отношениях, так как разная степень экономического развития территорий предполагает перераспределение бюджетных средств, и от того, насколько обоснована трансфертная политика, зависит развитие не только депрессивных регионов, но и регионовдоноров.

Поэтому проблемы бюджетного федерализма являются одними из самых актуальных для управления социально-экономическими процессами в российских регионах. Собственно говоря, проблемы перераспределения бюджетных средств в рамках бюджетного федерализма не являются чем-то исключительным для федеративных государств. Практика экономически развитых стран показывает, что конфликты во взаимоотношениях центра и регионов нередки, но длительный опыт показывает также, что согласование интересов является основой для гармоничного развития федеративных отношений и недопущения сепаратистских тенденций.

В этой связи можно говорить о том, что современные социально-экономические проблемы в России можно решить только с участаем и учетом интересов регионов. Однако подходы к решению этой проблемы до сих пор не нашли своего отражения в реализуемой экономической политике государства. Это связано как со спецификой формирования системы государственного управления, так и с тем, что до сих пор не существует общепринятой, научно обоснованной точки зрения на региональную проблематику. Поэтому, говоря о бюджетном федерализме как о механизме гармонизации федеративных отношений, многие ученые и специалисты подчеркивают, что в России он используется скорее как термин, нежели как эффективный механизм. И обосновывают такую точку зрения тем, что федеральный центр пока решает политические задачи по укреплению вертикали власти, тем более что несовершенство механизмов бюджетного федерализма этому не мешает, а в ряде случаев помогает воздействовать на регионы в нужном для центра направлении.

Опыт экономически развитых стран показывает, что основой, позволяющей эффективно функционировать системе межбюджетных отношений, является развитие предпринимательства, которое в современных условиях все в большей мере приобретает инновационный характер. Поэтому экономическая подоплека бюджетного федерализма и определяет то, насколько гармоничны взаимоотношения центра и территорий: высокие темпы развития предпринимательского сектора позволяют формировать бюджеты, решать социально-экономические проблемы как на местах, так и в центре, преумножать потенциальные возможности регионов, уменьшая зависимость от финансовых решений центральных властей и тем самым увеличивая паритетность взаимоотношений с центром. Однако специфика развития предпринимательства в России показывает недооценку значения малого бизнеса, доминирование корпоративного сектора в условиях бюрократического давления на предпринимательские структуры, внеэкономические меры воздействия на рыночных агентов. Поэтому, по нашему мнению, необходимо подчеркнуть, что, не поддерживая развитие предпринимательства, региональные органы управления никогда не смогут выстроить систему взаимоотношений с центром, которая бы позволяла гармонично учитывать интересы территорий.

Задачи ускорения экономического развития страны поставили перед региональными органами управления задачу обеспечить развитие регионов в условиях принципиального изменения вертикали власти при нерешенных проблемах в политике федеральных трансфертов Выход из этой ситуации, как представляется, в формировании нормальной предпринимательской среды, что невозможно без значительного повышения эффективности управления как на государственном уровне, так и на уровне региональных администраций.

В этой связи исследование механизмов управления социально-экономическими процессами в российском регионе должно позволить выбрать те методы управления, которые бы позволили многократно повысить эффективность не только регионального, но и федерального управления экономикой.

Это тем более актуально, что процесс дифференциации регионов по уровню экономического развития не только не сокращается, но и возрастает экономическое положение многих регионов молено расценивать как показатели их депрессивности. Поэтому исследование особенностей развития предпринимательства в системе регионального управления должно позволить выбрать те направления его совершенствования, которые наиболее значимы для развития данного региона.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития предпринимательства в системе регионального управления, разработка региональных моделей социально-экономического развития рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых и специалистов, как Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон, И.Г. фон Тюнен, А. Леш, В. Исарез, Г. Мюрдаль, К. Эрроу, К. Тибу, У. Шарп, С. Фишер, В. Эстерли и др. Многие отечественные ученые и специалисты, среди которых Бильчак В, Гапоненко А., Глазьев С., Гохберг М., Гранберг.

A., Захаров В., Киперман Г., Колоссовский Н., Лапуста М., Лексин.

B., Львов Д., Петраков Н., Полянский В., Потапов Л., Орешин В., Швецов А. и др. исследовали ряд методологических и организационных аспектов проблемы и тем самым внесли серьезный научный вклад в решение исследуемой проблемы. Однако, в определенной мере на то, что многие выводы и рекомендации специалистов не внедрены в практику, повлияло то, что большинство зарубежных моделей регионального развития не применимы в российских условиях в связи со спецификой развития, а отечественных разработок, позволяющих ликвидировать этот теоретический пробел, крайне мало.

Региональные аспекты управления развитием предпринимательства в российских условиях не рассматривались как достаточно самостоятельная проблема, специфика которой требует и специфических методов решения. Безусловно, региональное управление во многом является производным от общей социально-экономической политики государства. Однако осознание роли всех участников управления социально-экономическими процессами в регионе, в том числе и федеральных органов государства, обеспечивающих условия для эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяет подойти не только к выбору методов управления, но и к формированию эффективных региональных механизмов управления развитием предпринимательства.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является разработка предложений и методических рекомендаций по развитию предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном российском регионе в современных условиях.

В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:

— обосновать принципы управления региональным развитием предпринимательской деятельности в дотационным регионе как субъекте Федерации;

— показать особенности фискальной политики государства и институциональной составляющей бюджетной децентрализации в целях интенсификации предпринимательской деятельности в регионе;

— определить роль предпринимательского сектора (прежде всего малого бизнеса) в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений;

— выявить влияние особенностей развития российской экономики на формирование региональных механизмов управления предпринимательством в дотационной республике (на примере Республики Калмыкия);

— обосновать выбор методов воздействия и наиболее эффективных механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяющих региональной администрации создать условия для дальнейшего развития предпринимательства, в первую очередь малого, и в конечном счете активизировать инновационно-инвестиционные процессы в регионе.

Объект исследования — деятельность предпринимательских структур в таком дотационном российском регионе, как Республика Калмыкия.

Предмет исследования — совокупность экономических, социальных и организационных отношений, возникающих в процессе развития предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном регионе.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют комплексный подход к изучению связей, условий, явлений, факторов и процессов в сложных социально-экономических системах в их диалектическом единстве, основные положения теории рыночной экономики, основ предпринимательства и управления региональным развитием. В качестве основных инструментов исследования были выбраны методы системно-структурного, системно-функционального и сравнительного анализов. Широко привлекались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, а также данные органов государственной и региональной статистики.

Научная новизна диссертации состоит в разработке предложений и методических рекомендаций по совершенствованию управления развитием предпринимательства в дотационном российском регионе в современных условиях.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Обоснованы принципы управления региональным развитием предпринимательской деятельности в дотационном регионе как субъекте Федерации;

2. Доказано, что для интенсификации предпринимательской деятельности в регионе необходимо создание открытой и прозрачной системы фискального федерализма на основе настоятельной необходимости в законодательном закреплении регулирования процесса перераспределения бюджетных средств между федеративным центром, региональными и местными властями. При этом разделение налоговых поступлений должно быть основано на принципе предсказуемости изменений и необходимости четкого распределения ответственности за расходы.

3. Определена роль предпринимательского сектора в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений.

4. Обоснована необходимость выявления региональных приоритетов инновационного развития, выбора «точек роста» — отраслей и производств, обеспечивающих наиболее эффективное использование ограниченных бюджетных возможностей, используемых для стимулирования инновационной активности предпринимательского сектора, и разработаны направления активизации инновационных процессов на базе создания условий для формирования актуальной тематики инновационных проектов и использования региональной науки в решении территориальных проблем.

5. Уточнены методы управления социально-экономическими процессами, учитывающие специфику развития Республики Калмыкия, которые позволяют сформировать благоприятный предпринимательский климат и основаны на взаимосвязи действий региональных и государственных органов управления и хозяйствующих субъектов.

6. Обоснованы подходы к выбору целей функционирования органов регионального управления, основной задачей которых должно являться создание условий по воспроизводству новых рабочих мест, и предложены конкретные механизмы, позволяющие активизировать практику привлечения предпринимательского сектора для решения проблем социально-экономического развития региона.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертационной работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть широко использованы в деятельности органов государственного и регионального управления в целях активации предпринимательской деятельности в системе управления социально-экономическими процессами в субъекте Федерации.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности отдельных предпринимательских структур Республики Калмыкия при формировании системы регионального управления, разработке программ региональной администрации, направленных на развитие предпринимательской среды в регионе, а также в учебном процессе в МИПК РЭА им. Г. В. Плеханова.

Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в четырех опубликованных научных работах автора общим объемом 4,0 п.л., в том числе в одном из журналов по списку ВАК России.

Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблематике регионального управления в последнее время уделяется много внимания в отечественной научной литературе. Вместе с тем практические методы, повышающие эффективность регионального управления, пока еще не нашли широкого применения в практической деятельности. Это связано как с тем, что используемые в практике развитых стран модели региональной экономики в силу российской специфики не могут быть в полной мере использованы при решении проблем регионального управления, так и с тем, что проблемы регионального управления и совершенствования межбюджетных отношений не рассматривались федеральным центром как требующие безотлагательного решения.

Вместе с тем, и научный багаж, и практика управления позволяют выбрать и применить наиболее эффективные в российских условиях механизмы повышения эффективности регионального управления и улучшения межбюджетных отношений. Причем, говоря о том, что иностранные модели региональной экономики не вполне применимы в наших условиях, стоит подчеркнуть, что опыт развитых стран в области формирования и совершенствования системы фискального федерализма показывает как «болевые точки» федеративного строительства, так и методы решения возникающих проблем.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: ¦ наиболее эффективным органом территориального управления, решающим вопросы социально-экономического развития региона, является администрация субъекта Федерации, которая в настоящее время способны как ускорить прогрессивное развитие регионов в результате позитивных решений центрального правительства, так и существенно замедлить этот процесс. Исходя из этого в качестве субъекта управления при решении проблем регионального управления должен выступать край, область или республика. экономические модели региональной экономики, апробированные в практике индустриально развитых стран, в большинстве случаев невозможно использовать в российских условиях, однако многие подходы, касающиеся бюджетного федерализма могут быть применены в отечественной практике с тем, чтобы не допустить развития сепаратистских тенденцийособенности развития российской промышленности, оценка состояния и перспектив развития Республики Калмыкия позволило выделить следующие главные моменты регионального управления: формирование условий для проявления предпринимательской активности, поддержка инновационного предпринимательства и малого бизнеса, привлечение его для решения проблем социально-экономического развития территориианализ состояния производственного потенциала региона и России в целом позволил выявить факторы, определяющие российский инвестиционный климат, которые связаны как с советской инвестиционной политикой, так и с ошибками постсоветского периода. Причем начальный период реформ имел гораздо более благоприятные предпосылки для формирования и реализации эффективной инвестиционной политики, чем имеются в настоящее время. По сути дела «наследство» советской экономики, определяющее возможность технологической конкуренции с индустриально-развитыми странами, было уничтожено ошибками российской государственной экономической (в т.ч. инвестиционной) политикинесмотря на сохранение роли и значение крупных и средних предприятий региона, необходимо более динамичное развитие малого предпринимательства, т.к. иной сферы деятельности для незанятого экономически активного населения нет. Это предполагает необходимость совершенствования общего предпринимательского климата, а в этом процессе роль региональной администрации определяющая, несмотря на то, что общие «правила игры» задаются центром. Роль региональной администрации настолько значительна, что она может сгладить как недоработки федеральной исполнительной власти, так и свести на нет достоинства любой нормативно-правовой базы хозяйствованияограниченность бюджетных возможностей затрудняет структурные преобразования в регионе, решение социальных проблем. Какой бы ни был благоприятный инвестиционный климат без активной роли региональных властей в инвестиционном процессе, надеяться на привлечение сторонних инвесторов вряд ли возможно. Если же говорить об инновационной составляющей воспроизводственного процесса, то без активной деятельности региональной администрации в области формирования условий' для инновационного предпринимательства и генерирования новшеств эта проблема никогда не будет решена. предпринимательский климат в регионе в значительной мере зависит от того, насколько оперативно местная администрация откликается на происходящие изменения как во «внешней» по отношению к региону среде, так и на процессы, происходящие непосредственно в регионе. Причем рассмотренные в диссертации теоретические аспекты и практика применения методов управления социально-экономическими процессами в регионе, а также инструменты воздействия региональных властей на деятельность хозяйствующих субъектовпоказывает, что возможен осознанный выбор наиболее эффективной политики взаимодействия органов власти и предпринимательского сектораанализ состояния дел с теоретической базой управления региональным социально-экономическим развитием и эмпирическими подходами к решению этих проблем позволили определить «болевые точки», воздействие на которые позволяет радикально изменить ситуацию, обосновать механизмы управления социально-экономическими процессами, которые должны использоваться как центральной властью, так и местными органами управления.