Теория и практика формирования и развития рынка труда и политики занятости: Федеральный и региональный аспекты

Современный период развития нашей страны крайне сложен. Структурная перестройка экономики, устоявшиеся стереотипы в поведении людей, незавершенность процессов формирования нормативно — правовой базы соответствующей рыночной экономике и изменившимся социально — экономическим отношениям, безусловно, сказываются на экономическом положении страны и особенно на ее социально трудовой сфере. При этом состояние рынка труда справедливо считается одним из основных индикаторов остроты проявления наиболее серьезных социальных и экономических проблем общества.

Происходящие в России экономические преобразования сопровождаются существенными изменениями в уровне и структуре занятости населения, обусловливают качественно новые тенденции на формирующемся рынке труда. Отношения, складывающиеся на нем, имеют ярко выраженный социально — экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены груда и условий его функционирования, но и как в зеркале отражаются практически все социально — экономические явления, происходящие в обществе.

Проблемы рынка труда и занятости населения в России очень сложны и противоречивы. Они связаны с необходимостью учета как общих закономерностей, имеющих место в разных странах мира, так и специфических особенностей России и ее регионов. В связи с этим процессы, происходящие на рынке труда России, необходимо изучать как проявление, с одной стороны, общих черт, присущих рыночной экономике, а с другой — российской специфики формирования рыночной среды.

Становление рыночных отношений вызвало трансформацию занятости, обусловило качественно новую ситуацию на формирующемся рынке труда России, что поставило на повестку дня вопрос о соответствии системы организации занятости населения жестким требованиям, предъявляемым современной экономикой.

Особую значимость приобретают эти вопросы на региональном уровне Территориальные различия в природных условиях и ресурсах, демографических процессах и экономическом потенциале определяют специфические особенности формирования и использования трудовых ресурсов в том или ином регионе. В этих условиях государственная политика в области занятости, будучи целостной по своей сути, принципам построения и механизму реализации, тем не менее требует ее регионализации.

Обозначенные проблемы вызывают огромный интерес исследователей, занимающихся поиском эффективных мер в области политики занятости, с целью обеспечения социальной устойчивости и стабильности общества. Об этом свидетельствует большое количество работ по проблемам рынка труда, занятости и безработицы в России и других странах.

У истоков научного объяснения природы рынка труда стояли основоположники классической политической экономии У. Петти, Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо, С.Сисмонди. Ими было положено начало научному подходу к пониманию экономической природы трудовых отношений.

Дальнейшее развитие их взгляды получили в трудах таких представителей классической школы, как Дж. Милль, А. Маршалл и др. По их мнению, рыночная система сама по себе способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике, в том числе полную занятость. Уровень занятости определяется спросом и предложением на рынке труда, государственное вмешательство излишне.

В обновленном виде это концептуальное направление развивалось в трудах неоклассиков Д. Бартона, Д. Брея, Р.Джонса. Они полагали, что равновесие на рынке рабочей силы между спросом и предложением связано с механизмом установления рыночной цены и равновесной ставкой заработной платы. Это посылка расширяла методику исследования динамики рыночных процессов.

Объединяющим моментом во всех этих экономических теориях классической школы было то, что они отмечали неравномерность развития рынка рабочей силы, но в то же время не сомневались в автоматическом механизме его регулирования.

Отдельным направлением среди экономических теорий выделяется концепция К. Маркса о резервной промышленной армии. Его заслугой явилась также разработка периодизации циклов развития капиталистической экономики. В соответствии с пей складывались и его взгляды на природу рынка рабочей силы. Как и представители предшествующих экономических теорий, последователи марксисткой концепции отрицали роль государства в регулировании рынка труда.

Во второй половине двадцатого века вышеизложенные концептуальные подходы были подвергнуты аргументированной критике и заменены альтернативными взглядами на рынок труда и политику занятости. В противовес классическим теориям сторонники кейнсианской школы (Дж.Кейнс) считали, что государственное вмешательство в рыночный механизм необходимо и полезно, оно должно преследовать четыре равноценные цели: полная занятость, экономический рост, стабильность цен, равновесие платежного баланса. Кроме того, значение теории Дж. Кейнса состоит и еще в том, что он расширил сферу исследования проблем рынка труда за счет изучения влияния и воздействия на него не только экономических, но и психологических и нравственных факторов, то есть в исследование привносился человеческий фактор, его социальная направленность.

Идеи Дж. Кейнса о циклическом развитии экономики в сочетании с идеями экономического роста в условиях широкомасштабного государственного регулирования получили продолжение в неокейнсианстве, наиболее видными представителями которого явились Дж. Робинсон, Р. Харрод, Е.Домар.

В дальнейшем экономические теории и научные взгляды на рынок труда, закономерности его функционирования и развития представляли собой сочетание кейнсианских и неоклассических принципов, образуя институциональное направление экономической мысли (Дж.Гэлбрейт, Р. Гордон, Л. Ульман, Р. Мейндер). Они указывали на необходимость оптимизации сочетания рыночного саморегулирования и государственного воздействия на рыночную среду в интересах всех субъектов хозяйственной деятельности. Институциональная школа связывает существование безработицы с негибкостью рынка труда, его неспособностью мгновенно уравновесить спрос и предложение рабочей силы.

Дальнейшая эволюция взглядов на процессы занятости и безработицы отражает существенные фундаментальные структурные изменения в основах капиталистического способа производства, вызвавшие качественное совершенствование условий воспроизводства рабочей силы.

Все рассмотренные экономические теории представляют определенный интерес и однозначно оценить преимущества и недостатки каждой из них нельзя. Исходя из многообразия спектра проблем, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития, выбор той или иной концепции должен быть увязан с потребностями в обеспечении занятости, как общества в целом, так и отдельных социальных групп и индивидов.

Характерным примером синтезирующего подхода, возникшего на почве отмеченных выше изменений в методологических основах экономических теорий, может служить современная концепция «гибкого рынка труда». Эта методология отличается универсальным характером, позволяющим использовать ее в условиях всего многообразия форм современной рыночной экономики. Именно эта концепция была принята автором за основу при разработке темы диссертационного исследования.

Эволюция проблем рынка труда и занятости населения тесно связана и с историей развития российской экономической мысли.

Идеи НОТ, зарождение которых восходит к 1920 г. долгое время были основным направлением развития экономики труда как науки. Позднее, в 5060 е г. г. в советской теории и практике получили развитие исследования, посвященные проблемам формирования, распределения и использования рабочей силы, ее планирования в масштабах предприятий и всего общества.

Заметное место в советской науке о труде заняли работы А. В. Бачурина, М. Б. Борисенок, А. Ф. Зубковой, П. А. Костина, Э. М. Короткова, Л.Э.Кунель-ского, Л. Д. Логвинова, Л. И. Макеевой, Г. Н. Соколовой, И. Г. Столяра, И. И. Шапиро, С. И. Шкурко и др.

Осмысление западных теорий рынка труда активизировалось в работах отечественных ученых с середины 1980 — х годов — начала 1990 — х годов в связи с изменением социально экономических условий жизни нашего общества, появлением и постепенным утверждением рыночных отношений.

Среди ученых, которые внесли значительный вклад в разработку проблем формирования и функционирования рынка труда и государственной политики занятости населения, можно выделить В. В. Адамчука, Е. Антосенкова, Б. Бреева, В. С. Буланова, Н. А. Волгина, Н. Вишневскую, Н. Н. Гриценко, A.M. За-городневу, И, Заславского, Р. П. Колосову, Ю. П. Кокина, Костакова, А. Котляра, Л. А. Костина, В. В. Куликова, С. А. Кузьмина, И. С. Маслову, А. Никифорову, Ю. Г. Одегова, Л. С. Ржаницину, Л. С. Чижову, Г. Четвернину и др.

Вопросы безработицы в рыночной и переходной экономике рассматриваются в трудах И. Ю. Безгребельной, Е. Н. Жильцова, Л. Э. Кунельского, К. И. Ми кульского, С. М. Никитина, В. А. Павленкова, В. И. Плакся, В. Е. Томашкевич, Н.Черниной.

Исследованию регионального аспекта рынка труда посвящены работы М. Гарсия — Исер, А. Дадашева, С. Смирнова и др.

Вместе с тем, изучение опубликованных научных трудов показывает, что в мировой и отечественной литературе эти проблемы достаточно глубоко исследованы преимущественно в условиях стабильного развития общества. В то же время они недостаточно раскрыты в период перехода к рыночной экономике и в период ее становления. Между тем переходность как комплексный социально — экономический феномен сочетания капитализма и социализма в одном обществе и в одном интервале исторического времени изменяет экономическое положение людей, их потребности, мотивы, формирует новые модели трудовых отношений.

Так, системный характер социально — экономического кризиса в России, как одного из определяющих условий, в которых протекает формирование рынка труда и политики занятости, требует расширения границ исследования, придания экономическим проблемам в этой сфере большего социального звучания. Такой подход логически вытекает из современной парадигмы экономической теории, в центре которой просматривается идея направленности экономического развития на самореализацию творческого потенциала человека, раскрытие человеческих ресурсов.

Кроме того, глобализация и интернационализация социально-трудовых отношений, идеи гуманизации общества, разработка мировых концепций человеческого развития также поставили российских ученых перед очевидной необходимостью углубленного изучения теоретических аспектов рынка труда и политики занятости.

Вопросы формирования, функционирования и развития рынка труда, механизма реализации политики занятости нуждаются в обосновании как на федеральном, так и на региональном уровнях, поскольку только такой подход обеспечивает оптимизацию их взаимодействия и позволяет решать возникающие проблемы с позиций комплексного и системного подходов.

Необходимость решения этих сложных многоаспектных проблем определяет научно — теоретическую и практическую актуальность темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются рынок труда и политика занятости населения на федеральном и региональном уровнях управления.

Предмет исследования — совокупность теоретических и методологических проблем формирования рынка труда и механизма реализации политики занятости в период рыночных преобразований.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных, методологических и практических подходов к решению проблем рынка труда и политики занятости населения в условиях переходного периода в России.

Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования предполагалось решить следующие задачи:

— изучить эволюцию научных взглядов на рынок труда, существующие зарубежные и отечественные теории рынка труда и его категориальный аппарат;

— систематизировать типы, формы и модели рынка труда, провести исследование взаимодействия механизмов его функционирования и регулирования;

— изучить методологические подходы к формированию и развитию государственной политики занятости населения на основе критической оценки опыта ее проведения в развитых странах;

— обосновать концепцию и выработать принципиальные положения государственной стратегии регулирования занятости населения применительно к переходной экономике России;

— провести анализ становления и дать оценку функционирования рынка труда и политики занятости населения в России и ее регионах;

— исследовать процессы формирования, современного состояния и особенности развития рынка труда и политики занятости населения в Республике Мордовияоценить организационно — экономический механизм их функционирования;

— определить стратегические ориентиры развития рынка труда и политики занятости населения в России;

— разработать комплекс предложений по формированию системы непрерывного образования в России на основе использования зарубежного опыта;

— спроектировать региональную модель рынка труда и политики занятости населения и обосновать механизмы ее реализиции;

— разработать Республиканскую схему создания и сохранения рабочих мест;

— обосновать перспективы развития рынка труда и политики занятости населения в Республике Мордовия;

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и функционирования рынка труда и политики занятости населения, концепции и рекомендации МОТ и других международных организаций, материалы международных, всероссийских, научных симпозиумов, конференций и семинаров. В работе использованы законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия.

В процессе исследования применились методы комплексного экономического анализа, статистические и социологические методы.

В качестве информационной базы в работе были использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, Министерства экономики, Министерства труда и занятости населения Республики Мордовия, Доклады ООН о развитии человеческого потенциала, материалы МОТ, а также результаты специальных социально — экономических и мониторинговых исследований, полученные автором при разработке ряда госбюджетных тем и тем, финансируемых РФФИ, РГНФ, Министерством образования РФ, Правительством Республики Мордовия за период с 1993 — 2000 г.г.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных и методологических подходов к исследованию рынка труда и политики занятости населения, а также методического аппарата для решения практических проблем их формирования и развития в условиях переходного периода в России.

Основные результаты научного исследования состоят в следующем:

— на основе анализа различных категорий и понятий, характеризующих трудовые отношения, дана авторская трактовка политики занятости, дополняющая и уточняющая существующие в части их целевой направленности и ориентированности на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

— обоснован методологический подход к разработке политики занятости населения, основополагающей идеей которого выступает концепция человеческого развития, позволяющая, с одной стороны, рассматривать человеческие ресурсы как цель экономического роста и критерий общественного прогресса, а с другой стороны — обеспечивать полную, продуктивную и свободно избранную занятость для всех членов общества;

— сформулированы принципиальные положения стратегии занятости населения, ориентирующие на создание условий и предпосылок формирования «активного общества» и соответствующей ему активной политики занятости, основанных на синтезе рыночных принципов функционирования и активного государственного регулирование;

— предложен маркетинговый подход к развитию государственных вузов, как центров непрерывного образования и в его рамках разработан механизм взаимодействия учебных заведений и потребителей в области подготовки специалистов;

— аргументированы современные методические подходы к разработке модели подготовки специалистов, предусматривающей непрерывность и постоянное повышение качества образования рабочей силы, как необходимых условий ее конкурентоспособности, гибкости и мобильности в условиях возросшего динамизма рынка труда;

— обоснована концепция и разработана региональная модель «гибкого рынка труда», базирующаяся на принципах: целенаправленного государственного регулирования, региональной дифференциации в сфере занятости, разделения полномочий, многовариантности, саморегулирования занятости, оперативности воздействия на сферу занятости и обеспечивающая решение таких задач, как создание условий гарантированной занятости населения, а также позволяющая значительно расширить возможности трудоустройства для отдельных представителей социально — демографических и социальнопрофессиональных групп населения, приостановить увеличение числа безработных за счет сохранения существующих рабочих мест как на федеральном, так и на региональном уровнях;

— разработан алгоритм (последовательность) формирования программы развития «гибкого рынка труда» в регионе и технология процесса реорганизации служб занятости, ориентированная на нестандартные гибкие формы трудоустройства;

— обоснованы пути повышения результативности (эффективности) программно — целевого регулирования, как одного из наиболее важных инструментов выравнивания уровней социальноэкономического развития регионов: переход от принципа разработки федеральных целевых программ развития отдельных субъектов РФ к целевым программам развития крупных территориальных образований (ассоциаций регионов, федеральных округов) — четкое обоснование проблемных приоритетов, критериев отбора и эффективности проектов, включаемых в программы, с позиций их воздействия на решение проблем занятости населения;

— разработана Республиканская схема создания и сохранения рабочих мест, ориентированная на стратегические направления развития республики и оживление реального сектора экономики на основе его реконструкции и модернизации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные и аргументированные в нем теоретические положения, методологические подходы и практические выводы позволяют определить перспективы развития рынка труда и политики занятости населения, как на федеральном, так и на региональном уровнях управления, обосновать конкретные меры по реализации поставленных в связи с этим задач.

Предположения и рекомендации по разработке современной концепции и стратегии занятости населения в России могут быть использованы при выработке долгосрочных социально — экономических программ, принятии нормативных документов на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

Результаты исследования были использованы при подготовке ряда региональных Программ содействия занятости населения РМ, при формировании и разработке Федеральной Программы развития РМ на 2001 — 2005 годы.

Предложенный в диссертации маркетинговый подход к развитию государственных вузов и разработанный в соответствии с ним механизм взаимодействия учебных заведений и потребителей в области подготовки специалистов могут быть использованы при формировании образовательной политики и политики занятости как на федеральном, так и на региональном уровнях в целях обеспечения непрерывности образования и повышения его качества.

Практическую ценность имеет разработанная в диссертации региональная модель «гибкого рынка труда», являющаяся важнейшей составной частью концепции социально — экономического развития региона в целом.

Обоснованные в исследовании новые подходы к совершенствованию программно — целевого регулирования, заключающиеся в переходе от принципа разработки федеральных целевых программ развития отдельных субъектов РФ к целевым программам развития крупных территориальных образований, будут положены в основу разработки Стратегии развития РМ на перспективу до 2010 года.

Разработанная при участии автора Республиканская схема создания и сохранения рабочих мест внедряется в действующую практику предприятий и организацийона позволит оживить реальный сектор экономики республики и реализовать стратегические направления ее развития в области занятости.

Апробация и внедрение результатов исследования. Представленные в диссертации теоретические, методологические и практические результаты были получены автором на основе мониторинга, анализа, прогнозирования, программирования социально-экономических процессов, проводимых в рамках выполненных и разрабатываемых в настоящее время госбюджетных тем, а также исследований, осуществляемых при финансовой поддержке различных фондов (РФФИ, РГНФ, Министерства образования РФ, Фонда Главы Республики Мордовия):

1. Теоретические и методологические вопросы становления рыночной экономики. По заказу Госкомитета по высшему образованию РФ. 1992;1996гг.

2. Университеты как ведущие центры республиканских систем образования, науки и культуры. По заказу Госкомитета по высшему образованию. 1993; 1995 г. г.

3. Региональное управление занятостью Республики Мордовия. По заказу Министерства труда и занятости населения РМ. 1996 г.

4. Схема экономического и социального развития и финансового обеспечения Республики Мордовия до 2005 года. По заказу Правительства Республики Мордовия. 1997 г.

5. Разработка схемы создания рабочих мест в регионе. По заказу труда и занятости населения РМ. 1997 -2000 г. г.

6. Развитие рыночных отношений и инфраструктуры в регионе. По заказу Министерства образования РФ. 1998 г.

7. Рынок труда: методология, анализ и практика управления (на примере Республики Мордовия). Грант Главы РМ. 1998;1999 гг.

8. Макроэкономическое регулирование воспроизводства человеческого капитала и проектирование региональной инфраструктурной модели занятости населения. Грант Российского фонда фундаментальных исследований. (РФФИ). 1998;2000 г. г.

9. Разработка Федеральной Программы развития Республики Мордовия на 2001 — 2005 г. г. По заказу Министерства экономики РМ. 1998 — 2000 г. г.

10. Формирование инвестиционной стратегии региона. Грант РГНФ (Российский гуманитарный научный фонд) 2000 — 2001 г. г.

Результаты проведенных исследований были использованы при разработке Схемы экономического и социального развития и финансового состояния РМ до 2000 г., Программ содействия занятости населения РМ на 1996 -1997 г. г., Схемы создания рабочих мест в Республике Мордовия, а также Федеральной целевой программы развития Республики Мордовия на 2001;2005 г. г.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на научных и научно — практических конференциях, симпозиумах, семинарах. Среди них Международная конференция «Институциональные и структурные преобразования в экономике» (ноябрь 1995 г., Санкт — Петербург) — Международная конференция «Государственные регулирование экономики» (март 1996, г. Москва) — Международная конференция «Интеграция экономики в систему мировых хозяйственных связей» (1996, ноябрь 1997, г. Санкт — Петербург) — научно — практическая конференция «Проблемы формирования и развития рынка в регионе» (сентябрь 1997 г, г. Пенза) — Всероссийская научно — практическая конференция «Рынок труда в регионе, его формирование и регулирование в период трансформирования экономики» (май, 1998, г. Казань) — Международная научно практическая конференция «Региональные и муниципальные аспекты развития экономики России» (июнь 1999 года, г. Пермь) — Межрегиональная научно — практическая конференция «Российские предприятия в системе рыночных отношений» (октябрь 2000 г., г. Ярославль) — вторая Всероссийская научно — практическая конференция финно — угроведов «Региональные социально — экономические проблемы» (февраль 2000 г., г. Саранск).

Результаты исследования используются также в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Государственное регулирование экономики» со студентами Мордовского государственного университета специальностей 61 100 «Менеджмент» и 61 200 «Государственное и муниципальное управление», Мордовского государственного университета, использованы в процессе подготовки учебных пособий «Государственное регулирование экономического и социального развития» (1995 год, рекомендовано ГК Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов экономических специальностей высших учебных заведений) и «Основы макроэкономики и государственного регулирования» (1996год, рекомендовано Министерством образования РМ в качестве учебного пособия для старшеклассников и учащихся средних специальных учебных заведений), в научной и педагогической деятельности на кафедре экономики и организации производства МГУ им. Н. П. Огарева.

Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 36 работ, общим объемом 52 печатных листа, а в том числе лично автора ЗОл.л., одна монография, разделы в 2-х коллективных монографиях и 2-х учебных пособиях, статьи, тезисы научных докладов.

Структура и объем диссертации

Работа состоит из введения, 6 глав, заключения, библиографического списка, включающего 228 источников. Она изложена на 409 страницах, содержит 70 таблиц, 7 рисунков и графиков, 4 приложения.

Исследование, проведенное в рамках поставленньгс в диссертации целей и задач, дает основание для следующих выводов и рекомендаций:

1) Анализ состояния проблемы показал, что рынок труда — один из ос новных и сложных элементов рыночной экономики. Здесь не только перепле таются интересы работника и работодателя при определении цены труда и ус ловий его функционирования, но и как в зеркале отражаются практически все социально — экономические явления, происходящие в обществе. Однако до сих пор в экономической литературе, посвященной проблемам рынка труда, нет однозначного толкования данной категории, ее содержания, структуры и логики развития, равно как и таких понятий, как «рынок рабочей силы», «рынок трудовьис ресурсов». В лучщем случае одни авторы отождествляют их, другие просто обходят имеющиеся здесь противоречия и разногласия, выби рая для себя наиболее удобную позицию. В работе доказано, что на уровне сущностной характеристики «рынок рабочей силы» и «рынок труда» исключают друг друга, на уровне формы про явления они предполагают друг друга, образуя единство противоположностей. Рынок труда является иррациональным понятием рынка рабочей силы, поэто му, благодаря иррациональности, использование термина «рынок труда» на ряду с термином «рынок рабочей силы» правомерно, несмотря на то, что кон кретные формы проявления этого специфического товара, несомненно, пре терпевают в настоящее время значительные изменения.2) Исследование показало, что существуют различные типы, формы, разновидности и модели рынков труда, которые складываются под влиянием множества факторов. Это внешний и внутренний, скрытый и открытый, пер вичный и вторичный рынки труда. Все они в основном базируются на относи тельно жестких, стандартных режимах занятости. В работе указано на срав нительно новое проявление рыночных отношений в сфере труда — появление и развитие «гибких форм занятости» и «гибкого рынка труда», выступающих наиболее адекватным отражением изменений трудовых отношений в совре менных условиях. Кроме того, делается вывод о том, что существующие мо дели рынка труда не являются статичными: они изменяются в зависимости от многих факторов как внутреннего, так и внешнего порядка. Поэтому не может быть и универсальных моделей трудовых отношений. Все это необходимо учитывать при разработке стратегии и тактики регулирования рынка труда и занятости населения в России. В процессе формирования и развития рынка труда важное значение от водится взаимодействию механизмов его функционирования и регулирования. В ходе исследования доказано, что государство и рынок играют равнонеобхо димую роль, а эффективность всей системы воспроизводства рабочей силы зависит, в первую очередь, от сопряженности этих двух систем и их механиз мов. Действие каждого из них имеет свою специфику, область применения, свои методы. Во взаимодействии государственного регулирования и рынка первичным звеном является рьшок, поэтому вмешательство государства в процесс его функционирования не должно нарушать самих рыночных начал. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды: в обстановке стабильной рыночной экономики, в чрезвычайной си туации для развитой рыночной экономики и в условиях переходной экономи ки. При этом речь должна идти не об усилении роли государства вообще, а, прежде всего, о ее принципиальном изменении. Государственное регулирование рынка труда при переходе к многоук ладной экономике должно базироваться как на определенной преемственно сти предыдущего опыта, так и на необходимости критического переосмысле ния, переоценки теоретических и методологических положений. Политика занятости должна осуществляться как неотъемлемая часть в целом социальной политики государства и государственных мероприятий по регулированию экономики. Главная роль государства заключается в том, что бы определить стратегию развития человеческих ресурсов в долгосрочном плане, разработать национальную «политику человеческих ресурсов», т. е.концепцию долгосрочного развития интеллектуального потенциала страны.3) В диссертационной работе кроме категории «рынок труда» всесто ронне исследованы и такие понятия как «занятость», «политика занятости», «политика на рынке труда». Определение их сущности, взаимосвязи, места и роли в системе разнообразных социальных категорий, позволило разобраться в различных подходах и критериях их типологизации. Как показало проведен ное исследование, эти категории не раскрывают в полной мере сложную при роду и механизм формирования и использования человеческих ресурсов. Вы движение человека в центр экономической системы и придания им в связи с этим большого социального значения требуют переосмысления научного по нятийного аппарата, введения новых категорий, которые бы обогатили теоре тические представления о трудовых ресурсах и позволили выработать новые концептуальные подходы к их эффективному использованию в современных условиях. Подчеркивая близость определений «политика на рынке труда» и «политика занятости» в работе, вместе с тем, обосновывается их принципи альное различие, определяемое целевой направленностью, пределами компе тенции этих понятий, а также количеством субъектов, их осуществляющих. Доказано, что «политика на рынке труда» понятие более узкое, чем «политика занятости», соотносящиеся друг с другом как общее и частное. В работе дана авторская трактовка политики занятости, дополняющая и уточняющая суще ствующие в части их целевой направленности и ориентированности на пол ную, продуктивную и свободно избранную занятость.4) Изучение теоретических взглядов на политику занятости, многочис ленных современных концепций ее разработки в развитьгс странах и в России дало возможность систематизировать и оценить эволюцию научных подходов и их основополагающих принципов. Исследование взаимосвязи политики за нятости и экономической политики показало, что традиционно в России ре щение вопросов занятости было подчинено экономическим интересам, то есть экономический рост рассматривается как цель, а улучшение жизни людей как средство ее достижения. В связи с этим в диссертационном исследовании обоснована необходи мость пересмотра сложившихся взглядов на политику занятости, ее цели, за дачи, приоритеты и предложена современная концепция занятости населения. Основополагающей ее идеей выступает идея человеческого развития, в соот ветствии с которой целью и критерием общественного прогресса является не увеличение материального богатства, а развитие человека. Эта посылка долж на стать ключевой при выработке, обосновании и реализации всех социально • экономических программ и конкретных направлений государственной поли тики в целом. Экономическое развитие должно и реализовывать способности человека, высвобождать его энергию, максимизировать вклад людей в свое образование и прогресс общества. Исходя из этого, в работе доказана необходимость приоритетного раз вития образования, приобретающего непрерывный характер и позволяющего формировать рабочую силу нового качества, конкурентоспособную на рынке труда. Достижение этого условия является одной из важнейших задач в реали зации государственной стратегии регулирования занятости населения.5) Принципиально новый взгляд в работе изложен на стратегию регули рования рынка труда и занятости населения в переходной экономике. Логика подхода к этой проблеме определяется объективной иерархией и субордина цией социальных, экономических, финансовых и политических аспектов раз вития общества. Их комплексное рассмотрение дало возможность сформиро вать стратегию регулирования рынка труда и занятости населения как систему конкретньЕК целей и задач, а также методов их решения. При этом государст венная политика занятости населения должна иметь не только четкую страте гическую направленность, системность, целостность и приоритетность, но и эффективные механизмы и методы ее реализации. В диссертации делается вывод о том, что в зависимости от соответст вующего временного периода меры государственного воздействия на рынок труда и занятость населения на общегосударственном, региональном и муни ципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной эко номики и в условиях становления экономики смешанного типа. Различная комбинация применяемых методов формирует соответствующий вариант про водимой политики — активной или пассивной. В работе доказано, что несмотря на негативные тенденции в развитии рынка труда и занятости населения в России формируются реальные предпо сылки перехода oi пассивных мер к активным. Активная политика выступает определяющей в стратегии регулирования и отвечает выдвинутому в диссер тации положению о развитии и реализации способностей человека как конеч ной цели экономического роста и его вклада в увеличение продуктивности капитала и производительности труда. Отмечая объективный характер факторов, влияющих на проведение стратегии регулирования рынка труда и занятости населения, в работе аргу ментировано обосновывается необходимость учета специфических черт и особенностей переходного периода, в условиях которого она реализуется. От личительным признаком политики занятости в этот период является ориента ция на продуктивную, свободно избранную занятость, предполагающую не обходимость перехода на новую модель системы занятости, основанную на органическом сочетании активных действий органов государственного управ ления с рыночными регуляторами занятости. Поэтому особое внимание в ра боте уделено рассмотрению проблем четкого разграничения стратегических и тактических целей и задач на различных уровнях управления, а также полно мочий и ответственности между субъектами управления. В рамках новой модели занятости, ориентированной на решение страте гической задачи — обеспечение полной, но эффективной занятости как необхо димой предпосылки достижения высокого уровня жизни по — другому долж ны решаться и проблемы использования нетрадиционных, гибких форм заня тости населения. Поэтому в диссертационной работе обоснована необходимость большей гибкости трудовых отношений и механизма занятости, широ кого внедрения ее нестандартных видов. Последние являются утверждающи мися современными формами и обеспечивают соответствие политики и меха низма занятости стратегическим целям реформирования экономики.6) Результаты анализа теории и методологии становления и развития рынка труда и политики занятости, а также оценка существующих зарубеж ных и отечественных концепций рынка труда были взяты за основу при ис следовании проблем формирования и функционирования рынка труда в Рос сии и ее регионах в условиях трансформационного периода. Проведенный комплексный анализ дал возможность объективно оце нить содержание и особенности функционирования трудовых отношений в России на различных исторических этапах развития ее экономики, выявить общие закономерности и специфические черты развития российского рынка труда и ее регионов. Одной из характерных особенностей складывающегося рынка труда в стране является перенасыщенность экономики неквалифицированной рабочей силой, а также гипертрофированное развитие «скрытой безработицы» .Сложившийся в России феномен характеризуется тем, что продолжаю щийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занято сти и увеличения безработицы. В условиях недостатка материальных и фи нансовых ресурсов, процесс сокращения рабочих мест на предприятиях госу дарственного сектора экономики можно охарактеризовать как гуманный, па терналистский. Отличительной чертой занятости и формирования рынка труда в России на современном этапе является стабильное и высокое по своим масштабам предложение рабочей силы, которое сохранится еще длительное время. Весь ма архаичной остается макроэкономическая структура занятости: на долю за нятых в материальном производстве приходится более половины всей рабочей силы, не достигает соответствующего уровня и профессионально — квалифи кационная структура занятости, низка территориальная мобильность рабочей СИЛЫ. Россия демонстрирует особого рода безработицу: ее средняя продолжи тельность одна из самых высоких в мире, причем у женщин она больше, чем у мужчин, значителен уровень безработицы среди молодежи. Указанные черты и особенности российского рынка труда достались в наследство от планового хозяйства и явились следствием того, что Россия в отличие от экономически развитых стран, включенных в инфраструктурный цикл занятости, находится на этапе вхождения в постиндустриальную стадию своего развития. Послед нее диктует необходимость разработки особых мер (подходов) к формирова нию рынка труда и эффективной политики занятости. В диссертации научно обосновываются эти подходы.7) Региональный аспект исследования рынка труда и политики занято сти представлен в работе на примере Республики Мордовия. Анализ проведен с позиций комплексного системного подхода и включает в себя: оценку орга низационного механизма управления рынком труда и занятостью населения, исследования правового и финансового обеспечения политики занятости, ана лиз результативности использования и программно — целевых методов регу лирования рынка труда и занятости населения в регионе. Как показало исследование, рынок труда и состояние занятости населе ния Республики Мордовия, в целом отражая тенденции и проблемы россий ского рынка труда, имеет свои характерные особенности. Так, сокращается численность занятых в экономике в целом, наблюдается перераспределение занятых между производственной и непроизводственной отраслями в пользу последних, во всех отраслях экономики на фоне абсолютного сокращения за нятости заметен рост скрытой безработицы. Отмеченные тенденции свиде тельствуют о критическом состоянии республиканского рынка труда. Определенные недостатки, как показывает проведенное исследование, характерны и для организации управления рынком труда и занятостью насе ления в Республике Мордовия. Серьезным упущением в организации деятель ности республиканских органов по труду и занятости является их слабое взаимодействие, носящее разобщенный, несогласованный характер. Наблюдается параллелизм и дублирование в выполнении ряда функций. В тоже время задача развития нестандартных форм занятости не нахо дит должного внимания и проработки в деятельности этих органов. Традици онно организованная посредническая деятельность служб занятости, заклю чающаяся в «механическом» соединении предоставляемых работодателями рабочих мест и работников, из числа зарегистрированных безработных, сего дня не соответствует потребностям регионального рынка труда. Отсюда воз никает необходимость поиска новых подходов и методов решения проблем сферы занятости, в част1юсти, ее иесгандаргных форм заняюсги в рамках ре гиональных служб занятости в деятельности этих органов. В связи с этим в работе обосновывается вывод о том, что ориентация служб занятости на не стандартное устройство, в частности молодежи, женщин, инвалидов, должна стать важной составляющей региональной политики занятости. Оценка финансового обеспечения проводимой в республике политики занятости свидетельствует о дефиците средств на проведение ее активного ва рианта. Важным инструментом решения проблем занятости населения является программно — целевое регулирование. В диссертации проведен анализ разра ботки и реализации федеральных и региональных целевых программ содейст вия занятости населения. Он позволил оценить недостаточную эффективность использования данного метода государственного регулирования и обосновать необходимость его совершенствования. В связи с вышеизложенным в диссертации доказана необходимость раз работки региональной модели рынка труда и занятости населения, соответст вующей современным требованиям.8) В конце XX века во многих развитых странах наметились тенденции к формированию постиндустриального общества, предполагающего глубокие перемены структурного и технологического характера. Последние, в свою очередь, диктуют и новую модель трудовых отношений, сущностной чертой которой выступает ориентация на квалифицированного человека — работника. Одним из основных принципов трудовой деятельности становится необходи мость постоянного обновления знаний и освоения новых специальностей. Все это требует серьезного совершенствования существующей системы образова ния. В связи с этим в диссертации предложен маркетинговый подход к раз витию государственных вузов как центров непрерывного образования и в его рамках разработан механизм взаимодействия учебных заведений и потребите лей в области подготовки специалистов. Реализация на практике данного под хода возможна лишь при наличии концегщии развития территории, объеди няющей в единое целое Генеральную схему развития и размещения произво дительных сил территории и расселения населения внутри субъектов федера ции, а также Генеральную схему создания и сохранения рабочих мест.9) Комплексный анализ и диагностика состояния и развития рынка тру да и политики занятости в РМ дали основание для вывода о том, что сформи ровавшаяся на сегодня их модель не в полной мере отвечает современным из менившимся условиям и не отражает специфические черты их функциониро вания. В связи с этим в диссертации обоснована концепция и на ее основе раз работан алгоритм формирования программы развития «гибкого рынка труда», даны рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления трудом и занятостью в регионе, предложены оригинальные под ходы к программно — целевому регулированию рынка труда и занятости насе ления. В работе сформулированы основные принципы, которыми следует ру ководствоваться при формировании конкретной политики развития нестан дартных форм занятости и направления ее государственного регулирования. В диссертации обоснована необходимость и предложен единый алгоритм разра ботки государственных и региональных программ развития нестандартных форм занятости, основанный на сходной логике анализа данных процессов на разных уровнях управления, и предполагающий последовательное осуществление определенных этапов. Концепцию модели «гибкого рынка труда», несмотря на содержащиеся в ней специфические принципы и подходы к использованию нестандартных форм занятости, можно рассматривать как составляющую часть концепции социально — экономического развития региона. Предложенная модель «гибкого рынка труда» определяется высоким динамизмом спроса и предло жения на современном рынке труда, адекватна данным условиям, а также об щемировым тенденциям в сфере трудовых отношений. Ее практическая реа лизация будет способствовать дос1ижению наиболее полной и эффективной занятости.10) Проведение эффективной политики занятости и политики на рынке труда требует также совершенствования организации управления трудом и занятостью населения. Поэтому в диссертационной работе предложен широ кий спектр рекомендаций по: осуществлению тесного взаимодействия органов управления трудом и занятостью федерального, республиканского и местного уровней, усилению правового, технологического обеспечения деятельности этих органов, по созданию гибкой адаптации существующей системы подго товки и переподготовки занятого и незанятого населения к изменениям в эко номике. Исходя из существующей зарубежной практики, в работе обоснована целесообразность создания специализированных служб трудоустройства, за нимающихся подбором вакансий на условиях отдельных форм занятости (биржи надомного труда, бюро по временному трудоустройству, по совмести тельству). Кроме того, возможно также создание служб занятости, специали зирующихся на трудоустройстве отдельных групп населения — малодетные, женские биржи труда, биржи по трудоустройству инвалидов. На основе изучения передового опыта развитых стран и российской практики, а также результатов оценки сложившейся ситуации на рынке труда РМ в диссертации определена технология процесса реорганизации служб за нятости, ориентированная на нестандартные, гибкие формы. Исследование программно — целевого регулирования проблем рынка труда и занятости населения показало его недостаточную результативность и действенность. В диссертации разработаны конкретные предложения по структурному построению программ, по организации их финансирования и согласования, а также по оценке их экономической эффективности. В частности, как показано в работе, любая программа содействия заня тости населения должна содержать самостоятельные разделы, которые вклю чают вопросы информационности, нормативно-правового и финансового обеспечения выполнения разрабатываемой программы. Кроме того, необхо димо иметь также раздел, в котором рассматриваются проблемы развития и улучшения деятельности самих служб занятости. Степень проработки и дета лизации этих разделов в решающей степени зависят от специфики территори ального образования, для которого ведется разработка соответствующей про граммы. В диссертации предложен порядок раздельной оценки эффективности и результативности целевых программ на основе использования соответствую щих групп показателей. Вышеизложенное позволило сделать общий вывод о том, что сфера за нятости и развития человеческого капитала не могут и не должны оставаться на вторьгк ролях и финансироваться по остаточному принципу. Улучшение ситуации в сфере занятости — одна из общенациональньк задач развития. От того, насколько энергично будет осуществляться система регулирования тру довых отношений, рынка труда и занятости населения будет обеспечиваться стратегическая цель — обеспечение полной, продуктивной и свободно избран ной занятости через взаимодействие политики занятости и политики на рынке труда.