Краснодарский край в новых геополитических условиях

Актуальность темы

исследования. Дефиниция «геополитика» (гр^ё-земля + роНШсё — искусство управления государством) используется в настоящее время для определения системы научных взглядов о влиянии географических факторов на развитие внешней и внутренней политики государств. В советское время понятие «геополитика» было исключено из научного, познавательного и бытового лексикона. Наряду с понятием «географический детерминизм» она считалась сугубо буржуазной наукой, направленной на разрушение социалистической системы и господства над миром. «Апологеты» антикоммунизма и теоретики «холодной войны», по мнению советских ученых, стремились доказать несостоятельность марксизма в области теории и практики устройства мира. Исходя из исторического прошлого и современных политических условий, можно констатировать, что не социализм и капитализм, или другие общественные формации ведут борьбу за приоритетное влияние в мире: на протяжении веков противоречия носили геополитический характер. Начиная с глубокой древности, сильные господствующие системы и империи стремились расширить сферу пространственного влияния за счет отсталых народов и стран.

Начиная с 90-х годов взгляды и подходы к геополитике и ее научным подразделениям в России существенно изменились, что было обусловлено деи-деологизацией и открытостью российской политики и экономики. Первоначально появились обобщающие публикации, основанные главным образом на анализе эволюции развития геополитических идей, затем стали издаваться материалы критического характера. Во второй половине 90-х годов формируются первые отечественные геополитические концепции. Однако эти разработки в основном характеризуют общее положение России в мире, не раскрывая геополитических особенностей ее регионов. Региональный подход актуален также с точки зрения неоднородности федеральных субъектов, который выражается в специфике каждого из них в связи с изменившейся пространственной ситуацией, обусловленной историческими, природными, социально-экономическими, этнодемографическими и прочими факторами. Этот «пробел» представляет одно из перспективных направлений в развитии отечественной геополитики. Наше исследование является одной из первых попыток регионального геополитического анализа, в силу чего некоторые утверждения и выводы могут являться предметом дискуссии и поводом для критического анализа.

Объектом исследования выступает Краснодарский край как стратегически важный регион на юге России.

Предмет исследования — современные условия геополитического развития Краснодарского края.

Цель работы состоит в оценке перспектив развития Краснодарского края на основе многофакторного анализа современных геополитических условий.

В рамках поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

— оценка научных взглядов на региональные подходы в геополитике;

— исследование особенностей федеральной и региональной политики в условиях современной России;

— осуществление комплексного анализа геополитического развития регионавыявление геополитических проблем исследуемого объекта и определение возможных путей их преодоления;

— проведение районирования территории края по геополитическим условиям;

— определение перспектив геополитического развития Краснодарского края.

Изученность проблемы. Анализ изученной монографической и периодической литературы позволяет говорить о наличии большой информационной базы, освещающей вопросы возникновения и дальнейшего развития геополитической мысли. К наиболее известным и значимым относятся работы А. Дугина, Л. Гумилева, Г. Вернадского, С. Хантигтона, В. Семенова-Тян-Шанского, Э. Позднякова, А. Панарина, Н. Нартова, Л. Моисеевой, Н. Макиавелли, Н. Гобо-зова, И. Ильина, А. Столыпина, Р. Челлена, Ф. Ратцеля, П. Савицкого, К. Хаусхофера, И. Солоневича, И. Шафаревича, О. Шпенглера, С. Лаврова, К. Плешакова.

Особенности региональной специфики геополитической науки рассматривались К. Гаджиевым, Б. Штульбергом, В. Введенским, И. Рамоне, В. Бабуриным, Ю. Мазуровым, Ю. Гладким, А. Чистобаевым, О. Кучером, П. Сорокиным, С. Кортуновым, Д. Николаенко и др. Вопросами исследования геополитической ситуации на Юге России занимались М. Беликов, В. Чапек, Г. С. Гужин, В. Белозеров, А. Дружинин и др.

Наиболее важным для данного диссертационного исследования являются научные подходы, рассматривающие социо-культурные образования глобального масштаба в их взаимодействии и противостоянии. Подобные подходы получили свое отражение в трудах следующих отечественных и зарубежных авторов: 3. Бзежинского, А. Дугина, П. Савицкого, Г. Вернадского, Л. Гумилева, Д. Николаенко, Д. Тойнби, С. Хантингтона, Л. Моисеевой, И. Ильина, В. Цим-бургского, О. Шпенглера и др.

Различные факторы и условия развития Краснодарского края как целостной природно-географической, социально-экономической и культурной системы освещены в работах М. Беликова, Г. Гужина, В. Тюрина, В. Чистякова, В. Рябошапко, Ю. Нагалевского, Ю. Ефремова, А. Погорелова и др.

Не получили должного отражения в современной научной литературе вопросы касающиеся региональных аспектов геополитики в исследуемом субъекте, геополитического районирования, а также его этнической составляющей.

Аналитическое обобщение научных источников по теме исследования указывает на ограниченность информации по региональным аспектам геополитики в масштабе России и ее субъектов. Что же касается геополитического обозрения внутреннего содержания самих субъектов (в рамках административных районов и округов), то здесь отмечается практическое отсутствие опубликованных материалов.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, полученных в результате достижения поставленных в работе цели и задач:

— доказана тождественность понятий «большое пространство» и «социокультурная система» (СКС);

— введено понятие «масса ядра СКС», что позволило определить условия равновесного существования всей системы;

— выявлены геополитические параллели между Россией в целом и Краснодарским краем в частности;

— составлена и проанализирована концентрическая модель геополитического положения Краснодарского края;

— осуществлен прогноз численности основных этнических групп Краснодарского края до 2010 года;

— раскрыты особенности природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, финансового потенциалов региона;

— предложена и обоснована методология районирования исследуемого субъекта России по геополитическим условиям.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования. Представленный в диссертации инструментарий геополитического анализа региона может быть использован органами власти местного, регионального и федерального уровня, организациями занимающимися стратегическим планированием.

Теоретические положения представленные в диссертационном исследовании могут быть использованы географами, экономистами, геополитиками, историками в исследовательской и педагогической деятельности при совершенствовании учебных курсов геополитики, регионоведения, политической и экономической географии Краснодарского края.

Методологическая и информационная база. Информационную базу исследования составляют фондовые, статистические, документальные, картографические материалы общероссийских, региональных и краевых организаций, а также публикаций периодической печати. В работе были использованы первичные данные, собранные в Госкомстате Краснодарского края и в результате экспедиционных исследований на Черноморском и Азовском побережьях, в предгорных районах Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Адыгея.

В диссертации в числе основных методов были применены системно-логический, сравнительно-географический, историко-ретроспективный, системно-структурный и экспедиционный. Для решения поставленных задач широко применялась статистическая методология (в том числе сводка и группировка данных, факторный анализ, выравнивание динамических рядов), а также методы районирования, типологии и картографии.

Хронологические рамки исследования. Охватывает период с 1989 по 2001 годы, характеризующийся изменением геополитической ситуации в мире, места и роли России и Краснодарского края. Для проведения анализа освоения и расселения населения использовались данные с античных времен по настоящее время.

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения диссертации вошли в учебные курсы «Геополитика», «Демография», «Рекреационная география Краснодарского края». Участие в научных конференциях различного ранга (в городах Анапа, Краснодар, Пенза), XI съезде Русского географического общества в Архангельске, заседаниях Краснодарской Т1111 дало возможность апробировать и обсудить ключевые идеи диссертации.

По теме диссертации опубликовано восемь работ.

Структура и объем работы определяется ее целями и задачами. Работа включает введение, пять глав, заключение, библиографический список, приложения. Библиографический список включает 153 источника литературы, в работе представлены 28 таблиц, 23 рисунка и 4 карты-схемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного многофакторного анализа геополитического развития Краснодарского края в составе России можно сформировать следующие положения:

1. Критическая оценка геополитических источников позволила установить, что региональные факторы внутригосударственного масштаба не нашли должного отражения в этой области знаний.

По нашему мнению, при проведении региональной геополитической дифференциации можно использовать трехуровневый пространственный иерархический подход, сложившийся в экономико-географической литературе (макро-, мезо-, микрорайон). На основании выбранных критериев типологиза-ции (природнои политико-географические, социально-экономические, этнические, демографические, исторические) предлагается следующая иерархическая система таксонометрических единиц геополитического районирования для России и регионов:

— макрорайоны: а) 1 порядка-зоны (Западная и Восточная) — б) 2 порядка — Федеральные округа (семь);

— мезорайоны: а) 1 порядка — геополитические регионы, состоящие из 2−5 субъектов (в ЮФО — пять) — б) 2 порядка — субъекты России;

— микрорайоны — административные округа (укрупненные административные районы субъектов РФ (в Краснодарском крае — 11).

Данное иерархическое деление страны предлагается использовать для проведения реформы административно-территориального устройства России и ее субъектов, проводимое в 2 этапа (подготовительный и интеграционный). Микроуровень выражен низовыми административными районами, геополитический характер которых зачастую имеет местное значение. Однако, в составе крупных мезорайонов, особенно приграничных и приморских, микрорайоны могут отличаться высоким геополитическим весом.

2. В условиях современного российского федерализма проявляется «закон сохранения власти»: если слабеющий Центр (ядро) теряет власть (в результате снижения силы притяжения ядра), то она не исчезает, а перераспределяется между Центром и регионами в пользу последних.

Этому способствуют отдельные положения Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в связи с чем дальнейшая оптимизация федерализма сопряжена с решением следующих задач:

— завершение разграничений полномочий между Центром и регионами, а также обеспечение развития кооперации и сотрудничества между ветвями власти по вертикали;

— продолжение совершенствования законодательной деятельности в регионах и контроля за ней со стороны Центра, решить проблему несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов РФ;

— для решения вышеуказанных задач целесообразно в первую очередь закрепить образование Федеральных округов конституционно, что позволит наделить полномочных представителей Президента более реальной властью;

— расширение связей регионов как с Центром, так и с другими регионами: чем многочисленнее и глубже они будут, тем «крепче» регион будет «привязан» к государству.

3. Среди федеральных субъектов России особое место занимает Краснодарский край, который наделен рядом геополитических, социально-экономических и этнодемографических факторов, которые свойственны стране в целом. Вместе с тем, отмечаются специфические черты в его развитии, что обусловлено географическим положением, природными условиями, экономической специализацией и большей остротой стоящих здесь этнических и политических проблем.

Географический фактор на протяжении всей истории развития Кубани представлял главный компонент его привлекательности с точки зрения заселения и хозяйственного освоения. Следовательно, выгодное географическое положение, в сочетании с благоприятными природно-климатическими условиями, способствовало превращению этого региона в буферную зону взаимопроникновения различных социально-культурных систем (СКС), пересекающихся здесь на протяжении различных исторических периодов.

4. Этнодемографических процессы в Краснодарском крае отличаются динамичностью и труднопредсказуемостью, что в значительной степени обусловлено его геополитическим положением. Pix аномальность в первую очередь связана с близостью очагов военных конфликтов и приграничным положением региона. Это привело к массовому притоку мигрантов, обострившему межэтнические противоречия и социальную напряженность в ряде районов края. Положение усугублялось отсутствием эффективной миграционной и национальной политики, а также организационно-правовыми нарушениями в приеме и оформлении вынужденных переселенцев со стороны органов исполнительной власти и правопорядка.

5. Одним из главных элементов, определяющих дальнейшую судьбу развития регионов, является стабильность их финансово-экономической системы. Экономика Краснодарского края, как и большинство субъектов России, в 90-е годы XX века перенесла глубокий структурный кризис, сопровождавшийся свертыванием производства, инвестиционным «голодом», массовой безработицей, притоком импортных товаров. Однако сохранившийся значительный экономический потенциал и резкий подъем предпринимательской активности после августа 1998 года, а также законодательная поддержка инвестиционной деятельности позволили достаточно быстро укрепить финансово-экономическое положение региона. Вместе с тем, следует осторожно относится к превращению иностранного капитала в главный инвестиционный источник, так как это может способствовать усилению внешней зависимости и дистанцированию народнохозяйственного комплекса Краснодарского края от экономики России. В перспективе наиболее привлекательными сферами приложения капитала останутся транспортный, строительный, агропромышленный и рекреационный комплексы. Повышение внешнеэкономической активности на Юге России уже оказывает существенное влияние на формирование транспортной инфраструктуры края, особенно морского и трубопроводного транспорта. В то же время, развитие сухопутных коммуникаций в Закавказье сдерживается неопределенностью политического статуса Абхазии. Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности исследуемого региона сопряжено с необходимостью расширения экономической интеграции со странами Причерноморья. При этом, следует учитывать, что каждая из них преследует свои геополитические цели.

6. Каждая территория с прилегающей акваторией, в какую бы социокультурную систему не входила, в силу практически не меняющихся физико-географических компонентов среды, всегда будет выполнять определенную функциональную нагрузку.

Природные условия и ресурсы определяют род занятий населения, его навыки и наклонности, характер и роль в международном сообществе. С этой точки зрения обладание пространством представляет собой средство для достижения высшей цели человеческого социума — расширенного воспроизводства населения и повышения уровня его благосостояния. Краснодарский край является «буферной» зоной для Российского государства, поэтому от его внутреннего единства, отношения к Центру (то есть эффективного управления им) во многом зависит политика Москвы на южном направлении, безопасность южных рубежей страны.

7. Эффективность управления такой сложной пространственной подсистемой (мезорайон 2-го порядка) как Краснодарский край достигается при условии глубоко переработанной концептуальной основы развития региона. Важным звеном реализации задач такого рода является создание глубоко продуманной сетки административно-территориального деления (АТД) региона.

Методологической базой нового АТД может быть принято внутреннее геополитическое районирование Краснодарского края, проведенное на основании типологии городов и районов (рисунок 3). Дифференциация районов по данным признакам позволила выделить 11 геополитических (административных) округов в составе трех зон (кольцо 2-го порядка, кольцо 1-го порядка и Центральной с Центром — Краснодаром).

В результате укрупнения местное самоуправление должно получить ряд преимуществ, в числе которых: концентрация более существенных финансовых, трудовых, природных ресурсов «в одних руках», пространственное расширение, рост значения местного самоуправления, снижение расходов на управление, выборы и другие.

В качестве практических рекомендаций, разработанных в соответствии с изложенными материалами исследования, целесообразно предложить следующие:

— конституционно оформить образование новой вертикальной структуры в административном управлении России (федеральные округа);

— пересмотреть содержание договоров и соглашений о разграничении полномочий между центром и регионами в связи с их противоречивостью и наличием пунктов, со временем потерявших свою актуальность;

— изучить на научной основе возможность укрупнения пространственных субъектов РФ за счет объединения незначительных по размерам и регрессивных по уровню социально-экономического развития регионов;

— предусмотреть укрупнение административных образований микрорайонного уровня на основании их слияния вокруг крупных населенных пунктов и предоставления им статуса округов.

В отношении Краснодарского края, кроме указанных мероприятий можно предложить также:

— усилить внимание государственных и местных властных структур к районам повышенной внешней опасности (приграничным и приморским);

— добиться более тесного взаимодействия между Центром и краем в области решения общегосударственных стратегических проблем (на границе, в портовом хозяйстве, в военной сфере);

— исследовать возможности привлечения иностранных инвестиций на льготных условиях, особенно в ведущие отрасли экономики (аграрный сектор, курортная сфера), с учетом соблюдения государственных и региональных интересов;

— исследовать возможности создания зон свободного предпринимательства для привлечения иностранного капитала и повышения экономической активности отдельных районов и городов;

— разработать систему мероприятий по развитию интеграционных связей с Республикой Адыгея, так как она является составной частью единого народнохозяйственного и природно-экологического пространства.