Актуальность темы
исследования. Обеспечение устойчивого роста экономики требует решения ряда проблем, в том числе минимизации влияния различных деструктивных тенденций, к которым относится и распространение наркозависимости среди населения страны. Значительные масштабы и постоянный рост наркотизации общества свидетельствуют о том, что на сегодняшний день меры противодействия данному процессу не соответствуют реально сложившейся ситуации. По данным статистической отчетности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, число зарегистрированных больных наркоманией в России в период 1991 -2006 гг. выросло с 31,5 до 350,3 тыс. человек1. Фактическое число лиц, злоупотребляющих наркотиками, по мнению различных специалистов, по самым оптимистичным оценкам составляет около 2 млн. человек2.
Данное явление — следствие деформационных изменений в экономике России конца XX века. Труднорегулируемый спад производства, резкое снижение жизненного уровня, пышный расцвет теневой экономики, ослабление контроля и борьбы с деструктивными проявлениями привели сначала к недооценке, а затем к несвоевременной и неадекватной реакции на бурное распространение наркомании. Масштабы наркопотребления в России являются угрозой национальной безопасности страны .
Последствия распространения наркомании затрагивают различные сферы жизнедеятельности: воспроизводство населения, состояние здоровья, уровень жизни и материальную обеспеченность, качество жизни.
Тем не менее, ранее не существовало системы мониторинга наркоситуации, которая позволяла бы отслеживать тенденции в ее развитии (с учетом высокой латентности данных процессов) в целях выработки верных управленческих.
1 Распространенность наркологических расстройств в России в 1991;2000 годах / Стат.сб. — М.: ФГУ ННЦ наркологии, 2001. — С. 71. Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваебмости в Российской Федерации в 2006 году / Стат.сб. — М.: ФГУ ННЦ наркологии. 2007. — С. 42.
2 Тарушкин А. Б. Экономика, глобализация и криминал. — СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005. — С. 270 и др.
3 Наркомания в России: угроза нации (Аналитический доклад II) / Подготовлен рабочей группой под руководством А. В. Федорова. — М.: Совет по внешней и оборонной политике, 1999. — Режим доступа: www.svop.ru решений по противодействию наркотизации населения регионов страны.
Выработка правильных и своевременных решений, касающихся эффективного противодействия процессу распространения наркомании, требует комплексного подхода, который может обеспечить применение системы мониторинга. Мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий.
Таким образом, для создания эффективной системы мероприятий по противодействию распространению наркотизации среди населения необходима система мониторинга, позволяющая контролировать и своевременно реагировать на развитие наркоситуации. Такая система позволила бы оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления.
Степень разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблема наркомании рассматривалась в трудах как зарубежных, так и отечественных исследователей.
Первые исследования наркомании проведены в 20−30-е гг. XX века. Такие авторы, как М. Гернет, А. Герцензон, Ю. Лисицин, А. Раппопорт, А. Шоломович разрабатывали методики обследования потребителей наркотиков, устанавливали тесную связь наркотизации с социально-бытовыми условиями.
С конца 50-х гг. до конца 80-х гг. XX века в России исследованиями проблемы наркомании занимались в основном психиатры, наркологи, юристы и социологи (В. Афанасьев, Э. Бабаян, В. Битенский, В. Бриневич, А. Габиани, Я. Гилинский, М. Гонопольский, А. Здравомыслов, Т. Иванова, А. Личко, Г. Лукачер, И. Маточкин, А. Николаева, М. Орлов, И. Стрелбчук, В. Петровский и др.). Помимо анализа наркологических аспектов проблемы, эти авторы рассматривали социальные факторы потребления наркотиков, связь наркомании с проблемами семьи, социально-демографические характеристики, потребителей наркотиков, вопросы профилактики наркомании и направления антинаркотической работы.
Проблемы определения уровня потребления наркотиков, разработки оптимальной с экономической точки зрения политики контроля за производством, сбытом и потреблением нелегальных наркотиков, принципы и внутренние закономерности рынка наркотиков, экономико-правовые аспекты легализации наркотиков рассмотрены в работах Г. Беккера, Д. Боуза, С. Граппа, К. Гроссмана, Дж. Коха, М. Лероя, К. Мёрфи, М. Мура, Д. Норта, В. Родеса, С. Роттенберга, JL Тимофеева, М. Хайена, К. Шмоука, Л. Эда.
На современном этапе проводятся многочисленные социологические исследования, посвященные проблемам наркотизации населения (В'. Звоновский, Л. Кесельман, Б. Левин, М. Мацкевич, Н. Романович, И. Рущенко, В. Соболев и др.). Наиболее обширные мониторинговые исследования по оценке наркоситуации в России в последние годы выполнены Центром социального прогнозирования (Ф. Шереги), однако основной упор при проведении мониторинга делается на социологические опросы и анализ статистической отчетности различных министерств И’ведомств.
Ежегодный мониторинг эпидемиологической’ситуации в регионах России проводится Национальным научным центром наркологии РФ (Н. Иванец, Е. Кошкина) и Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития РФ (А. Гречко, С. Леонов, А. Мейснер, Е. Скворцова, И. Сон).
Локальные исследования процесса распространения наркозависимости с оценкой латентной составляющей в Европе и России проводятся Группой Помпиду (междисциплинарная группа Совета Европы) и ECAD (European Cities Against Drugs).
Исследования, учитывающие скрытые процессы в развитии экономики регионов, проводят научные коллективы под руководством А. Гранберга,.
B. Кулешова, П. Минакера, Н. Римашевской, А. Шевякова и Е. Авраамовой.
Проблемы социально-экономического развития регионов рассмотрены в работах Л. Вардомского, Л. Васильцовой, Е. Гонтмахера, Р. Евстигнеева,.
C. Кирдиной, И. Соболевой и др.
Развитию социальной сферы и проблемам социально-демографической безопасности территорий разного уровня посвящены исследования уральской экономической школы (А. Татаркин, Э. Альбрехт, Г. Быстрай, А. Калина, О. Козлова, А. Кузьмин, А. Куклин, А. Мызин, Р. Нифантова, Б. Павлов).
Во многих исследованиях рассматриваются отдельные стороны проблемы распространения наркозависимости, вместе с тем, не уделяется должное внимание глубокому комплексному методологическому анализу процесса, распространения наркомании как сложного социально-экономического и медико-биологического явленияоценке масштабов злоупотребления наркотиками с учетом латентных характеристикоценке социально-экономических последствий развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам жизнедеятельности региона.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий в регионе.
Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1. Изучить феномен распространения наркомании как. сложного социально-экономического явления, негативно влияющего на различные сферы жизнедеятельности региона.
2. Разработать методический аппарат диагностики наркоситуации, позволяющий оценить масштабы распространения наркомании на территориях, регионального уровня с учетом латентных характеристик.
3. Сформировать методику оценки социально-экономических издержек наркомании и методику оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона.
4. Разработать концепцию мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и предложить комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий.
Логическая схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.
Снижение ущерба, наносимого наркоманией экономике региона.
Внедрение системы мониторинга последствий распространения наркомании и ее влияния на сферы жизнедеятельности региона.
Разработка паспорта наркоситуации региона.
Сокращение масштабов распространения наркомании на территории УрФО.
Минимизации влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона.
Контроль масштабов распространения наркомании на территории и своевременное принятие мер в направлении минимизации и нейтрализации влияния ее последствий на сферы жизнедеятельности региона.
Методика Методика Методика диагностики оценки социальнооценки влияния последствий! наркоситуации в экономических издержек распространения наркомании регионе наркомании в регионе в регионе.
Теоретическое обоснование влияния распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона как фактора, деструктивно влияющего на экономическую безопасность территории.
Разработка методологических подходов к оценке влияния распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона.
Разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации и нейтрализации ее последствий в регионе.
Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию последствий распространения наркомании.
Рисунок 1 — Логическая схема исследования.
Объект исследования. Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию наркомании.
Предмет исследования. Социально-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия распространению наркомании, и деятельность государства по минимизации ее последствий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященные факторам и угрозам социально-экономического развития регионов, социально-экономической политике, вопросам наркобизнеса и наркоманиинормативная и законодательная база по вопросам регулирования оборота наркотиков.
Основные методы исследования включают элементы количественного, качественного, логического, сравнительного анализа, методы индикативного анализа, теории распознавания образов и методы математической статистики. Для оценки латентных характеристик наркоситуации использованы методы математического моделирования.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиковинформационно-аналитические материалы правоохранительных органов, контролирующих оборот наркотиков, содержащиеся в специализированных отчетахэмпирический материал, представленный в отечественной и зарубежной литературе, в периодической печатиинформация по проблеме, размещенная в сети Интернет.
Научная новизна исследования заключается в создании теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и последующей разработке комплекса программно-целевых мероприятий, направленных на минимизацию последствий ее распространения. В диссертационной работе получены следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты:
1. Сформирован теоретический подход к оценке влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, который заключается в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании на основе классификации социально-экономических последствий ее распространения. Введено понятие наркоиммунитета региона с точки зрения способности территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Разработана и апробирована комплексная методика диагностики наркоситуации в регионе, позволяющая оценить масштаб и уровень распространения наркомании с учетомлатентных характеристик. Методика основана на использовании метода индикативного анализа, в соответствии с которым диагностика наркоситуации выполняется по шести индикативным блокам (медико-биологическому, обороту наркотиков, социально-экономическим издержкам наркомании, демографической устойчивости, уровню преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наркоиммунитету территории). В рамках методики сформированы: состав индикативных показателей, алгоритмы взаимодействия индикаторов и их пороговые уровни для-территории (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе, которая наряду с ущербом демографической и производственной сферам, ущербом частным лицам от распространения наркомании, расходами государства на лечение и реабилитацию наркозависимых, профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков учитывает расходы на приобретение наркотиков. Предложена методика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе отдельных сфер жизнедеятельности (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Предложена концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании, основанная на создании в рамках единого научно-обоснованного подхода эффективной системы межведомственного взаимодействия, позволяющей повысить оперативность и отследить процесс реализации управленческих решений, направленных на улучшение наркоситуации. Концепция предполагает формирование единого регионального Центра по проблемам мониторинга наркоситуации и введение в обязательном порядке в деятельность правительств субъектов УрФО «Паспорта наркоситуации территории» (пункт 5.13 паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования предлагаемого в исследовании подхода к анализу и моделированию наркоситуации в регионе для оценки масштаба распространения наркозависимости среди населения, влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, а также определения тенденций в развитии наркоситуации. Предложенный методический подход и сформированный на этой основе комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации последствий распространения наркомании могут применяться органами исполнительной власти для контроля масштабов распространения наркомании на территории и своевременного принятия мер в направлении противодействия распространению наркомании и минимизации ее последствий на региональном и национальном уровнях.
Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на одной международной (Москва, 2005 г.) и четырех всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2005 — 2007 гг.).
Подходы к анализу наркоситуации и ее развития на территории и полученные на основе их реализации данные о фактическом количестве наркозависимых и обороте наркотиков внедрены в деятельность Управления.
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области.
Предложенный комплекс программно-целевых мероприятий по нейтрализации негативного влияния деструктивных тенденций (распространения наркозависимости среди населения) на устойчивое развитие области используется в стратегических разработках Правительства Свердловской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Основные методические результаты исследования использованы при выполнении государственного контракта в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» (подраздел: «Ежегодный мониторинг масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в субъектах Российской Федерации в 2005 — 2009 годах для нужд Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»).
Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении пяти грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2005;2008 гг.
Диссертант награждена премией Международного научного фонда экономических исследований академика Н. П. Федоренко в 2005 году.
Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН «Социально-демографическая безопасность регионов России» в Совет Безопасности Российской Федерации (январь 2008 г.).
Публикации. Результаты исследования отражены в 21 публикации объемом 106 п.л. (из них авторских — 18 п.л.), в том числе в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ (журнал «Экономика региона»).
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложенийизложена на 282.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Основные положения и результаты диссертационной работы сводятся к следующему:
1. Недооценка масштабов и последствий проблемы распространения наркомании потребовала формирования теоретического подхода к исследованию влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, заключающегося в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании. Данный подход позволяет определить характер сложившейся на территории наркоситуации, социально-экономические последствия распространения наркомании, а также их влияние на экономику территории с учетом наркоиммунитета территории. Понятие «наркоиммунитет территории» подразумевает способность территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический, рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению, что выражается в следующем:
• поддержании на уровне, не выше максимально допустимого, основных показателей, характеризующих масштабы распространения наркозависимости на территории;
• возможности медицинской сети в полном объеме удовлетворять потребности в лечении наркомании и сопутствующих социально опасных заболеваний;
• способности не допускать на территории распространения социально опасных заболеваний, сопутствующих злоупотреблению наркотиками, до близких к возникновению эпидемии уровней;
• способности противостоять преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать безопасность жизнедеятельности как необходимый параметр качества социальной среды.
2. Рассмотрено влияние распространения злоупотребления наркотиками на сферы жизнедеятельности региона на. примереУральского федерального округа и субъектов, входящих в его состав. Выявлены значительные негативные социально-экономические последствия данноговлияния: в: результате: ухудшениянаркоситуации. Распространение злоупотребления, наркотиками: среди: населения территории наносит значительный ущерб экономике региона, оказывает деструктивноевлияние: на экономическую безопасность и: устойчивое развитие территории. Таким образом, для снижения, ущерба, наносимого экономике региона негативнымипоследствиями распространения наркомании, необходимо минимизировать это влияние путем реализации комплекса программногцелевых мероприятий:
3- Для выявления? угроз, порождаемых распространением, наркотиков, экономической безопасности региона" созданаклассификациясоциально-экономических последствий—наркоманиипозволяющая: наиболее полно учесть, все направлениявоздействиянегативных: последствийраспространения, — наркомании. Медико-биологические:проявленияшаркоманишвыражаются через негативные: последствия' в демографической сферекоторые в: общем виде заключаются в сокращении: численности: и ухудшении' здоровьянаселения- (в, особенности трудоспособноговозраста), в том числе и последующих поколений. Данные последствия: создают угрозу генофонду нации и, соответственно, в. перспективе — национальной: безопасности итерриториальной целостности-страны:.
Социально-экономические проявлениянаркоманиивыражаютсячерез: негативные: последствия в правовойпроизводственной и бюджетнойсферах. Последствияв правовой: сфере: заключаются в обострении криминогеннойобстановки1 и росте общего уровнякриминализации^ общества замечет роста оборотов наркобизнеса и, соответственнороста криминальной и теневой экономики, непосредственнодаже: не связанной с наркотиками. Социально-правовые последствия наркомании создают угрозу правопорядку.
Ущерб производственной сфере заключается в сокращении численности экономически активного населения и, как следствие, приводит к недопроизводству ВВПчто, в свою очередь, является условием для возникновения дополнительной безработицы и напрямую затрагивает социальную проблематику.
Содержание систем профилактики, лечения и борьбыс наркоманией осуществляется государством за счет бюджета. Дополнительные бюджетные расходы, обусловленные проблемой распространения наркомании, приводят к увеличению социальной нагрузки на общество.
В конечном итоге, негативные последствия наркомании оказывают деструктивное* влияние на. экономический рост территории, снижая его интенсивность и качество.
4. Анализ методических подходов к оценке масштабов злоупотребления, наркотиками в регионе выявил, что существующие методы-оценки не в полной мере достоверно^ позволяют отразить, масштабы явления' распространения наркомании и оценить его влияние на экономическую безопасность региона:
5. Разработана комплексная, методика диагностики наркоситуации в регионе. Предлагаемая' методика, основанная на единой системе критериев, позволяет оценить масштаб распространения злоупотребления наркотиками и характер (степень кризисности) наркоситуации с учетом социально-экономического состояния территории, ее демографических и географических особенностей и, что особенно важно, латентных характеристик, в том числе фактической численности лиц, злоупотребляющих наркотиками. Учет латентных характеристик необходим, так как анализ наркоситуации, основанный только на статистических данных* медицинских учреждений, правоохранительных органов и социологических исследованиях, не позволяет достоверно оценить реальный масштаб и степень кризисности сложившейся в регионе наркоситуации, что в. свою очередь не позволяет выработать адекватных мер по решению проблемы.
6- Разработана методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе. Методика разработана для количественного исчисления последствий наркомании в денежном эквиваленте, что целесообразно в силу возможности соотнесения издержек наркомании с экономическими показателями территории. Помимо наносимого обществу ущерба и дополнительных государственных расходов, связанных с последствиями распространения наркозависимости среди населения, в социально-экономические издержки наркомании включается составляющая, которая учитывает денежные средства, расходуемые на приобретение наркотиков. Данные средства, аккумулируясь, направляются на приобретение новых партий наркотиков, на обогащение лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиковна финансирование теневой и криминальной экономической деятельности,. коррумпированных органов власти и террористических формирований.
Социально-экономические издержки наркомании представляют собой денежное выражение ценности экономических ресурсов, расходуемых на противодействие распространению и минимизацию последствий наркомании. Предполагается, что заболевание (в данном случае — наркомания) вызывает увеличение расходов, вследствие чего возникает необходимость в ресурсах, расходуемых на борьбу с ним и его негативными последствиями. Также здесь учитываются два момента: во-первых, возможные «преимущества», связанные со сферой незаконного оборота наркотиков, в расчет не принимаются (некоторые виды деятельности, существующие благодаря этой проблеме и приносящие прибыль) — во-вторых, ресурсы, расходуемые на борьбу с заболеванием и его последствиями, были бы направлены на другие цели, если бы проблемы не существовало.
7. Предложенаметодика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона. Методика позволяет количественно определить влияние последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе сфер жизнедеятельности, подверженных этому влиянию- (демографическая, производственная и финансоваябезопасность, рынок труда, правопорядок, уровень жизни населения) посредством относительных показателей: динамики ВРИ, уровня безработицы и преступности, важнейших демографических показателей.
Для: оценки влияния соотносится реальное состояние экономической безопасности территории с учетом фактического уровня распространения наркомании на ней и виртуальное состояние: экономической безопасности территории, при котором наркомания отсутствует как явление.
После диагностики состоянияэкономической безопасности по обоим вариантам полученные результаты сопоставляютсявыявляется: степень, влияния наркоситуации по каждой из сфер жизнедеятельности, производитсядосчет абсолютных, показателей — влияниянаркомании на основныесоциально-экономические показатели региона.
8. На основе: разработанного методического, аппарата проведена^ диагностика наркоситуации и ее влияния: на*.сферы-жизнедеятельности региона на примере Уральского федерального округа и субъектов, входящих в его состав:
По итогам: 2006 г. численность злоупотребляющих наркотиками в УрФО составила-224 тыс. человек, чтов 5,6 раза больше их зарегистрированного числа.
Таким образом, на сегодняшний день в УрФО в учреждения Министерства здравоохранения и социального развитияобращается только" околок 18% наркозависимых, остальная их часть либо проходит лечение: в частных учреждениях, либо не лечится вообще. В УрФО в целом уровень наркотизации населения составляет 1,83%, что выше, чем в среднем по России (1,48%).
Разработанный. методический инструментарийдиагностики наркоситуации с учетомлатентных характеристик^ апробирован? на примере: Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов за период 2000;2006 гг.
По показателямблока оборота наркотиков УрФО занимает в России первое место, так как именно дляего субъектов: характерны самые высокие показатели степени доступности наркотиков для незаконного потребления.
В то же время среди территорий УрФО наиболее высоким уровнем наркоиммунитета обладает Свердловская область, о чем свидетельствует индикатор расчетной величины наркозависимых, который в области в 2006 г. составил 902 наркозависимых на 100 тыс. человек населения. Неблагоприятная ситуация в Курганской области, где значение индикатора достигло 1867 наркозависимых на 100 тыс. человек населения, в Тюменской области с автономными округами — 3189 и в целом по УрФО — 1829.
В Уральском федеральном округе в 2006 г. сумма издержек наркомании достигла 62,1 млрд руб., что составляет 1,6% ВРП и более 50% расходов консолидированных бюджетов субъектов округа на здравоохранение, спорт и социальную политику.
Наиболее существенный «вклад» в формирование социально-экономических издержек наркомании вносят расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих (в среднем по округу около 80% от их суммарной величины в 2006 г.). Однако, доля данной сферы в их формировании постепенно снижается в основном за счет роста доли социально-экономических издержек наркомании, которая в период 2000 — 2006 гг. в среднем по УрФО увеличилась почти в 2,5 раза. В первую очередь, это связано с ростом смертности в результате употребления наркотиков (последствия наркомании в демографической сфере) и ущерба от недовыпуска продукции в результате вовлечения населения в наркоманию (последствия в производственной сфере).
Проведенная оценка влияния наркоситуации на экономическую безопасность региона по сферам жизнедеятельности показала, что недопроизведенный ВРП в Уральском федеральном округе в 2006 г. составил около 10 млрд руб. Также последствия от распространения наркомании сказываются на уровне безработицы в УрФО. При отсутствии наркомании уровень общей безработицы в округе в 2006 г. составил бы 6,1%, в то время как в условиях распространения наркомании он достиг 6,8%. Распространение наркозависимости среди населения территории, несомненно, оказывает значительное влияние на ситуацию в сфере правопорядка. При отсутствии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в. УрФОв 2006 г. было бы совершено на 30 тыс. преступлений-меньше.
Проведенный’анализ наркоситуации в Уральском федеральном округе с учетом ее латентных характеристик свидетельствует о том, что реальная картина масштабов, распространения, злоупотребления наркотиками в регионе существенно отличается от зарегистрированной.
10. Разработана концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе.
Внедрение системьтмониторинга обеспечивает:
— выявление основных факторов, формирующих наркоситуацию на-, территории, и характера влияния последствий распространения наркомании на* хозяйственный комплекс региона, а также особенностей их проявления;
— диагностику текущегосостояниянаркоситуации на территории Уральского округа в целом-и входящих в-него субъектов;
— подготовку необходимой информации для обоснования ивыбора5 эффективных решений по> мерам, направленным' на локализацию и нейтрализацию влияниясоциально-экономических последствий на сферы жизнедеятельности региона.
Система мониторинга представлена в. видетрехуровневой системы, состоящей из информационного, аналитического и организационного блоков. В работе представлена структура управления мониторингом социально-экономических последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе. Результаты*, мониторинга предназначеныдля использования при принятии управленческих. решенийкасающихся минимизации влияния последствий распространения наркомании' на экономическуюбезопасность региона.
11. В заключение работы предложен комплекс программно-целевых мероприятий, направленных на локализацию и нейтрализацию негативных последствий наркомании, в разрезе четырех основных блоков:
— меры профилактического характера;
— меры медицинского характерамеры по борьбе с незаконным оборотом наркотиковмеры организационного характера.
Одной из центральных мер организационного характера предложено внедрение на постоянной основе «Паспорта наркоситуации территории». Паспорт наркоситуации представляет собой документ, содержащий определение факторов, способствующих и сопутствующих распространению наркомании на территорииопределение ущерба от распространения наркозависимостихарактеристику организации антинаркотической деятельности, ее направлений, характера и достигнутых результатованализ наркоситуации, ее динамикисистему мероприятий, способствующих предотвращению и нейтрализации распространения наркозависимости, и прогноз дальнейшего развития нарко ситуации. Паспорт наркоситуации содержит не только информационную и аналитическую части, но и соответствующую методическую часть, позволяющую объективно оценивать, анализировать и прогнозировать развитие наркоситуации, а также оценивать ее влияние на экономическую безопасность и устойчивость развития территории.
В диссертационной работе отмечается необходимость мониторинга наркоситуации с целью оценки влияния социально-экономических последствий наркомании на экономическую безопасность региона. Отдельное внимание в работе уделено получению латентных характеристик наркоситуации и оценке социально-экономических издержек наркомании. По результатам диагностики наркоситуации в работе предлагается осуществить комплекс программно-целевых мероприятий, реализация которых позволит снизить ущерб, наносимый наркоманией экономике региона.
Научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, послужат базой для дальнейших работ по проблемам изучения влияния социально опасных заболеваний на социально-экономическое развитие территорий.
