Современный экологический кризис является естественным следствием развития человечества. Желание увеличить свои шансы на выживание, вся производственная деятельность, направленная на достижение этой цели, приводят к систематическому преобразованию природы, изменению сложных экологических взаимосвязей, а следовательно, к нарушению экологического равновесия и разрушению окружающей среды. История человечества насчитывает множество примеров таких глубоких нарушений природной среды. Острота современного экологического кризиса связана с возросшими техническими возможностями человечества в разрушении основ своего существования. Поэтому первоочередной задачей мирового общественного развития является создание социально-экономической системы, способной развиваться таким образом, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, а в перспективе — обеспечить ее восстановление и улучшение.
Развитие социалистической экономики в СССР привело к возникновению глубоких экокризисных явлений, образованию обширных зон экологического бедствия. Одним из таких регионов является Березниковско-Соликамский район, где развитие химической и горнодобывающей промышленности осуществлялось без должного учета экологических последствий. В результате загрязнение окружающей среды привело к таким недопустимым социальным последствиям, как необратимое ухудшение здоровья людей и деградация природной среды. Город Березники входит в десятку крупных городов страны с самой значительной заболеваемостью детского и взрослого населения. По отдельным видам патологии город занимает «лидирующие» места.
Здесь продолжает расти число хронически больных людей, как взрослых, так и детей.
Для коренного изменения экологической ситуации в нашей стране необходима подлинная революция в общественном сознании, в жизненных приоритетах, в отношениях собственности на природные ресурсы, в структурах и инструментах хозяйственного механизма, в распределении функций и реальной власти между различными государственными организациями.
Существует довольно много путей экологизации общественного сознания. Как показал опыт мирового развития одним из самых действенных является создание экономического механизма, не позволяющего разрушать окружающую среду. Поэтому в диссертационной работе исследуются действующий механизм природопользования и направления его совершенствования.
Несовершенство действующего экономического механизма заключается в почти полном отсутствии как сдерживающих экономических рычагов при развитии экологически-вредных производств, так и экономических стимулов, заставляющих предприятия переходить на экологически менее вредные и безопасные технологии. Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью выявления экономических методов, внедрение которых в хозяйственную практику позволит сделать производство более экологичным. Переход на рыночную модель хозяйствования требует совершенствования методического аппарата для расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Полное возмещение ущерба виновниками должно стать безузшйным правилом, поскольку развитие товарно-денежных отношений, форм собственности, разнообразия форм хозяйствования, наличие массы товаропроизводителей, озабоценных только своей выгодой, требуют эквивалентности взаимоотношений, при полном сохранении природной среды. И совершенствование применяемых на практике оценок позволит дифференцированно определить экономический ущерб, наносимый разными товаропроизводителями, по отдельным реципиентам, срокам и конкретным виновникам с учетом форд собственности и темпов инфляции.
Совершенствование методического аппарата невозможно без уточнения ряда методологических проблем, связанных с определением понятий экономического и экологического ущербов и их составляющих.
Предметом исследования являются экономические отношения, сложившиеся в связи с использованием всенародного достояния природной среды между предприятиями-природопользователями и другими субъектами хозяйства, населением.
Предметом исследования явились также существующие методические и методологические оценки уровня загрязнения окружающей среды и наносимого экономического ущерба, исследование методических принципов оценки эффективности природоохранных затрат в целях определения наиболее результативных, которые могут быть использованы на практике.
Целью диссертации является формирование элементов экономического механизма, способствующего экологизации действующих производств и их обоснование на примере калийной промышленности Берез-никовско-Соликамского района в условиях перевода народного хозяйства на рыночную модель.
Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих более частных задач:
— разработка методологических принципов и критериев оценки состояния природной среды в отдельном регионе;
— выделение роли калийной промышленности в антропогенном загрязнении среды Березниковско-Соликамского района;
— разработка методики и установление разницы самих параметров — показателей достаточно достоверно отражающих состояние специфического реципиента — населения, в условиях высокого уровня загрязнения окружающей среды;
— усовершенствование методологии и методики для более точного исчисления экономического ущерба от загрязнения окружающей среды в связи с требованиями, предъявляемыми при переходе к рыночной модели хозяйствования;
— апробация методики расчета экономического ущерба, базирующейся на учете изменений заболеваемости и смертности населения в районе со сверхнормативным загрязнением окружающей среды;
— уточнение методологических принципов и совершенствование методики определения природоохранных затрат;
— определение конкретных путей сокращения разрушающего влияния на человека и среду его обитания действующего производства калийных удобрений Березниковско-Соликамского района;
— разработка предложений по совершенствованию хозяйственного механизма, способствующего более полному и адекватному возмещению экономического ущерба, причиненного природопользователями населению, органам здравоохранения и социального страхования.
Объектами исследования в диссертационной работе являются природный комплекс Березниковско-Соликамского района и его промышленность, в том числе калийная промышленность и здоровье населения, проживающего в условиях экологического кризиса.
Характерной чертой Березниковско-Соликамского региона является то, что ответственность за его экологическое состояние нельзя возложить на какую-либо отдельно взятую отрасль. Для выхода из экологического кризиса необходимо принятие таких организационно-экономических мер, которые прежде всего ограничили экологический вред от производств, образующих ядро всего промышленного комплекса.
Реально оценивая сложность данной задачи, практические предложения, полученные в ходе диссертационного исследования, рассматриваются применительно к калийной промышленности, поскольку эта отрасль составляет основу Верхне-Камского ТПК. ПО «Уралкалий» и ПО «Сильвинит» являются крупнейшими предприятиями по производству калийных удобрений в СССР, поставляют основные виды сырья для БТМК и БПО «Сода», а также получают флотореагенты от ПО «Азот». Калийное производство отрицательно влияет на экологическое состояние региона. Нарушение экологического равновесия определяется загрязнением атмосферы, почвы, водных источников, изъятием сельскохозяйственных угодий, изменением естественного ландшафта. Население является основным системообразующим элементом сложной открытой системы «Окружающая средапроизводство». Кроме того, население является главным реципиентом экономического ущерба от загрязнения природной среды. Поэтому здоровье населения следует считать одним из основных показателей состояния окружающей среды.
Методологической основой исследования являются матвриалисти-ческо-диалектические представления о явлении и причинах, взаимосвязи с саморазвитием естественных и социальных явлений. При исследовании использованы системный подход к изучению конкретных явлений, положения о необходимости перехода на рыночную модель хозяйствования, сформулированные на съездах Советов СССР и РСФСР. В работе были использованы методологические и методические материалы и труды ведущих советских и зарубежных ученых по проблемам природопользования.
В качестве источников исследования использовались статистические материалы по народному хозяйству СССР, отраслей и регионов, состояния окружающей среды, здравоохранению, материалы переписи населения 1989 года, отчеты УФ ШИИГа, данные Пермского областного: государственного комитета по охране природы, специальные литературные источники.
В процессе исследования использовались методы группировок, экономического анализа и синтеза, экономико-статистические методы. Диссертационная работа выполнена в соответствии с темой «Совершенствование хозяйственного расчета и экономического стимулирования в отраслях промышленности» плана госбюджетных НИР по кафедре отраслевых экономик Пермского госуниверситета Р госрегистрации 18 601 134 640.
Научная новизна и основные результаты диссертационной работы, полученные соискателем, заключаются в следующем:
1. Уточнен методологический подход к анализу уровня загрязнения среды тем, что введен биологический критерий состояния среды. Это позволило более полно провести количественную оценку уровня загрязнения среды в Березниковско-Соликамском районе.
2. Разработана и апробирована методика определения уровня заболеваемости населения отдельными болезнями из-за ухудшения экологической обстановки.
3. Обоснованы предложения по совершенствованию методики определения природоохранных затрат.
4. Усовершенствована методология определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
5. Разработана и апробирована методика оценки экономического ущерба от повышения заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки.
6. Предложена концепция экологизации действующего производства калийных солей в Березниковско-Соликамском районе.
7. Обоснованы предложения по корректировке размеров платы предприятиями за загрязнение окружающей среды в условиях перехода на рыночную модель хозяйствования.
8. Обоснованы предложения по расчету компенсационных выплат из территориальных фондов экологии населению, органам медицинского обслуживания и социального страхования в условиях рыночных отношений.
Предложения по развитию калийной промышленности вошли в отчеты Пермского госуниверситета по НИР темы Р 53/81, № госрегистрации 81 050 708 «Анализ современного уровня развития калийной промышленности Урала и резервы ее интенсификации» за 1982 г. — темы Р 11/84, № госрегистрации 185 004 184© «Исследование влияния технического уровня калийной промышленности Урала на эффективность производства» за 1985 г. — в проект ЦКП «Интенсификация промышленного производства Урала». Результаты исследований используются Пермским Облисполкомом, изложены на Всесоюзной научно-практической конференции «Рациональное природопользование в условиях перестройки» в июне 1989 г. в г.Сарапул.
Разработанные методики расчета экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения п©экологическим причинам переданы ит используются в Пермском областном комитете по охране природы, Облисполкоме, ОблСЭС, Облздраве и Облсовпрофе. Использование предложенных методик в хозяйственной практике позволит судить о направленности процесса изменения экологической обстановки в регионе и через механизмы стимулирования и финансирования изменять ее в положительную сторону.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
I. Эффективная организация природопользования, как установлено в работе, наталкивается на теоретическую неразработанность оценки влияния загрязнения на разрушение природных комплексов. Результатом ошибочных представлений о невозможности экологического кризиса при социализме является также и неразработанность критериев отнесения отдельных территорий к зонам экологического бедствия.
Совершенствование методологических подходов, позволяющих достоверно отразить уровень загрязнения окружающей среды, -первый вопрос, который исследуется. Для этого сделана попытка на примере загрязнения среды в Березниковско-Соликамском районе выработать свой взгляд по этой проблеме. Из собранного и проанализированного фактического материала по району и предприятиям об уровне загрязнения атмосферы, водных источников, накоплению на поверхности отходов, относящихся к разным классам токсичности, рассмотрено влияние чрезмерного загрязнения окружающей среды, в том числе особо — предприятий калийной промышленности на важнейший реципиент — население. В результате анализа установлено, что в условиях экологического кризиса население является наиболее достоверным реципиентом. Общая заболеваемость взрослых и детей, заболеваемость отдельными видами болезни, динамика врожденных аномалий, детской смертности и другие учитываются наиболее строго по сравнению с показателями, характеризующими состояние других реципиентов, четко прослеживается взаимосвязь уровня заболеваемости и состояния природной среды при высоком ее загрязнении. Появляется возможность количественного измерения уровня заболеваемости, вызываемого ухудшением экологической обстановки.
Действующая методология оценки уровня загрязнения окружающей среды построена на показателях, стационарно и динамично характеризующих воздействие на природу:
1. Забор воды и сброс загрязненных сточных вод.
2. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух — всего, в том числе от стационарных источников и автотранспорта,.
3. Нарушено земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью.
4. Вырублено древесины.
5. Образование отходов при добыче и обогащении полезных ископаемых.
Но изменение этих показателей не выражает степени исчерпания потенциала самоочищения территориального природного комплекса, Следовательно, отсутствуют критерии определения степени вреда от загрязнения, за которым начинаются необратимые, а потому и катастрофические изменения.
В работе доказывается, что вредность загрязнения должна оцениваться по его биологическое воздействию прежде всего на человека. Химические и другие небиологические критерии загрязнения природной среды должны быть только дополнением биологической оценки, а не подменять ее. Так кал в конечном счете нас интересуют не абсолютные значения максимально допустимых концентраций, а влияние этих концентраций на конкретные экосистемы при конкретном сочетании ингредиентов. Установление с полной научной строгостью точной количественной меры влияния антропогенного загрязнения окружающей среды на здоровье людей остается сложной проблемой. Специальные исследования, выполненные Киевским НИИ общей и коммунальной гигиены, Сумским филиалом ХПИ, а также по системе «АГИС-Здоровье», выявили сильны®корреляционные зависимости между загрязнением окружающей среда и заболеваемостью населения. При этом анализ заболеваемости обычно связывают с загрязнителями, поступающими в определенную природную среду, а именно: воздух, водные источники. Изучаются зависимости между загрязнением окружающей среды и заболеваемостью населения для целого ряда различных по своим условиям и видам антропогенного загрязнения городов. Но загрязняющие вещества, попавшие в атмосферу, воду и почву, сразу же взаимодействуют друг с другом. И характер этого взаимодействия может сильно видоизменять уровень заболеваемости населения, так как он фактически отражает результат их комплексного воздействия. Поэтому вряд ли правомерно выделять вклад каждого конкретного источника загрязнения в ухудшение здоровья населения.
Учитывая изложенное, в диссертации обосновывается возможность определения уровня заболеваемости по экологическим причинам и набор экологических заболеваний для каждого конкретного района, отличающегося высоким антропогенным загрязнением природной среда. При этом динамика уровня заболеваемости за счет экологического фактора может быть использована в качестве обобщающего показателя оценки уровня загрязнения окружающей среды, а также критерия отнесения отдельных территорий к зонам экологического бедствия. Так как в условиях экологического кризиса по динамике заболеваемости, вызываемой антропогенным загрязнением окружающей среды можно судить о потенциале выживаемости населения и потенциале самоочищения экосистемы.
П. На основании изложенного методологического подхода в диссертации разработана методика определения доли заболеваемости, обусловленной экономическим фактором. Методика расчета заключается в следующем:
1. Отдельно для взрослого и детского населения исследуемого города на основе данных системы «АГИС-Здоровье», были вьщелены заболевания, для которых характерен опережающий рост по сравнению по среднееоюзными показателями за анализируемый период. Полученный таким способом набор заболеваний индивидуален для каждого района.
2. По группам болезней, для которых характерен опережающий рост по сравнению со среднееоюзными показателями, определялся абсолютный прирост относительной заболеваемости по сравнению с базисным годом. Большая часть этого превышения вызвана экологическим фактором, что доказывают сильные корреляционные зависимости между отдельными заболеваниями и показателями загрязнения окружающей среды, полученные в результате специальных исследований. Это позволило экспортно считать, что не менее 50% превышения абсолютного прироста относительной заболеваемости в г. Березники над общесоюзным уровнем вызвано кризисным экологическим состоянием его территории. Более точно этот процент можно определить с помощью специальной медицинской экспертной оценки.
3. Процент заболеваемости за счет экологического фактора определяется как частное от деления доли абсолютного прироста заболеваемости за счет экологического фактора и уровня относительной заболеваемости.
Предлагаемая методика отличается универсальностью и гибкостью. В зависимости от конкретного сочетания природных и техногенных факторов позволяет выделить комплекс заболеваний населения, вызванных загрязнением среды, присущий данному региону. Использование системы экспертных оценок позволяет получить максимально возможную точность расчета.
По предлагаемой методике выполнены расчеты доли и уровня заболеваемости за счет экологического фактора для г. Березники. Оказалось, что при росте относительной заболеваемости по 10 группам болезней на 15%, уровень заболеваемости за счет экологического фактора с 1985 г. по 1988 г. увеличился на 58%, а у детей по 7 группам болезней соответственно в 1,37 раза и 2,27 раза. Это наглядно свидетельствует не только об углублении экологического кризиса в Березниковско-Соликамском районе, но и о гибельности сложившегося подхода к развитию промышленности, когда разрушению подвергается человечество в целом за счет ухудшения генофонда, снижения иммунитета, увеличения детской смертности, заболеваемости, сокращения предстоящей жизни и ухудшения ее качества.
Ш. В работе сделана попытка критически оценить применяемую методику определения природоохранных затрат. По Временной типовой методике в природоохранные или средозащитные затраты входят затраты по предотвращению загрязнения. Они включают затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую средув совершенствование технологических процессов, внедрение малоотходных технологийизменение состава, улучшение качества используемых ресурсовустановка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходовкомплексное использование сырья и т. д. Как показывает опыт промышленного развития, осуществление этих средозащитных затрат не спасло природу от загрязнения. В результате народному хозяйству уже нанесен и будет наноситься.
— 155 в будущем огромный экологический и экономический ущерб. Причиной низкой эффективности природоохранных затрат, как доказывается в работе, явилось противопоставление затрат на предотвращение загрязнения и экономического ущерба, возникающего в результате этого загрязнения. В п.П.1 Временной типовой методики говорится, что «возникновение воздействия загрязнения на реципиентов считается целесообразным, когда полное предупреждение воздействия загрязнения невозможно или затраты на полное предупреждение воздействия загрязнения на реципиентов оказываются большими, чем рассчи тайный экономический ущерб». При этом не учитывается невозможность достоверного расчета возможного, а следовательно, и предотвращенного экономического ущерба, а также характер взаимодействия затрат на предотвращение загрязнения и экономического ущерба. Исключительная сложность природных систем, их индивидуальная уникальность и неизбежность природных цепных реакций приводят к тому, что пытаясь улучшить природные системы, человечество чаще всего наносит им вред. Пора извлекать уроки из полученного опыта реализации великих проектов преобразования природы типа Арала. Негативные последствия появляются с обязательностью, а позитивные всегда проблематичны и локальны. Результатом недооценки экономического ущерба в априорных расчетах является неэффективная природоохранная стратегия, высокий уровень наносимого экологического и экономического ущерба и возрастание его в перспективе.
В работе проведено исследование методических особенностей определения экономического и экологического ущербов от загрязнени окружающей среды. Экологический ущерб, наносимый народному хозяйству, представляет собой потери, которые вынуждено нести общество из-за загрязнения окружающей природной среды. Основными его составляющими являются сокращение видового разнообразия животного и растительного мира, истощение невозобновимых природных ресурсов и нарушение круговорота вещества. Экономический ущерб от загря: нения окружающей среды складывается из затрат на предотвращение воздействия загрязненной среды на реципиентов и компенсационных затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды на реципиентов. Компенсация экономического ущерба не может привести к снижению экологического ущерба. Для его уменьшения необходимо осуществление целого комплекса природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство природной среды, а следовательно необходим рост затра на предотвращение загрязнения. Таким образом, экономия на средоза-щитных затратах сегодня приведет к их значительному росту в будущем.
Народнохозяйственная система не может игнорировать факт разрушения окружающей среды. Не только потому, что потребуется восстановление, но и потому, что природные разрушения могут вызывать необратимые явления, что будет означать безвозвратную потерю определенных ресурсов, а также создание угрозы существованию человечества. Поэтому в природоохранные затраты кроме затрат по предотвращению загрязнения должен включаться фактический экономический ущерб, возникающий при частичном предотвращении загрязнения. Из невозможности достаточно точного определения возможного экономического ущерба на стадии проектирования производственного объекта вытекает необходимость принятия неотложных и конструктивных мер по недопущению в принципе экологически-разрушающих технологических процессов и совершенствованию методики измерения эффективности природоохранных затрат.
Б большей степени, чем другие приемы, неполному информации при выборе оптимального варианта можно учесть с помощью теории стратегических игр, применяя принципы: Байеса-Лапласа,.
Гуревича, мини-максимальной стратегии, минимакса последствий Сэвиджа.
1У. В диссертационной работе разработана методика оценки экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки. Необходимость использования специальной методики была вызвана сложностью расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды по «Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и цценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». Лореципиентный расчет экономического ущерба (эффекта) по «Временной типовой методике.» построен по методу прямого счета, основу которого составляет выбор контрольного района для каждого реципиента. Подбор контрольного района является сложной и очень трудоемкой задачей, требующих привлечешь специальных институтов и значительных затрат. Для определения величины (Р£ - Р^ - изменения среднегодового количества человеко-дней работы одного трудящегося по причинам, связанным с загрязнением окружающей среды, необходимо собрать и обработать большое количество фактических данных. Это затрудняет использование данной методики на практике.
В разработанной методике региональные особенности влияния загрязнения на заболеваемость населения, определяемые различными наборами загрязнителей, токсичностью вредных веществ и их воздействием на человеческий организм под влиянием ряда других факторов, учитывается при оценке доли заболеваемости за счет экологического фактора (Кэ<). Процент заболеваемости из-за ухудшения экологической обстановки рассчитывается дифференцированно по различным заболеваниям отдельно для взрослого и детского населения данного города.
Г1о сравнению с «Временной типовой методикой.» в методику включены дополнительные составляющие экономического ущерба. Это вызвано тем, что ущерб от загрязнения окружающей среды наносится не только промышленным предприятиям, сельскому, лесному и коммунальному хозяйствам, но и населению. При повышенном загрязнении окружающей среды население несет дополнительные расходы. Поэтому в расчете экономического ущерба от повышенной заболеваемости населения в результате ухудшения экологической обстановки необходимо включить потери заработной платы во время болезни и дополнительные затраты населения на лекарства и питание.
Неполной представляется оценка экономического ущерба, наносимого материальному производству, от ухудшения использования трудовых ресурсов, определяемая только в связи с увеличением заболеваемости населения по экологическим причинам. Значительно больший ущерб наносится ранней смертностью взрослых и особенно детей при ухудшении экологической обстановки.
Расчет экономического ущерба от повышенной заболеваемости населения в результате ухудшения экологической обстановки в гг. Березники и Соликамске проводился за 1989 г. по двум вариантам, различающимся по доле заболеваемости, вызываемой экологическим фактором.
Доля экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в общем экономическом ущербе, наносимом загрязнением атмосферного воздуха и водных источников, составила в г. Березники от 25,5% до 53,6%, а в г. Соликамске от 11% до 23,2%. На основании полученных данных можно сделать вывод о более низком потенциале выживаемости населения г. Березники в сравнении с населением г. Соликамска, а, следовательно, о сильном исчерпании потенциала самоочищения природной системы в г. Березники.
У. Представленный в ЦКП «Охрана окружающей среды Пермской области на ХП пятилетку и на период до 2005 года» вариант развития калийной промышленности в Березниковско-Соликамском регионе предусматривает значительное улучшение использования природных ресурсов и уменьшение доли отходов, складируемых на поверхности, за счет развития закладочного комплекса. Но этот вариант развития нельзя назвать экологически чистым, так как солеотвалы и шламохранилища будут расти. Так, в период с 1990 по 2000 г. площади солеотвалов возрастут с 528 га до 766 га, а площади шламохранилищ — с 726 га до 744 га. Общее количество накопленных галитовых отходов превысит 390 млн. т, а шламов -58 млн. м3.
Медленные темпы экологизации калийного производства имеют свои объективные причины. Низкая рентабельность производства побочной продукции (рассола, технической соли и др.) накладывает экономические ограничения на развитие комплекса перерабатывающих производств.
Введение
платы за загрязнение для калийных предприятий не создает дополнительных стимулов в ликвидации самоотвалов и шламохранилищ. Так как в общей сумме платы за загрязнение ПО «Уралкалий» плата за размещение отходов составляет всего 11%, хотя именно складирование отходов на поверхности наносит основной экономический ущерб, сокращение объемов производства калийных удобрений означает уменьшение объемов прибыли, валютных поступлений, а, следовательно, и средств, направляемых на совершенствование производства. Возникает проблема трудоустройства населения. В то же время нарастание экологического кризиса, перерастание его в экологическую катастрофу, требует ускорения темпов экологизации производства.
Для перехода к экологически чистому производству калийных солей, по нашему мнению, необходимо включить в программу развития калийной промышленности следующие направления:
1. Сокращение объемов добычи калийных руд и производства калийных удобрений.
2. Расширение комплексной переработки калийных руд.
3. Использование нетрадиционных способов ликвидации солеот-валов.
Основными направлениями использования галитовых отходов являются увеличение производства пищевой и технической соли и организация промышленности хлорорганического синтеза на базе использования отходов переработки калийных солей и нефтегазового сырья. Глинисто-солевые шламы могут быть использованы для производства удобрений, строительных материалов, в качестве противо-мороз^ной добавки в бетоны и цементные растворы.
Реализация направлений комплексной переработки калийных руд возможна только при сокращении объемов производства действующих в Березниковско-Соликамском регионе химических и калийных предприятий. Высвобожденные производственные площади и образовавшиеся резервы рабочей силы могли бы быть использованы для создания комплекса перерабатывающих производств. При современных. масштабах производства калийных удобрений полная утилизация образующихся отходов даже при широком развитии комплексов по переработке и закладке отходов невозможна. Поэтому необходимо решить вопрос о целесообразности существования обогатительной фабрики БКРУ-З и продолжении строительства БКЗ-4 и СКРУ-3. Верх-не-Камское месторождение калийных солей уникально, но эксплуатируется оно расточительно. Закрытие БКРУ-З позволит снизить ежегодный объем образования галитовых отходов на 3,5 млн.т. В результате в целом по калийной промышленности Урала объем образования галитовых отходов в 1995 г. по сравнению с 1990 г. возрастет на 20% вместо 33% по ЦКП, в 2000 г. — соответственно на 56% вместо 68%.
Использование нетрадиционных способов ликвидации солеотвалов может включать такие меры, как продажу солеотвалов заинтересованным сторонам или сброс солеотходов в море. По мнению западногерманских экологов каменная и калийная соли являются опасным загрязнителем только во внутренних водах. В прибрежных же водах моря такие отходы даже в большом объеме не увеличивают опасности нарушения экологического равновесия. Ликвидация таким способом солеотвалов только БКРУ-З позволит сократить объем накопленных в солеотвалах отходов на 47 млн.т.
Последовательная реализация комплекса предложенных мероприятий позволит сделать калийное производство в Березниковско-Соликамском регионе экологически чистым, что предполагает в перспективе полную ликвидацию солеотвалов и шламохранилищ, рекультивацию нарушенных земель. Первым этапом можно считать закрытие БКРУ-З и ликвидацию его солеотвалов каким-либо из нетрадиционных способов. Это позволит значительно сократить рост накопления отходов в целом по калийной промышленности Урала. В результате к 1995 г. объемы накопленных в солеотвалах отходов.
— 162 увеличатся на 5% вместо 17% по ЦКП. В абсолютных цифрах снижение накопления галитовых отходов составит 64 млн.т.
Но осуществление этих мер невозможно без совершенствования экономического механизма природопользования: ценообразования, налоговой системы, платы за загрязнение и использование природных ресурсов, образования и использования фондов охраны природы.
У1. На основании проведенного исследования предполагается использовать данные расчета экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки для корректировки размеров суммы общей платы за загрязнение в целом по городу. Так как при сокращении выбросов, сбросов и размещения загрязняющих веществ в природную среду может не произойти адекватного снижения наносимого экономического ущерба из-за исчерпания потенциала самоочищения природной территории. О пределах восстановительных способностей экосистемы можно судить только по изменению состояния отдельных реципиентов. Сложность и взаимосвязанность мира, всех факторов окружающей среды и приспособленных к ним живых организмов (в том числе и человека) такова, что изучение изменения состояния населения позволяет судить о направленности процесса изменения окружающей среды — ее стабилизации или деградации. Поэтому размер экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения по экологическим причинам может быть исвользован в качестве нижней границы общей платы за загрязнение, рассчитанной в целом по городу.
Общая плата, укрупненно рассчитанная на основе лимитов и нормативов по фактическим выбросам, сбросам и размещению отходов в ПО «Уралкалий» за 1990 г. составила 32% от полученной балансовой прибыли. Убыток от производственной деятельности ПО «Сильвинит» за 1990 г. превысил 28 млн руб. Поэтому полное возмещение нанесенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляется весьма проблематичным. Льготы по плате, которые будут предоставлены предприятиям-загрязнителям с учетом их финансового состояния, могут полностью уничтожить стимулирующий характер платы за загрязнение, превратить ее в очередной налог. Переход на рыночную модель хозяйствования требует от каждого товаропроизводителя полного возмещения причиненного ущерба, нанесенного не только природе, но и всем участникам воспроизводства. Поэтому экономический ущерб, нанесенный загрязнителями в пределах лимита должен включаться «себестоимость и цену продукции, а сверхнормативный ущерб возмещаться за счет прибыли.
УП. При переходе к рыночным отношениям расчеты экономического ущерба от увеличения расходования средств социального страхования при повышенной заболеваемости населения, экономического ущерба в здравоохранении и экономического ущерба, нанесенного населению в результате повышения заболеваемости по экологическим причинам, станут необходимыми при определении размеров компенсаций, выплачиваемых органам здравоохранения, социаль ного страхования и населению из территориальных экологических фондов. Соответствующие расчеты могут быть выполнены по предлагаемой нами методике.
В условиях экологического кризиса необходимым становится осуществление комплекса мер по защите человека, включающего организацию специальной медицинской помощи, создание Центра экологической реабилитации, улучшение медицинской помощи группам риска (беременным женщинам, детям и др.). Для осуществления этих мероприятий необходимы значительные финансовые средства, которые могут быть получены из территориальных фондов охраны природы. Чтобы преодолеть остаточный принцип финансирования медицины, объем выделяемых средств должен определяться исходя из наносимого экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения с учетом темпов инфляции. Это позволит создать прочную финансовую основу организации специальной медицинской помощи населении проживающему в зонах экологического бедствия, спасти людей.
