Управление инновационным развитием экономики муниципального образования на основе кластерного подхода

Актуальность темы

исследования. В настоящее время обеспечить устойчивое развитие экономики и улучшение благосостояния и качества жизни населения возможно лишь на основе системного, непрерывного использования продуктов научной, научно-технической, нововведенческой деятельности. Экономика, основанная на научно-технических разработках, инновациях, приобретает глобальный характер. Современные достижения в области науки и технологий определяют динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности государств в мировом сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику.

Эти общемировые тенденции не могут не учитываться в становлении экономики Российской Федерации, преодолении в стране структурного кризиса и выходе на траекторию устойчивого развития. Принятие «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» относит развитие научно-технологической и инновационной сфер к числу высших приоритетов Российской Федерации и ставит целью переход экономики страны на инновационные «рельсы». Этот документ определяет вектор развития России и ее территорий на длительную перспективу и актуализирует разработку механизма активизации инновационной деятельности на местах.

Инновационная экономика — это сетевая экономика, в которой взаимосвязи выполняют системообразующую роль. Это оказывает прямое влияние на развитие инновационной деятельности, не только эффективность, но и сама возможность которой определяется совокупностью прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного цикла, производителями и потребителями новшеств, фирмами, рынком, государством как в пределах национальных границ, так и в глобальном пространстве. Эффективность же инновационного развития экономики зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самостоятельных экономических агентов в отдельности, но и от того, как они взаимодействуют друг с другом, а также с общественными институтами, в качестве элементов коллективной системы создания и использования новшеств.

На муниципальном уровне на основе существующих сетей неформальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, удается достичь более тесного и гармоничного взаимодействия образования, науки и высокотехнологичной промышленности, что является ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке. Указанный подход предполагает создание территориальных инновационно-промышленных комплексов, представляющих реальное воплощение объективной тенденции интеграции различных организаций, фирм, научных учреждений в целях повышения конкурентоспособности и развития инновационной деятельности и получивших название «кластер».

Формирование кластерной структуры экономики и создание системы ее развития являются промежуточным шагом на пути становления современной инновационной экономики. В условиях все более усложняющейся конкурентной борьбы участники кластера объединяют свои ресурсы и ресурсы финансовых институтов для создания новой продукции, достижения большей экономической эффективности и получения доступа к новым технологиям и новым рынкам. Результатом деятельности кластера является диффузия инновационной активности от одного субъекта хозяйственных отношений к другому, поэтому кластеры, как инновационные точки роста, могут стать той основой, на которой может быть сформирована национальная инновационная система.

Актуальность темы

объясняется еще и тем, что сама категория инновационного кластера является дискуссионной. Несмотря на проводимые исследования, не сформирована научно обоснованная модель управления этим новым для теории менеджмента объектом, отсутствует необходимый методологический и методический инструментарий. Критичным фактором становится отсутствие практических методик обоснования приоритетов и разработки системы мер прямой и косвенной поддержки кластерных объединений.

Степень научной разработанности проблемы. Кластерный подход к структурированию экономики, обоснованию стратегий экономической политики и повышению конкурентоспособности является общепризнанным в развитых странах. Кластеры являются основой экономики практически всех промышленно развитых стран.

Идея о том, что успехи национальной экономики зависят, в конечном счете, от локальной концентрации специализированных отраслей (industrial districts), прослеживалась уже более века назад в работах Альфреда Маршалла (1890). Он впервые исследовал синергетический эффект, достигаемый при объединении и повышении специализации предприятий. Свой вклад в формирование концепции кластеров внесли И. Толенадо и Д. Солье, исследовавшие проблемы технологической связи между различными отраслями. Введенный ими термин «фильеры» для описания семейств технологически взаимосвязанных секторов в виде вертикальной цепочки явился важным предвестником понятия «кластер».

Принципиально схожий подход к определению кластеров был известен и в советской экономической науке (В. Кистанов, А. Манюшис, В. Новиков). Тогда существовали понятия «научно-производственный комплекс» и «территориально-производственная кооперация», определяемые как прогрессивная пространственная форма реализации целевых народнохозяйственных программ. Однако плановая система и отраслевой принцип управления экономикой накладывали жесткие ограничения на их деятельность.

Существенный вклад в формирование концепции кластеризации внес профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Е. Портер. Согласно его теории, конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму не отдельных ее фирм, а кластеров — группы географически соседствующих взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Развитию концепции кластеризации способствовали разработки представителей институционалистской школы. Они обосновали степень развития институциональной структуры региона в качестве фактора его международной конкурентоспособности и сумели доказать зависимость динамики развития региона от особенностей институциональных связей между органами региональной власти, общественными объединениями и конкурирующими между собой промышленными предприятиями.

В исследовании использованы результаты зарубежных работ по кластеризации Е. Бергмана, Б. Гаррета, Е. Дахмена, С. Дэвиса, Д. Джереффи, М. Кастелса, П. Кругмана, К. Моргана, Э. Мэнсфилда, М. Фелдмана, Б. Харрисона. Не умаляя значения вклада этих ученых в разработку проблемы формирования и развития кластеров, необходимо отметить, что их выводы не снимают вопроса об особенностях и применимости кластерной формы организации инновационной деятельности в современных российских регионах и муниципальных образованиях.

При исследовании сетевой природы кластерного механизма автор опирался на работы Ф. Вирсема, И. Пиннингса, Ж. Подольны, К. Прахалада, К. Пэйдж, Ч. Сноу, Э. Тоффлера, А. Хемилтона, Г. Хэмела, С. Паринова, Я. Сергиенко. Российских исследований и публикаций по проблемам кластеризации пока недостаточно, и они, как правило, носят тезисный или декларативный характер. Более того, хорошо прослеживается отставание научного осмысления и обоснования практических шагов, которые уже делаются как бизнесом, так и государством в отношении построения инновационных кластеров. Нерешенной задачей остается необходимость восполнения разрыва между теоретической моделью кластера и потребностями органов власти и бизнеса на местах в научном обосновании принимаемых стратегических решений, необходимость согласованного управления взаимосвязанными организациями-участниками кластера для решения множества приоритетных задач.

Вместе с тем, необходимым теоретическим фундаментом, позволившим некоторым образом адаптировать концепцию кластеров М. Портера к российским реалиям, явились результаты исследований А. Гранберга, JI. Гохберга, С. Глазьева, Г. Клейнера, Ж. Мингалаевой, С. Полякова, А. Селезнева, Р. Фатхутдинова.

Для проведения данного исследования большое значение имели работы как теоретического, так и практического характера в области экономической политики и инструментов стимулирования кластеров, выполненные М. Бендиковым, А. Гусаковым, М. Дворяшиной, В. Ковалевским, А. Кудиновым, А. Миграняном, А. Нефедьевым, С. Носовым, В. Письмаком, А. Пригожиным, К. Плетневым, С. Поляковым, Г. Хасаевым.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы — на основе анализа сложившейся теории, методологии и практики управления развитием территорий разработать рекомендации, позволяющие использовать кластерный подход к управлению инновационным развитием экономики муниципального образования. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— проанализировать существующие подходы к определению кластерной формы организации развития экономики, выявить их основные особенности и на основе этого дать авторскую трактовку данного понятия;

— исследовать основные закономерности возникновения и развития кластера как формы территориальной интеграции хозяйствующих субъектов, ее влияние на развитие инновационной детальности;

— определить мотивы и стимулы хозяйствующих субъектов к объединению для активизации инновационной деятельности и сформулировать рекомендации, позволяющие на основе взаимной заинтересованности построить инновационный кластер;

— разработать модель инновационного кластера и описать механизм его работы при осуществлении инновационной деятельности;

— представить рекомендации по оценке результативности кластерного сотрудничества с точки зрения выгод, получаемых его участниками и территории в целом при реализации инновационного проекта.

Объектом исследования в диссертационной работе являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие инновационную деятельность на территории муниципального образования.

Предметом исследования выступает процесс инновационного развития экономики муниципального образования и ее субъектов на основе кластерного подхода.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области развития инновационной деятельности, управления инновационным развитием экономических систем.

Методологической основой данного исследования, поставленных и решаемых в нем проблем явились новейшие научные работы в области управления и теории принятия решений для субъектов инновационной деятельности, а также законодательство Российской Федерации, законы и нормативные акты Саратовской области и органов местного самоуправления.

В процессе выполнения диссертационного исследования применены принципы системного подхода и кластерного анализа, общенаучные принципы классификации, использованы методы моделирования, результаты системного мониторинга и экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне развития экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах отечественных и зарубежных исследователей.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью), пунктами: 4.1. «Развитие теоретических основ, методологических положенийсовершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах" — 4.10. «Разработка институциональных форм, эффективных структур и систем управления инновационной деятельностью».

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения современной экономической науки, данные о результатах инновационной деятельности в вузах, малом бизнесе, на промышленных предприятиях Балаковского муниципального образования. Информационное обеспечение диссертации составили также ежегодные статистические отчеты и аналитические материалы по Саратовской области и Балаковскому муниципальному образованию.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем разработаны теоретико-методические основы формирования кластеров как одной из перспективных форм повышения инновационной активности на муниципальном уровне. К числу основных результатов, определяющих научную новизну, относятся следующие:

— дана авторская трактовка понятия кластерной формы организации развития экономики, которая в отличие от предшествующих представляет собой территориальную научно-производственную систему нового типа, создаваемую на основе интеграции научного, кадрового, производственного, ресурсного, инфраструктурного потенциалов и административного ресурса, что позволяет определить ее как стратегическую инновацию, обеспечивающую в перспективе решающие конкурентные преимущества не только для всех участников объединения, но и для территории в целом;

— сформулированы и систематизированы основные признаки кластерной формы объединения хозяйствующих субъектов, позволившие выявить ее достоинства и недостатки, что дало возможность сформулировать авторский подход к управлению инновационным развитием экономики муниципального образования за счет объединения ресурсов субъектов хозяйствования для активизации инновационной деятельности;

— определены основные условия и мотивы для формирования инновационного кластера, учитывающие в отличие от предшествующих разработок деятельность органов местной власти, которая в современных условиях должна стать полноправным субъектом рыночных отношений в экономическом пространстве, поддерживающим и объединяющим субъектов местной экономики в развитии инновационной деятельности, что позволяет более четко организовать управление инновационным процессом на территориисформирована модель инновационного кластера, основным принципом которого явился выбор приоритетных направлений научно-технического и технологического развития экономики территории в сочетании с потребностями субъектов кластеризации на данном этапе развития и формирующимися задачами, с учетом научного и инновационного потенциалов объектов, привлекаемых для выполнения поставленных задач, что создает предпосылки для комплексного решения проблем по инновационному развитию экономики муниципалитета;

— разработаны рекомендации по экономической оценке инновационных процессов в муниципальном образовании, которые в отличие от сложившихся подходов позволяют определить результат не только для отдельно взятой организации, а в целом по всем участникам кластера.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся:

— авторская трактовка понятия кластерной формы организации развития экономики как стратегической инновации;

— систематизированные признаки кластерной формы объединения хозяйствующих субъектов, способствующей активизации и развитию инновационной деятельности на территории;

— рекомендации по созданию системы мотиваций и поддержки инновационного кластерного сотрудничества независимых хозяйствующих субъектов;

— модель инновационного кластера — эффективного инструмента активизации инновационной деятельности как каждой отдельно взятой структуры, входящей в кластер, так муниципального образования в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы способствуют расширению теоретической и методологической базы инноватики, инновационного менеджмента, знаний о местном самоуправлении, а также могут быть использованы при преподавании дисциплин: «Инновационный менеджмент», «Муниципальный менеджмент» и других.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанный автором подход к управлению инновационным развитием на муниципальном уровне может быть использован органами местной власти при работе над комплексной программой развития муниципального образования, направленной на активизацию инновационных процессов и перевод экономики на инновационный тип хозяйствования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры экономики, организации и управления на предприятиях Балаковского института техники, технологии и управленияежегодных внутривузовских научно-практических конференциях Института техники, технологии и управления Саратовского государственного технического университета (Балаково, 2002 — 2003 гг.), IV конференции «Молодежь, студенчество, наука XXI века» (Ижевск, 2004 г.), региональной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Саратовского государственного технического университета (Саратов, 2005 г.), а также Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика» (Саратов, 2005 г.).

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты исследования опубликованы в 7 научных трудах общим объемом 3,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы, включающего 135 источников. Диссертация изложена на 163 страницах, содержит 18 таблиц, 12 рисунков.

Заключение

.

Становление инновационной экономики в мировом сообществе в значительной мере обусловлено изменением темпов, направлений и механизмов реализации инновационных процессов. Основное внимание в управлении нововведениями смещается с отдельных инноваций на процессы создания систем и системного использования нововведений, что ведет к необходимости переосмысления подходов к государственному регулированию инновационного развития и управления им, содержания научно-технической, инновационной, промышленной, инвестиционной политик, оценки их взаимодействия и четкой согласованности.

Проведенный анализ соответствующей литературы показывает, что ускорение технологических изменений, сопровождаемое увеличением издержек и рисков внедрения новой продукции в условиях жесткой конкуренции между высокотехнологичными фирмами, требует установления партнерских отношений между ними для облегчения обмена дополняющей информацией и совместной адаптации к рыночной и технологической неопределенности. Одной из перспективных форм таких отношений, представляющей реальное воплощение объективной тенденции интеграции на местном и региональном уровнях различных организаций, фирм, научных учреждений является кластер. В условиях все более усложняющейся конкурентной борьбы компании-участники кластера объединяют свои ресурсы и ресурсы финансовых институтов для создания новой продукции, достижения большей экономической эффективности и получения доступа к новым технологиям и новым рынкам. Таким образом, исследователем определен фактор кластеризации, способствующий активизации инновационной деятельности и инновационному развитию экономики хозяйственной системы в целом. Объединение в кластер, позволяющее использовать преимущества двух способов координации экономической системы — внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, формирует не спонтанное сосредоточение разнообразных технологических изобретений, а определенную систему распространения новых знаний и технологий. Разнообразие различных источников технологических знаний и связей внутри кластера облегчает комбинацию факторов достижения конкурентных преимуществ и становится предпосылкой любой инновации.

Однако объективная необходимость кластеризации экономики в современных условиях еще не означает ее реального воплощения в результатах инновационного развития хозяйственной системы. Концентрация промышленных предприятий, фирм, научных организаций и институтов на отдельной территории — обязательное, но не единственное условие для становления инновационного кластерасоздает потенциал для экономических выгод, но еще не гарантирует реализацию этого потенциала.

Исследование основных закономерностей возникновения и развития кластера позволило сформировать авторский подход к формированию кластера и управлению инновационным развитием муниципального образования за счет объединения ресурсов субъектов хозяйствования, потенциальных участников кластера.

Для того чтобы сформировался кластер, необходимы как минимум два условия: наличие соответствующих возможностей на территории (диверсифицированная структура хозяйства, присутствие смежных и взаимосвязанных производств, научный и кадровый потенциал) и наличие у потенциального участника интереса к объединению (и, соответственно, воздействие на него по линии этого интереса с помощью материальной, моральной и властной мотивации). В высокорисковой инновационной деятельности многое определяется созданием условий для объединения усилий и построением баланса интересов участников процесса, который не только результат договорных отношений, но и результат сложившихся ожиданий, сложившегося понимания справедливости при распределение будущих доходов. Какие бы ни были аргументы у экспертов, но если участники процесса не верят этим объяснениям, то сотрудничество не сложится. Поэтому для формирования кластера, прежде всего, требуется одобрение его создания, а его члены должны продемонстрировать понимание целей своего присоединения. Система организации инновационного кластера должна обеспечивать формирование мотивированной кооперации между всеми его субъектами так, чтобы совокупность рыночных отношений в кластере образовывала непрерывную цепочку между носителями новых знаний, идей, опытно-экспериментальной инфраструктурой и промышленным производством.

Существуют внутренние и внешние мотивы и условия, побуждающие предприятия к активизации инновационной деятельности, без которых невозможно создание механизма кластеризации.

В качестве внутренних мотивов выступают экономические факторы повышения эффективности производства. Зависимость эффективности производства от его технического уровня является аксиомой рыночных отношений. Высокий технический уровень обеспечивает сравнительно низкие издержки производства и высокое качество товаров и услуг. В качестве внешних мотивов, побуждающих предприятия к активизации инновационной деятельности, выступает экономическая система, действующая в государстве в целом и в муниципальном образовании в частности. Руководители современных предприятий заинтересованы сегодня в надежных партнерах, единомышленниках, на которых можно «опереться» в решении самых разных проблем. Органы местной власти имеют достаточные основания для того, чтобы стать силой, поддерживающей и объединяющей субъектов местной экономики в развитии инновационной деятельности.

В Балаковском муниципальном образовании имеется множество предпосылок для создания инновационного кластера. Однако, несмотря на все имеющиеся предпосылки, об инновационном кластере Балаково приходится говорить в будущем времени. Руководители местных предприятий даже и не помышляют об объединении для активизации своей инновационной деятельности, им хорошо так, как есть. На наш взгляд, такое положение объясняется отсутствием понимания необходимости и интереса у потенциальных участников к объединению, механизма формирования и работы кластера, выгод, которые кластер может им принести.

Исследователем разработаны рекомендации, позволяющие стимулировать субъектов хозяйствования к объединению в инновационный кластер с целью реализации проектов по приоритетным направлениям научно-технического и технологического развития экономики территории в сочетании с потребностями этих субъектов. Таким направлением деятельности в Балаковском муниципальном образовании является охрана окружающей среды. В работе представлена разработанная автором модель инновационного кластера по утилизации бытовых и промышленных отходов. Кластер построен вокруг кластерообразующего ядра, представленного научным сектором и инновационно-ориентированным предпринимательством, с привлечением к реализации проектов заказчиков-потребителей, крупных промышленных предприятий. Местная власть выступает в роли координатора деятельности, создавая благоприятные условия для результативного кластерного сотрудничества.

В работе проведена оценка результативности функционирования кластера с точки зрения выгод, получаемых каждым участником объединения. На основе результатов оценки сделан вывод о целесообразности использования прогрессивных интеграционных механизмов в муниципальном образовании с общностью целей участников при решении взаимосвязанных программных задач, с обеспечением сочетания территориальных и отраслевых интересов.

Таким образом, кластерный подход должен самым принципиальным образом изменить содержание экономической политики, в том числе на местах. В этом случае основные усилия правительства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимосвязей между субъектами экономической деятельности. Полнота и гармоничное сочетание необходимых элементов кластера при целенаправленной информационной, организационной и экономической поддержке со стороны государства, региональных и местных властей позволяют добиться интенсивного сетевого взаимодействия участников инновационного процесса на территории, что обеспечивает ощутимый синергетический эффект инновационной деятельности и служит важным фактором дальнейшего инновационного развития территории.