Юридические технологии обеспечения энергетической безопасности современной России

Актуальность темы

диссертационного исследования. В современном динамично развивающемся и глобализирующемся мире одной из приоритетных и ключевых проблем как отдельных государств, так и их союзов, является проблема энергетических ресурсов. Поскольку любые современные технические системы: компьютерные сети, системы связи и слежения, коммерческие и бытовые инфраструктуры, военные системы управления и оповещения, военный и гражданский транспорт, системы жизнеобеспечения паI селения и научные лаборатории, вся промышленность и сельское хозяйство основаны на потреблении энергии, энергетические ресурсы имеют как экономическое, так правовое п политическое значение. Сегодня развитие современной экономики немыслимо без потребления колоссального объема энергии. Эта энергозависимость современных экономических систем развитых и развивающихся сграи актуализировала такую сложную и многогранную проблему, как правовое обеспечение энергетической, безопасности государства.

Для современной России, проходящей сложный, противоречивый этап своего исторического развития, проблема обеспечения энергетической безопасности является одним из особых приоритетных направлений политики государства. Столь высокая значимость энергетической безопасности среди иных приоритетных направлений внешней и внутренней политики государства обусловлена рядом причин.

Проведение экономических либеральных реформ пока не дало ожидаемого результата. Экономика страны развивается крайне медленно, многие отрасли находятся в крайне критическом положении. Попытка решить данную проблему посредством международных займов не увенчалась успехом, п вместо придания российской экономике необходимого развивающего импульса лишь увеличила ее международные валютные долги и обязательства. Одновременно с экономической проблемой реформаторы столкнулись с крайне слабым и неразвитым менеджментом как государственным, гак и частным. Этот факт воспрепятствовал стратегии экономического рывка за счет человеческого капитала. Очевидно, что эти моменты стимулировали высшую государственную власть к поиску стратегии, обеспечивающей быстрый экономический подъем России. Таким источником «быстрых» и относительно «легких» капиталов стал стратегический запас природных энергетических ресурсов, международная торговля которыми позволила создать беспрецедентный золотовалютный запас в государстве. Именно поэтому торговля эпергоресурсами па международных эиерге гических рынках стала ключевым направлением. внешней политики России. Одновременно с этим актуализировался и вопрос обеспечения международной энергетической безопасности как необходимого условия стабильности договорных отношений поставки между странами-импортерами и экспортерами энергоресурсов.

В рамках проблемы обеспечения энергетической безопасности России решаются задачи сохранения энергетического суверенитета страны, рациональной разработки и использования природных источников энергии, разработки технологий сверхэпергоемких источников энергии, обеспечения целостности энергетической инфраструктуры, стратегии международных поставок энергоносителей. Деятельность государственной власти по формированию правового ноля в области контроля и распределения энергетических ресурсов на внешних и внутренних рынках представляет собой энергетическую правовую политику государства.

Правовое обеспечение энергетической безопасности связано с формированием правовой политики государства, исследование которой включает в себя декларативно заявленные государством цели и приоритеты энергетической отрасли, стратегию ее развития, ииституционализацию энергетической политики в законодательной базе, правоприменительных актах и формах собственности.

Сегодня проблема обеспечения страны энергетическими ресурсами рассматривается как одна из ключевых стратегических задач развитых государств. В связи с тем, что функционирование социальных инфраструктур и государства напрямую зависит от энергетических ресурсов, рациональная энергетическая правовая политика выступает гарантией будущего общественного развития, экономического и политического суверенитета страны. Следовательно, институциональный анализ энергетической правовой политики России, научное формулирование ее концептуальных основ являются крайне актуальными и практически значимыми.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правовой политики в сфере обеспечения энергетической безопасности в последние годы стали предметом исследования многих зарубежных и отечественных правоведов, политологов и экономистов.

В теоретическом и методологическом плане понятием и сущностью энергетической безопасности занимались такие отечественные исследователи, как: А. Ахтамзян, Ю. Боровский, В. В. Бушуев, Н. И. Вороиай, М. В. Глухова, В.II. Данилов, П. Капыгип, М. Колон, С. В. Колчип, Ю. С. Кудинов, В.В. Лит-вак, A.M. Мастепанов, Н. В. Миронов, В. А. Силич, П. Спенсер, В. Телегина, Ю. К. Шафраник, М. И. Яворский, В. Ф. Яковлев и др.

Среди наиболее известных зарубежных исследователей, занимающихся проблемами энергетической безопасности, необходимо отметить работы Д. Сргппа, П. Лейби, С. Либа, С. Маллаби, Д. С. Най, Д. Перкипса и др.

Вопросы развития национальной правовой политики в сфере обеспечения энергетической безопасности представлены трудами: А. А. Арбатова, К. Астапова, М. А. Беловой, А. П. Вершинина, М. Гельман, М. Г. Делягина, А .Г. Дугина, С. З. Жизиипа, А. А. Кокошипа, А. Корпеева, А. И. Кузовкипа, П. Г. Лахно, Д. С. Львова, А. С. Панарина, А. А. Прохожева, С. С. Селиверстова, К. В. Симонова, Ю. Солозобова, А. И. Субетто, В. Язева и др.

Объектом диссертационного исследования является институциональная структура национальной системы обеспечения энергетической безопасности.

Предметом диссертационного исследования выступают юридические механизмы и политико-правовые технологии обеспечения энергетической безопасности России в правовой политике страны.

Целью диссертационного исследования является институциональный анализ политико-правовых технологий обеспечения энергетической безопасности России, состояние защиты национальных интересов государства в энергетической сфере посредством институционально-правовых механизмов.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании ставятся следующие конкретные задачи:

— рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к понятию энергетической безопасности, выявить ее основные признаки и свойства;

— определить приоритеты и принципы обеспечения энергетической безопасности в правовой политике современных государств;

— исследовать понятие и сущность энергетического суверенитета в современной политике и международном праве;

— проанализировать и дать критическую оценку текущему общему и отраслевому законодательству, устанавливающему концептуальные положения в области энергетики, практики реформирования энергетического законодательства;

— сформулировать основные направления развития энергетической правовой политики в условиях геополитических изменений и процесса глобализации;

— изучить перспективы развития энергетического права как отрасли законодательства, учебной дисциплины и пауки.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют институциональный, геополитический и системный подходы к анализу энергетической безопасности. В диссертационном исследовании были использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, конфликтологический и аксиологический методы, а также метод политико-правового моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: рассмотрены элементы, признаки и свойства энергетической безопасности, проведена ее дифференциация по отдельным видам, дапо определение энергетической безопасностиопределено понятие энергетической правовой политики, па основе проведенного анализа текстов национальных и международных нормативных актов выделены принципы и приоритеты современной энергетической правовой политики в развитых зарубежных государствахисследованы современные парадигмы энергетического суверенитета стран-экспортеров и стран-импортеров энергетических ресурсов, определена их сущность, выявлен копфликтогенпый потецциал данных парадигм, сформулирован авторский подход к определению сущности энергетического суверенитетапа основе проведенного критического институционального анализа российской энергетической правовой политики в условиях рыночной экономики выявлен деструктивный вектор, заложенный в правовую политику национальных энергетических реформобозначены геополитические императивы энергетической правовой политики России, с учетом выявленных ошибок реформирования энергетической отрасли спроектированы политико-правовые меры по оптимизации общественных отношений в сфере энергетики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Энергетическая безопасность представляет собой состояние защищенности энергетических и связанных с ними экономических интересов государств, их отдельных территорий или государственных альянсов от внешних и внутренних угроз стабильному функционированию национальных и глобальных топливно-энергетических комплексов, суверенному определению собственной энергетической стратегии развития, стабильности энергетических отношений и свободных энергетических рынков.

Энергетическая безопасность может быть разделена па отдельные виды. Основанием классификации энергетической безопасности является энергетический интерес публичных образований, позволяющий провести следующую дифференциацию: а) в рамках международных интересов энергетическая безопасность делится на глобальную, коллективную (корпоративную, конфедеративную) и региональнуюб) в рамках национальных интересов энергетическая безопасность подразделяется па федеральную энергетическую безопасность и энергетическую безопасность субъектов федерации.

2. Деятельность государственной власти, но формированию энергетического законодательства и правопорядка в области контроля распределения энергетических ресурсов па внешних и внутренних рынках, а также правовое обеспечение безопасности и эффективности национального топливно-энергетического комплекса представляет собой содержание энергетической правовой политики государства, определяющей юридические механизмы реализации декларативно заявленных государством целей и приоритетов энергетической отрасли, стратегию ее развития, институционализацию в законодательстве и правоприменительной практике.

3. Энергетическая правовая политика, осуществляемая западными государствами как во внутреннем правовом регулировании, так и в международных отношениях, характеризуется высокой счепеныо противоречивости и двойными стандартами. Во внутреннем законодательстве доминируют национальные интересы, являющиеся приоритетными над правами иностранных энергетических компаний. Национальная правовая политика западных государств направлена на обеспечение устойчивости эпергопоставок, эиергоэффективности, локальной экологичности и либерализации эиергорыпков. Основной политической доминантой в правовом регулировании по-прежнему остается энергетический суверенитет. В рамках международных отношений западные государства устанавливают двойное правовое пространств, одно из которых адресуется индустриально развитым государствам, таким как ЕС, США и Япония, а также их сателлитам, где устанавливаем особый льготный режим энергетических рынков. Вторичное правовое пространство отводится для сырьевых колоний, развивающихся государеiв и геополи нтческих соперников, таких как Россия, Кшай и Индия.

4. Следует отказаться от единого подхода к пониманию «энергетического суверенитета» для стран-импортеров, стран-экспортеров и стран-транзит еров.

Под энергетическим суверените том государств-импортеров следует понимать пе сырьевую самодостаточность, а обеспечение стабильности) пер-госпабжепия независимо от политической обстановки в отдельных государстве-экспортере или регионе. Достигается такой суверенитет посредством многообразия рынков потребления, конкуренции и стабильных политических отношений с поставщиками.

Энергетический суверенитет ciран-экспортеров означает их независимое право на добычу и распоряжение своими энергетическими ресурсами. Такой суверенитет обеспечивается национальным контролем над методами добычи энергоресурсов, обладанием передовыми технологиями добычи, конкурентоспособностью па мировых рынках, транзитной независимостью или диверсификацией транзитных путей.

Под энергетическим суверентеюм страны-транзита понимаются дос-iyn государеIва-трапзитсра к эпергопоставкам и наличие их разнообразия, суверенное право государства на владение транзитными магистралями и прибылью от их эксплуатации, а также права на прокладку и демонтаж трапзитиых сетей или предоставление их в эксплуатацию самостоятельно выбранным партнерам энергетических рынков.

5. Понятие энергетического суверенитета относительно и должно рассматриваться в системе координат геополитического соперничества. Государства, чей копфликтогепный потенциал минимален, способны отказаться от энергетического суверенитета в пользу его общей формы. Это означает, что государства-партнеры в своей внешней и внутренней энерге тической политике строят взаимоотношения на глубокой интеграции национальных топливно-энергетических комплексов, что создает экономические гарантии общности и деполитизирует экономические отношения в сфере энергетики, снимая проблему суверенитета в их отношениях.

6. Рыночные реформы энергетической отрасли, последовательно отраженные в правовой политике государства, не являются самоцелью. Целыо правовых реформ следует считать обеспечение энергетической безопасности, энергетической эффективности, бюджетную и экологическую безопасность энергетики. Между тем текущая энергетическая правовая политика России осуществляется исходя пе из названных приоритетов, а из следования устаревшему западно-либеральному проекту реформирования ТЭК.

7. Современные международные отношения основаны па жесткой конкурентной борьбе за доступ к энергетическим ресурсам планеты, которая обусловливает особую потребность России как крупнейшего экспортера энергии к формированию эффективной внешней п внутренней энергетической правовой политики. Современная российская энергетическая правовая политика должна основываться па императивах безопасности международных энергетических транзитных магистралей и национальной инфраструктуры, добычи и переработки эпергоресурсовдиверсификации внешних энергетических рынковтехнологичного развития национального топливно-энергетического комплексаоптимизации тарифной энергетической политикиактивных инвестиций из средств, полученных от торговли энсргоресурсами, в развитие ТЭК, пауки, образования, сельского хозяйства и промышленного производства с целыо придаиия национальной энергетике действительного устойчивого и динамичного развития.

8. Основные нормативно-правовые акты, устанавливающие императивы развития энергетической отрасли России, обозначают лишь общие контуры необходимой энергетической правовой политики государства, которые идут вразрез с действующим либерализованным энергетическим законодательством. Установленные императивы развития энергетической отрасли пе конкретизированы в необходимых институционально-правовых формах и ограничены лишь нелегализоваыной энергетической политикой Российского государства. Российское энергетическое право проходит один из этапов своего становления, в рамках которого завершается его оформление как комплексной отрасли законодательства. Законодательный массив, охватывающий собой общественные отношения в сфере энергетики, набрал значительную массу и продолжает расширяться. Логическим следствием этого процесса является введение ключевых, обобщающих нормативных актов, включая «Энергетический кодекс», и последующая систематизация правовых актов, которая завершит процесс формирования отрасли энергетического законода-'I ельства.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты проделанной работы позволяют сформулировать основные противоречия трансформации энергетической правовой политики России в условиях современных глобальных вызовов и угроз, определить адекватную им систему национальных приоритетов и принципов развития топливно-энергетического комплекса России.

Теоретические и концептуальные положения диссертационного исследования могут найти применение при чтении учебных курсов, таких как: теория государства и права, юридическая конфликтология, конституционное право, энергетическое право и др.

Полученные в ходе диссертационного исследования выводы и рекомендации будут иметь практическое значение для последующей корректировки национальной стратегии развития системы энергетической безопасности России, положений действующих законов и подзаконных актов, а также для разработки новых норма тивных актов в сфере энергетики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования выносились на обсуждения на конференциях различного уровня, были опубликованы в журнале из Перечня ВАК Мипобрпауки России, апробировапы автором в 4-х публикациях общим объемом 1,6 пл.

Работа обсуждена и одобрена па заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационной работы определена предметом, целыо и решаемыми в соответствии с ними задачами. Выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Мипобрпауки России. Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, а также заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом, цель диссертации и поставленные в соответствии с пей задачи определили следующие выводы, нолучепиые в ходе научного исследования:

L Понятие энергетической безопасности представлено разноплановыми теоретическими и законодательными подходами к определению ее политической, экономической и правовой сущности. Категория энергетической безопасности исторически формировалась в контексте геополитического противостояния мировых держав, приобретая наибольшую актуальность в цеповом конфликте между западными странами-колонизаторами, импортирующими эпергоресурсы, и их сырьевыми колониями, образовавшими эко-иомико-эпергетичсский союз — ОГШК.

Мировой нефтяной кризис 1973 года разделил понятие энергетической безопасности. В основу данной дифференциации был положен экономический интерес государств-импортеров и государств-экспортеров нефти, который определил особенность приоритетов национальной энергетической политики и права. Гак, для государств, потребляющих ресурсы, под энергетической безопасностью стала пониматься стабильность поставок энергоносителей по приемлемым цепам. Западные страны стало интересовать соблюдение в мировой энергетической торговле двух параметров — «цепа» и «стабильность поставок». Соответственно двум ключевым приоритетам, западным сообществом была активно сформирована система энергетической безопасности, включавшая в себя как национальную, так и коллективную составляющие в виде стратегического мирового резерва нефти.

Ответным ходом па организацию системы энергетической безопасности западного мира стало объединение стран-экспортеров нефти (ОГШК) и последующего развития концепции энергетической безопасности стран-импортеров. Эта концепция интерпретировала дефиницию «энергетической безопасности» как состояние защищенности экономических интересов стран-поставщиков энергии на внешних экономических рынках, а также абсолютного энергетического суверенитета их национальных энергетических ресурсов, их добычи и распоряжения ими. При этом государства-импортеры постепенно начинают развивать собственную коллективную энергетическую безопасность, образуя крупные эперго-экономические союзы.

Конфликтологическое поле стран импорта и экспорта энергетических ресурсов расширялось и усиливалось, порождая локальные вооруженные конфликты и невидимые политические конфронтации. Обострение этого противостояния стимулировало ученых к формулированию концепции глобальной энергетической безопасности. Однако содержательный анализ данной модели позволяет утверждать, что глобальная энергетическая безопасность на сегодняшний день не может быть сформирована в силу разобщенности интересов и геополитического соперничества государств. Сам же термин «глобальная энергетическая безопасность» подменяется коллективной энергетической безопасностью западных государств-импортеров. В этой системе с помощью правовых и экономических мер вовлечение государств-экспортеров осуществляется лишь формально, усиливая безопасность стран импорта энергии и ослабляя энергетический суверенитет стран экспорта.

Следует отметить, что развитие дефиниции «энергетическая безопасность» не останавливается и в текущее время, оно продолжает расширяться и дополняться. Так^ актуализируется новый ракурс энергетической безопасности для стран энергетического транзита.

Таким образом, обобщая научные и законодательные интерпретации дефиниции «энергетическая безопасность», можно утверждать, что она представляет собой состояние защищенности энергетических и связанных с ними экономических интересов государств или их альянсов от внешних и внутренних угроз стабильному функционированию национальных и глобальных топливпо-энергетических комплексов, международным энергетическим отношениям и свободным энергетическим рынкам.

2. В современном мире внешняя и внутренняя энергетическая политика государств находит свое отражение в нормативных актах и правовых практиках соответствующего уровня. Таким образом, законотворчество в сфере энергетического законодательства, установление-определенного правового режима и правопорядка в области контроля за распределением энергетических ресурсов на внешних и внутренних рынках, а также обеспечением безопасное ти и эффективности национального топливно-энергетического комплекса представляет собой энергетическую правовую политику государства.

Энергетическая правовая политика представляет собой комплексное явление, включающее в себя юридическую институционализацию экономических интересов государства и частных энергетических компаний, формирование правовой судебной и административной практики в обеспечении безопасности общества и государства, соблюдение законных интересов юридических и физических лиц. Анализ энергетической правовой политики зарубежных государств позволяет утверждать, что в национальных и международных законодательствах индустриально развитых западных государств были сформулированы основные правовые принципы и приоритеты энергетической безопасности. В рамках этих принципов можно выделить три группы, одна из которых характерна для’всех государств. К этой группе относятся: принцип энергетической эффективности ТЭК, принцип энергосбережения, принцип экологичпости энергетической отрасли и т. п. Вторая группа принципов специфична и дифференцируется в зависимости от роли государства в мировом распределении энергоресурсов — экспортер, импортер или трапзитер. К третьей группе правовых принципов следует отнести руководящие идеи энергетической отрасли в сфере обеспечения глобальной и коллективной энергетической безопасности. Например, в Санкт-Петербурге, по итогам саммита 16 июля 2006 года, был принят документ, устанавливающий песколько правовых принципов содействия глобальной энергетической безопасности. Согласно этим принципам, государства содействуют: 1. Мощному глобальному экономическому росту, эффективному доступу па рынки и содействию инвестициям во все звенья энергетической цепочки. 2. Открытости, прозрачности, эффективности и конкурентности рынков для производства, поставок, использования и услуг в области транспортировки и транзита эпергоресурсов, что играет ключевую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. 3. Созданию прозрачных, справедливых, стабильных и эффективных правовых рамок и систем регулирования, включая обязательства по соблюдению контрактов,' в целях привлечения адекватных и стабиль-пых международных инвестиций в добычу, переработку и сбыт энергоресурсов. 4. Развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованными сторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергешчсской сфере и безопасности предложения и спроса. 5. Диверсификации предложения и спроса на энергоносители, источники энергии, географические и отраслевые рынки, транспортные маршруты и средства транспортировки энергоносителей и т. д.

При эюм в системе сформулированных принципов энергетической отрасли каждое государство определяет приоритетные направления правового регулирования и развития национального ТЭК и его глобальной составляющей. Например, Зеленая книга ЕС (европейская стратегия энергетической безопасности) установила шесть таких приоритетов в области развития законодательства и политики Евросоюза: 1. Формирование внутренних европейских рынков электроэнергии и газа. 2 Безопасность поставок. 3. Создание более устойчивой, эффективной и разнообразной структуры эпергоироизводст-ва. 4. Противодействие по изменению климата. 5. Поощрение технологических инноваций в энергетике. 6. Обеспечение единой внешней энергетической политики Евросоюза. США в нормативном документе «Новая энергетическая политика» сформулировали пять национальных приоритетов: 1. 11овышение эффективности использования и сохранения энергии. 2. Усовершенствование энергетической инфраструктуры. 3. Увеличение поставок энергии. 4. Защита окружающей среды. 5. Повышение безопасности энергии.

Таким образом, в законодательстве развитых зарубежных государств четко сформулированы правовые принципы энергетического законодательства как на национальном уровне, так и па международном. Эти принципы выстроены в определенную иерархию, определяющую приоритеты развитияэнергетической oipacjin и се правового регулирования в зависимости от геополитических интересов, экономических и политических факторов, типовых угроз и вызовов системе энергетической безопасности конкретного государства или их групп.

3. Ключевой категорией, определяющей сущность энергетической безопасности, является энергетический суверенитет. Энергетический суверенитет воплощается в правовой и политической независимости государства от политических и экономических интересов иных государств в решении вопросов добычи, переработки и сбыта энергетических ресурсов.

Суверенитет связан с такими параметрами, как обладание собственными передовыми технологиями добычи и переработки энергоресурсов, способность влиять на мировую конъюнктуру энергетических рынков и участвовав в ценообразовании, обладать независимыми транзитными путями и множественностью рынков потребления или сбыта энергии. Значительным моментом в обеспечении энергетического суверенитета является ее правовая составляющая в виде взятых на себя международных обязательств, воплощенных в международных договорах, хартиях и иных нормативных документах. Стратегия достижения энергетической независимости определяется такими параметрами, как обладание военными ресурсами, геополитическим расположением государства, его дипломатическими связями, наличием энергоресурсов или экономических возможностей к их импортированию.

Характерно, что в современной национальной энергетической доктрине развитых зарубежных государств сложилась четкая убежденность в том, что, если государство не располагает собственными источниками энергиилибо утрачивает контроль над ними, оно неизбежно становится зависимым в политике и экономике от других государств. Однако анализ правовых и политических механизмов энергетического суверенитета зарубежных стран позволяет сделать несколько иные выводы. В частности, обеспечение энергетического суверенитета может достигаться не только при наличии собственных энергозапасов или энергетической колонизации стран третьего мира, с превращением последних в сырьевые придатки. Энергетический суверенитет возможен и при глубокой интеграции экономик энергопартнеров. Такое сращивание национальных ТЭК и экономических систем не позволяет странам-участницам ограничивать интересы друг друга, поскольку любые сбои в. товарообмене энергией приводят кзначительным экономическим убыткам обеих сторон. Подобная концепция энергетического суверенитета впервые была сформулирована Россией, но с помощью правовых и политических средств трансформирована Евросоюзом. Подобная трансформация в Энергетической хартии и Транзитном протоколе, приложенном к ней, обеспечила коллективную безопасность самого ЕС, но не способствовала развитию новой модели энергетического суверенитета.

Обобщая-сказанное, следует отметить, что энергетический суверенитет может быть разделен на три вида: энергетический суверенитет государства-импортера, экспортера и транзитера. В рамках этих моделей обеспечения энергетического суверенитета каждое государство или их энерго-экономи-ческий альянс выбирает собственную специфическую стратегию обеспечения энергетической независимости, часто прибегая к экологическим и технологическим стандартам, политическим и экономическим требованиям, отраженным в законодательных актах, с целью ограничения энергонезависимости государств-партнеров и усилению собственной энергетической независимости.

4. Анализ современного российского законодательства, адресованного регулированию общественных отношений в рамках энергетической отрасли, позволяет выявить правовые коллизии и общие тенденции развития энергетической правовой политики, а также выделить ее парадигмальные установки. Так, исследование тенденций развития энергетического законодательства России позволяет утверждать, что в рамках правового регулирования топливно-энергетического комплекса сложилось две модели правового регулирования порядка добычи, переработки и распределения энергоресурсов. Первая модель была заимствована из советской законодательной системы. Она основана на государственном монополизме энергетической отрасли и полном национальном суверенитете страны. Однако данная модель в ходе западно-либерального реформирования претерпела существенные изменения и продолжает трансформироваться в соответствии с эталонами свободного рынка.

Сегодня в законодательстве четко прослеживается попытка совмещения двух противоположных моделей. В частности, сохраняются государственный контроль за ценообразованием на внутренних рынках страны и владение государством ключевыми элементами топливно-энергетического комплекса. При этом идут активное привлечение частных собственников в энергетическую отрасль и перенесение на них ключевых проблем ТЭК. Между тем указанная стратегия реформирования подвергается существенной критике, с привлечением конкретных статистических данных по провалу топливно-энергетической реформы и моделировании негативных последствий ее реализации в будущем. В связи с этим следует отметить, что законодательная трансформация в сфере регулирования энергетической отрасли основывается на копировании западных схем и стандартов, что является неоправданным. Так, модель реформирования электроэнергетики США была признана неэффективной и провальной в самих Штатах. Между тем реформа электроэнергетики России была проведена по аналогичной схеме, невзирая на наличие негативного опыта США.

Следует согласиться с целым рядом отечественных исследователей, утверждающих, что анализ промежуточных результатов западно-либеральной модели реформирования национального ТЭК позволяет достоверно утверждать, что разрушение естественной монополии государства в сфере энергетики приводит лишь к институциональной деградации отрасли и потере энергетической независимости России. При этом достаточно интересным моментом в анализе тенденций энергетической правовой политики России в условиях рыночной экономики является тот факт, что либерализация законодательства коснулась, в основном, общественных отношений в области энергетики па внутренних энергетических рынках. Что же касается международной торговли эпергоресурсами, то энергетическая концептуальная нормативная база закрепила достаточно консервативные подходы, позволяющие эффективно отстаивать национальные интересы на внешних энергетических рынках.

В свете изложенного, считаем необходимым отметить, что для эффективной системы национальной энергетической безопасности необходим поиск оптимального сочетания частных и публичных методов правового регулирования в сфере добычи, переработки и сбыта энергоресурсов. При этом недопустимым видится перекладывание ключевых проблем энергетической отрасли па частного собственника и разрушение принципа государственной монополии по контролю за эпергоресурсами государства не только во внешних, по и внутренних отношениях.

5. Современная международная и национальная энергетическая правовая политика современных государств основана не на декларативно заявленных ценностях, таких как добрососедство, добросовестное партнерство и неукоснительное соблюдения норм международного права, а на геополитических императивах, определенных индивидуальными особенностями государства и его национальными интересами. Именно геополитическими императивами определяется конкретное содержание энергетической правовой политики.

Обобщая проблемы российской правовой политики реформирования тонливпо-эпергетического комплекса и внешней энергетической политики, необходимым видится сформулировать основные направления развития энергетического законодательства в соответствии с национальными геополитическими императивами. Так, ключевыми направлениями развития энергетического законодательства и политики является безопасность международ-пых энергетических транзитных магистралей.

Как показал опыт международных конфликтов и аварийности, па территории России газопроводов, линий электропередач, блокирования транзита морских и сухопутных перевозок сжиженного газа и нефти транзитная безопасность является важнейшим компонентом общей национальной энергетической безопасности. В связи с этим необходимым видится развитие международного права в сфере транзитных отношений и расширение транзитных путей, а также совершенствование системы контроля федерального и регионального законодательства по обеспечению безопасности энергетических магистралей.

Другой важной компонентой энергетической безопасности и приоритетом развития национального энергетического правового регулирования является национальная инфраструктура добычи и переработки эпергоресурсов. В этом контексте следует отметить, что современные государства-импортеры стремятся взять контроль над национальными топливно-энергетическими комплексами государств-экспортеров, в том числе и России. Обеспечивается такой контроль, прежде всего, участием в приватизации транснациональными корпорациями национальных мощностей добычи эпергоресурсов. Такая вненациональная добыча сопровождается варварскими методами, уничтожающими значительную часть энергетических запасов недр, пониженном доходов в федеральный бюджет в связи с теневым лоббизмом в сфере национальной тарифной политики, укрывательства доходов отрасли.

Таким образом, приоритетом российской энергетической политики является рациональное ограничение участия иностранных корпораций в добывающей отрасли страны и создание условий, способствующих привлечению российского частного капитала и доходов от природной ренты в инвестирование развития отрасли. Кроме того, среди приоритетов развития энергетической отрасли можно выделить: диверсификацию внешних энергетических рынковтехнологическое развитие национального топливно-энергетического комплексаоптимизацию тарифной энергетической политикиактивные инвестиции из средств, полученных от торговли энергоресурсами, в развитие науки, образования, сельского хозяйства и промышленного производства, с целыо придания национальной экономике действительного устойчивого и динамичного развития.

6. Базовым элементом системы энергетической безопасности являются энергетическое законодательство и правоприменительная практика. Достаточно быстрый рост и значительный объем нормативно-правового массива, регулирующего отношения в области энергетики, актуализировал вопрос о рассмотрении энергетических норм в виде однородного комплекса — энергетической правовой отрасли. Научная картина в данной области только начинает приобретать достаточно четкие контуры. Если в западной правовой науке достаточно давно ведутся активные научные разработки по упорядочиванию правовых знаний в сфере регулирования энергетики, то в России появляются лишь первые теоретические разработки в указанной области.

Анализ научных подходов к определению сущности энергетического права как отрасли законодательства, учебной дисциплины и пауки позволяет определить ряд теоретико-методологических неопределенностей. Так, проблемным вопросом остается разграничение предмета энергетического, природоресурсиого, а также экологического права. Исследование научных позиций по данному вопросу позволяет сделать вывод о частичном совпадении объектов правового регулирования отраслей, но не их предметов. Предмет энергетического права также весьма специфичен и представляет собой комплексное явление, представленное публичными отраслями права, такими как конституционное, административное, уголовное, международное публичное экономическое, а также частными отраслями, такими как гражданское и хозяйственное право. Следует отметить, что энергетическое право обладает и безусловными признаками самостоятельности. В частности, в энергетическом праве сформированы специфические правовые принципы, характерные только для правового регулирования данной сферы общественных отношений.

Процесс формирования любой отрасли права сопровождается такими обязательными этапами, как: во-первых, возникновение отрасли законодательства (законодательного массива, регулирующего сферу однородных общественных отношений) и определение специальных курсов, включенных в учебный план вузовво-вторых, формирование науки отрасли.

При соотношении данных этапов развития отрасли права с фактическим состоянием, энергетического законодательного массива и энергетического права как учебной дисциплины и науки следует отметить, что процесс оформления энергетического права в качестве отрасли права не завершен. В настоящее время можно говорить о завершении стадии оформления энергетического права в качестве отрасли законодательства, которая должна завершиться с принятием головного закона — энергетического кодекса.

Развитие энергетического права как комплексной отрасли права, законодательства, науки и учебной дисциплины позволит повысить эффективность энергетического законодательства и правоприменительной практики посредством развития научных концепций, доктринальных положений, технологий политико-правового регулирования общественных отношений в сфере добычи, транспортировки, генерации, хранения, продажи и использования энергетических ресурсов государства, что будет способствовать укреплению энергетической безопасности России.