Основные направления развития экономического механизма природопользования в сельском хозяйстве

Основные направления развития экономического механизма природопользования в сельском хозяйстве

Воздействие человека на природную среду следует рассматривать как природный процесс, в котором хозяйственная деятельность выступает в качестве основного природопреобразующего фактора. В результате чего, независимо от целей и принципов развития общества, между хозяйственной деятельностью и природными системами неизбежно возникают противоречия, которые различаются глубиной их проявления и различными путями их разрешения. Особенно эти противоречия проявляются в сельском хозяйстве. Объясняется это тем, что в результате хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве происходят существенные изменения свойств основных компонентов агроландшафта (приземного слоя атмосферы, почвы, биоты, водных объектов и др.). В свою очередь, нарушение основных свойств природных ландшафтов сопровождалось и продолжает сопровождаться уменьшением биоразнообразия, изменением теплового, водного, биологического и геохимического балансов и условий почвообразования, нарушением экологического равновесия природных систем. Последствия этих изменений представляют большую угрозу для продовольственной и экологической безопасности России.

Реальный выход из создавшегося положения заключается в отказе от чисто потребительского подхода к использованию природных ресурсов, сокращении техногенного воздействия на природную среду и восстановлении нарушенных экосистем в объеме, необходимом для поддержания устойчивости и дальнейшего развития природных ландшафтов и общества в целом.

Переход сельского хозяйства от экстенсивного пути развития, сопровождающего прогрессирующим ухудшением состояния основных компонентов природной среды и снижением объемов производства сельскохозяйственной продукции, к природоулучшающему типу развития отрасли заставляет пересмотреть сложившийся взгляд на природопользование, особенно на его экономические основы. Возникает необходимость в разработке механизмов реализации эколого-ориентированного развития сельского хозяйства. И приоритетным направлением при этом является формирование эффективного экономического механизма природопользования. Поэтому разработка и обоснование предложений по развитию экономического механизма регулирования природопользования при производстве сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях приобретает особую актуальность.

Исследования отечественных и зарубежных ученых свидетельствуют о высокой эффективности использования экономических механизмов для обеспечения экологически безопасного функционирования и развития сельского хозяйства.

Теоретические основы и методология решения проблемы рационального природопользования заложены в фундаментальных трудах Вернадского В. И., Докучаева В. В., Одума Ю., Реймерса Н. Ф. Существенный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли также Айдаров И. П., Бобылев С. Н., Бобров А. Л., Быстрицкая Н. С., Гусев А. А., Голуб А. А., Данилов-Данильян В.И., Лукьянчиков Н. Н., Краснощеков В. Н., Марголин А. М., Папенов К. В., Потравный И. М., Урсул А. Д., Хачатуров Т. С., Шевчук А. В. и другие.

Вместе с тем анализ современного использования водных и земельных ресурсов показал, что повышение эффективности их использования требует системного подхода к разработке и обоснованию предложений по развитию экономического механизма регулирования природопользования при производстве сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. Это в свою очередь позволит обеспечить согласование требований природопользователей и природных систем, воспроизводство природных ресурсов, повышение потребительской стоимости и экологической устойчивости природно-хозяйственных систем. Экономические аспекты формирования системы платежей за использование водных объектов и земельных ресурсов, подходы к определению оросительных норм сельскохозяйственных культур c учетом экологических, социально-экономических и природно-климатических факторов, несмотря на их актуальность, остаются практически не разработанными. Требует дальнейшего развития и система планирования и финансирования мелиоративных мероприятий. Необходимость восполнить данный пробел в научных исследованиях и предопределила цель настоящей статьи.

В процессе исследований использованы социоприродный (системный) подход к анализу природных и хозяйственных процессов, обобщения имеющихся экспериментальных и теоретических разработок в области рационального природопользования. В рамках данного подхода исследовались деятельно-природные системы, состоящие из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих подсистем — природной и социально-экономической. В работе также применялись методы статистического анализа, теоретического исследования, научного обобщения, сравнительного анализа и синтеза.

При развитии гидротехнических мелиораций основное внимание уделялось вопросам интенсификации сельскохозяйственного производства и обеспечения населения продовольствием, а не созданию условий для воспроизводства природных ресурсов, повышения потребительской стоимости земли, экологической устойчивости природно-хозяйственных систем и эффективности сельскохозяйственного производства. Не способствовал созданию у производителей сельскохозяйственной продукции экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных правил и норм природопользования и существующий экономический механизм регулирования природопользования. В связи с этим нами разработаны методологические положения формирования экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии. В основу методологии положен экосистемный подход, обеспечивающий согласование требований сохранения природных систем с планами хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. При этом хозяйственная деятельность производителей сельскохозяйственной продукции оптимизирована на научной основе в интересах человека и природы и направлена на обеспечение сохранения и воспроизводства природных ресурсов и на создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.

Комплексное регулирование процесса природопользования в сельском хозяйстве невозможно без оценки состояния природно-деятельностных систем и ее компонентов, без анализа характера и масштабов их возможных изменений в результате хозяйственной деятельности (мелиорации земель). Ретроспективный анализ состояния природных и культурных ландшафтов и долгосрочный прогноз ожидаемых последствий воздействия на них различных мелиоративных мероприятий проводится с помощью следующих интегральных показателей: «индекс сухости» (оценка изменения состояния приземного слоя атмосферного воздуха); «индекс почвы» (оценка изменения состояния почвы); общие запасы биомассы и биоразнообразие, ежегодный прирост биомассы, возврат биомассы в почву (опад) и отношение ежегодного прироста биомассы к опаду, зависящие от гидротермического режима, системы земледелия и применяемых видов мелиораций (оценка изменения состояния растительного и животного мира); нормы водопотребления, режим и качество вод, которые определяются интенсивностью поверхностного стока, интенсивностью и направленностью водообмена между почвами и грунтовыми водами и поступлением загрязненных веществ с сельскохозяйственных угодий (оценка изменения состояния поверхностных и подземных вод); структура использования земельных угодий (соотношение площади пахотных земель к общей площади рассматриваемой территории, оптимальное соотношение орошаемых и пахотных земель), экологическая устойчивость ландшафта и стабильность сельскохозяйственного производства (оценка изменения состояния ландшафта в целом) [1…7].

Существенную роль в функционировании природных систем играют лимиты водопотребления. Результаты исследований показали, что в настоящее время нормы водопотребления сельскохозяйственных культур определяются исходя из полного удовлетворения требований растений к водному режиму корнеобитаемого слоя почвы и получения максимальной урожайности культур. Такой подход к определению оросительных норм сельскохозяйственных культур приводит к завышению проектного (планового) объема водозабора на орошение и росту нагрузки на природную среду. В связи с этим нами разработана методика обоснования оросительных норм (лимитов водопотребления) сельскохозяйственных культур, направленная на снижение безвозвратного водопотребления в орошаемом земледелии, загрязнения водных объектов за счет уменьшения объема дренажно-сбросных вод, негативной нагрузки на почву и, в конечном итоге, на обеспечение мультиплицированного эколого-экономического эффекта в различных отраслях агропромышленного комплекса и в целом экономики страны.

При этом следует отметить, что решение такой сложной эколого-экономической проблемы, как обоснование оросительных норм сельскохозяйственных культур должно быть неразрывно связано с разработкой мероприятий по снижению потерь воды в оросительных системах. Достичь этого можно за счет применения научно-обоснованной системы платежей за пользование водными ресурсами в орошаемом земледелии, при формировании которой необходимо использовать оптимальные оросительные нормы сельскохозяйственных культур.

Результаты анализа отечественного и зарубежного опыта взимания платы за использование водных ресурсов в сельском хозяйстве свидетельствует о следующем:

• — система платного водопользования в сельском хозяйстве является эффективным средством обеспечения рационального использования водных и других видов ресурсов;
• — в основу определения платы за воду положен принцип возмещения затрат на строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание оросительных систем;
• — развитие платного водопользования происходит при финансовой поддержке государства. Практически во всех странах мира производители сельскохозяйственной продукции с помощью платы за воду покрывают лишь часть затрат по эксплуатации и техническому обслуживанию межхозяйственной части оросительных систем, а оставшаяся часть расходов водохозяйственных организаций финансируется за счет средств государства. Переход к возмещению полной стоимости затрат является постепенным и основывается на возможности производителя сельскохозяйственной продукции платить за воду, то есть размер платы за воду зависит от рентабельности производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях.

Введение

платного водопользования в орошаемом земледелии невозможно без создания соответствующей нормативно-методической базы, составной частью которой является методика обоснования нормативов платежей за воду.

Результаты анализа существующих методов определения нормативов платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии показали, что они не учитывают финансового положения сельскохозяйственных предприятий (водопотребителей) и ориентированы на использование оросительных норм, которые определяются исходя из полного удовлетворения требований растений к водному режиму корнеобитаемого слоя почвы, что ведет к изменению основных компонентов природной среды. Все это свидетельствует о том, что существующие методы определения платежей за воду не отвечают принципам устойчивого развития и природообустройства и требуют дальнейшего совершенствования.

В связи с этим нами усовершенствована методика определения нормативов платы за воду с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта работы водохозяйственных организаций и сельскохозяйственных предприятий в условиях платного водопользования и тех недостатков, которые были отмечены выше. Обоснована необходимость поэтапного введения платного водопользования в сельском хозяйстве и целесообразность государственной поддержки на каждом этапе как водохозяйственных организаций, так и сельскохозяйственных предприятий, которая может осуществляться в различных формах: частичное возмещение затрат водохозяйственным эксплуатационным организациям на подачу воды сельскохозяйственным предприятиям; кредитование; субсидирование и т. д. На первом этапе развития платного водопользования в сельском хозяйстве долю участия государства в возмещении затрат водохозяйственным организациям, подающим воду хозяйствам, предлагается определять исходя из экономических возможностей сельскохозяйственных предприятий. На втором этапе развития платного водопользования произойдет перераспределение финансовой нагрузки между участниками процесса подачи воды для производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. Повышение экономического состояния сельскохозяйственных предприятий позволит возмещать водохозяйственной эксплуатационной организации с помощью системы платежей за воду не только величину нормативных затрат на подачу воды в точку выдела, но и формировать размер прибыли ВЭО. Для каждого этапа развития платного водопользования разработан научно-обоснованный подход к определению нормативов платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии, позволяющий учесть вероятностный характер изменения природно-климатических условий, изменение состояния основных компонентов природной среды, хозяйственные и экономические условия сельскохозяйственных предприятий и водохозяйственных эксплуатационных организаций. земледелие природопреобразующий водопользование Развитие экономического механизма природопользования невозможно без создания эффективной системы земельных платежей, в основе которой лежит кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных земель. Анализ существующих подходов к определению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения показал, что они не в полной мере учитывают экологические факторы (динамику изменения состояния компонентов природной среды в результате хозяйственной деятельности, природное и экономическое плодородие и направленность почвообразовательных процессов, интенсивность деградационных процессов, степень техногенного загрязнения природной среды, характеристику оптимального мелиоративного режима земель и комплекс мероприятий по его созданию), что ведет к необоснованному завышению рентного дохода и, в конечном итоге, их кадастровой оценке. В связи с этим предложена методика определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, учитывающая: динамику изменения состояния основных компонентов природной среды в результате осуществления хозяйственной деятельности; природные и хозяйственные факторы, формирующие природное и экономическое плодородие почв и направленность процессов почвообразования; комплекс мероприятий по созданию оптимального мелиоративного режима земель.

Углубление экономических реформ и обострение экологических проблем в нашей стране требуют качественно нового научного подхода к оценке экономической эффективности инвестиционных проектов мелиорации земель. При этом особое внимание должно быть уделено вопросам предотвращения ущерба природно-хозяйственным системам или компенсации этого ущерба, что требует учета дополнительных затрат при оценке эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. Решение этих вопросов подразумевает увязку целей и задач обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны и включает: изучение вопросов, связанных с управлением материальными, энергетическими и биологическими процессами, протекающими в агроландшафтах; оценку состояния основных компонентов природной среды с помощью интегральных показателей; ретроспективный анализ состояния природных и культурных ландшафтов и долгосрочный прогноз ожидаемых последствий воздействия на них мелиорации земель и оценку эффективности мелиорации земель. Разработанные рекомендации по совершенствованию методов оценки экономической эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения учитывают экологические, хозяйственные и социально-экономические факторы, позитивные результаты и негативные последствия в смежных сферах экономики страны, требования рационального природопользования и охраны окружающей среды и профилактику возможных негативных экологических последствий и рассматривают мелиоративные мероприятия по повышению эколого-экономического потенциала ландшафта в комплексе.

Обоснованы предложения по привлечению финансовых ресурсов для развития мелиоративных мероприятий и внедрения ресурсосберегающих технологий в сельском хозяйстве, заключающиеся в: совершенствовании амортизационной политики путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законодательство в направлении предоставления сельскохозяйственным предприятиям права периодического пересмотра сроков полезного использования и методов амортизации основных средств с учетом планов инвестиционного развития предприятия и фактического уровня рентабельности работы сельхозпроизводителей, изменившихся условий эксплуатации фондов, их морального износа; расширении различных инструментов государственной поддержки сельского хозяйства (субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, софинансирование из бюджета погашения лизингополучателем расходов лизингодателя по приобретению предмета лизинга, предоставление различных налоговых и таможенных льгот при осуществлении лизинговых сделок, развитие федеральных целевых программ) и развитии рынка водосервисных услуг.

В заключение следует отметить, что разработанные нами основные направления развития экономического механизма природопользования в сельском хозяйстве направлены на обеспечение согласования требований природопользователей и природных систем, воспроизводство природных ресурсов, повышение потребительской стоимости и экологической устойчивости природно-хозяйственных систем.

• 1. Айдаров И. П. Комплексное обустройство земель. — М.: МГУП, 2007. — 208с.
• 2. Будыко М. И. Глобальная экология. — М.: Мысль, 1977. — 327с.
• 3. Пегов С. А., Хомяков П. М. Моделирование развития экологических систем. — Л., Гидрометеоиздат, 1991. — 223с.
• 4. Ковда В. А. Основы учения о почвах. Том 2 — М., Наука, 1973. — 428с.
• 5. Одум Ю. Основы экологии. / Ю. Одум. — М, Мир, 1987 — 751с.
• 6. Агроэкология. — М., Колос, 2000. — 536с.