Развитие государственного предпринимательства в условиях реструктуризации производственного сектора рыночной экономики

Актуальность темы

исследования. Одной из важнейших задач современного этапа развития экономики России является повышение эффективности использования накопленного производственного потенциала государственной собственности в процессе ее рыночной реструктуризации.

Практика рыночного строительства показала, что превалирующие на первых этапах тенденции разгосударствления и приватизации, наряду с положительными результатами в сфере формирования частного сектора экономики, быстрого насыщения потребительского рынка товарами иностранных производителей, спровоцировали продолжительный спад отечественного производства, усиление его структурных диспропорций, рост дифференциации потребления и напряженности в социальной сфере. Наряду с этим, частные интересы отечественных предпринимателей, особенно на первом этапе реформы, оказались в стороне от развития крупной отечественной индустрии и концентрировались на быстро реализуемых проектах сферы обращения.

Вместе, с тем, одним из основных факторов стабилизации отечественной экономики все это время продолжал оставаться государственный производственный сектор в составе государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с различной долей государственного участия. При этом значительное количество стратегически важных и общественно значимых государственных предприятий, адаптировавшихся к условиям рынка и эффективно использующих рыночные механизмы, с учётом видения «провалов» рынка продолжают показывать достаточно высокую результативность.

В связи с этим необходимо теоретическое обобщение и научное обоснование роли государственного предпринимательства как важного фактора экономического развития и реструктуризации производственного комплекса в свете новой модели государственного участия в рыночной экономике.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретическим и прикладным вопросам исследования проблем государственной собственности, а также изучению места и роли государства в сфере производства посвящены труды многих отечественных учёных, в числе которых Абалкин Л. И., Быстряков А. Я., Глазьев С. Ю., Горланов Г. В., Злобин Б. К., Ивантер В. В., Куликов В. В., Кошкин В. И., Лившиц, А .Я., Львов Д. С., Мацкуляк И. Д., Мильнер Б. З., Никифоров Л. В., Половинкин П. Д., Синя-гов А.А., Суслов И. Ф., Столяров И. И., Хубиев К. А., Ясин Е. Г. и др., а также зарубежных учёных Бенвенгера Э., Брю С. Л., Корнай Я., Маккон-нелла К.Р., Маркса К., Нордхауса В. Д., Саваса Э. С., Самуэльсона П. А., Стиглица Д. Ю., Энгельса Ф. и др.

Проблемы функционирования и оценки эффективности государственных унитарных предприятий в условиях рынка рассматривались в работах Абдуллаева Н. А., Албегова И. М., Алпатова А. А., Валдайцева С. В., Волостнова Н. С., Воли В. Ф., Есипова В. Е., Зарубина В. Н., Колайко Н. А., Кошкина В. И., Лившица А. Я., Островкина И. М., Сидоровича А. В., Стиглица Д. Ю., Якобсона Л. И. и других. Проблемам государственного участия в управлении акционерным капиталом посвящены работы Васлав-ской И.Ю., Ионцева М. Г., Львова Д. С., Ухналёвой А.В.

Наряду с этим, осуществляется разработка сложных и противоречивых вопросов развития государственного предпринимательства в условиях рынка, которые нашли отражение в работах Балацкого Е. В., Дойни-кова И.В., Злобина Б. К., Клиновой М. В., Кравцевича А. И., Савченко В. Е., Студенцова В. Б., Таранухи Ю.В.

В развитие обозначенных проблем необходимо решение теоретических и практических задач формирования рациональной структуры организационно-правовых форм и эффективных механизмов государственного предпринимательства, создающего экономические условия повышения эффективности и конкурентоспособности отечественного производственного комплекса. При этом мало изученными являются вопросы развития государственного предпринимательства в сфере рыночной реструктуризации производственного комплекса России, проблемы сравнительной оценки эффективности государственных и частных производственных предприятий, в том числе акционерных обществ с различными долями государственного участия. Эти и сопутствующие проблемы обусловили актуальность данного диссертационного исследования.

Целью настоящей работы является теоретическое обоснование развития государственного предпринимательства в условиях реструктуризации отечественного производственного комплекса.

Цель диссертации логически предполагает необходимость решения следующих задач: обосновать сущность и специфику государственного предпринимательства в производственной сфере и сформулировать его определение с учётом предпринимательского и государственного начал в его формированиираскрыть теоретические и методологические проблемы трансформации государственной собственности как основы развития государственного предпринимательства в условиях рынкавыявить особенности и перспективы рыночных тенденций реструктуризации производственных объектов государственной собственностидать оценку практики акционирования и приватизации государственных предприятий на начальном этапе становления рынка с точки зрения поиска подходов к формированию рациональной структуры отечественного производственного комплексасформировать предложения по созданию рыночной системы управления государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием под воздействием государственного предпринимательствавыработать методический подход к экспертной оценке сравнительной эффективности государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, а также предприятий частной собственностиразработать предложения по формированию рациональной структуры субъектов хозяйствования, реализующих материальные и нематериальные активы государственной собственности на основе комплексной оценки их эффективности, что будет способствовать выработке рациональных решений в сфере акционирования и приватизации государственных унитарных предприятий в России.

Объект исследования представляет собой сложившуюся систему рыночной реструктуризации государственных предприятий и акционерных обществ с государственным участием в производственном комплексе России.

Предметом исследования являются экономические отношения, формирующиеся под воздействием государственного предпринимательства в процессе рыночной реструктуризации производственных предприятий государственного сектора экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные исследования и теоретические обобщения, содержащиеся в работах известных отечественных и зарубежных учёных в области исследования специфики реализации государственной собственности в сфере производства, роли и места государства в рыночной экономике, проблем развития государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, роли государственного предпринимательства в условиях формирования цивилизованного рынка.

Основные научные результаты диссертационного исследования и их новизна, полученные лично автором, заключается в следующем: сформулировано определение «государственного предпринимательства», как социально-экономической категории, а также фактора организационно-экономического роста, под которым понимается инициативная деятельность субъектов государственной власти и управления по разработке и реализации стратегических задач в сфере развития экономики, реструктуризации государственной собственности, регулирования экономического поведения хозяйствующих субъектов, стимулирования роста валового внутреннего продукта, осуществления сбалансированной бюджетной политикина примерах производственных предприятий и акционерных обществ, раскрыты особенности основных тенденций рыночной реструктуризации отечественного производственного комплекса, выразившиеся в бесконтрольной приватизации, чрезмерной концентрации капитала, неэкономических ограничений диверсификации капитала, неразвитой вертикальной и горизонтальной интеграции производства, навязанной финансово-промышленной интеграциивыявлена специфика взаимодействия звеньев структуры государственных органов управления производством, сформированной в результате административной реформы. Установлено, что новая структура, несмотря на свою громоздкость, незавершенность, дублирование ряда управленческих функций оказала существенное влияние на ускорение процесса реструктуризации государственного производственного секторадоказано, что эффективность «государственного предпринимательства» в сфере производства следует определять с учетом его влияния на сбалансированность, с одной стороны, — экономических потребностей сложившихся групп потребителей (людей, общества, государства), с другой, — предпринимательских интересов формирующейся структуры субъектов производственно-хозяйственной деятельностиразработан методический подход к экспертной оценке сравнительной эффективности групп субъектов производственно-хозяйственной деятельности — государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с различной долей государственного участия, определяющий как индивидуальную, так и народнохозяйственную результативность, на основе таких интегрирующих критериев и показателей, как экономическая и бюджетная эффективность, социальная обеспеченность, экологическая безопасность.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: доказательство необходимости развития и оптимизации в условиях рынка «государственного предпринимательства», призванного реализовать стратегические задачи общества и государства, стимулировать сбалансированный рост валового внутреннего продукта на основе государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участиемобоснование роли и содержания экономической категории «народнохозяйственная эффективность» субъектов рыночного хозяйствования, определяющейся не столько уровнем коммерческой эффективности, сколько результативностью и качеством исполнения объективных потребностей общества и государствакомплексная оценка эффективности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, охватывающая индивидуальные и народнохозяйственные показатели, такие как обеспечение стратегической устойчивости, уровень капитализации, бюджетная эффективность, которая должна являться основой принятия решений о рациональной реструктуризации государственных предприятий.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические положения и методические разработки доведены до уровня конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе реструктуризации-акционирования, приватизации государственных унитарных предприятий, при подготовке законодательных и нормативных актов по проблемам разгосударствления и приватизации производственных предприятий государственной собственности, а также при чтении лекций и проведения практических занятий в учебном процессе.

Апробация результатов исследования.

Научные и практические разработки диссертации реализуются в работе Государственного унитарного предприятия «Московский международный центр содействия приватизации и предпринимательства», а также используются в процессе оценки народнохозяйственной и корпоративной эффективности производственных предприятий государственной и частной собственности.

Основные выводы и предложения диссертационного исследования прошли апробацию в выступлениях на теоретическом семинаре: «Проблемы развития малых государственных предприятий в процессе воспроизводства ВВП» (апрель, 2004 г., Российская академия государственной службы при Президенте РФ) — научно-практических конференциях аспирантов и соискателей: «Стратегические приоритеты экономического роста в России», (февраль, 2004 г., Российская академия государственной службы при Президенте РФ) — «Совершенствование управления государственными унитарными предприятиями в условиях административной реформы» (март, 2005 года, Российская академия государственной службы при Президенте РФ), а также нашли отражение в публикациях автора общим объёмом 4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, содержит 7 таблиц и 4 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Становление и усиление роли, в реструктуризации производственного комплекса России, такого института как государственное предпринимательство было непосредственно определено, с одной стороны, — развитием рыночных отношений, с другой, — в силу необходимости устранения множества «провалов» формирующего рынка. Наряду с этим, формирующиеся механизмы в условиях перестройки продолжают опираться на весьма устойчивую организационно-экономическую и управленческую память старой системы. Трансформируясь и приобретая новые организационно-экономические черты, постепенно вырабатывается новый механизм хозяйствования, ориентированный как на новые, так и выдержавшие испытания старые формы. Усиление влияния государственного предпринимательства в современных условиях связано также с обязательностью присутствия на рынке государственного сектора экономики, продолжающего обеспечивать государственные и народнохозяйственные интересы, что подтверждается опытом стран с развитой рыночной экономикой.

Одной из важнейших задач государственного предпринимательства, субъекты производственно-хозяйственной деятельности которого являются непосредственными участниками формирующегося рынка, становится стимулирование такого важного рыночного института как конкуренция, которая заметно «пробуксовывает» в связи с развившимися в течении малого контролируемого этапа экономической реформы частнособственническими и монополистическими тенденциями. Кроме того, в условиях массового разгосударствления и приватизации всех сфер жизнедеятельности, формируемых нередко в отрыве от конкретных потребностей населения, общества и государства остро встала потребность смягчения провалов производства и противоречий социальной сферы. Развитие государственного предпринимательства связано также с необходимостью усиления внимания государства к вопросам рационального использования накопленного потенциала государственной собственности в сфере производства, наряду с укреплением державного иммунитета директорского корпуса, ослабленного в предвидении объявленной смены формы собственности их предприятия, в необходимости развития производства на существующих государственных унитарных предприятиях.

В силу этого, в диссертации проанализированы экономические тенденции реструктуризации государственной собственности и отечественного промышленно-производственного комплекса на примерах конкретных предприятий. Между тем, как показывает современная практика, эффективность деятельности многих сохранившихся на рынке ГУПов, за исключением уже подготовленных к банкротству и приватизации по остаточной стоимости, в ряде случаев значительно превышает показатели приватизированных и акционированных предприятий.

В целях формирования способов устранения указанных проблем, в диссертации осуществлена разработка теоретических и методических основ развития государственного предпринимательства, создающего конкуренцию частному предпринимательству и повышающего эффективность государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственных участием на основе обеспечения реальных (в том числе импортозамещающих) потребностей общества и государства, возможности которых были утрачены на этапе массового разгосударствления и которые не могут реализовывать предприятия частного бизнеса.

В силу этого, в диссертации дано теоретическое обоснование необходимости развития государственного предпринимательства, раскрыто его предназначение в формирующейся рыночной экономике с учетом выявленных позитивных сторон и недостатков, определены направления его реализации в сфере производства как организационно-экономической категории, а также инициирующего стимулирующего, преобразующего и регулирующего фактора экономического роста. Сформулировано определение государственного предпринимательства в сфере производства, под которым следует понимать инициативную и инновационную деятельность органов государственной власти и управления, в том числе директорского корпуса государственных унитарных предприятий и представителей государства в акционерных обществах с государственным участием по принятию и реализации стратегических инновационных решений, инициирующих систематическое получение прибыли (дохода) хозяйствующих субъектов. Государственное предпринимательство как особый вид деятельности формируется на основе принятия конструктивных законодательных решений в сфере реструктуризации государственной собственности, совершенствования управления производственно-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, а также регулирования предприятий иных форм собственности, несущих за собой неизбежные риски потерь и ответственность за принятые решения, а также стимулирующего и регулирующего развитие частного производственного сектора экономики в целях удовлетворения общих и специфических потребностей общества, государства и населения. Наряду с этим, в диссертации сделан вывод о том, что государство не должно грубо перекраивать складывающуюся в условиях рынка систему экономических форм поведения частных и коллективных хозяйствующих субъектов на основе присущих им экономических интересов. Задачей государственного воздействия должно стать мягкое экономическое регулирование рационального использования в условиях реструктуризации государственного производственного комплекса накопленного производственного и организационно-экономического потенциала отечественной экономики. Неспособность или неэффективность исполнения той или иной группой хозяйствующих субъектов определенной формы собственности конкретных задач, поставленных обществом или рынком, не должно означать «рыночного провала». Эти задачи в условиях многообразия организационно-правовых форм хозяйствования могут быть более эффективно решены другой группой хозяйствующих субъектов, экономические интересы которых ориентированы на указанные конкретные рыночные потребностирыночную «нишу» своим предназначением.

Диссертационное исследование показало, что осуществляемая на первых этапах приватизация государственной собственности в сфере рыночной реструктуризации производственного комплекса проводилась больше как формально-юридический процесс смены собственников и непосредственно не отвечала целям развития национального производства и общества. Нормативная база приватизации не предусматривала мер по защите отечественных товаропроизводителей, по сохранению мер государственного контроля в наукоемких, высокотехнологичных, стратегически значимых для страны предприятий. В связи с этим, в диссертации разработан и теоретически обоснован подход к повышению эффективности реструктуризации и управления объектами государственной собственности, обуславливающий единство, с одной стороны, — форм реализации экономических отношений собственности в части обеспечения объективных экономических интересов и конкретных потребностей сложившихся групп потребителей, с другой, — способов удовлетворения этих потребностей различными категориями хозяйствующих субъектов в соответствии с их экономическими интересами, на основе рыночной сбалансированности их предложения и потребностей.

На основании этого определяется народнохозяйственная эффективность отечественного производственного комплекса, подвергаемого сегодня рыночной реструктуризации, основывающаяся на единстве, многообразии целей и форм поведения всех субъектов хозяйствования, оцениваемая полнотой охвата потребностей повышающегося уровня качества производства и жизни (в условиях конкуренции) людей, общества и государства. Такое единство в условиях рынка возможно на основе рыночного спроса и предложения при соблюдении экономических интересов каждого производителя независимо от того, является ли он традиционным предприятием государственной формы собственности, наделен ли активами и правами реализации государственной собственности на основе аренды или концессии, сформировал ли свое предприятие на основе собственной предпринимательской деятельности.

Отсутствие законодательных и нормативных документов, определяющих цели государства как собственника производственных предприятий и акционера в АО не позволяет в полной мере обосновывать правомочность использования производственных предприятий государственного сектора при реализации государством своих организационных и регулирующих функций. В связи с этим необходимо принятие новых законов и внесение поправок в существующие, определяющих особенности возникновения и прекращения прав собственности на государственное имущество, порядок управления им. В частности, в диссертации выработано предложение о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственных унитарных предприятиях» в части упразднения ряда ограничений, непосредственно касающихся предпринимательских и коммерческих возможностей ГУПов, что, на наш взгляд, будет способствовать росту ВВП и конкурентоспособности отечественного производства.

В диссертации доказано, что важнейшим источником общенационального экономического роста и основой стабилизации экономики продолжает и должен оставаться, наряду с усилением влияния частного производственного сектора, государственный сектор экономики, целям реализации которого будут служить государственное производственное предпринимательство в составе государственных унитарных предприятий и государственных долей (пакетов акций) в акционерных обществах с государственным участием с учетом повышения их конкурентоспособности при выполнении предлагаемых мер. Развитию отечественного производственного комплекса также будет способствовать рациональным образом сформированная структура организационно-экономических форм и механизмов государственного предпринимательства в сфере управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием на основе предлагаемой в диссертации системы оценки эффективности и бизнеса производственно-хозяйственных звеньев различных форм собственности под регулирующим воздействием государственного предпринимательства. В обосновании этого, в диссертации представлена методика анализа эффективности различных групп хозяйствующих субъектов на основе определения значений ряда критериев и показателей оценки экономического поведения хозяйствующих субъектов, реализующих государственную собственность. Экспертные оценки рыночного поведения каждого из представленных субъектов отмечены в таблице 7 по различным критериям и показателям оценки. Экспертные показатели предложено оценивать с учетом их весовых коэффициентов в интервале от 1 до 10 определяемых на основе экспертных заключений по каждому показателю для каждого ГУПа, АО с государственным участием. На этом основании эффективность деятельности хозяйствующего субъекта предлагается определять как суммарную величину оценки избранных показателей эффективности с учетом их весовых коэффициентов, определяемых экспертным методом. Наряду с этим, предложен механизм расчета каждого отдельного показателя эффективности по той или иной отрасли с участием всех хозяйствующих субъектов и групп предприятий, реализующих государственную собственность. Это позволит дать всестороннюю комплексную оценку деятельности предприятия (организации) в условиях рынка, равно как и управления ими, с учетом расшифровки каждого из приведенных в ней показателей эффективности.

Такой подход позволит устранить устоявшуюся бессистемность и безответственностью в вопросах приватизации ГУпов, с большой точностью определить эффективность деятельности того или иного субъекта хозяйствования в данной организационно-правовой форме согласно тому или иному показателю эффективности с учетом их адаптации к новым рыночным условиям и будет способствовать выявлению реальных проблем функционирования предприятия, а также возможностей и перспектив их дальнейшего развития. На основании этого можно выявить реально сложившуюся структуру субъектов хозяйствования, реализующих государственную собственность, сопоставить эффективность каждого субъекта и тем самым определить наиболее рациональные подходы к реструктуризации собственности (акционирования, приватизации, национализации) в рациональной структуре предприятий и организаций с учетом реальных экономических интересов в целях удовлетворения многообразных потребностей общества, государства и граждан. Поведенный анализ также показал необходимость присутствия на сформированном рынке всех перечисленных видов хозяйствующих субъектов, в том числе предлагаемой к упразднению группы ГУПов, сформированных на праве хозяйствования ведения, восполняющих целостную систему предложения, строго ориентированного на спрос, на основе реализации многообразных экономических интересов и потребностей общества, государства, работодателей, наемных рабочих, граждан. А недостатки и перекосы сложившейся структуры предложения, выявляемые рынком, могут быть ликвидированы не просто самим рынком, но и на основе экономических методов «мягкого» государственного регулирования той или иной группы хозяйствующих субъектов исключительно в результате комплексного анализа их эффективности на основе предложенной нами системы оценки.

В диссертации исследована структура новой усложненной системы органов государственного управления производством в составе федеральных министерств, агентств, служб, выявлены ее недостатки, а также сделаны предложения по совершенствованию взаимодействия новых органов управления, что будет способствовать повышению управляемости государственными производственными предприятиями и пакетами акций в акционерных обществах и повышению эффективности принимаемых государственных решений. Изучение форм и методов государственного предпринимательства на основе размещения и использования государственных пакетов акций в акционерных обществах, позволило сделать вывод о том, что в собственности государства находится значительный размер акционерного капитала, который позволяет реализовывать государственные интересы на уровне конкретных акционерных обществ. В частности пакеты акций (более 25% уставного капитала) позволяют государству участвовать в управлении предприятием и в разной степени оказывать необходимое воздействие на деятельность акционерных обществ, участвовать в прибылях предприятия, использовать их для проведения структурной перестройки экономики и решения других общегосударственных задач. Эти возможности не могут быть использованы государством при наличии миноритарных государственных пакетов акций в акционерных обществах. В данном случае государственное предпринимательство состоит только в принятии решения о возможности эффективного вложения капитала с целью получения весомых дивидендов реализуемых на основе частного предпринимательства. Палитра форм государственного предпринимательства, наряду с созданием АО со 100% государственным участием, на основе организации размещения в акционерных обществах с различным в количественном отношении пакетами акций, представленная в диссертации, показывает (на основе экспертного анализа) различные варианты их использования, обеспечивающие многообразные потребности общества, государства, предпринимателей, граждан.

В работе сформулированы также предложения о повышения эффективности использования института государственных представителей в акционерных обществах с государственным участием. Доказана необходимость изменения должностного положения государственных чиновников, перевода обязанностей представителя из дополнительной служебной нагрузки в основные должностные обязанности, что делает возможным для него не только голосовать в органах управления общества, но и непосредственно принимать участие в решении текущих задач акционерного общества и нести ответственность за принятие решений. Эта мера наряду с организацией системы аттестации лиц, назначаемых на должности представителей, позволит повысить уровень их подготовленности к деятельности в условиях экономических реформ, освоения специальных знаний, законов рынка, основ менеджмента и маркетинга.