Государственное содействие занятости населения как общественному благу

Актуальность темы

исследования определяется несколькими принципиальными моментами.

Во-первых, институциональные преобразования в российской экономике предопределили трансформацию системы отношений занятости. Кардинальное сокращение государственного сектора привело к массовому высвобождению трудовых ресурсов. Проблема содействия занятости становится одной из центральных проблем экономики России. От успешности решения данной проблемы зависит устойчивость экономического роста и экономическая безопасность страны. Таким образом, существенные изменения отношений занятости обусловливают необходимость разработки теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственному содействию занятости населения в Российской Федерации.

Во-вторых, переход от командной экономики к рыночной создает предпосылки повышения эффективности производства не только частных, но и общественных благ. Их реализация в немалой степени зависит от бюджетной политики и принципов функционирования общественного сектора. Соответственно, необходимо совершенствование бюджетной политики и разработка адекватных новым условиям принципов функционирования общественного сектора. Это актуализирует задачу определения оптимальной аллокации общественных ресурсов. Общественные расходы, направленные на содействие занятости населения, также подлежат оптимизации, что требует разработки соответствующего методического обеспечения.

В третьих, рассмотрение занятости как общественного блага позволяет изыскать дополнительные возможности совершенствования институционального механизма содействия занятости.

Необходимость воздействия на отношения занятости в современной институциональной среде актуализирует задачи совершенствования системы государственного содействия занятости населения, рассматриваемого как общественное благо.

Степень научной разработанности проблемы. В современной экономической науке достаточно четко прослеживается несколько направлений, имеющих отношение к выбранной проблематике.

В первую очередь это фундаментальные институциональные исследования общественного сектора российских ученых B.C. Автономова, А. И. Амосова, О. Э. Бессоновой, В. А. Волконской, М. Г. Завельского, Р. М. Нуреева, P.M. Олейника, В. М. Полтеровича, В. Ф. Преснякова, В. JI. Тамбовцева, А. Е. Шаститко, Л. И. Якобсона и ряда других.

Второе направление представлено исследованиями нормативных моделей аллокации общественных ресурсов, где особое место уделяется моделям определения условий равновесия экономической системы. Интерес представляют работы Э. Б. Аткинсона, А. Бенца, Дж. Бьюкенена, Д. Норта, Дж. Муди-Стюарта, Р. А. Мюсгрейва, М. Олсона, Р. Притцля, С. Б. Руза, П. А. Самуэльсона, Э. де Сото, Дж. Стиглица, С. Сюэмина, О. И. Уильямсона, Э. Эндерсона, X. Энторфа и некоторых других.

Третье направление включает труды по исследованию проблем занятости. Это направление широко представлено в экономической литературе и позволяет сформировать достаточно полное представление о процессах, происходящих в сфере занятости. Применительно к нашему исследованию представляют интерес труды таких авторов, как JI.H. Галат, В. Гимпель-сон, А. А. Дадашев, Р. И. Капелюшников, О. А. Колесникова, И.Т. Корого-дин, А. Э. Котляр, А. А. Федченко и др.

К сожалению, работ, комплексно рассматривающих проблему повышения эффективности содействия занятости как общественному благу, практически нет. В тоже время существует острая потребность в исследованиях, позволяющих разрабатывать методики, оптимизирующие сочетание общественных ресурсов в сфере содействия занятости населения.

Цель исследования состоит в совершенствовании системы государственного содействия занятости населения путем разработки методического обеспечения определения эффективности программ занятости.

Реализация названной цели предопределила постановку и решение следующих основных задач: выявить с помощью механизмов контрактации и квазирынка особенности производства общественных благ;

— обобщить и систематизировать подходы к определению места отношений занятости и механизма рынка труда в современной экономической системе;

— обосновать, что содействие занятости является смешанным общественным благом путем определения его места в системе управления занятостью;

— определить направления совершенствования существующей системы государственного содействия занятости населения;

— обобщить и систематизировать систему критериев оценки эффективности содействие занятости населения;

— разработать методическое обеспечение процессов формирования программ содействия занятости населения как программ общественных расходов.

Область исследования составили — 8.6 — рынок труда, его функционирование и развитиезанятость населения (формирование формы и видов) — безработица (основные виды и формысоциально-экономические последствия, пути минимизации), 8.12 — регулирование социальнотрудовых отношений — федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспектыактивное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия экономических агентов в сфере занятости населения. Объект исследования — система государственного содействия занятости населения как многоуровневая управленческая структура.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, разработки и рекомендации исследователей различных научных школ и направлений.

При проведении исследования были использованы общенаучные методы структурно-функционального, сравнительного анализа. При разработке модели использовались методы исследования операций (методы оптимизации). Для решения поставленных практических задач в работе применены различные экономико-статистические методы: логическое и статистическое моделирование, а также компаративный анализ.

Эмпирической базой диссертационного исследования, послужили: публикации исследовательских институтов (Института экономики переходного периода, Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования) — информационные материалы Государственного комитета статистики, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по труду и занятостифедеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.

Концепция диссертационного исследования. Содействие занятости населения представляет собой сложный, многоплановый процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов групп экономических агентов. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать содействие занятости как общественное благопроанализировать существующую структуру органов государственного содействия занятости населенияразработать практические методики выбора программ содействия занятости.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— обоснована трансформация содействия занятости в смешанное общественное благо посредством анализа выделенных внешних эффектов, характеризующихся свойствами несоперничества и неисключаемости: содействие экономическому росту, снижение социального неравенства, гуманизация социального развития, повышение стоимости человеческого капитала, снижения уровня преступностиразработана модель выбора основного источника, обеспечивающего производство общественных благ, позволяющая формализовать определение оптимальной структуры их финансирования на основе сопоставления трансакционных издержек использования механизмов контрактации и квази-рынка, а также сравнительной неэффективности производства общественных благ государственными и муниципальными организациямиопределены направления совершенствования организационной структуры органов государственного содействия занятости в Российской Федерации, обеспечивающие гибкость, скорость и адекватность реагирования, а также эффективность реализации политики занятости;

— сформирована система оценки эффективности деятельности как совокупность предложенных количественных и качественных показателей, адекватно отражающая динамику функционирования органов содействия занятости населения;

— предложена модель оценки эффективности программ содействия занятости населения на микрои мезоуровне, оптимизирующая выбор форм, инструментов и механизмов политики занятости на основе методик инвестиционного проектирования.

Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты концептуальные основы совершенствования системы содействия занятости населения, что позволяет углубить теоретические представления о формах и методах содействия занятости государства и органов местного самоуправления.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственного и муниципального управления, могут быть использованы в рамках совершенствования организации процессов разработки и реализации целевых программ территориального развития. Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе вузов России при изучении проблем функционирования общественного сектора, а также в научно-исследовательской работе по данной тематике.

Апробация результатов исследования. Адекватность разработанной модели проверялась в работе служб занятости населения г. Воронежа, что подтверждается соответствующим документом.

Результаты исследования были доложены на II Всероссийского научно-практического Форума социальных работников «Социальная политика на рубеже XXI века: тенденции и перспективы. Взгляд из настоящего в будущее» (Уфа, 1999 г.), на международной научно-практической конференции «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2004), а также на ежегодных научных конференциях ВГУ 20 032 007гг.

Данные выводы, несомненно, нуждаются в социологической проверке, однако, в целом, мы можем достаточно уверенно говорить о факторах стигмации и невроза безработицы в качестве основных причин отклонения общей безработицы от регистрируемой.

Однако анализ данных Табл. 9 позволяет сделать и другой вывод. Анализируя динамику соотношения регистрируемой и общей безработицы с 1992 по 2005гг, можно констатировать следующие закономерности. В динамике указанного соотношения можно выделить три периода: 1) с 1992 по 1995гг. — существенное сближение общей и регистрируемой безработицы (с 14,9% до 34,8%) — 2) с 1995 по 2000гг. — спад регистрируемой безработицы в 2,3 раза, снижение соотношения с общей до 14,7%, ниже уровня 1992 г.- 3) с 2000 по 2005гг — увеличение регистрируемой безработицы при некотором сокращении общей, в результате указанное соотношение выросло до 35,1%.

Говоря о втором периоде, необходимо иметь в виду следующее обстоятельство. Как мы уже отмечали, период с 1995 по 1999 г. характеризовался накоплением задолженности предприятий перед Фондом занятости и Фонда занятости перед безработными.

Таким образом, основным фактором, определившим изменение уровня регистрируемой безработицы в 1995;2000гг., явилось снижение стимулов к регистрации в качестве безработного вследствие накопления задолженности по выплате пособий. В период с 2000 по 2005 гг. положение стабилизировалось, что привело к росту регистрируемой безработицы и, соответственно,.

Несомненно, уровень сближения общей и регистрируемой безработицы является одним из ключевых показателей деятельности служб занятости, характеризующим степень охвата рынка труда.

Также мерой эффективности деятельности служб занятости может выступать результативность трудоустройства безработных граждан, обратившихся в службы занятости. В этой связи заслуживает внимания показатель социальной эффективности, рассчитанный как отношение трудоустроенных к числу обратившихся.

Данные об обращениях граждан в службы занятости и их трудоустройстве приведены в Табл. 10.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование, проведенное в настоящей работе, позволило получить следующие результаты.

Прежде всего были выявлены проблемы, возникающие при производстве общественных благ, к которым мы отнесли выбор источника финансирования общественного блага и феномен рационального неведения избирателей.

Нами была построена модель выбора распорядителя общественных ресурсов между несколькими способами финансирования. В качестве инструмента сравнительного анализа двух способов финансирования общественных благ — контрактации (квази-рынка) и непосредственного финансирования — предлагается авторская модель агентства. На основе сопоставления ограниченного набора параметров — минимальным уровнем издержек частных фирм, трансакционных издержек и сравнительной неэффективности государственного производства общественных благ — распорядитель ресурсов общественного сектора, использующий модель, может определить оптимальный способ финансирования, что свидетельствует о практической значимости модели.

Вторую из выделенных нами современных проблем производства общественных благ мы предлагаем решить следующим образом. Формализация поведения рационального избирателя позволила определить соотношения между эффективностью сбора информации и возможной экономией затрат, ключевые для принятия решения о сборе информации. Проведенный анализ демонстрирует поведение репрезентативного избирателя и его результаты могут быть использованы в описании политического процесса.

Исследуя категорию содействия занятости, мы рассмотрели содержание данного понятия. Содействие занятости было определено как совокупность целенаправленных действий как государственных, так и негосударственных экономических агентов, направленных на вовлечение безработных в трудовые отношения.

Аргументированно обосновано, что содействие занятости является общественным благом. В рамках данного обоснования были рассмотрены такие эффекты содействия занятости, как:

— содействие экономическому росту;

— снижение уровня преступности;

— повышение стоимости человеческого капитала;

— сокращение социальной дифференциации;

— гуманизация социального развития снижение страха безработицы.

Поскольку эффекты содействия экономическому росту, снижения уровня преступности, повышения стоимости человеческого капитала, сокращения социальной дифференциации и снижения страха безработицы обладают свойствами неисключаемости, а эффекты содействия экономическому росту, снижения уровня преступности и снижения страха безработицы — свойством несоперничества, мы сделали вывод, что содействие занятости можно рассматривать как смешанное общественное благо.

Задачи содействия занятости населения мы предлагаем структурировать следующим образом:

— развитие инфраструктуры рынка труда;

— содействие трудоустройству безработных граждан путем повышения качества трудовых ресурсов — профориентации и профобучения;

— содействие созданию дополнительных рабочих мест или сохранению экономически целесообразных;

— содействие занятости отдельных категорий населения — инвалидов, молодежиподдержка социально незащищенных категорий населения.

Исследуя существующую организационную структуру органов содействия занятости населения, мы сделали вывод о том, что определяющей в данной структуре является роль региональных служб занятости.

Начиная с 2007 г. предусмотрено существенное реформирование системы содействия занятости, а именно передача ряда полномочий Федеральной службы по труду и занятости на уровень субъектов федерации. Оценивая целесообразность данных организационных изменений, мы сочли нужным обратиться к модели информационного пространства региональной службы занятости. Проанализировав взаимодействие региональной службы занятости населения с агентами федерального и регионального уровня, мы пришли к следующим выводам. Во-первых, в новых условиях региональная администрация в гораздо большей степени способна учитывать местную специфику и обеспечивать координацию региональных агентов. Во-вторых, она имеет некоторые рычаги воздействия на региональных агентов как формального, так и неформального характера, что, в совокупности, обеспечивает большую эффективность руководства региональной службой занятости.

Характеризуя эффективность деятельности органов содействия занятости населения, мы выделили три ключевых направления оценки деятельности органов содействия занятости: степень влияния на рынок трудаобъем деятельностиэффективность использования ресурсов.

Мы полагаем, что в процессе анализа необходимо разделять эндогенные и экзогенные факторы. В частности, анализ причин разрыва общей и регистрируемой безработицы позволил выявить, что значимыми для разрыва между этими показателями явились факторы стигмации и невроза безработицы. С другой стороны, важен вопрос и о недофинансировании мероприятий содействия занятости, обусловленном хроническим дефицитом Государственного фонда занятости.

Проведенный нами анализ количественных показателей деятельности служб занятости показывает, что, в целом, деятельность служб занятости в период 2000;2004 гг. можно оценить как эффективную.

На основании рассмотренных нами качественных характеристик деятельности органов содействия занятости РФ к качественным, можно отметить развитие методов и форм содействия занятости, а именно развитие инфраструктуры рынка труда (создание бирж временных и сезонных работ, учебных центров, центров профессионального обучения и профессиональной реабилитации и т. д.), повышение квалификации сотрудников служб занятости, внедрение информационных технологий.

Исследуя проблему эффективности общественных расходов, автор пришел к выводу, что модель оценки эффективности производства общественных благ может быть основана на стандартных методах инвестиционного проектирования. При этом показатели денежного потока, лежащие в основе традиционных методов, могут быть заменены на индикаторы результативности программ общественных расходов.

Были сопоставлены понятия «инвестиционный проект» и «программа общественных расходов». С учетом особенностей производства общественных благ, можно выделить следующие принципы оценки эффективности программ общественных расходов: принцип сопоставления издержек и выгод (издержек и результативности) — принцип компенсирующего и эквивалентного измененияпринцип учета временного эффектапринцип альтернативной стоимостипринцип учета рисков и неопределенности.

Приведенные выше выводы автора позволили разработать модель сопоставления эффективности производства общественных благ. Она основана на разработке единого критерия ранжирования программ общественных расходов. Научная новизна модели заключается в сочетании методов оценки инвестиционных проектов применительно к результатам программ общественных расходов, выражаемых универсальными и специфическими индикаторами достижения цели.

Модель сопоставления эффективности производства общественных благ апробирована на примере обеспечения занятости населения в Воронежской области. При решении задачи отбора программ содействия занятости была использована модель пространственной оптимизации инвестационного портфеля. Автор предложил показатели экономической и социальной рентабельности, на основании которых проводилось ранжирование программ содействия занятости населения.

Сравнивая полученные результаты с соответствующими объемами реализации, запланированными региональной службой занятости в Воронежской области, можно обнаружить довольно существенные различия. Так, если по представленным расчетам следует отказаться от реализации программы содействия развития предпринимательской деятельности как от обеспечивающей наименьшую социальную рентабельность, то Федеральный государственный департамент службы занятости в Воронежской области планирует реализацию данной программы в достаточно большом объеме.

Следует отметить, что предложенная модель отражает общий принцип оценки эффективности программ управления занятостью. Для ее успешной реализации на практике необходимо учитывать действие таких факторов, как воздействие на социальную структуру общества, необходимость преимущественного обеспечения работой социально незащищенных слоев общества и др.

Однако апробация предложенной модели подтвердила ее востребованность в практической деятельности региональных и местных служб занятости.