Высшее образование: место и роль в системе общественного воспроизводства, выгоды индивида, общества, предприятия, сочетание платности и бесплатности

Актуальность темы

в теоретическом отношении определяется тем, что круг вопросов, образующих политико-экономическое пространство темы образования, высшего образования в особенности, еще окончательно не определен. Более того, пока еще в завершенном виде не сформировалась разграничительная линия между экономикой образования как конкретно-экономической наукой и, условно говоря, «политической экономией образования"1. Во многих работах тема платности и бесплатности высшего образования решается в духе времени, в ходу все больше фразы типа «общество все более терпимо относится к идее платности в вузах». В то же время в данном случае следует углублять политико-экономический подход. Хотя тема внешних эффектов образования и не относится к числу тех, которые находятся на задворках, однако она нуждается в более расширительной трактовке с учетом действительного многообразия форм про/ явления. Нельзя сказать, что об образовании не говорят как о социальной ценности, но в то же время необходимо эту ему в большей степени увязывать с проблемами трактовки образования как фактора производства. Нуждается в конкретизации и развертывании тема сопоставления выгод индивида и общества, а также предприятия как результата развития образовательной сферы. Мы также находим, что не все возможности использованы в смысле сопоставления выгод индивида и общества в связи с тем, что образование, с одной стороны, можно рассматривать как фактор производства, но с другой — самостоятельное значение имеет вопрос об образовании как о результате, продукте. Одним словом, мы в своей работе исходим из того, что круг проблем образовательной сферы и степень их скоординированности и разработанности еще окончательно не отработан, тем более что в практической жизни идут непрерывные подвижки и изменения. Поэтому можно вступить в эту область и предложить свои решения.

Значимость темы диссертационного исследования в практическом отно.

1 Термин «политическая экономия образования» активно используется в современной литературе, например в трудах исследователей Костромского государственного университета (Скаржинский М.И., Чекмарев В. В., Гибало Н. П. и др.). шении объясняется главным образом тем, что образовательная политика как часть социально-экономической политики государства и в России, и в Монголии ставит такие проблемы, которые не всегда приветствует научная и вузовская общественность, и которые, как мы полагаем, часто вступают в противоречия с коренными потребностями общества и самого государства. Дело заключается в том, что само образование не осмысливается в полной степени как производительная сфера, как непосредственная производительная сила и как фактор конкурентоспособности страны. Не улавливается в должной степени мысль, что те изменения, которые происходят в мире («новая экономика», глобализация и др.), вызывают необходимость выработки долгосрочной и четко ориентированной политики государства, в то время как мы наблюдаем стремление решать преимущественно текущие проблемы высшего образования и при этом с помощью сугубо рыночных механизмов. И в России, и в Монголии в правительственных кругах бытует мнение, что вследствие бюджетных трудностей надлежит заботы о высшей школе все больше и больше возлагать на плечи семей. В этом отношении Монголия является более «продвинутой», чем Россия. Мы полагаем, что любая социально-экономическая политика в своем любом фрагменте хороша тогда, когда она теоретически обоснована и увязана с запросами населения и объективными перспективами развития страны.

Анализ общих проблем высшего образования с точки зрения основных направлений экономической мысли, В 1990;е гг. обнаружился в исследовании этой проблематики заметный крен в сторону экономике, когда в содержательном отношении был сделан упор на рыночные механизмы и проблематику равновесия, при этом стали широко использоваться графические и экономико-математические методы. Был поставлен следующий круг вопросов: рынок образовательных услуг, особенности действия закона спроса и предложения в сфере образования, ценообразование с учетом идей маржинализма, конкуренция и монополия, рыночная трактовка образовательных учреждений, проблема издержек и выгод, взаимодействие университетов с государством в духе товарно-денежных отношений, госрегулирование, «образовательные риски», теневой сектор в сфере образования, негосударственный сектор в этой системе. Общие суждения с позиции неоклассики акцентировали внимание на вопросах коммерциализации образования, развития внебюджетных источников финансирования, формирования рынка образовательных услуг. По этой проблематике активно выступают Чекмарев В. В., Лунев А. П., Скаржинская Е. М., Степанов Е. Б и др.

Во второй половине 1990;х гг. по проблематике вузовского образования стали достаточно широко появляться работы, трактовавшие вопросы с позиции институционализма. В этих работах делались попытки преодолеть избыточную абстрактность неоклассики. Эта высокая степень отвлечения от действительности проявляется в положениях о полной информированности участников, об их рациональном поведении, о ценовой оценке полезности, о субъективизме в ценообразовании, об исключительно ценовой форме равновесия и др. На передний план стали выходить такие вопросы, как трактовка образовательного учреждения в качестве института с его внутренней структурой, правилами и нормами поведения, эволюционной формой развитиярассмотрение внешней среды как системы взаимодействующих институтованализ в рамках теорий «прав собственности», трансакционных издержек, общественного выбора, контрактной системы. Конкретно были сделаны акценты на тему автономизации вузов, расширения обучения на платной основе, государственного финансирования высшей школы на нормативной базе, образования как фактора формирования человеческого капитала, сочетания нерыночного поведения с рыночными установками. Появилась тема экономической безопасности применительно к высшей школе. В связи с институциональными подходами в исследовании высшей школы укажем на таких авторов, как Дятлов С. А., Добрынин А. И., Мусар-ский М.М., Критский М. Н. и др.

Интересно отметить, что значительная часть исследователей, так или иначе затрагивавших широкий круг проблем высшей школы, в своих публикациях одновременно использовали и неоклассические, и институциональные подходы.

Так, практически все взяли на вооружение категорию трансакционных издержек (в неоклассике издержки рыночных сделок специально не рассматриваются, они приравниваются к нулю), образовательные учреждения стали трактовать как институты, но в то же время все дружно обсуждали тему рынка образовательных услуг и ценообразования на этом рынке, сейчас довольно сложно выделить тех исследователей, которые применительно к высшему образованию работают строго либо в рамках экономике, либо в границах институционализма.

Следует отметить, что активно стала развиваться экономика образования, появилась целая плеяда исследователей, которые работали в этой области. Одним из свидетельств оформления экономики образования в качестве полноценного направления в системе конкретно-экономических, отраслевых и функциональных наук стало появление международного научного журнала «Экономика образования», в качестве учредителя которого выступил Костромской государственный университет им. Некрасова (главный редактор В. В Чекмарев). Этот журнал существует с 1999 г., на его страницах широко рассматриваются организационные, финансовые, экономические и методические вопросы образования, при этом заметное место занимают публикации по высшему образованию. Знакомство с материалами этого журнала, авторский коллектив которого очень широк, дает достаточно полное представление о насущных проблемах образования вообще, высшего образования в частности.

Что касается работ политико-экономического характера в области образования, включая высшее, то они в1990;е гг. оказались на заднем плане. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, сама политическая экономия в существенной степени была подвергнута и как наука, и как учебная дисциплина дискриминации, в вузах вместо нее стали преподавать либо экономическую теорию, либо экономику. Во-вторых, само обсуждение тем высшей школы стало осуществляться в плоскости ее реформирования, поэтому вперед вышли многообразные вопросы, носившие скорее конкретно-экономический характер, нежели теоретический. Само реформирование высшей школы стало осуществляться под флагом рыночных новаций и автономизации высшей школы, что соответственно создало благоприятные условия для теоретических суждений и разработок в духе неоклассики и институционализма. Тем не менее, со второй половины 90-х гг. стало усиливаться внимание к политико-экономическим подходам. Это было обусловлено рядом обстоятельств. Так, развитие идей постиндустриализма, новой экономики, глобализации вызвало необходимость философского и политико-экономического осмысления роли и места высшего образования. Ставшая очень острой тема сочетания бюджетного и внебюджетного финансирования, соединения принципов платности и бесплатности в образовании также потребовала серьезной разработки темы, какой выигрыш в результате развития высшего образования получают индивид, предприятие, общество. В целом выяснилось, что идеи и подходы экономике и институционализма оказались недостаточными для углубленной разработки всей массы проблем и задач, имеющих отношение к вузовскому образованию в новых условиях, особенно с учетом тенденций постиндустриализма. Среди лиц, заострявших внимание к политико-экономической стороне дела, следует назвать таких исследователей, как А. И. Субетто, М. И. Скаржинский, Н. П. Гибало, В. В. Чекмарев, В. А. Носков и др. Политическая экономия в связи с темой образования и высшего образования выдвинула на передний план такие вопросы, как трактовка образования как фактора социально-экономического развития, образование в системе общественных потребностей, специфика образовательных услуг, функции образовательной сферы, эффекты образования, взаимосвязь образования и науки, новая роль знаний в формировании профессий и квалификаций, образование в границах инновационного типа развития, образование в рамках постиндустриализма и глобализации, сочетание принципов платности и бесплатности. Особо отметим, что политическая экономия, на наш взгляд, создает благоприятные возможности для системного подхода к высшему образованию.

Общая ограниченность неоклассики в связи с темой высшего образования заключается, как мы полагаем, в чрезмерном преувеличении роли и значения рыночных факторов и механизмов, а также в упоминавшейся избыточной абстрактности (суждения о полной информированности и рациональности поведения индивидов и пр.). Все-таки в реальной жизни многое не может быть сведено к коммерциализации и предпринимательству, особенно это касается сферы образования. Институционализм в общем шире смотрит на проблемы образования и высшего образования, принимая в расчет и нерыночные обстоятельства. Но в институционализме в целом преобладает «явленческая» сторона процесса, это связано с выдвижением в центр анализа институтов, под которыми понимаются разного рода образования (формирования), в рамках которых взаимодействуют субъекты, процессы, эти образования имеют определенные границы, выполняют какие-то функции. Кроме того, институционализм вторгается в область принятия решений, т. е. здесь он заметным образом смыкается с управленческой экономикой. Мы полагаем, что с теоретической стороны наиболее основательно, глубоко значимые вопросы образования и высшего образования исследует политическая экономия. Она за явлениями и внешними процессами ищет сущность, устанавливает закономерность протекания процессов и явлений, исходя из понимания их содержания и с учетом внешних обстоятельств. Так, если мы ставим своей задачей показать образование как экономический ресурс, как условие адаптации людей к развивающейся экономике и как социальную самоценность, то наилучшим образом мы можем эту задачу решить в ключе политико-экономических подходов. То же самое можно сказать и в отношении поставленной нами задачи — обозначить те прямые и косвенные выгоды, которые за счет высшего образования приобретают индивиды, предприятия, общество, а также разобраться с теоретической стороны в непростой проблематике сочетания платности и бесплатности в высшей школе.

Существующие в литературе позиции и степень разработанности проблемы соотношения платности и бесплатности в высшем образовании. В 1990;е гг. набрала силу точка зрения, согласно которой среднее и высшее профессиональное образование рассматриваются в ключе рыночных механизмов. В исходе тезис: «Потребитель платит за все, но вместе с тем он и диктует условия предоставления ему образовательных услуг». Сторонники этой концепции активно оперируют понятиями образовательного кредита. Эта позиция наиболее последовательно проводится в исследованиях Е. Ясина, Я. Кузьминова и др. Государственный университет — Высшая школа экономики является той структурой, из которой исходит основной импульс «укрепления» этой позиции. Сторонники этой позиции, следуя идее разгрузки государства от избыточных функций, по существу в серьезной мере снимают его ответственность за систему высшего образования.

Другая точка зрения представлена экономистами-государственниками, которые, отдавая должное рыночным механизмам как спонтанным, в то же время придают очень большое значение роли государства, показывая эту роль в органической связке «рынок-государство». Специально выделяется тема особой роли государства в условиях переходной экономики, когда его функции расширяются и ответственность заметно возрастает. Сторонники этой позиции реально считаются с существующей дифференциацией населения по собственности и доходам и высказываются в пользу сочетания платности и бесплатности высшего образования. Однако принцип платности они применяют по преимуществу к высокооплачиваемым слоям населения. Обычно подчеркивается, что в таких странах, как Германия, Франция и ряд других, государство в решающей мере финансирует высшее профессиональное образование. К числу экономистов-государственников относятся Л. Абалкин, Д. Львов, С. Глазьев и др.

Третья точка зрения представлена по преимуществу исследователями социалистической ориентации, которые выступают за бесплатность высшего образования, рассматривая его как своеобразное общественное благо. Эти исследователи активно прокламируют советский опыт, рассматривая это как одно из наиболее значимых социальных достижений социализма, имеющих международное значение. В связи с этим следует упомянуть таких авторов, как А. Еремин, Д. Москвин и др.

Довольно часто встречаются такие исследования, в которых, по сути, фотографируется сама жизнь. Отсутствуют развитые теоретические-подходы, а сама оценка высшего образования дается в чисто эмпирическом ключе, исходя из того, что есть в реальной жизни и с учетом тех тенденций, которые в действительности происходят. Эти исследователи особо подчеркивают тот момент, что значительная часть населения во все возрастающей мере мирится с тем, что элементы платности проникают не только в сферу среднего и высшего специального образования, но и в среднюю школу. В целом они считают, что этот процесс закономерен и отражает сближение положения дел в высшем образовании в России и тех рыночных странах типа США, где широко представлена платность. К числу сторонников такого взгляда можно отнести В. Носкова, Н. Багаутдинову и др.

Тема образования, включая высшее профессиональное, активно рассматривается у нас и за рубежом в рамках теории человеческого капитала, где связанные с ним (образованием) затраты трактуются как инвестиции в человека — как работника и как личность. Теоретически ставится вопрос о трех каналах инвестиций — вложения самой семьи (индивида), государства и предприятия. В рамках такого взгляда обычно нет акцента на идеи платности или бесплатности образования, но эти вопросы по сути поднимаются в связи с темой каналов финансирования. Поскольку превалирует взгляд, что индивид в течение своей трудовой жизни извлекает выгоды квалификации и образования, постольку делается акцент на то, что основную часть затрат он должен принять на себя. Во всяком случае, такой взгляд достаточно хорошо просматривается у тех экономистов, которые, занимаясь проблематикой человеческого капитала, человеческих ресурсов, исповедует чисто рыночную идеологию. К их числу относятся Г. Беккер и его многочисленные последователи в России и за рубежом.

В литературе по проблематике образования и высшего образования рассматриваются различные аспекты трактовки образования в экономическом, социальном, педагогическом, психологическом аспектах, обычно делаются те или иные замечания сообразно с характером исследования. Тема платности и бесплатности образования также практически затрагивается в той или иной мере, с той или иной степенью глубины всеми, кто широко ставит тему высшей школы. Обычно эта тема трактуется во взаимосвязи с пониманием образования, образовательной услуги как блага, которое в одних условиях трактуется как частное, применительно к другим — как специфическое, общественное благо. Аспект, которому уделяется определенное внимание, — финансирование высшего образования, в связи с чем речь идет о трех каналах, представленных семьей, государством, предприятием. Известное место занимает тема анализа выгод, которые приобретают индивид, получивший вузовскую подготовку, а также общество и предприятие, на которое он поступает работать .

Таким образом, та проблематика, которой мы непосредственно занимаемся, в общем представлена в литературе с разной степенью разработанности. Но вместе с тем можно указать на следующее. 1) Очень сильно довлеет подход в рамках экономики образования, когда рассматриваются конкретные вопросы вузовского устройства, финансирования, оплаты труда преподавателей, стимулирования труда учащихся, взаимоотношения вузов с министерством и др. Это хорошо можно наблюдать в работах Н. Багаутдиновой, В. Носкова, Д. Бадарча и др. 2) У многих исследователей, склонных подвести теоретическую базу под свои суждения по поводу высшего профессионального образования, теоретические аспекты разрабатываются в достаточно общем виде, при этом ориентированы на тему исследования. Работ, которые в полной мере удовлетворяли бы требованиям «политической экономии высшего образова.

2 См. материалы международного научного журнала «Экономика образования», 1999—2003 гг. Главный редактор В. В. Чекмарев — известный специалист по образовательной тематике. ния", немного. Они полезны, но не исчерпывают проблемы, к тому же ставят j такие вопросы, которые носят не бесспорный характер. В связи с этим можно I упомянуть труды В. Чекмарева, Е. Степанова, В. Носкова и др. 3) Ощущается недостаток таких работ, где само образование рассматривается как некое I триединство, когда, во-первых, оно выступает как сфера деятельности, воj вторых, как образовательная услуга, в-третьих, как свойство рабочей силы, как элемент квалификации. Такой подход, разрабатываемый в диссертации, носит I комплексный характер, является продуктивным, но в известных нам работах не ¦ слишком часто реализуется. Основательная проработка темы образования в I этом триединстве позволяет расширить политэкономическое поле исследования j и углубить суждения по ряду важных моментов, например, понимание j i образования как самоценности или оптимизация принципов платности и бесплатности в современной высшей школе. 4) Проблематика соотношения платы за обучение и предоставления государством образовательных услуг j бесплатно (применительно к высшему профессиональному образованию) теоретически рассматривается по преимуществу в связи с характеристикой образования как блага (коммерческого, общественного или смешанного). Но в ! то же время недостаточно полно в известной нам литературе рассмотрена проблема «взвешивания» выгод индивида, общества, предприятия. 5) Нуждается в более полном осмыслении проблема трактовки образования как фактора выживаемости населения. По этому поводу есть разнообразный эмпирический материал, но слишком мало обобщений. 6) В свете идей роли и j значения высшего образования в истолковании нуждаются некоторые явления, которые являются следствием вступления развитых обществ в постиндустриализм («новое социальное противостояние» между высокообразованной и малообразованной частями населения, «Интернет-революция» и задача массового обучения населения владением информационными технологиями, дефицит квалифицированных кадров в высокотехнологичных и быстроразвивающихся отраслях, сокращение доли государства в финансировании высшего образования в некоторых странах и др.).

Задачи исследования заключаются в том, чтобы, оперируя главным образом в рамках политико-экономического пространства, исследовать три группы вопросов: а) дать трактовку образования как фактора производства, как условия выживания людей в динамично развивающемся обществе и как самодостаточj i i ной социальной ценностиб) развернуть тему внешних эффектов образования, | ориентируясь на выгоды и издержки индивида, предприятия, обществав) подвести теоретическую базу под идею платности и бесплатности образова- 1 ния, рассмотрев основные доводы «за» и «против». При этом мы пытаемся не j просто обозначить указанные области изучения темы образования с ориентаj цией на высшее образование, но критически рассмотреть существующие ! взгляды и позиции и определить собственную конструктивную точку зрения, I 1 I используя при этом материалы и России, и Монголии.

Объект исследования — сфера образования и, прежде всего система высшей школы, с использованием материалов двух стран — России и Монголии (в известно степени мы опираемся и на данные других стран). Образовательная j сфера находится в поле нашего зрения не в смысле технологии образовательных j процессов, а как система экономических отношений, складывающихся между участниками — индивидом, вузом, государством, предприятием.

Предмет исследования — образование, образовательная сфера, образовательная услуга, образование как свойство квалифицированной рабочей силы в > их функциональном взаимодействии и с точки зрения собственного содержания, а также в связи с внешними эффектами и темой государственной подj I держки.

Характер работы. Работа по своему характеру является политико-экономической. Те выводы, которые получены нами, носят принципиальный характер, т. е. являются общетеоретическими. В то же время наши обобщающего характера разработки увязаны с актуальными проблемами образовательной политики в России и Монголии.

Методология исследования. Мы опираемся на приемы исследования, связанные с системным анализом, материалистической диалектикой, отчасти использованы конкретно-экономические методы. Преобладает дедуктивный подход, в отдельных случаях мы опираемся и на индуктивный метод.

Важнейшие выводы, полученные соискателем, и обладающие признаками существенной новизны и полезности, таковы.

1. Всестороннее обоснование тезиса, что образование, включая высшее, необходимо рассматривать не только как фактор экономического развития и усиления конкурентоспособности предприятий и стран, и не только как социальную самодостаточную ценность, но в то же время как условие и фактор выживания населения в условиях динамично развивающейся среды. Приведена система дополнительных аргументов в обоснование этого положения с подкреплением данными по России и Монголии.

2. Показана методологическая ценность понимания образования в смысле взаимодействия трех аспектов, когда оно понимается в качестве сферы | деятельности, в качестве образовательной услуги и как свойство квалифициро- | ванной рабочей силы — индивидуальной, коллективной, общественной. Такая — позиция обладает повышенной познавательной ценностью и создает необходи-, мые предпосылки для эффективного понимания образования в системе общест- ' венного воспроизводства со стороны ее роли и выполняемых функций.

3. Приведена дополнительная аргументация в пользу необходимости раз- ! граничения прямых и косвенных выгод, связанных с функционированием j образовательной сферы и использованием труда лиц с вузовским образованием. Прямые выгоды непосредственно присваивают индивиды (престижные рабочие места, повышенная зарплата и пр.) и те предприятия, организации, которые подготавливают специалистов с высшим профессиональным образованием за свой счет (непосредственный эффект труда специалистов, применяемого на { конкретных предприятиях). Косвенные эффекты мы представляем как внешние эффекты (эффекты третьих лиц, участников различных процессов). Эти эффекты крайне многообразны, и мы высказываемся за необходимость их внимательного рассмотрения, выделяя соответствующие области анализа (всего 12 областей анализа).

4. В систематизированном и обобщенном виде представлены те выгоды, которые получает индивид, выступающий как носитель эффективного высшего образования. В отношении такого индивида вводится понятие «адаптационный человек» (одновременно используется термин «инновационно-адаптационный человек»), который, с одной стороны, успешно «вписывается» в меняющуюся внешнюю среду бытия, находя приложение своим способностям, с другой — его ценность для работодателя значительна и даже может возрастать. В таких условиях непрерывность самообразования означает поддержание высокого качества и ценности для капитала самой рабочей силы.

5. В систематизированном и обобщенном виде показаны те преимущества и выгоды, которые приобретает общество, используя в массовом порядке работников с высоким уровнем образования и квалификации. В качестве ключевого вида эффекта обосновываются показатели конкурентоспособности страны и ее желание и умение захватывать на мировом рынке соответствующую долю технологической ренты.

6. В систематизированном и обобщенном виде показываются те выгоды высшего образования, которые приобретают предприятия, использующие высококвалифицированных работников. Этот эффект в сводном виде показывается как повышенная адаптационность предприятия, неотъемлемой чертой которой являются его эффективные, конкурентные позиции на внутреннем и внешнем рынках.

7. Показана многовариантность проблемы сочетания платности и бесплатности высшего образования, при этом проведено разграничение соответствующих теоретических позиций, сообразно с которыми исследователи склоняются к той или иной точке зрения.

8. Приведены дополнительные аргументы в пользу понимания высшего образования как специфического общественного блага, которое, с одной стороны, дает эффект такого масштаба, который позволяет говорить о самоокупаемости высшего образования, с другой — дает основания утверждать, что государство может получить в свое распоряжение за счет труда вузовских выпускников такие денежные ресурсы, которые позволят ему полностью взять на себя финансирование этой сферы.

9. Приводится система доказательств, в частности с опорой на новые явления в постиндустриальных странах, в соответствии с которыми необходимо повышать роль государства в системе поддержки высшего образования с учетом того, что формы поддержки носят крайне многообразный характер, хотя финансирование выступает в качестве наиболее важного момента.

Теоретическая состоятельность выдвинутых тезисов обеспечивается развитыми методологическими подходами, использованием значительного количества источников, опорой на материалы России и Монголии, ряда других стран, проверкой правильности выводов путем обращения к реальной практике.

Практическая ценность нашей работы заключается в том, что мы разграничиваем и широко рассматриваем выгоды высшего образования, получаемые индивидом, обществом, предприятием, что дает возможность согласовывать и увязывать их интересы. Это важно для формулирования политики в области высшего образования, где законное место должна занять тема партнерства государства, предприятий, населения. Крайне важное значение мы придаем тезису о необходимости сохранения и повышения роли государства в системе высшего образования, вступая в связи с этим в дискуссию с представителями либерально-демократической позиции, которые склонны все или почти все отдать на откуп рынку.

В этом исследовании прямо не затрагиваются вопросы реформы высшего образования в России и Монголии, хотя по этому вопросу высказываются j определенные суждения. Вместе с тем в начале 90-х гг. в обеих странах стали складываться новые социально-экономические отношения рыночного характера, которые не могли не сказаться на образовательной системе. Основные направления реформы высшего образования примерно одинаковые.

1) Обеспечение доступности высшего образования с соблюдением системы конкурсного отбора. С одной стороны, сохраняется понятие «бюджетного студента», правда, в Монголии численность таких студентов очень ограничена. С другой — в Монголии получил развитие образовательный кредит, но также с использованием конкурсной системы вследствие ограниченности кредитных ресурсов. Направление на обучение за счет предприятий в России приобрело ограниченный характер, в Монголии такая практика по существу отсутствует. В Монголии определенное развитие получила система обучения за счет грантов, поступающих из заграницы, главным образом из США, Японии, Южной Кореи. Кроме того, в Монголии студенты, поступающие в вузы «по государственной линии», не получают стипендии. Система государственных стипендий в Монго- - лии упразднена, равно как отменены различные транспортные и иные льготы для студентов. Таким образом, идеи доступности серьезно деформированы. !

2) Другой принцип реформирования — обеспечение высокого качества обучения. Оно означает пересмотр образовательных программ и внедрение новых обучающих технологий, в связи с чем можно говорить об определенных ус- | пехах в высшей школе России и Монголии, но эти успехи относительны, а во j многих случаях о них вообще говорить проблематично. Нами совместно с сотрудниками Института образования Монголии была разработана анкета и был проведен опрос 603 студентов пяти госвузов Монголии. 42,6% опрошенных [ нашли качество преподавания низким, студенты выразили одновременно неудовольствие качеством обслуживания, связанным с получением информации, пользованием читальными залами и библиотеками и т. д. Одновременно был j проведен опрос 512 выпускников разных вузов Монголии. Выяснилось, то из них лишь незначительная часть работает по специальностиосновная масса выпускников вынуждена была пройти либо переподготовку, либо повышение квалификации. Что касается вузов России, то вопрос о качестве обучения не был специальном предметом нашего исследования. Но те материалы, которые нами были вовлечены в оборот, указывают на существование серьезных проблем, обусловленных слабостью материально-технической базы, недостатком информации, перегруженностью преподавателей, падением уровня дисциплины и ответственности среди части обучающейся молодежи. Исходя из опыта России и Монголии, нельзя категорическим образом утверждать, что введение платности высшего образования выступило как фактор стимулирования студентов к лучшей работе.

3) Важное направление реформирования связано с многообразием источников финансирования высшего образования. В Монголии с начала 1990;х гг. в течение ряда лет финансирование высшего образования сокращалось на 10— 25%, что естественно обусловило переход от одноканального финансирования к многоканальномусущественно возросла доля средств, вносимых населением в порядке платы за обучение своих детей. Нами совместно с Институтом образования Монголии был проведен опрос среди 430 преподавателей, большинство которых выразило удовлетворение уровнем заработной платы. Это выступило как результат платности образования. В России платность образования также позитивно сказалась на заработной плате педагогов, но это процесс очень неравномерен по вузам, а в рамках вузов — по факультетам. Вопросы платности и бесплатности высшего образования подробно рассматриваются в нашей работе.

4) Еще одно направление реформы образования — автономизация вузов. Этот вопрос не был специальным предметом нашего изучения, к тому же он в большей степени относится к экономике образования, нежели к политической экономии. В связи с автономизацией вузов следует сказать об изменении взаимоотношений государственных вузов с министерскими структурами. Но это также чисто специальные вопросы организации вузовского образования. Кстати заметим, что Монголия повсеместно практикует в вузах американскую систему кредит — часов. Проведенный нами опрос монгольских преподавателей показал, что многие из них не усматривают ощутимой пользы от системы кредит — часов.

5) Обновление научно-исследовательской работы — это еще одна линия реформирования образования, но она также более относится к проблематике экономики и организации вузовского образования, мы эту тему не затрагиваем.

6) Демократизация образования. В решении этой задачи и Россия, и Монголия обратились к опыту, прежде всего стран Европы и США. Эта тема носит специальный характер и не является особой темой нашего исследования. Но в то же время отметим, что обе страны широко практиковали приглашение зарубежных преподавателей, а также поощряли стажировки своих преподавателей за рубежом. Один из аспектов — это тема демократизации высшей школы.

7) Важным аспектом реформирования высшего образования стало установление международных контактов, чему способствовала политика открытой экономики. Однако эту тему мы также специально не рассматриваем.

8) Одно из важных направлений — регионализация образования, но для Монголии эта тема является малоактуальной вследствие малых размеров государства. Все вузы сосредоточены в Улан-Баторе, столице страны, но многие из этих вузов имеют филиалы в центрах аймаков. Численность населения Монголии 2 млн. 476 тыс. человек. Но для России тема регионализации чрезвычайно остра. В связи с этой темой мы в работе высказываем суждение, что к этой теме надо подходить с крайней степенью осторожности в смысле переброса финансирования на плечи региональных властей.

9) Одно из направлений реформирования — повышение роли и значения негосударственных вузов, основанием для чего является серьезная дифференциация доходов и имущества граждан как России, так и Монголии. Мы в своем исследовании солидаризируемся с теми, кто считает, что в условиях разделенного общества негосударственная форма образования имеет право на развитие, но вместе с тем в силу многообразных обстоятельств необходимо резко выдерживать курс на преимущественно государственное высшее образование.

Материалы, характеризующие систему высшего образования Монголии. Эти материалы в достаточной степени обширны, поэтому мы полностью приводим их в приложении. Всего 12 приложений. Общая задача, которую выполняет «Монгольское приложение», заключается в том, чтобы дать представление о высшей школе Монголии. Вместе с тем, эти приложения, будучи в достаточной степени информативны, были использованы как база для ряда высказанных в диссертации суждений, в связи с чем в тексте делаются на них ссылки, в особенности это касается трех анкет, использованных для опроса монгольских студентов и преподавателей. Дадим очень сжатую характеристику материалов, вынесенных в приложение.

Приложение № 1 — это Устав Монгольского государственного педагогического университета (МГПУ). Это один из вузов, где нам пришлось проходить стажировку. Этот Устав содержит 14 разделов. В этом вузе студенты в основном обучаются на коммерческих началах, число бюджетных мест ограничено. Этот Устав как документ представляет значительную ценность, поскольку раскрывает, и при этом в достаточной степени обстоятельно, регламент деятельности вуза, ибо затронут очень широкий круг вопросов, начиная от правил внутреннего распорядка и кончая политикой вуза, связанной с организацией учебного процесса и порядком оценки качества учебы студентов. Достаточно интересны разделы, которые показывают порядок аттестации (отбора) преподавателей. Устав в значительной степени расширен за счет распорядительных приказов ректора, а также приложений к приказам.

Приложение № 2 — это сведения о структуре Университета гуманитарных наук. Следует заметить, что структура монгольского университета в достаточной степени близка к структуре аналогичных университетов в России, используется система кафедр, центров и даже институтов при вузе.

Приложение № 3 включает в себя сведения о плановых расходах трех вузов — Монгольского государственного педагогического университета, Монгольского государственного университета, Монгольского университета науки и технологии. Дано и процентное соотношение по видам вузовских расходов.

Приложение № 4 — это отчет о фактических бюджетных расходах, показанных на примере Монгольского педагогического государственного университета.

Приложение № 5 касается системы кредит — часов, которая заимствована монгольскими вузами у США. Приведено самое общее положение, изданное Министром просвещения (1998 г.).

Приложение № 6 — это договор о характере работ и целей деятельности главного менеджера (ректора). Обозначены конкретные задачи руководителя вуза с выделением аспектов: учебное обслуживание, научно-исследовательская работа, развитие материально-технической базы и др.

Приложение № 7 содержит сведения о порядке подведения итогов работы и оценки преподавателей Монгольского государственного университета. Используется балльная система. Материал представляет несомненный интерес и для вузов России.

Приложение № 8 представляет собой типовую инструкцию, связанную с финансированием вузов и колледжей.

Приложение № 9 — это отчет о положении рынка труда за первые три месяца 2003 года.

Приложения №№ 10—12 — это анкеты, использованные нами совместно с Институтом образования Монголии для опроса студентов, преподавателей и выпускников.

Основные положения и выводы диссертации были доложены на ряде конференций и научных семинарах (три межвузовские конференции молодых ученых в ИвГУ, Всероссийская конференция в Международном институте управления, три доклада на межвузовском семинаре аспирантов и соискателей при.

ИвГУ, два на кафедре политической экономии ИвГУ). Имел место обмен мнениями со специалистами монгольских институтов (Монгольский государственный университет, Монгольский университет науки и технологии, Монгольский государственный педагогический институт, Монгольский государственный университет гуманитарных наук, Монгольский институт образования, Монгольский институт дизайнеров при Монгольском университете науки и технологии). Эти контакты происходили в феврале-апреле 2003 г. во время стажировки в монгольских вузах. Кроме того, проблемы обсуждались со специалистами Министерства науки, образования и культуры Монголии. Основные результаты опубликованы в одной брошюре и трех иных печатных публикациях.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ ВТОРОЙ. Обозначим те наиболее значимые моменты, которые как научные результаты мы выносим на защиту.

1. Мы считаем, что для окончательного суждения о платности и бесплатности высшего образования или о сочетании того и другого можно сделать лишь на основе выявления тех выгод и преимуществ, которые получает индивид, общество, предприятие. Такой подход в известной нам литературе в це.

115 См.: Багаутдинова H. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. M., 2003. С. 43—.

1,6 См.: Там же. С. 47−46. лом недооценивается и отсутствует в сколько-нибудь развернутом виде. Мы восполняем этот пробел в литературе.

2. Мы полагаем, что выгоды одновременно получают все три субъекта — индивид, общество, предприятие. В рамках экономике обычно усиливается тот момент, что наибольшие выгоды получает человек, затем он их реализует с помощью более высокой заработной платы. Эта проблематика является объектом анализа в рамках теории человеческого капитала. Это означает, что подобный подход исповедуют также и институционалисты. Однако развернутый политико-экономический подход показывает, что тему надо резко расширять, усиливая внимание к тому, что величайшие приобретения за счет сферы высшего образования получают общество и предприятия, поэтому нужно обозначить в конкретном виде эти выгоды. Наиболее продуктивно, подчеркнем еще раз, это может быть сделано в рамках политической экономии.

3. Если мы рассматривали образование как фактор производства, как условие адаптации людей и как социальную ценность, то выгоды индивида мы тоже должны рассматривать в этих трех направлениях, избегая тем самым крайней односторонности суждений на этот счет, когда выгоды высшего образования для человека сводятся по преимуществу к более высокой заработной плате.

4. Говоря о результативности высшего образования в смысле профессионального роста индивидов и их развития как личностей, мы вводим в оборот понятие в качестве обобщающего «адаптационного человека» («инновационно-адаптационного человека»). Это рассматривается как своеобразная абстрактно-логическая модель.

5. Исходя из тех же указанных трех моментов, когда образование рассматривается в качестве экономического ресурса, условия адаптации, социальной ценности, мы показываем те многообразные и масштабные приобретения, которые получает общество в результате того, что нарастает количество лиц с высшим образованием, которые в целом повышают эффективность производства, усиливают конкурентные позиции страны на мировых рынках, дают многообразные социальные и политические эффекты. В связи со сказанным мы вводим понятие адаптационного общества.

6. Мы систематизируем те эффекты, которые, будучи косвенными, получает предприятие в итоге развития образовательной сферы и широкого применения труда лиц с высшим образованием. В результате приходим к выводу, что в качестве обобщающего понятия можно использовать термин «адаптационное предприятие», если действительно на этом предприятии лица с высшим образованием играют решающую роль и реально обеспечивают высокую приспособляемость предприятия к меняющейся среде. Без качественного менеджмента и корпуса хорошо подготовленных специалистов вряд ли крупное предприятие может подходить под статус адаптационного.

7. Развертывается понятие внешних эффектов (экстерналий) применительно к действию образовательного фактора, при этом дается укрупненная классификация этих экстерналий и определяются те области, по которым целесообразен анализ с целью определения важности внешних эффектов.

8. Оценивая эффективность бесплатного высшего образования, мы не находим здесь каких-либо существенных изъянов, особенно при сравнении бюджетного и коммерческого высшего образования в современных условиях России. Кроме того, мы высказываем суждение, что в условиях постиндустриализма высшее образование приносит выгоды обществу настолько значительные и серьезные, что оно имеет полную возможность взять расходы по высшему образованию на свой бюджет, хотя для состоятельных слоев населения может быть обеспечено платное образование, приобретающее индивидуализированный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного нами исследования мы формулируем ряд конкретных предложений, в большинстве своем принципиальных, поскольку мы ведем исследование в рамках политической экономии. Некоторые из этих предложений адресованы директивным органам, другие обращены к научным исследователям, третьи касаются вузовской системы.

1. Хотя реально мы сталкиваемся с сочетанием платности и бесплатности высшего образования, но сам переход к постиндустриализму показывает, что высшее образование во все возрастающей степени приобретает свойства общественного блага как специфического. В связи с этим мы считаем, что государство должно принимать на себя высокую степень ответственности за состояние развития высшего образования, включая бюджетное финансирование.

2. Когда рассматривается вопрос о месте и роли бюджетного финансирования высшего образования, то необходимо обратиться к практике западных стран, в ряде которых, например, в северных странах Европы, государственное финансирование этой сферы достигает 100%. По состоянию на середины 90-х.

117 гг. в ФРГ и Италии доля государственного финансирования достигла 90%'". В.

России доля бюджетных средств составляет примерно 60% и в отдельных вузах |0 опускается до 40%. Такое положение вряд ли можно считать правомерным, особенно если учитывать чрезвычайно высокую долю малообеспеченного населения. Многие семьи вынуждены платить за высшее образование, экономя на насущных нуждах. Вместе с тем государство располагает такими ресурсами, которые вполне могли бы быть направлены на поддержку образования, здравоохранения, культуры (избыточные валютные резервы Центробанка, сверхбюджетные доходы правительства и др.). Конечно, нельзя отрицать того факта, что есть тенденция к сокращению доли бюджетных и повышению.

117 См.: Смирнов Е., Щесняк Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов высших учебных заведений: опыт развитых стран//РЭЖ. 2003. № 2. С. 85.

118 См.: И. И. Борисов, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Стратегия интеграции университета в точки роста региона//Экономика образования: Международный научный журнал. 2003. № 4. С. 62 удельного веса внебюджетных средств в финансировании высших учебных заведений. К тому же, как считают западные эксперты, госфинансирование образования, включая высшее, в большинстве развитых стран достигло предельно возможной величины — 6% ВВП, в связи с чем высказывается суждение, что далее оно расти не будет. Поскольку необходимо активно развивать материально-техническую базу, включая информационные технологии, повышать заработную плату преподавателей и сотрудников, постольку приобретает значение тема предпринимательской деятельности вузов, в т. ч. обучение студентов и аспирантов на платной основе, организация различных курсов и учебных комбинатов119. В целом мы исходим из того, что (невзирая на рост внебюджетных источников) государство не должно уходить из сферы высшего образования, все-таки образование — это общественное благо (наша точка зрения, если строго руководствоваться требованиями теории) или смешанное благо (такая позиция правомерна как отражение реалий жизни, поскольку социально-экономическая жизнь может корректировать сугубо теоретические суждения).

3. Эффекты высшего образования чрезвычайно многообразны и масштабны — это экономические, финансовые, социальные, социально-психологические и иные приобретения общества. По существу происходит переход к такому обществу, в котором не собственность и не политические успехи, а уровень квалификации и образования определяют положение людей. Сам образовательный фактор как фактор развития, неразрывно связанный с наукой, выходит на передний план и обещает обществу в целом высокие дивиденды. В таких условиях мы с возрастающими основаниями говорим о том, что резко расширяются собственные источники финансирования высшего образования. И с этой стороны еще раз мы подчеркиваем необходимость все большего участия государства в деятельности сферы образования, включая финансовый аспект. Постиндустриальные тенденции все более подкрепляют суждение об образовании,.

119 См.: Смирнов Е., Щесняк Е. Указ. соч. С. 84. включая высшее, как об общественном благе, поскольку именно за счет фактора образования, в особенности за счет деятельности лиц с высшим образованием, создается значительная и всевозрастающая часть национального дохода.

4. Мы высказываемся за то, чтобы к образованию подходили широко в рамках общей культуры народа и развития цивилизационных гуманистических начал. Когда делается ставка на то, что забота о получении высшего образования должна быть возложена на семью, то в данном случае упускается из виду этот широкий подход, по существу прокламируется узкое понимание высшего образования как частного дела. От такого подхода проигрывает в целом общество. Семья, в распоряжении которой оказываются средства на нужды образования детей, может найти другое применение этим ресурсам исходя из иных семейных нужд. На это указывают многие исследователи. В то же время концентрация ресурсов в руках государственных образовательных органов обеспечивает их целевое использование.

5. Невзирая на определенное развитие негосударственных вузов, что естественно в условиях разделенного общества, мы высказываемся за сохранение в основе своей государственной системы высшего образования, солидаризируясь по этому вопросу со многими авторитетными деятелями. Такую позицию активно отстаивает ректор МГУ Садовничий. С одной стороны, дело в дипломах государственного образца, соответственно в активном воздействии государства на образовательные программы, с другой — в финансовой и иных формах поддержки. Кроме того, мы обращаем внимание на то, что рыночные подходы к образованию — это ориентация на ситуацию сегодняшнего дня. В то же время только благодаря государству мы по большому счету будем поддерживать в высшем образовании многое из того, что, не пользуясь спросом сегодня, будет востребовано завтра, обеспечит сохранение высоких позиций.

190 страны в мире. Люди, высказывающиеся за развитие рыночных подходов в.

120 Розовски Г. указывает, что на базе сугубо рыночных сигналов вряд ли можно обеспечить становление новой социальной культуры или укреплять гуманистические начала в обществе, без чего оно как современное существовать не может (см.: Экономика образования. 2003. № 4. С. 7). сфере образования, не придают должного значения данному обстоятельству, одновременно не учитывают и то, что образование, включая вузовское, — это очень тонкая сфера. Деньги — не слишком сильный стимул, если учащийся не обладает нужными способностями, или на предшествующих стадиях получил плохое образование, или не умеет самостоятельно работать, или попал к плохим учителям. Применительно к студентам, попавшим в вузы по окончании средней школы, важно заметить, что при их обучении на платной основе финансирование принимают на себя родители, а это совершенно другое положение вещей по сравнению с тем, когда учащийся сам зарабатывает себе на обучение. Во втором случае деньги действительно могут подстегивать человека.

6. В России в настоящее время получила определенное распространение позиция, согласно которой вузы в их финансировании надо перебросить на плечи региональных властей. В основе такого взгляда лежит суждение, что масштабы высшего образования в стране избыточны, кроме того, структура выпуска не совпадает со структурой потребностей экономики в специалистах. Однако такое решение будет означать колоссальной силы удар по высшему образованию. Оно противоречит той развиваемой нами идеи, что высшее образование — это триединство «экономический фактор — условия адаптации — социальная самоценность».

7. Тот объем затрат на развитие образования, в том числе и высшего образования, который имеет место в России и в Монголии, не достаточен. Существует суждение, что оптимальные размеры выглядят таким образом: совокупные расходы на образование надлежит обеспечивать в размере А—6%.

1Л1.

ВВП, из них направлять на высшее образование 25%. Мы полагаем, что такие цифры могут рассматриваться в качестве ориентира.

8. Мы особо подчеркиваем, что если речь идет о роли и месте образования в современном обществе с включением вопроса о принципах платности и бесплатности, то наиболее продуктивные подходы могут быть обеспечены.

121 См.: Супян В. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI века, С. 66 и др. только при анализе темы в рамках политической экономии. При таком подходе наиболее эффективно сочетаются рыночные и нерыночные отношения применительно не только к сфере высшего образования, но и к другим вопросам. Кроме того, в рамках политической экономии можно эффективно поднять тематику, связанную с такой целевой установкой в развитии общества, как воспроизводство высокого качества жизни и обеспечение устойчивого развития.

9. Вопреки некоторым суждениям мы считаем, что экстерналии в связи с системой высшего образования целесообразно широко рассматривать, выявляя наиболее существенные области их действия. В то же время заслуживает внимания вопрос о количественных расчетах, но это уже выходит за пределы нашего исследования, мы просто подчеркнем значимость этой темы и необходимость ее разработки.

10. Относительно негосударственных вузов мы поддерживаем суждение, имеющее место в литературе, что применение рыночных начал к условиям постсоциалистических стран должно производиться с особой осторожностью. В этой сфере рыночные решения носят далеко не оптимальный характер, что не всегда учитывается в теории и на практике. Наиболее яркий примеротбрасывание малообеспеченных от вузовской сферы. «Бездумные кампании по сокращению государственных расходов и налогов способны принести большой вред» — эти слова принадлежат Нобелевскому лауреату Дж. Тобину. Критикам системы государственных вузов можно возразить еще и следующим образом: широко признано, что система высшего образования в СССР была одной из лучших в мире, а она была бесплатной для учащихся.

11. Во введении мы обозначили основные направления реформирования высшего образования, которое началось как в России, так и в Монголии в связи с переходом к рыночной экономике. Какие из сделанных нами диссертационных выводов следует упомянуть в связи с реформой вузовской системы? Прежде всего, мы усилили внимание к государственному характеру высшего образова.

122 См.: Тобин Дж. Теорема о «невидимой руке» должна быть модифицирована// РЭЖ. 2002. № 3.

С. 43. ния и в связи с этим к идее всемерной поддержки бесплатности обучения в вузах. Мы одновременно говорим о необходимости осторожного отношения к негосударственным вузам, поскольку в условиях и России, и Монголии стремление к коммерциализации высшей школы и извлечения прибыли из высшего образования порождает разные проблемы и не обеспечивает оптимальные решения. Г. Балыхин, развивая тему рыночных отношений и предпринимательской деятельности образовательных учреждений, даже ставит вопрос о максимизации прибыли, совершенно игнорируя тот момент, что при такой стратегии (эта стратегия текущего порядка) можно ожидать ухудшения качества 1 преподавания. Мы предостерегаем против того, что платность обучения вызывает к жизни новые стимулы к учебному труду, но обращаем внимание на то, что на бюджетных отделениях вузов появляются в условиях существования коммерческих отделений стимулы к лучшей учебе как средству сохранения бесплатного бюджетного учебного места. Мы указываем на опасности регионализации высшего образования в России. Мы солидаризируемся с теми, кто прогнозирует рост числа студентов, направляемых в вузы за счет предприятий, что облегчит бюджетную нагрузку. Высказываемся за то, чтобы расходы на образование в целом находились в рамках А—6% ВВП, из которых не менее 25% направляется на высшее образование. Желательно, чтобы эта норма была закреплена законодательно или даже зафиксирована в конституции страны.

В нашей работе мы уделили большое внимание тем эффектам, которые приобретает индивид, общество, предприятие в результате действия образовательного фактора. Мы думаем, что четкое обозначение всех этих эффектов и условный количественный расчет их величины — это наиболее наглядное доказательство того, что образование является действительно общественным благом, выступающим в своем триединстве: как экономический ресурс, как условие адаптации населения и как социальная ценность.

123 См.: Балыхин Г. Привлечение внебюджетных средств образовательными учреждениями (факторы и методы планирования) // РЭЖ. 2003. № 2. С. 77.

12. Развивая тему реформирования высшего образования, мы считаем необходимым обратить внимание на позитивный опыт периода социализма в СССР и Монголии. Так, целесообразно усилить профориентационную работу, которая сейчас отошла на задний план, а поступление в массовом порядке в вузы профессионально неориентированных учащихсяэто одна из важных причин высокого отсева и низкой успеваемости. Одновременно мы высказываемся за необходимость широкого обмена опытом между вузами, что в настоящее время также ушло на задний план, а конкуренция между вузами лишь усугубляет их отчуждение друг от друга. Еще один момент— необходимо обеспечить высокую заработную плату работников вузов, что имело место в дореформенный период и в России, и в Монголии. Никакое реформирование не даст серьезного эффекта, если будет сохранен в целом невысокий уровень оплаты труда педагогов высшей школы.