Методы активизации инновационного развития предпринимательских структур муниципальных образований

Объективная необходимость развития местного самоуправления как обязательного элемента эффективного государственного устройства признана во всем мире. Оно является одной из базовых основ конституционного строя и в Российской Федерации. В период построения инновационной экономики в нашей стране особую значимость приобретает разработка мер по активизации инновационного развития предпринимательства в муниципальных образованиях.

Теоретически и законодательно местному самоуправлению отведена миссия активного посредника между государством и обществом. Однако на сегодняшний день полного понимания этой миссии, а главное, понимания эффективных форм и методов ее практической реализации ни у значительной части населения нашей страны, ни у руководителей различного масштаба и ранга окончательно не сложилось.

В 1991 году были приняты первые законодательные акты суверенной Российской Федерации, которые положили начало формирования новой системы местного самоуправления в нашей стране.

В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе практической реализации этого закона и последующих законодательных актов обнаружилось много серьезных проблем, ключевой из которых явилось несоответствие объема законодательно установленных полномочий исполнительных органов местного самоуправления конкретному объему фактически имеющихся в их распоряжении объектов собственности и финансовых ресурсов. Конституционно провозглашенный принцип местного самоуправления столкнулся с отсутствием эффективного организационно-ресурсного механизма своей практической реализации.

В 2003 году были приняты два федеральных закона («Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской.

Федерации" от 20.06.03 № 95-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.09.03 № 131-ФЗ), которые положили начало кардинальной реформе местного самоуправления и активизации местных предпринимательских структур в Российской Федерации.

Важным направлением совершенствования местного самоуправления является всесторонняя поддержка и активизация местных предпринимательских структур. Эти структуры, представляющие собой комплексы взаимосвязанных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на ограниченной территории, ориентированы, прежде всего, на удовлетворение конечных потребностей постоянно проживающего и временно пребывающего (работающего, отдыхающего, покупающего, путешествующего и т. п.) на этой территории населения. Формирование и эффективное использование инновационного потенциала местных предпринимательских структур является одним из внутренних источников развития муниципальных образований.

Современный этап развития местного самоуправления и активизации местных предпринимательских структур имеет целый ряд специфических особенностей. Во-первых, формирование новых муниципальных образований начало осуществляться лишь с конца 2005 года. Пионером здесь выступила Ленинградская область, в которой уже в октябре 2005 года были проведены выборы в органы представительной власти и сформированы исполнительные органы новых муниципальных образований. Во-вторых, перечень предметов ведения, относимых к муниципальному уровню власти, имеет не вполне определенный и достаточный для саморазвития муниципальных образований характер. Процесс разграничения предметов ведения и закрепления объектов собственности между уровнями государственной и местной власти подчас осуществляется в виде попыток закрепить за собой право собственности на выгодные объекты безотносительно их роли в общественном воспроизводстве на соответствующих уровнях территориальной организации общества. В-третьих, процесс формирования новых объектов муниципальной собственности в большинстве случаев затруднен в силу объективной недостаточности, а подчас, нераскрытости, внутренних источников развития территории и финансовых ресурсов у местных органов власти.

Все это препятствует вовлечению муниципальных органов управления и, главное, местных предпринимательских структур и населения в эффективный процесс инновационного развития территории. К этому следует добавить, что теоретические и законодательные модели функционирования и развития муниципальных образований не основаны на их реальной ресурсной экономической самостоятельности, в том числе, финансовой. Отсутствует механизм эффективного раскрытия и реализации инвестиционного потенциала отдельных территорий, подкрепленный формированием необходимых внутренних источников саморазвития муниципальных образований.

С учетом накопленного опыта муниципального строительства в 20 032 007 годах в федеральное законодательство о местном самоуправлении были внесены существенные изменения. Параллельно изменялось бюджетное и налоговое законодательство, регулирующее вопросы формирования финансовых основ местного самоуправления. На региональном уровне интенсивно разрабатывалась нормативно-правовая база, ориентированная, главным образом, на формирование и реализацию полноценных местных бюджетов, обеспечивающих решение вопросов местного ведения.

Необходимость изучения проблемы активизации деятельности местных предпринимательских структур вызвана рядом причин:

— во-первых, в условиях современной экономики России управление процессом реального общественного воспроизводства все активнее осуществляется на уровне отдельных территорий. Это стимулирует муниципальные образования искать свою нишу в территориальном разделении общественного труда с целью раскрытия и вовлечения в хозяйственный оборот внутренних источников развития;

— во-вторых, в настоящее время в Российской Федерации осуществляется становление новой системы местного самоуправления. Это выдвигает на повестку дня вопрос о повышении эффективности территориального воспроизводства и разработке методов активизации местных предпринимательских структур при реализации инновационных и инвестиционных проектов на ограниченной территории муниципальных образований;

— в-третьих, методические подходы к построению интегральной оценки развития муниципальных образований и местных предпринимательских структур во многих случаях оказываются слабо обоснованными и н еу бе дите л ьными.

Стимулирование инновационной и инвестиционной активности в сфере промышленного производства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, предоставления различных социальных услуг, деятельности деловых, финансовых и общественных структур является одним из путей достижения главной цели муниципального развития — повышение эффективности жизнедеятельности населения на конкретной ограниченной территории. Для этого органы местного самоуправления должны стремиться к созданию благоприятного инвестиционного климата, оптимальных условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие представителей местной власти, собственников, предпринимателей и инвесторов в процессе развития территории муниципальных образований.

В связи с этим возникает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций для оценки конкурентных преимуществ муниципальных образований, выявлению внутренних источников их экономического роста, повышению инвестиционной привлекательности территорий и активизации инновационного развития местных предпринимательских структур.

Важность и нерешенность многих проблем перехода отдельных конкретных территорий, особенно дотационных, к устойчивому экономическому росту делают весьма актуальным исследование комплекса вопросов, касающихся раскрытия и активизации использования инновационного потенциала муниципальных образований. Эта проблема представляет не только теоретический, но и практический интерес. В настоящее время она рассматривается, как правило, в постановочном плане. Мы уделяем особое внимание методическим основам активизации, именно, инновационного развития местных предпринимательских структур, как одного из базовых элементов материальной основы успешного функционирования и развития муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Вопросы поддержки и активизации предпринимательских структур отдельных территорий исследовалась как зарубежными, так и отечественными авторами. Исследованию ее методологических аспектов посвящены труды классиков экономической теории: А Смита, Ж. Б. Сэя, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, М. Фридмана, Ф. Хайека, И. Шумпетера, С. Фишера и др. ученых-экономистов. Из наиболее известных современных зарубежных ученых, рассматривающих проблематику повышения эффективности местных предпринимательских структур в контексте инноваций и инвестиций в развитие территориальных ареалов, можно отметить Г. Александера, J1. Дж. Бейли, Дж. Гитмана, У. Шарпа, Ф. Котлера и других. Рассматриваемая проблема достаточно широко раскрывается в теоретических и практических разработках отечественных экономистов, занимающихся проблемами государственного регулирования экономики, воспроизводства основных фондов, реформирования местного самоуправления: Л. И. Абалкина, В. А Гневко, И. Гришиной, Н. В. Игошина, Н. А. Колесниковой, Б. А.

Колтынюка, Н. Г. Ивановой, В. М. Павлюченко, Е. В. Песоцкой, В. Е. Рохчина, И. И. Сигова, А. И. Стешина, А. Шахназарова, Н. С. Шашиной, Н. С. Пак, М. М. Мирзалиева и других.

Однако, несмотря на значительное количество научных трудов в рассматриваемой области, методы активизации инновационного развития местных предпринимательских структур и методические подходы к управлению им в процессе социально — экономического развития территории муниципальных образований разработаны недостаточно. До сих пор отсутствуют простые и эффективные методы выявления конкурентных преимуществ отдельных территорий, методы количественной оценки риска финансовой поддержки индивидуальных предпринимателей и представителей малых предприятий, ориентирующих их на эффективное использование внутренних источников саморазвития территории. Это и обусловило выбор темы диссертационной работы, ее цели, объекта, предмета, задач и логику исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование методов и разработка практических рекомендаций по активизации инновационного развития предпринимательских структур, расположенных на территории муниципальных образований.

Для реализации сформулированной цели в диссертационной работе необходимо решить следующие задачи:

— раскрыть объективную необходимость активизации инновационного развития местных предпринимательских структур на современном этапе реформы местного самоуправления в Российской Федерации ;

— выявить сущность и раскрыть экономическое содержание процессов активизации деятельности местных предпринимательских структур, уточнить их миссию и специфику инновационного поведения в развитии муниципальных образований;

— раскрыть внутренние источники развития муниципальных образований и предложить методы управления активизацией инновационного развития местных предпринимательских структур;

— разработать методические основы построения и применения муниципального скоринга индивидуальных предпринимателей и представителей малых предприятий при оказании им финансовой поддержки;

— оценить риски кредитования центров финансовой поддержки местных предпринимательских структур и эффективность реализации стратегии их инновационного развития;

— предложить метод интегральной оценки развития муниципального образования, позволяющего задать стратегические предпочтения и оценить степень их реализации;

— разработать практические рекомендации для активизации инновационной деятельности местных предпринимательских структур, направленной на развитие территории муниципальных образований.

Объектом исследования является инновационное развитие местных предпринимательских структур, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, в частности, муниципальных образований Ленинградской области.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе активизации инновационного развития местных предпринимательских структур муниципальных образований и методы, используемые для этого.

Теоретической и методологической базой исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ленинградской области, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные философским и методологическим аспектам самоорганизации и саморазвития сложных социально-экономических систем, местного самоуправления, проблемам повышения эффективности инновационных процессов, оценке риска деятельности местных предпринимательских структур. В диссертации использованы общенаучные методы исследования: принципы и методы системного подхода, методы статистической обработки экономической информации, приемы индуктивного и дедуктивного изучения механизмов саморазвития муниципальных образований и другие.

Информационной базой исследования явились материалы статистических изданий Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, отчеты по исполнению бюджетов муниципальных образований, отечественные и зарубежные публикации, включая специальные периодические издания по исследуемым проблемам, материалы научно — практических конференций, семинаров, материалы, полученные лично автором.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы исследования были использованы при разработке методического инструментария активизации инновационного развития потенциала местных предпринимательских структур. Ряд разработок прошли апробацию и используются центрами поддержки малого предпринимательства муниципальных образований Ленинградской области, что подтверждено актами о внедрении.

Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций в течение 2004;2007 гг., теоретических семинарах, заседаниях кафедры.

Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе при разработке учебно-методических материалов.

По теме диссертации имеется В публикаций, общим объемом 3.2 п. л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Она выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть комплекс ключевых проблем инновационного развития местных предпринимательских структур и осветить перспективные направления их разрешения, ориентированные, прежде всего, не на объем и структуру трансфертов из бюджетов федерального и.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время в нашей стране предпринята грандиозная задача построения инновационной экономики, способной быстро и эффективно реагировать на разнообразные «вызовы» современности, способной чутко улавливать структурные технологические и социальные сдвиги, быстро осваивать новые образцы материалов, более эффективные технологии производства товаров и услуг, более развитые формы жизнедеятельности населения на всех уровнях территориальной организации общества.

Одним из условий динамичного развития муниципальных образований РФ и эффективной организации деятельности органов местного самоуправления является не только надлежащая организация бюджетного процесса на местном уровне (чему уделяется в настоящее время преобладающее внимание и в нормативно-законодательной деятельности, и в организационно-управленческой практике), но и надлежащая организация и стимулирование процессов инновационной и инвестиционной активности местных предпринимательских структур, творческой инициативы местного населения и муниципальных органов исполнительной власти.

На основе проведенного в диссертационном исследовании анализа нормативно-правовых актов различных уровней государственной власти и местного самоуправления, а также реальной практики организации и осуществления процесса управления в муниципальных образованиях автором была показана объективная необходимость инновационного развития местного предпринимательства как внутреннего фактора саморазвития территории муниципальных образований в Российской Федерации.

Актуальность изучения вопросов инновационной деятельности местных предпринимательских структур обусловлена тем обстоятельством, что в условиях современной экономики России управление процессом реального общественного воспроизводства все активнее осуществляется на уровне отдельных территорий. Это стимулирует муниципальные образования искать собственную нишу в территориальном разделении общественного труда с целью раскрытия и вовлечения в хозяйственный оборот внутренних источников развития своей территории.

Как было показано в п. 1.2. диссертационной работы важным направлением совершенствования местного самоуправления является работа местных органов власти по активизации инновационного развития местных предпринимательских структур. Нами была выявлена сущность и раскрыто экономическое содержание процессов активизации деятельности местных предпринимательских структур, уточнена их миссия и специфика инновационного поведения в развитии муниципальных образований. Эти структуры, представляющие собой комплексы взаимосвязанных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на ограниченной территории, должны быть ориентированы на эффективное удовлетворение развивающихся потребностей постоянно проживающего и систематически пребывающего (работающего, отдыхающего, покупающего, путешествующего и т. п.) на этой территории населения.

Исходя из проведенного анализа специфических особенностей современного этапа развития местного самоуправления и активизации местных предпринимательских структур был сделан вывод о том, что главное внимание в деятельности местных органов власти должно уделяться постоянному выявлению и раскрытию актуальных конкурентных преимуществ территории муниципальных образований и их инновационному использованию местными предпринимательскими структурами.

Для постоянного мониторинга конкурентных преимуществ территории муниципальных образований в диссертационном исследовании были предложены методы осуществления территориального маркетинга, конкретизированные с учетом особенностей муниципального уровня борьбы отдельных территорий за привлечение инвестиций, рабочей силы, финансовых ресурсов и др. Принципиально новым моментом является включение в процедуру территориального маркетинга выявления источников потенциальных инноваций в социально-экономической сфере и проведение системной паспортизации муниципальных образований.

Эффективный мониторинг конкурентных преимуществ территории будет способствовать вовлечению муниципальных органов управления, местных предпринимательских структур и населения в эффективный процесс инновационного развития территории за счет собственных внутренних ресурсов. Следует заметить, что до настоящего момента теоретические и законодательные модели функционирования и развития муниципальных образований не основаны на их реальной ресурсной самостоятельности.

Совершенствование доходов местных бюджетов должно осуществляться в направлении наделения органов местного самоуправления полноценными собственными доходными источниками, обеспечивающими реальную самостоятельность местных органов власти. Если в настоящее время состав доходов местных бюджетов ежегодно определяется правовым актом муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год, то появляется целесообразность принятия специального Закона «Об источниках доходов бюджетов муниципальных образований «субъекта Российской Федерации. Это позволит формировать долговременные перспективы развития собственного потенциала муниципальных образований.

Представляется целесообразным образование в составе бюджетных расходов субъектов Российской Федерации инновационного фонда муниципального развития, из которого осуществлять в полном объеме микрофинансирование как эффективного метода развития инновационной инициативы местных предпринимательских структур и населения, связанной с различными формами использования собственных уникальных конкурентных преимуществ территории муниципального образования. Назначение такого инвестиционного фонда — это развитие и финансовое обеспечение инновационной инициативы местных предпринимательских структур и органов местного самоуправления, направленной на решение комплекса местных социально-экономических проблем, причем с ориентации на внутренние ресурсы территории и собственные силы местных предпринимательских структур и населения.

В диссертационном исследовании были сформулированы предложения как по увеличению объемов, так и по расширению форм микрофинансирования инновационных инициатив местных предпринимательских структур.

Автором предложено методическое обеспечение построения муниципальных скоринговых систем для микрофинансирования местных предпринимателей-заемщиков, разработан алгоритм построения и применения скоринговой оценки потенциальных заемщиков на уровне муниципальных центров финансовой поддержки малого предпринимательства и технология выдачи и обеспечения возвратности займов.

В диссертационной работе был также предложен метод интегральной оценки стратегического развития муниципального образования, позволяющий задать стратегические предпочтения и оценить степень их реализации, а также были разработаны практические рекомендации для активизации инновационной деятельности местных предпринимательских структур, направленной на развитие территории муниципальных образований.

К перспективным проблемам активизации инновационного развития муниципальных образований как соответствующего уровня инновационной экономики Российской Федерации мы относим всемерное развитие элементов местного самоуправления, стимулирующих творческое поведение всех субъектов муниципального развития, и в первую очередь эффективные формы предпринимательской самоорганизации местного населения.