Глава 1. Теоретико-методологические основы демографического развития. 21.
1.1. Современные отечественные и зарубежные концепции народонаселения о перспективах демографического развития. 21.
1.2. Методологические основы демографической безопасности: понятие, критерии и показатели. 43.
1.4. Анализ организационного и нормативно-правового регулирования демографического развития в долгосрочном социально-экономическом планировании. 63.
Глава 2. Демографическая политика: история, теория, практика 80.
2.1. Исторический опыт воздействия на демографические процессы 81.
2.2. Особенности населения как объекта управления, демографическими процессами. 92.
2.3. Современное развитие демографической политики в мире. 96.
2.4. Развитие демографической «политики в Российской Федерации 122.
2.5. Состояние демографической политики в субъектах Российской Федерации. 132.
Глава 3. Основные тенденции и особенности воспроизводства населения. 150.
3.1. Социально-экономическая характеристика* Республики Саха (Якутия). 150.
3.2. Анализ динамики численности населения в регионе за период 1960;2009 годов. 162.
3.3. Динамика рождаемости населения в регионе за. период 1960;2009 годов. 170.
Актуальность темы
исследования. Проблемы демографического развития страны в последнее время стали позиционироваться как наиболее существенные для поступательного развития России. Демографические процессы, которые недавно привлекали внимание лишь специалистов, в настоящее время выдвинулись в центр общественного внимания. Перед демографической наукой поставлены самые актуальные вопросы, от решения которых будет зависеть развитие страны в целом.
Современная демографическая ситуация вызывает необходимость в разработке и проведении государственной политики в отношении развития народонаселения Российской Федерации и. ее субъектов. Государством в последние годы предпринимаются усилия, направленные на позитивное изменение негативных процессов. Принята Концепция демографической политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Утвержден План* мероприятий по ее осуществлению на первом этапе в течение 2008;2010 годов. Осуществляются меры по повышению рождаемости и снижению смертности.
Однако, несмотря на предпринимаемые государственные меры, продолжается депопуляция. Уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Длительно сохраняется высокий уровень смертности населения, особенно от предотвратимых причин, в итоге в стране, начиная с 1990 года, остается невысокая продолжительность жизни населения. Состояние демографических процессов вызывает обоснованную обеспокоенность государства и общества, актуализирует научные исследования в данной сфере.
Независимо от остроты и векторности демографических проблем в том или ином государстве, воспроизводство населения является важнейшей задачей, решение которой позволяет реализовывать свои национальные стратегии. Поэтому для стран, имеющих отрицательный естественный прирост, куда входит и Российская Федерация, проблема воспроизводства оказывается в поле зрения проблем государственной безопасности.
В: настоящее время большинство государств мира в целях обеспечения стабильного развития имеют собственные концепции национальной безопасности, одним изважнейших элементов которой рассматривается демографическая безопасность. Это касается и принятых аналогичных документов в России.
Сохранение численности населения, которая поддерживала бы необходимый уровень заселенности территории, уровень трудоспособного населения, обеспечивающий рациональную экономико-демографическую нагрузку иждивенцами, является жизненно важным демографическим* интересом любого государства.
В настоящее время, в демографическом развитии страны присутствуют такие устойчивые демографические угрозы как общее сокращение численности населения, снижение его плотности-до параметров почти в, три раза меньше среднемировых. Демографический фактор создает опасность для социально-экономического развития страны. и ее оборонного потенциала. Угрозу представляет так же такое структурное демографическое изменение как уменьшение численности детей и молодежи, что предопределяет потери трудового и репродуктивного потенциалов. Реальную экономическую-угрозу составляет уменьшение численности населения, рабочих возрастов и соответственное дефицит рабочих кадров и сокращение трудовых ресурсов.
Таким образом, в настоящее время влияние демографических процессов на безопасность государства можно' оценивать как весьма существенное.
Проблемы демографического развития являются столь же существенными и для Республики Саха. (Якутия), которая по территории является самым крупным регионом не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в Российской Федерации. Вместе с тем Якутияэто один из самых малозаселенных субъектов федерации, где плотность населения составляет около 0,3 человек на 1 кв.км.
Дальневосточные регионы Российской Федерации, включая и Республику Саха (Якутия), подвержены крупным демографическим трансформациям. Демографический контекст геополитического положения Дальнего Востока связан с тем, что изначальная дисперсная заселенность в последнее время сочетается со значительным миграционным оттоком из региона. Слабо освоенные российские территории граничат с густозаселенными районами Китая, население которых продолжает интенсивно расти, что представляет потенциальный источник демографической экспансии.
Определенный научный интерес вызывает анализ наиболее значимых демографических проблем на уровне отдельного региона. В настоящейработе проведено исследование на примере Республики Саха (Якутия). В Республике Саха (Якутия) приняты Концепция демографической политики и План по ее реализации на 2008;2010 годы, приведенные в соответствие с федеральными документами.
Очевидна необходимость анализа эффективности реализации принятых решений и по его результатам разработки новых подходов, направленных на совершенствование демографической политики. Существенное значение приобретает рассмотрение методологических вопросов эффективности демографической политики, оценки эффективности ее реализации.
По мере накопления опыта решения демографических проблем и в этом плане реализации соответствующих мер возникает потребность в обосновании методов выбора средств воздействия на демографические процессы. Сегодня среди специалистов науки и практики все более осознаетсянедостаточность теоретико-методологических разработок, как основы совершенствования концептуальных подходов к совершенствованию управления демографическим развитием региона, содержанию демографической политики. Причем требуется такое осмысление в системе координат национальной безопасности, которое сформировалось бы в виде концепции демографической безопасности, стратегии демографического развития.
Решение демографических проблем является крупной народнохозяйственной задачей, требующей научного обоснования. В последнее время в связи с принятием Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года востребованным направлением исследований представляется теоретическая разработка вопросов демографической политики на уровне регионов. Недостаточная изученность и особая значимость регионализации регулирования демографических процессов, оценки эффективности мер государственного воздействия на демографическое развитие в аспектах демографической безопасности обусловили выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические аспекты изучения народонаселения представлены, в работах Д. И. Валентея, А. А. Авдеева, М. А. Клупта, А. Г. Вишневского. Среди специалистов, в разные периоды занимавшихся исследованием проблем воспроизводства населения Российской Федерации, следует отметить Е.М.АндрееваА.И.Антонова, О. Д. Воробьеву, С. П. Ермакова, С. В. Захарова, О. Д. Захарову, А. Е. Иванову, А. Я. Квашу, В. И. Переведенцева, Л. Л. Рыбаковского, Б. Ц. Урланиса и др.
Значительное внимание методологическим аспектам демографической и семейной политики отведено в исследованиях В. В. Елизарова, В. Н. Архангельского, Н. В. Зверевой. В работах, посвященных разработке и реализации политики регулирования демографического развития, весомое внимание было уделено вопросам территориальной дифференциации. демографических мер в работах Б. Ц. Урланиса, Т. В. Рябушкина, Е. Маневича.
Анализу демографических процессов, причин кризиса в демографическом развитии посвящены работы, В. М. Медкова,. А. Г. Волкова, И. Н. Веселковой, М. Г. Мдинарадзе, А. П. Судоплатова, Б. С. Хорева.
Миграционная компонента демографического развития подробно рассмотрена в. исследованиях Л. Л. Рыбаковского, В. М. Моиссенко, О. С. Чудиновских, В. А. Ионцева, С. В. Рязанцева. Вопросам качества населения: уделено внимание в работах-Н.М.Рймашевской, А. А. Саградова.
Население Республики Саха (Якутия) являлось объектом изучения4 в, значительном числе работ, в. том числе А.П. ОкладниковаС.А. Токарева, Б-.О. Долгих, В. Н. Иванова, Ф. Г. Софронова и др. Большинство исследователей' рассматривало проблемы развитиянародонаселения регионав историческом либо этнографическом аспектах. Сельское население как крупная социально-экономическая территориальная? общность стало предметом исследования вмонографических исследованиях М. К. Расцветаева и С. Е. Шрейбер. В них, приведена информация по демографии^ бытовым и санитарно-гигиеническим? условиям жизни якутского села.
З.В.Гоголевым освящены вопросы преобразования экономики и в этом свете изменения социальной структуры населения Якутии. Результаты анализа динамики национального составаа также социально-профессиональной структуры населения республики и особенностями расселения якутов представлены в трудах И. А. Аргунова.
Вопросам семейно-брачных отношений в Якутии посвящены работы Б.Н. ПоповаП.А. Слепцова,. А. С. Барашковой. Значительное внимание уделяетсяпроблемам демографического развития малочисленных народностей Севера как со стороны российских ученых (в частности Центра демографии ИСПИ РАН), так и в самой республике силами ученых Института проблем малочисленных народов Севера СО РАН. Различные: вопросы демографического развития населения республики освещались в работах С. А. Сукневой, Т. З. Винокуровой, Г. А. Железновой.
Изучению отдельных сторон развития населения «республики посвященобольшое числом работ экономико-географов, в том числе В. В. Покшишевского, в. в: Воробьева, И. Е. Ефимова, К.М.ИгнатьеваЗ.М.Дмитриевой, М. П. Сергеевой, А. И. Шургиной, E.H. Федоровой. Территориальные аспекты размещения населения изложены в трудах сотрудников Института региональной экономики.
Современный этап управления демографическим развитием на уровне региона, с учетом принятых федеральных и республиканских стратегических решений, требует новых научных исследований в данной области.
Объектом исследования являются демографические процессы, и. народонаселение Республики Саха (Якутия).
Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в ходе реализации демографической политики и совершенствования управлением демографическим развитием.
Цель исследования состоит в комплексном анализе* демографического развития1 для научного обоснования предложений по повышению совершенствования управления этим развитием иповышению эффективности демографической политики:
В соответствии с поставленной цельюсформулированы следующие-задачи:
— рассмотреть трансформацию научных взглядов на' демографическое развитие и его перспективыуточнить и раскрыть сущность различных теоретических подходов, касающихсяперспектив демографического развития;
— проанализировать современное состояние организационного w i нормативно-правового регулирования демографического развития, в современной России;
— уточнить теоретико-методологические основы и индикаторы демографической безопасности;
— установить основные закономерности воспроизводства населения в Республике Саха (Якутия) и дать оценку демографического развития в регионе в контексте демографической безопасности;
— выявить специфику региональных процессов рождаемости, смертности, миграции населения в Республике Саха (Якутия);
— провести анализ зарубежного и отечественного опыта реализации мер воздействия на демографические процессы (с исторической ретроспективой);
— дать оценку демографической политики Республики Саха (Якутия) — разработать рекомендации по повышению эффективности демографической политики в регионе.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили классические труды по демографии, фундаментальные положения демографической наукив области демографического развития, демографической политики, работы отечественных и зарубежных демографов в области демографического анализа. Диссертационное исследование основывается на всестороннем использовании методов экономического и статистического анализа, сценарного и математического моделирования.
Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), территориального органа ФСГС по республике Саха (Якутия), научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-правовые документы, регламентирующие демографическую политику на федеральном уровне, а также нормативно-правовые акты Республики Саха (Якутия), относящиеся к данной сфере деятельности.
Важную часть эмпирической базы составили материалы целевых социологических опросов населения, проведенные в течение 1995;2008 годов под руководством и при личном участии автора. Было опрошено 4568 женщин в возрасте 16−49 лет в 18 улусах (районах) республики. В 2005 г. опросом было охвачено 1316 респондентов из 7 улусов. В 2008 году методом анкетирования было опрошено 468 человек из 8 улусов и районов республикив фокусированных интервью приняли участие 97 человек, сгруппированных по типам семей — стандартная, неполная, многодетная и молодая семьи.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании совершенствования управления демографическим развитием в регионе.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем.. .
— сформулированы и обоснованы концептуальные подходы к категории демографической безопасности, суть которых заключается в том, что распространенное представление о данной безопасности" как определенном состоянии демографических процессов, и/или• геополитических аспектов, соотнесенных с достижением других национальных интересов государства (в частности с обеспечением целостности, независимости, суверенитета, существующего геополитического статуса) могут не являются определяющими ее сути, они лишь усиливают значение демографической безопасности. В авторском определении демографическая безопасность — такое состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, которое обеспечивается тем, что внутренние противоречия в воспроизводстве населенияне препятствуют развитию, а внешние воздействия уравновешиваются самой демографической системойобосновано, что современная нормативно-правовая база долгосрочного социально-экономического развития страны не в полной мере отражает необходимость регулирования демографического развития, а в основополагающих документах есть определенные противоречия. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г., признаны негативный характер современного демографического развития и выстроены соответствующие цели и задачи. Тогда как в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, не отражено признание демографической безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности. Демографическая безопасность не признается как самостоятельный вид безопасности. Такая постановка указывает на недостаточное внимание к решению демографических проблем в государственном управлении.
— обоснована необходимость разработки системы мониторинга демографической безопасности на уровне регионауточнены и систематизированы индикаторы, которые должны входить в данную систему. В качестве индикаторов в системе мониторинга демографического развития предложено использовать только комплексные показатели. Именно они могут в агрегированном виде характеризовать состояние воспроизводства населения — то основное понятие, которое заложено в сущность демографической безопасности. К таким показателям следует отнести продолжительность жизни, определяемую уровнем смертности населения, коэффициент депопуляции, задаваемый соотношением рождаемости и смертности, коэффициент суммарной рождаемости, зависящий от характера процессов рождаемости;
— установлено, что в развитии процессов рождаемости и смертности населения расширяются явления, связанные с переходом к другому типу воспроизводства, а также с развертыванием предкризисных моментовна основе демографического анализа раскрыта совокупность новых явлений и тенденций, подтверждающих переход демографического развития региона в предкризисное состояние, существенно влияющее на состояние демографической безопасности в регионе № требующее усиление проведения эффективного управления демографическим развитием;
— доказано, что в формировании населения республики произошла смена-составляющих его роста, когда миграционный фактор уже не играет главенствующую роль, характерную для предыдущего периода. Сокращающийся естественный прирост перестал компенсировать отток населения за пределы республики. В результате за 1989 — 2008 гг. республика потеряла более 140 тыс. чел. или< 13% общей своей численности. Естественный прирост населения сохраняется, но снижается интенсивность рождаемости^ практически во всех возрастных группах. Особенно резкое снижение произошло в старших возрастах (40 лет и более).
Тип рождаемости. в республике претерпевает существенные изменения в сторону второго, восточно-европейского типа рождаемости, который" Пр№ общем достаточно невысоком уровне рождаемости отличается «молодой» рождаемостью (низким возрастом прирождении (первых) детей) и сравнительно низкой долей сознательной’бездетности, дает анализ динамики среднего возраста дает.
Снижается доля рождений высоких очередностей. Достаточно высокое число детей, рожденных вне зарегистрированного брака — показатель, который косвенно отражает распространение новых, неофициальных форм брака. Такая динамика подтверждает тезис о трансформации института семьи, матримониального и репродуктивного поведения;
— обосновано, что ситуация в области смертности населения Республики Саха (Якутия) может быть оценена только как неблагоприятная. Несмотря на снижение общего показателя и абсолютного числа умерших с.
2005 года наблюдается рост коэффициентов смертности в отдельных возрастных группах. Высокой остается смертность трудоспособного населения. Сохраняется значительный разрыв между этими показателями у мужчин и женщин. В структуре причин смерти продолжают играть, важную роль причины экзогенного характера.
Аргументировано, что динамика младенческой, смертности является достаточно благоприятной, имеются значительные резервы для достижения более низких показателей. Уменьшение роли экзогенных причин: младенческой смертности позволяет в большей степени сохранять здоровыми родившихся детей. Но в то же время рост «весомости» эндогенных причин смерти означает ухудшение здоровья матерей и не может не настораживать из-за возможного негативного их влияния на состояние-здоровья будущих поколений;
— установлено, что в республике каждый второйумерший находится в трудоспособном возрасте. В 2008 году доля трудоспособных возрастов в общем числе умерших составила 46%. Вывялен значительный^ рост индекса сверхсмертности мужчин в группах молодых и старших трудоспособных возрастов;
Доказано, что как и в целомпо России, в регионе самый высокий показатель безвозвратных потерь — это смертность, от болезней системы кровообращенияЭти причины смерти преодолеваются гораздо медленнее по сравнению с экономически развитыми странами, затрудняя тем самым второй эпидемиологический переход;
— обосновано, что, несмотря на позитивную в последние годы динамику ожидаемой продолжительности жизни, ее уровень все еще: крайне далек от показателей, достигнутых не только развитыми странами, нои другимирегионами РоссииБолее низкий уровень продолжительности ЖИЗНИ' населения региона по сравнению' с уровнем РФ и его продолжающееся снижение связаны с двумя основными факторами высокой смертностиВопервых, это смертность от болезней системы кровообращения, показатели которой в отличие от развитых стран не снижаются, а наоборот, возрастают. Во-вторых, это сверхсмертность от несчастных случаевотравлений, травм, убийств и самоубийств, особенно' в трудоспособном возрасте у мужчин, которая также имеет тенденцию к росту и является ведущей причиной, препятствующей увеличению продолжительности жизни;
Если ранее республика характеризовалась значительным превышением-рождаемости над смертностью, то в последние годы этот резервсократился почти в 2 раза. Изменения по индикатору депопуляции стали возможны засчет изменения* в процессах, рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости сократился за 1990;2007 гг. на 0,51, или почти на 20%. Но главное — он перешел рубеж простого воспроизводства населенияПродолжительность предстоящей жизни, несмотря на отдельные* моменты-, роста, все же за долгосрочный период имеет тенденцию к, сокращению;
— выявлены и обоснованы ключевые проблемы в демографическом развитии* республики, которые требуют решения. Всфере государственного управления: инерция? депопуляции-: длительносохраняющиесятенденции значимого уменьшения — абсолютной численности детей — и прогрессирующего снижения: качестваих здоровья: Сознательное ограничение населением рождаемости и ориентация на: однодетность (на первом: месте, социально-экономические причины этого феномена), неустойчивость, семейных отношений-, рост смертности в: отдельных возрастныхгруппахнизкаяожидаемаяпродолжительность жизнисуженый характер воспроизводства населения, сокращение роли миграционного' притокав- воспроизводстве народонаселенияи- усиление отток из республики экономически активного молодого населения:. В этих условиях наиболее вероятным сценарием демографического развития РС (Я) будет сокращение численности населения;
— обосновано, что решение демографических проблем связано с социально-экономическим развитием и его влиянием на сознательное ограничение рождаемости, а также с повышением мотивации населения РС (Я) на здоровый образ жизни, формированием в общественном мнении признания ценности здоровья в системе жизненных ценностей личностиразработана комплексная методика оценки эффективности демографической политики, включающая: имитационное моделирование (основанное на выявлении значимости факторов, в наибольшей степени влияющих на демографическое развитие и эффективность региональной демографической политики) — экспертное анкетирование (позволяющее выявить факторы, наиболее существенно влияющие на региональную демографическую и семейную политику) — оценку значимости индикаторов (по которым следует определять эффективность решения представительным органом МСУ задач в сфере обеспечения демографической политикиобосновано, что основными индикаторами являются «Рост рождаемости» и «Увеличение численности населения».
Необходимым этапом совершенствования содержания и мер демографической политики в целях преодоления" угроз, демографической безопасности представляется оценка эффективности мер демографической политики;
— сформулированы основные направления региональной политики по управлению демографическим развитием: снижение депопуляции и улучшение возрастной структуры населенияактивная республиканская демографическая и семейная политикиизменения образа жизни семей, повышения ценности рождения и воспитания детейформирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, семейных ценностей и детоцентризма в общественном сознанииуправляемая миграция населения. Разработан пакет комплексных мероприятий, направленных на решение задач по указанным направлениям, включающих:
1. Программно-целевое управление, ориентированное на улучшение демографической ситуации, включая разработку и реализацию долгосрочных программ по снижению смертности населения от предотвратимых причинпрофилактике и выявлению на ранних стадиях заболеванийснижению травматизма на производствах и профессиональных заболеваний и сокращения рабочих мест с опасными и вредными условиями труда.
2. Развитие социальной рекламы, касающейся борьбы с вредными пристрастиями и асоциальным поведением" с целью привития культуры здорового образа жизни.
3. Создание условий для сбалансированного мотивированного общественно и личностно приемлемого досуга, в том числе творчески-развивающего досуга, а также для различных категорий населения массовых занятий физической культурой и спортом.
4. Укрепление института семьи и повышение ее роли в обществе и государстве путем разработки и реализации республиканских среднесрочных и долгосрочных программ и проектов поддержки различных категорий семей (молодых, приемных, многодетных, сельских, кочевых, коренных малочисленных народов, студенческих и др.) — повышения качества оказания квалифицированных медико-генетических услуг лицам репродуктивного-возраста, семьям, женщинам в период беременностипрофилактики жестокого обращения в семье и семейных конфликтов, приводящих к распаду семьипривлечения квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.
Реализация программы привлечения мигрантов в сектора экономики и регионы с дефицитом рабочей силы и т. д.
5. Разработка механизма управления миграционными процессами, с учетом современных и прогнозируемых стратегических вызовов, актуальных для РС (Я), в том числе путем разработки и реализации целевых программ привлечения мигрантов в сектора экономики и социальной сферы республики с дефицитом рабочей силы, включая привлечение различных профессионально-квалификационных групп работников из других субъектов Российской.
Федерациипривлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, полученные в результате диссертационного исследования, учтены при разработке Концепции семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) на период до 2025 года, Планов действий по ее реализации на 2008;2010 годы и на 2011;2015 годы, принятых постановлениями Правительства РС (Я) № 10 от 15.01.2009 г. и от 24.12. 2009 г., Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» (№ 3−643 от 17.12.2008 г.), проекта Стратегии социального развития Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Практическое значение работы состоит так же в возможности • использования органами исполнительной и законодательной власти в регионах рекомендаций по совершенствованию мер демографической политики в целях достижения устойчивого демографического развития и демографической безопасности в регионе.
Основные теоретико-методологические ипрактические положения могут быть применены в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей «Социальная политика», «Экономика народонаселения и демография», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на республиканской научно-практической конференции «Современные проблемы брачности и разводимости в Республике Саха (Якутия)» (2004 г.), Конгрессе Всероссийского форума «Здоровье нации — основа процветания России» (2005 г.), III Международном Конгрессе «Российская семья» (2006 г.), всероссийской научно-практической конференции «Национальные проекты и сбережение нации» (2008 г.), Второй международной научной конференции '.
Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение" (секция «Демографический фактор инновационного развития экономки России») (апрель, 2009), республиканской научно-практической конференции «Семья и демографической развитие» (май 2009 г.).
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом более 37 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проблемы демографического развития Российской Федерации и ее отдельных регионов приобретают все большее значение в связи с обеспечением национальной безопасности и пониманием необходимости управления процессами воспроизводства и миграции со стороны государства, то есть проведения демографической политики.
В связи с тем, что бесспорно проблемы демографического развития имеют существенное значение для поступательного развития России, демографическая наука имеет определенный общественный заказ по осмыслению данных проблем, решению этих вопросов как в теоретическом плане, так и в практической деятельности.
Существующие теоретические подходы к определению будущего развития народонаселения, его траекторий и закономерностей весьма разнообразны. В связи с демографическим кризисом в последнее время достаточно обсуждаемыми стали вопросы демографической безопасности. Теория демографической безопасности пока не имеет достаточной степени проработанностино, без сомнения, она является актуальным научным направлением с точки зрения практической значимости в социальном проектировании.
В настоящее время в демографической наук присутствуют различные дефиниции демографической безопасности. В самом общем виде они сводятся к тому, что под безопасностью подразумевается определенное состояние демографических процессов. Иногда добавляются геополитические аспекты, соотнесение позиций демографических с достижением других национальных интересов государства. В частности — обеспечение «целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса» По нашему мнению, такие.
Л.Л.Рыбаковский. Демографическая безопасность: геополитические аспекты // Народонаселение. 2004. № 1. С. 22. моменты могут только усиливать значение демографической безопасности, но не быть определяющими.
Анализ различных научных подходов к раскрытию демографической безопасности как сложного явления, обладающего комплексным характером, подводят исследовательскую мысль к тому логическому обоснованию, которое позволяет сформулировать следующее авторское определение:
Демографическая безопасность — это самостоятельная целостная система в состоянии, характеризующемся таким демографическим развитием, при котором имеющиеся внутренние противоречия в воспроизводстве населения не препятствуют развитию, а внешние воздействия уравновешиваются самой демографической системой, в результате чего сохраняются главные системообразующие свойства.
Анализ нормативных документов в сфере долгосрочного планирования в Российской Федерации в целом и по отдельным его направлениям позволил определить степень отражения теоретических представлений о должном в демографическом развитии в нормативно-распорядительных документах.
Задачам демографического характера, развитию народонаселения придает первостепенное значение Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 годаодин из основных документов в сфере перспективного планирования. Негативная демографическая ситуация оценена как одно из препятствий в позитивном развитии страны. Старение населения и сокращение численности населения расценивается как системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.
Концепция провозглашает целью государственной демографической политики снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Крупным нормативным документом, определяющим долгосрочное социальное развитие, является Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. В Концепции значительное место отводится анализу демографической ситуации в Российской Федерации, придавая тем самым существенное место как стартовой ситуации для анализа современного состояния здравоохранения в Российской Федерации и дальнейшего развития здравоохранения. Отмечается, что «демографическая ситуация в Российской Федерации пока еще остается неблагоприятной».
В составе целей из 7 поставленных 5 имеют непосредственное влияние на демографическое развитие.
Другой документ, так же регламентирующий долгосрочные перспективы развития, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года., на наш взгляд, обнаруживает определенную «незрелость» в признании демографической безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности. Демографическая безопасность не признается как самостоятельный вид безопасности. Несмотря на проявление элементов катастрофы в воспроизводстве населения, его рассмотрение под углом зрения национальной безопасности практически не осуществляется, и, соответственно, не принимаются адекватные этой угрозе мероприятия.
Представляется необходимым отметить, что познание проблем демографической безопасности выступает в качестве научного обеспечения демографической политики, поскольку демографическая безопасность является основанием этой политики. Выбор приоритетов в национальной безопасности является очень сложной задачей, а в случае ситуации конкурирующей безопасности — фактически не решенной задачей. В данной ситуации выход подсказывает концепция общей безопасности — искать наиболее угрожаемый аспект и самый уязвимый объект безопасности 2.
Комплексный анализ современных демографических процессов в Республике Саха (Якутия) обнаружил, что в формировании населения республики произошла смена составляющих его роста — миграционный фактор уже не играет главенствующую роль, характерную для предыдущего периода. Сокращающийся естественный прирост перестал компенсировать отток населения за пределы республики.
В результате за 1989 — 2008 гг. республика потеряла более 140 тыс. чел. или 13% общей своей численности. Современный период характеризуется относительно стабильной динамикой численности населения региона, происходящей однако на уровне, ниже миллионной численности.
Сохраняется естественный прирост населения. По сравнению с остальными регионами Якутия даже выделяется его высокими показателями. Для Республики Саха (Якутия) характерно сохранение относительно высокого уровня рождаемости по сравнению со среднероссийским уровнем и многими другими российскими субъектами.
Однако анализ современных тенденций рождаемости подтверждает гипотезу о преобразовании типа рождаемости в республике. Снижается интенсивность рождаемости значительно практически во всех возрастных группах. Но особенно резкое снижение произошло в старших возрастах (40 лет и более). Рождаемость у 40−44-летних женщин составила в 2007 году 13,1% от уровня 1950 года. Если в 1950 году уровень рождаемости женщин возраста 40−44 года составлял 48,5% от соответствующего показателя для 3539-летних женщин, то в 2000 году — только 22%.
Анализ динамики среднего возраста матери дает дополнительное подтверждение тому, что тип рождаемости в республике претерпевает.
2 Миграция и безопасность в России /А.Г. Вишневский, ГС. Витковская, С. А. Панарин и др. — М.: Интердиалект, 2000. С.27−28. существенные изменения в сторону второго, восточно-европейского типа рождаемости, который при общем достаточно невысоком уровне рождаемости отличается «молодой» рождаемостью (низким возрастом при рождении (первых) детей) и сравнительно низкой долей сознательной бездетности.
Снижается доля рождений высоких очередностей. Очень высокая доля первенцев в общем числе родившихся является непосредственным следствием чрезвычайно низкого уровня рождаемости и массовым распространением малодетной семьи. Достаточно высокое число детей, рожденных вне зарегистрированного брака — показатель, который косвенно отражает распространение новых, неофициальных форм брака. Каждый четвертый, родившийся у городской женщины Республики Саха (Якутия), и каждый пятый, родившийся у сельской женщины — появились у матери, не состоящей в зарегистрированном браке. Такая динамика подтверждает тезис о. трансформации института семьи, матримониального и репродуктивного поведения.
Ситуация в области смертности населения Республики Саха (Якутия) может быть оценена только как неблагоприятная. Несмотря на снижение общего показателя и абсолютного числа умерших с 2005 года наблюдается рост коэффициентов смертности в отдельных возрастных группах. Высокой остается смертность трудоспособного населения. Сохраняется значительный разрыв между этими показателями у мужчин и женщин. В структуре причин смерти продолжают играть важную роль причины экзогенного характера.
В сфере смертности динамика младенческой смертности является достаточно благоприятной, имеются значительные резервы для достижения более низких показателей. Уменьшение роли экзогенных причин младенческой смертности позволяет в большей степени сохранять здоровыми родившихся детей. Но в то же время рост «весомости» эндогенных причин смерти означает ухудшение здоровья матерей и не может не настораживать из-за возможного негативного их влияния на состояние здоровья будущих поколений.
В отличие от младенческой смертности, динамика повозрастных коэффициентов смертности не столь благополучной. Если в России только каждый третий умерший находится в трудоспособном возрасте, то в Якутии — каждый второй. В 2008 году доля трудоспособных возрастов в общем числе умерших составила 46%.
Отмечен значительный рост индекса сверхсмертности мужчин в группах молодых и старших трудоспособных возрастов.
Как и в целом по России, в Республике Саха (Якутия) самый высокий показатель безвозвратных потерь — это смертность от болезней системы кровообращения. Для этого класса причин смерти отмечается почти 4-кратный рост, причем в последние годы смертность от болезней, связанных с системой кровообращения, существенно помолодела.
Во всех экономически развитых странах данный класс причин находятся на 3-м месте после болезней органов системы кровообращения и онкологических заболеваний. В Якутии они занимают 2-е место, а у мужчин в 1990;1995 гг. — даже 1-е место. Каждый 4-й умерший в республике — это результат несчастных случаев, отравлений или травм (у мужчин — каждый третий, у женщин — каждая десятая). Специфической чертой смертности в Якутии является высокая смертность от случайных утоплений. Этот показатель в 2007 году в 2,7 раза превосходил средний уровень по РФ и в 2,1 раза — средний показатель по регионам Дальневосточного федерального округа. На смену таким «традиционным» причинам смерти, как инфекционные болезни (в основном преодоленным на первой стадии эпидемиологического перехода), пришли новые, главным образом, болезни системы кровообращения. Эти причины смерти преодолеваются гораздо медленнее по сравнению с экономически развитыми странами, затрудняя тем самым второй эпидемиологический переход.
Несмотря на позитивную в последние годы динамику ожидаемой продолжительности жизни ее уровень все еще крайне далек от показателей, достигнутых не только развитыми странами, но и другими регионами России. Более низкий уровень продолжительности жизни населения региона по сравнению с уровнем РФ и его продолжающееся снижение связаны с двумя основными факторами высокой смертности. Во-первых, это смертность от болезней системы кровообращения, показатели которой в отличие от развитых стран не снижаются, а наоборот, возрастают. Во-вторых, это сверхсмертность от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств, особенно в трудоспособном возрасте у мужчин, которая также имеет тенденцию к росту и является ведущей причиной, препятствующей увеличению продолжительности жизни.
Анализ миграции в Республике Саха (Якутия) показал, что миграционные процессы оказали и оказывают существенное влияние на динамику формирования населения Республики Саха (Якутия). Начиная с 1991 г., миграционная составляющая общего прироста численности населения республики является определяющей компонентой его убыли. Отмечается общее снижение миграционного оборота, все меньшее число участников миграционных перемещений регистрируется в республике. Во внутриреспубликанской миграции продолжается традиционный отток населения из сельской местности в города и рабочие поселки. Баланс по сельской местности в обмене с городским населением отрицательный, причем в последние годы наметилась тенденция к увеличению отрицательного сальдо сельской внутриреспубликанской миграции. Снижающиеся показатели интенсивности миграционного оборота отражают наблюдающиеся в республике изменения в миграционной подвижности населения.
Краткий анализ демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) показывает, что в сохранении демографической безопасности имеются вполне определенные проблемы, о чем свидетельствует динамика индикаторов демографической безопасности. За 1990;2007 гг. условный коэффициент депопуляции увеличился с 0,345 до 0,601, т. е. число умерших только на 40% отличается от числа родившихся. Если ранее республика характеризовалась значительным превышением рождаемости над смертностью, то в последние годы этот резерв сократился почти в 2 раза. Изменения по индикатору депопуляции стали возможны за счет изменения в процессах рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости сократился за 1990;2007 гг. на 0,51, или почти на 20%. Но главное — он перешел рубеж простого воспроизводства населения. Продолжительность предстоящей жизни, несмотря на отдельные моменты роста, все же за долгосрочный период имеет тенденцию к сокращению.
Анализ проведения демографической политики на различных уровнях, исторический опыт оценки значимости демографической составляющей для развития общества и государства, а так же реализации мер разнообразного воздействия на демографические процессы показывает, что демографическая политика достигает своих целей только будучи синхронизированной с. соответствующими мерами по регулированию социально-экономических условий в целом. Попытки же решать социально-экономические проблемы мерами воздействия на воспроизводство населения никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам. К сожалению, дальнейшее развитие истории свидетельствовало о том, что накопленный опыт специфических особенностей воздействия на демографические процессы имел не самое рациональное использование в современных условиях, где вновь предпринимались попытки возложить на демографию задачи не демографического характера.
Опыт проведения демографической политики в различных странах показывает, что идеи, концепции, практические меры демографической политики, разнообразных попыток влиять на рождаемость и рост населения до сих пор не имели должного эффекта и не смогли заметно повлиять на воспроизводство населения. Более общие социально-экономические условия, как правило, минимизировали усилия демографической политики, которой отводили нередко ошибочную роль главного лекарства для лечения больных экономик и социально-политических систем. В конечном итоге дело оказывалось не в неверном выборе демографических целей и средств, а в том, что со стороны властных структур имелось желание малыми затратами добиться серьезных результатов.
Говоря о демографической политике в мире, необходимо отметить, что проблемы народонаселения носят глобальный характер, также как и экологические и энергетические проблемы, поэтому решение таких проблем вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций.
Проблема декларирования демографической политики на общемировом уровне — это пока проблема теоретическая. Более практический характер имеет проблема тесной интеграции политики населения и социально-экономической политики в целях дальнейшего развития — это проблема, решение которой ищут и национальные правительства, и международные организации.
Современная демографическая политика Российской Федерации является продолжением той государственной помощи семье, которая осуществлялась еще в Советском Союзе, и, разумеется, скореллирована с учетом современных особенностей.
Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. На решение демографических проблем, в первую очередь проблем низкой рождаемости, направлено большое число мер, принятых после озвучивания Послания Президента Российской Федерации в 2006 году. В.
Российской Федерации с 2007 года реализуются дополнительные меры поддержки женщин-матерей и семей с детьми. Приняты значимые меры в рамках приоритетных национальных проектов. В совокупности они призваны создать предпосылки к более активной демографической политике, для создания оптимальных условий для рождения и воспитания детей, сохранения их потенциала здоровья.
Начиная с 2007 года в Российской Федерации начал действовать достаточно обширный комплекс мер, цель которых — улучшение положение семей с детьми, мотивация к рождению детей, особенно высоких очередностей рождения, и в итоге — улучшение демографической обстановки в стране.
Разнообразные мер приняты в регионах Российской Федерации.
В Республике Саха (Якутия) демографическая и взаимосвязанная с ней семейная политика заметно активизировались с принятием суверенитета республики в начале 90-х годов прошлого столетия. За 1995;2009 гг. были разработаны и приняты целых 4 Концепции семейной и демографической политики. Однако в целом можно констатировать, что в республике создана достаточно разнообразная и действенная система демографической и семейной политики, скоррелированная с другими направлениями.
Сохранение многих негативных явлений в демографической сфере, присутствие угроз демографической безопасности свидетельствует о необходимости совершенствования содержания и мер демографической политики. В этом аспекте представляется необходимым этапом оценка эффективности мер демографической политики.
Проделанный в главе 4 анализ эффективности мер демографической политики и сопряженной с ней политики по улучшению положения семей с детьми позволил на основе экспертного анкетирования выявить факторы, наиболее существенно влияющие на региональную демографическую и семейную политику.
Оценка значимости индикаторов, по которым следует оценивать эффективность решения представительным органом МСУ задач в сфере обеспечения демографической политики, показала, основными индикаторами являются «Рост рождаемости» и «Увеличение численности».
Таким образом, экспертирование мер демографической политики на уровне региона, предпринятое как составной элемент имитационной модели, показало, что в дальней реализации демографической политики следует в первоочередном порядке уделять внимание деятельности по стабилизации и росту численности населения, а также сокращению распространенности алкоголизма, наркомании и расширению строительства и развитие рынка доступного жилья для семей с детьми.
