Управление муниципальной собственностью в условиях реформирования экономики

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью поиска наиболее доступных и эффективных форм и способов экономического и административно-хозяйственного управления собственностью муниципальных образований на своей территории с целью оказания содействия и реальной помощи предприятиям и организациям в их переходе на новый технологический уровень, отвечающий требованиям инновационного развития экономики. Современная экономическая теория и практика экономических преобразований в России наглядно показывают, что повышение доходности собственности напрямую связано с качеством управления и вопросы управления государственной собственностью требует серьезного совершенствования на основе современных управленческих технологий.

Длительный и сложный процесс формирования современного российского государства с неизбежностью приводит к возникновению совершенно новых, неизвестных ранее, понятий и терминов, к числу которых, несомненно, относится и муниципальная собственность как экономическая категория. В современной науке комплексные теоретические разработки в области отношений муниципальной собственности практически отсутствуют. Несмотря на имеющиеся публикации, затрагивающие исследуемые проблемы, теоретические взгляды авторов не носят концептуального, системного характера. При определении базовых дефиниций, касающихся данной сферы общественных отношений, отсутствует цельная, отличающаяся внутренним единством и согласованностью со смежными отраслями, доктрина муниципальной собственности, разрабатывающая, в том числе, и вопросы формирования, управления и распоряжения объектами права муниципальной собственности.

Современное состояние муниципального управления характеризуется двойственным образом. С одной стороны, в результате осуществления реформ появилась возможность относительного решения всех вопросов и проблем, относящихся к компетенции местного самоуправления. Полномочия федеральных государственных (областных) и муниципальных органов достаточно четко разделены. Для выполнения своих функций муниципальные образования наделены значительной муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления. С другой стороны, в результате перераспределения функций государственных и местных органов власти не произошло адекватного перераспределения источников доходов.

• Такое положение явилось следствием подходов к разграничению государственной собственности на уровни управления ею. Отдав в муниципальную собственность важнейшие для проживающего населения предприятия и учреждения, федеральные власти оставили за собой источники дохода, на которые содержались упомянутые предприятия и учреждения ранее. В результате местные власти получили собственность без должного финансового обеспечения, их главной заботой стало не эффективное использование и развитие муниципальной собственности, а ее сохранение.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования местного самоуправления и организации местных органов власти исследовали Барабашев Г. В., Авакьян С. А., Автономов А. С., Васильев В. И., Гильченко Г. В., Говоренкова Т. М., Емельянова Н. А., Захарова А. А., Мальцев А. Н., Поляк Г. Б., Трейвиш А. И., Шеремет К. Ф. и др.

Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития России рассматривали Вендина О. И., Карачурина Л. Б., Лексин В. Н., Полян П. М., Попов Р. А., Швецов А. Н. и др.

Цель исследования состоит в определении путей повышения эффективности управления собственностью муниципальных образований с тем, чтобы более полно реализовать экономический потенциал территорий. На основе комплексного анализа теоретических основ и практических условий функ-4 ционирования местных органов власти определить проблемы управления муниципальной собственностью. Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость большинства отечественных предприятий. Продукция, выпускаемая такими организациями, становится все менее конкурентоспособной. При широкой открытости российского рынка для зарубежных товаропроизводителей такое положение грозит ликвидацией многих предприятий. Это, в свою очередь, подрывает налоговую базу муниципальных образований, ставит под сомнение возможность выполнения муниципальными органами управления своих функций. Поэтому оказание помощи предприятиям в переходе на новые технологии является одной из важных задач муниципального управления.

Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи:

Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи:

— конкретизировать и обобщить основные теоретические концепции управления муниципальным имуществом;

— уточнить принципы, формы и особенности функционирования местного самоуправления;

— разработать качественно новые механизмы управления экономикой муниципального образования;

— выявить и изучить причины изменений темпов, направлений и типов развития муниципальной и национальной экономики;

— определить экономическую природу влияния муниципальной собственности на реализацию экономического потенциала территорий;

— разработать критерии оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках пункта 5.8. «Региональные особенности трансформации отношений собст-5 венности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем» паспорта специальности ВАК 08.00.05. — экономика и управление народным хозяйством.

Предметом исследования данной работы выступают экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальной собственностью между органами власти, управляющими собственностью муниципальных образований, организациями, расположенных на территориях муниципальных образований и населением.

Объектом исследования выступает муниципальная собственность как экономическая категория, определяющая права владения муниципальным имуществом, получения, распределения и потребления дохода от использования и эксплуатации природных и экономических ресурсов.

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения и методологический аппарат экономических теорий, региональной экономики, принципы диалектической логики. В процессе работы использовались системный подход, прежде всего анализ и синтез, применялись методы экономико-статистических сравнений, экономический анализ и графическое представление. В совокупности методы, использованные при написании диссертации, обусловили достоверность экономического анализа и выводов.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики функционирования местного самоуправления и муниципальных образований.

При написании работы в качестве источников информации использовались монографии, учебные пособия и статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет. Фактические данные были получены из статических материалов Федеральной статистической службы, министерства экономического развития, министерства финансов.

Состояние местных органов власти, вопросы муниципальной собственности анализировалось на основе действующих законов (ФЗ).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе взвешенной научной оценки мирового и отечественного опыта методология региональной экономики и региональной политики, оперирующая в основном категориями и закономерностями субнациональных образований, дополнена и обогащена категориями территориального развития и определения процессов, протекающих в рамках муниципальных образований.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:

— определено значение институтов хозяйствования и раскрыта их роль в выборе траектории социально-экономического развития общества;

— предложены критерии эффективности управления муниципальной собственностью;

— раскрыты причины многообразия форм и типов муниципальных образований, к основным из которых относятся: фаза жизненного цикла развития муниципального образованияклиматические условия проживания населения муниципальных образованийналичие и развитие инфраструктуры, градообразующих предприятийколичество проживающего населенияосновной вид производственно-хозяйственной деятельности (промышленность, сельское хозяйство, научная деятельность) — востребованность продукции градообразующих предприятийуровень производства продукции на одного работающегорозничный товарооборот на одного жителя.

— предложена новая форма управления и контроля муниципального имущества, каковой является создание наблюдательных советов при органах местного самоуправления;

— раскрыты основные проблемы управления муниципальным имуществом и предложены пути их решения;

— уточнены задачи территориального развития, которое связано, прежде всего, с процессами собственно муниципального развития, что и определяет целевую результативность и экономическую эффективность процессов развития всей совокупности территориальных формирований;

— определены принципы формирования муниципальной собственности, заключающиеся, в частности, в целевом соответствии требованиям федерального законодательствадостаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значениясоблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системе.

Научно-практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении научного знания в области региональной экономики, содержащегося в системном представлении цели, сущности, объекта, предмета, методического инструментария управления муниципальной собственностью.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования сделанных в диссертации выводов и рекомендаций при формировании эффективной системы управления муниципальной собственностью в интересах территорий и удовлетворения потребностей населения.

Материалы исследования могут быть полезны специалистам, научным работникам, аспирантам, исследующим проблемы региональной экономики, местного самоуправления, управления муниципальным хозяйством, а также при подготовке и профессиональной переподготовке управляющих муниципальным хозяйством (сити-менеджеров).

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы представлены автором на научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса» (ноябрь 2009 г.) и опубликованы в научных статьях. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 10,75 п.л., в том числе 1 в издании, рецензируемом ВАК РФ.

Логика и структура работы определены поставленными целью, задачами и тематикой данного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 156 наименований. Работа содержит 4 рисунка, 4 таблицы, 2 приложения.

Выводы по главе.

Представленный анализ проблем разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, позволяет сделать следующие выводы:

1. Структура органов местного самоуправления как организация действует не в собственных интересах и даже не в целях, связанных с реализацией государственных программ, а в интересах развития домашних хозяйств поселений и создания благоприятных условий жизни с точки зрения среды обитания, а также количества и качества потребляемых товаров и услуг.

2. В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ № 131 вопросов местного значения (ст. 14−16) к пообъектному составу муниципального имущества (ст.50), а также смягчить императивность требований, установленных ч.8 ст. 85 ФЗ № 131 и ст. 154 ФЗ № 122, о передаче муниципального имущества.

3. В целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в т. ч. привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, установленный постановлением Верховного Совета РФ № 3020−1 и распоряжением Президента РФ № 114-рп.

4. В целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть 1 суб.

29 Суханов Е. А. Российский закон о собственности: Комментарий. М., 1993. С. 37 — 45- Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты: Комментарий к новому ГК РФ. М., 1996. С. 71 — 80. венции местным бюджетам для погашения задолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание по которым происходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизацией данных юридических лиц и перераспределением их имущества. 5. В целях укрепления экономических основ местного самоуправления необходимо привести в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательство, регулирующее хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов, активизировать расширение законодательства об автономных некоммерческих организациях*.

6. Утверждение принципов децентрализации прав и полномочий органов власти, их подотчетности на основе результативности предполагает наличие формальных ограничительных механизмов против различных беспринципных действий, что требует решения целого ряда конкретных проблем поведенческого плана. Для утверждения таких ограничительных институтов требуются определенные усилия и немалое время, в краткосрочном периоде не так просто установить надлежащие процедуры. Возможно, наилучший эффект может быть получен в связи с введением в муниципальное управление контрактного менеджмента и расширением участия граждан в принятии стратегических политических и экономических решений.

При этом целями контрактного менеджмента являются: а) защита от политикиб) защита от потребительской нуждыв) защита от бюрократииг) защита от хищнического использования коллективных активов.

7. Контрактный менеджер не имеет права высказывать политическое мнение, комментировать и лоббировать законы, воздействовать на бюджетный процесс. Его обязанностью является направленная на потребителей услуг деятельность, наделение бюджета потребительским смыслом, ценностями, в том числе за счет использования возможностей конкретных организа.

92 ций, находящихся под управлением менеджера. Политическая и экономическая независимость менеджера позволяет ему оказывать влияние на поведение политических должностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы.

8. Важно создать условия, при которых контрактные менеджеры и политические институты не практиковали бы несогласованных внешних контактов и самостоятельных негласных действий в секторах экономики. Контрактные менеджеры, оставаясь самостоятельными и полноправными субъектами управления, должны осознанно и ответственно принимать факт участия в единой сети публичного управления и законного ограничения своих задач. Находясь вне политики и политической игры, менеджеры должны признавать политические стратегии.

9. Планирование формирования корпоративной собственности населения представляет собой один из экономических методов управления, строящийся на базе анализа внешней и внутренней среды с учетом стратегических целей и конкретных задач, распределения имеющихся ресурсов (людей, капиталов, технологий, информации).

Глава 3. Концептуальные основы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

3.1. Стабилизация доходов органов местного самоуправления.

Ключевой проблемой развития экономической основы местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью, обеспечение на этой основе абсолютного и относительного роста неналоговых доходов, получаемых от ее использования.

В условиях постоянного дефицита бюджета и снижения доли собственных доходов в доходных источниках бюджетных поступлений деятельность муниципалитета по управлению городским имуществом должна стать серьезным инструментом регулирования экономики муниципалитета. Разработка мер, обеспечивающих такое управление, предполагает оценку современной практики.

Решение этой задачи с использованием SWOT-анализа показало, что сильными сторонами управления муниципальной собственностью являются возможность увеличения объема поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности. Важным фактором повышения неналоговых доходов бюджета здесь выступают увеличение спроса на офисные помещения в связи с расширением имеющегося и формированием нового бизнеса. С учетом выхода экономики на стадию роста жизненного цикла (рост после кризиса), следует ожидать повышение доходов от сдачи в аренду муниципального имущества до 1,2 раза. Так, по Центральному федеральному округа РФ рост неналоговых доходов в собственных доходах муниципальных бюджетов составил за период 2003;2008 гг. от 10,1% до 30,1%.30.

30 По данным Центра исследований региональной экономики (ЦЭРИ).

В обеспечении адекватности оценки этого источника доходов местного бюджета обратим внимание на два момента.

1. Средний рост этого вида поступлений в 2008 г. по сравнению с 2004 г. составил 267,0%, что выше динамики налоговых доходов (192,4% за тот же.

31 период).

2. Темп роста денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества существенно превышает доходы, полученные от его аренды: соответственно 219,7% и 108,5%.

Если первый момент может быть признан позитивным с точки зрения соответствия вектора изменений характеру реформы местного самоуправления, то второй не имеет однозначной оценки, поскольку речь может идти как о продаже непрофильных активов, так и приватизируемого имущества, которое может оставаться объектом муниципальной собственности и при использовании современных механизмов (например, концессионных соглашений) приносить устойчивый доход в местный бюджет.

3. Среди видового состава самой муниципальной собственности с точки зрения экономической самостоятельности можно выделить недвижимую собственность, т. е. совокупность прав на участок земли с принадлежащими ему природными ресурсами, зданиями, сооружениями, являющимися его неотъемлемой частью.

Муниципальная недвижимость еще не в полной мере рассматривается местными администрациями как стратегический актив, которым необходимо •квалифицированно управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем.

Для анализа эффективности управления имуществом необходимо сформировать реестр муниципальной собственности в соответствие с фактическим наличием имущества. При составлении реестра могут быть выявлены.

31 Там же.

95 объекты, подлежащие оформлению в муниципальную собственность. Повысить оперативность и достоверность информации, отражающей состояние и динамику муниципального имущества, позволит внедрение автоматизированной информационной системы с условным названием «Имущество».

Слабыми сторонами управления имуществом может быть растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, сопряженная с неустойчивым уровнем собираемости арендной платы от использования площадей.

Рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу: положительная динамика может быть достигнута только по доходам, полученным от ее приватизации, и арендным платежам. Какого-либо прогресса в использовании муниципальной собственности, переданной в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям ожидать не следует. Закономерно, в этой связи, что доля доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности муниципальных предприятий, в общей сумме доходов муниципального образования за последние пять лет не только не выросла, но и уменьшилась: с 15% в 2004 г. до 10% в 2008 г. 32.

Следующей слабой стороной является нестабильность финансового положения муниципальных предприятий. В качестве примера мы взяли муниципальные предприятия городского округа г. Воронеж (табл. 2), но аналогичная тенденция падения прибыли характерна практически для всех регионов России.

Как следует из таблицы 2, только муниципальные рынки на протяжении исследуемого периода имеют прибыль. Иные сектора муниципальной экономики отличаются заметной неустойчивостью своего финансового положения.

32 Там же.

Заключение

.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Управление муниципальной собственностью является в современных условиях важнейшей функцией органов местного самоуправления. Качество управления ею определяет эффективность работы местных органов власти. Главной движущей силой муниципального развития в федеративном и демократическом государстве с рыночной экономикой является самоорганизация муниципальных образований, обеспечиваемая в идеале механизмами местного самоуправления и самообеспечения ресурсами (сбор и использование местных налоговых и неналоговых доходов, распоряжение муниципальным имуществом, регулирование землепользования). Однако на практике обойтись без внешнего содействия муниципальному развитию не удается. Потребность в нем обусловливается двумя основными группами причин: а) необходимостью единообразного на всей территории страны правового и организационного закрепления отношений по поводу самоорганизации, самообеспечения и самоуправления муниципальных образований и б) задачей выравнивания ресурсных возможностей социально-экономического развития муниципальных образований за счет частичной централизации и перераспределения финансовых средств в связи с неравномерностью пространственного распределения ресурсного потенциала.

2. Эффективное управление муниципальной собственностью направлено на достижение оптимальной пропорции между вещественным и стоимостным проявлениями собственности. Идеальной является ситуация когда все товары и услуги, производимые на основе использования объектов муниципальной собственности, предоставляются населению за плату, покрывающую их себестоимость.

3. В соответствии с объективными закономерностями развития любого муниципального сообщества формулируются его основные принципы развития, реализация которых обеспечивает надежное и гарантированное социальное и экономическое его саморазвитие.

Принципы формирования корпоративной собственности муниципального сообщества выводятся из закономерностей ее функционирования и развития. К ним относятся добровольное участие, преемственность поколений, договорные отношения, совместное владение, равное долевое владение, профессиональное управление.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

— целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

— достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

— соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системе.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, т.к. муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования.

Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

4. Главным назначением объектов права муниципальной собственности является создание действенного муниципального сектора экономики, ориентированного на локальные рынки и содействие развитию домашних хозяйств. Местные общественные и коллективные блага рассматриваются как специфичные относительно территориального размещения поселения, а потребители и частные фирмы способны обнаружить предпочтения и осуществить выбор относительно общественных благ (и качества управления муниципальным образованием) через выбор места жительства или расположения объектов права частной собственности.

Право муниципальной собственности образуется как сочетание государственного и частного, то есть предусматривает как влияние политических структур и процессов, так и необходимость осуществления доходного хозяйствования и формирования предпринимательской выгоды.

Главной социальной целью в управлении муниципальным образованием является гарантия доступности таких коллективных благ, в частности, коммунальных услуг, экологически благоприятной природной среды обитания, образования, транспортного обслуживания.

5. Показателями оптимальности управления (целесообразности норм, эффективности регулирования отношений) могут служить:

— развитие муниципальной инфраструктуры (количественно и качественно);

— увеличение поступлений в казну муниципального образования без механического повышения ставок арендной платы и пр.;

— снижение расходов на управление.

6. Децентрализация облегчает экспериментирование и поиск решений, но противоречит сложившимся привычкам командного управления и встречает серьезное сопротивление. Наилучшим способом преодоления этого сопротивления можно считать внедрение современных технологий управления децентрализованными структурами. По нашему мнению, основными технологиями, внедрение которых следует считать обязательным, являются контроллинг, планирование, бюджетирование и стратегическое ориентирование.

6.

Введение

института контрактного главы администрации позволяет перейти от общей подготовки выборных лиц, избрание которых во многих ситуациях будет случайным или не контролируемым полностью государст-125 венной властью, к целенаправленной подготовке профессиональных менеджеров для публичного управления. Одновременно необходимо предусмотреть подготовку депутатов с последующей сдачей квалификационных экзаменов. Отказ от обучения или провал на экзаменах должен означать отзыв депутата или временное лишение его права решающего голоса.

7. Важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Состояние ее объектов, системы сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любом муниципальном образовании. Поэтому анализ характеристик муниципальной собственности позволяет оценить современное состояние городских и сельских поселений, российского общества в целом.

8. Выделяются три взаимосвязанных между собой группы целей управления корпоративной собственностью муниципального образования.

Первая — политические: население муниципального образования самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно или через соответствующие органы решает вопросы местного значения, исходя из собственных интересов, исторических и других местных традиций без вмешательства государственных органов.

Вторая — экономические: обеспечение без дефицитности и бездотацион-ности бюджета муниципального образования, который соответствует затратам по реализации социально-экономических программ на основе собственных источников дохода.

Третья — социальные: удовлетворение потребностей населения муниципального образования в разнообразных товарах и услугах в объеме и качестве, обеспечивающих постоянный рост уровня и комфортности жизни.

Критерии эффективности управления корпоративной собственностью населения — это степень реального достижения социально значимых целейповышение уровня качества жизни каждого человека.

9. В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ № 131 вопросов местного значения (ст. 14−16) к пообъектному составу муниципального имущества (ст.50), а также смягчить императивность требований, установленных ч.8 ст. 85 ФЗ № 131 и ст. 154 ФЗ № 122, о передаче муниципального имущества.

В целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в т. ч. привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, установленный постановлением Верховного Совета РФ № 3020−1 и распоряжением Президента РФ № 114-рп.

В целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть 1 субвенции местным бюджетам для погашения задолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание по которым происходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизацией данных юридических лиц и перераспределением их имущества.

В целях укрепления экономических основ местного самоуправления необходимо привести в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательство, регулирующее хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов, активизировать расширение законодательства об автономных некоммерческих организациях.

10. Утверждение принципов децентрализации прав и полномочий органов власти, их подотчетности на основе результативности предполагает наличие формальных ограничительных механизмов против различных беспринципных действий, что требует решения целого ряда конкретных проблем поведенческого плана. Для утверждения таких ограничительных инсти.

127 тутов требуются определенные усилия и немалое время, в краткосрочном периоде не так просто установить надлежащие процедуры. Возможно, наилучший эффект может быть получен в связи с введением в муниципальное управление контрактного менеджмента и расширением участия граждан в принятии стратегических политических и экономических решений. Контрактный менеджер не имеет права высказывать политическое мнение, комментировать и лоббировать законы, воздействовать на бюджетный процесс. Его обязанностью является направленная на потребителей услуг деятельность, наделение бюджета потребительским смыслом, ценностями, в том числе за счет использования возможностей конкретных организаций, находящихся под управлением менеджера. Политическая и экономическая независимость менеджера позволяет ему оказывать влияние на поведение политических должностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы.

11. Показателем уровня развития муниципального образования может служить лишь качественный показатель, отражающий, насколько местные органы власти выполняют свои функции, главная из которых — удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей населения, создание условий для расширенного воспроизводства и развития человека, проявления его сущностных сил. Количественные показатели дают представление об уровне развития экономики лишь в грубом приближении и должны меняться по мере изменения актуализированных потребностей и способов их удовлетворения.

12. Организация управления муниципальной собственностью в современных условиях — новая сложная и крупная проблема, включающая в себя как традиционные административные, организационно-распорядительные, бюджетные, так и современные — маркетинговые, организационно-правовые, финансовые, экономические, налоговые методы управления. Наиболее оптимальным должно быть использование сочетания организационно-правовых, организационно-экономических, финансовых и учетно-аналитических методов, учитывающее их содержание и целенаправленность воздействия управляющих субъектов на объекты управления посредством специальных инструментов прямого и косвенного воздействия.

Основной оценкой работы органов власти на местах является бесперебойное финансирование образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, обеспечение работы инфраструктуры, дорожных служб, коммунального хозяйства и т. д. В этой связи, показателем эффективности использования муниципальной собственности является увеличение суммы денежных доходов, получаемых от деятельности муниципальных унитарных предприятий.