Управление развитием газового рынка в экономических интересах общества

Действующая система управления развитием газового рынка как важнейшей составляющей энергетического комплекса страны не обеспечивает эффективной реализации экономических интересов общества. Система управления должна базироваться на сочетании процессов государственного регулирования и либерализации отношений, возникающих в процессе взаимодействия хозяйствующих субъектов. Однако рациональная модель подобного развития газового рынка пока не найдена.

В стране разрабатываются и обсуждаются различные программы реформирования газового рынка, реализуются меры по их воплощению. Так появился первый институт свободного рынка газаКоординатор рынка газа, развиваются независимые производители газа, создан такой новый орган управления, как Российское газовое общество. Государственные органы власти приняли ряд решений, стимулирующих инновационные преобразования в отрасли и реализацию крупномасштабных проектов освоения новых газовых месторождений, направленных на увеличение добычи, рост количества газифицируемых регионов в России и за рубежом.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия, экономические и социальные результаты функционирования газового рынка не оправдывают ожиданий общества. Топливно-энергетический комплекс страны по прежнему функционирует как механическая сумма отдельных отраслей, не имеющих общей организационной, экологической, финансовой, юридической, социальной платформы. Он слабо способствует эффективному развитию реального сектора экономики, а доходы, получаемые от его деятельности, не оказывают должного влияния на рост благосостояния народа.

Учитывая перспективные мировые тенденции спроса на природный газ и внутренние потребности, необходимо создать такую систему управления развитием газового рынка, которая позволяла бы реализовывать ключевые направления роста эффективного производства реального сектора экономики и повышения благосостояния народа за счет внутренних и экспортных возможностей газового рынка. При этом необходима сбалансированность внутренней и внешней политики развития газового рынка России, позволяющая соблюдать экономические интересов государства, общественных институтов и населения страны.

Природные и экономические особенности российских регионов требуют от государства весьма тонкой и продуманной политики развития газового рынка, целью которой является соблюдение баланса интересов различных территорий. Решение этой задачи невозможно без координации усилий государства и общества в рамках долговременной государственной экономической политики, предполагающей сохранение единого энергетического комплекса страны и демонополизацию газового рынка.

Необходима национальная стратегия развития газового рынка, способствующая формированию в России надежной системы обеспечения потребностей общества энергетическими ресурсами, оказывающая позитивное воздействие на процессы сбалансированности экономического развития отраслей, использующих газ и влияющая на рост благосостояния народа.

Требует научного анализа деятельность Газпрома как естественной федеральной монополии в составе энергетического комплекса страны, играющей важнейшую роль в экономической политике государства. Нуждается в осмыслении экономическая роль независимых производителей газа на рынке России, место посредников, оценка платежеспособных возможностей населения и спроса крупных потребителей газа. Необходимо изучение и потенциала газового рынка, его состояние удовлетворять потребности не только внутреннего, но и внешнего рынка, извлекая при этом экономическую выгоду для всех участников данного процесса. Предстоит серьезный поиск управленческих и экономических путей развития газового рынка, позволяющих решать задачи энергетического обеспечения потребностей человечества, сохранения при этом баланса ресурсов путем рационального их использования, восстановления природы, способствуя повышению жизненного уровня населения.

Решение всех этих проблем крайне актуально как для России, так и для мирового сообщества, пользующегося ее природными и интеллектуальными ресурсами.

Изученность проблемы. Вопросам управления развитием газового рынка России, а также выработке научно-практических рекомендаций в этом направлении в отечественной и зарубежной литературе уделяется немалое внимание.

Общим проблемам реформирования газового рынка посвящены труды Авдашева С., Алфеева В., Афанасьева В., Басниева К, Бесчинского А., Боксермана Ю., Виноградова В., Водолагина А., Вуколова В., Вяхирева Р., Гапоненко А., Королева И., Котелкиной Е., Осипова Ю., Прыкина Б., Разовского Ю., Розанова.

Н., Рурина О., Телюкиной М., Тотьева К., Уколова В., Цыганова А., Чалова В., Язева В.

В течение длительного времени активно изучались вопросы определения экономических границ естественных монополий, позволяющих развиваться конкуренциирассматривались различные подходы к проведению антимонопольной политики. Этим вопросам посвящались труды Байкова Н., Безрукова А., Бродского Н., Виленского А., Ворожейкина В., Вуколова В., Вяхирева Р., Голубева Е., Городецкого А., Гутмана Г., Котелкиной Е., Луцкой Е., Никифорова А., Ольсевича О., Павленко Ю., Ремизова В., Семенова С., Тепикина М., Тотьева К., Чемберлина Э., Шальмона О.

Вопросам эколого — ориентированной экономики при разработке ресурсов, извлечения природной ренты, посвящены фундаментальные труды Глазьева С., Данилова-Даниляна В., Жирмунский А., Кузьмин В., Львова Д, Реймерса Н, Смита А. Внешние газовые рынки и связанные сними экономические отношения изучались Жизниным С., Киреевым А., Колчиным С, Конопляником А., Фаминским А.

Вопросы институциональных реформ развития общества, проблемы государственного регулирования газового рынка и его интеграции в мировую экономику рассмотрены в трудах Губанева А., Кирдиной С., Королевой И, Кушлина В., Макарова А., Мельникова С., Николаева В.

Однако проблемы управления развитием газового рынка в экономических интересах общества, изучены недостаточно, что отрицательно сказывается на реализации сбалансированного, эффективного развития национальной экономики.

Общая цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной проблемы — разработки концепции управления развитием газового рынка России в экономических интересах общества, а также в выработке новых научнопрактических рекомендаций по ее реализации.

Данная цель предполагает решение следующих конкретных задач:

— выявить современную структуру, особенности и резервы развития газового рынка, ориентированные на усиление его социальных функций и реализацию экономических интересов общества;

— оценить экономические результаты функционирования газового рынка, их адекватность внутренним запросам, мировым тенденциям и использовать их при выработке механизмов управления процессами реформирования;

— определить возможности поэтапной либерализации газового рынка для развития конкурентной среды и поиска подходящего для России баланса конкуренции с государственным регулированиемвыявить условия формирования национальной, экономической политики и стратегии реформирования естественной газовой монополии, развития институтов независимых производителей газа и создания правовых, организационных, экономических, финансовых механизмов, гарантирующих результативность преобразований;

— уточнить экономические и социальные интересы общества в развитии газового рынка через ценовую, экспортную, внешнеэкономическую политику, обеспечивающую реализацию программ газификации России за счет ресурсов от освоения зарубежных рынков.

Объектом исследования являлся процесс управления развитием газового рынка России, ориентированный на экономические интересы общества.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними экономических отношений, возникающих в процессе целенаправленного воздействия государства, общественных институтов, хозяйствующих субъектов, зарубежных, международных организаций на процесс развития газового рынка России, ориентированный на экономические интересы общества.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории общественного развития, институциональной теории, теории рациональных ожиданий, теорий экономики, теорий управленияприкладные исследования по данной проблемепрограммы, концепции, законы и другие материалы по управлению процессом формирования и использования частных инвестиций. Исследование базируется на системе ценностных ориентиров, присущих российскому государству. В нем применялись такие философские теории познания, как метафизика и диалектика, использовались экономические методы.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача: разработана концепция управления развитием газового рынка России в экономических интересах общества, а также сформулированы практические рекомендации по ее реализации. Полученные научные результаты уточняют, дополняют, развивают теорию и практику управления развитием газового рынка, а также повышают результативность экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами газовой отрасли промышленности, способствуют реализации экономических интересов общества, связанных с функционированием данной сферы.

Выявлены современные тенденции и условия формирования газового рынка, предопределяющие особенности концепции управления его развитием в экономических интересах общества:

— изменение роли газовой отрасли России в реализации энергетической стратегии на внутреннем и внешнем рынках газа: закрепление лидерства России в воздействии на географию мирового потребления газа, утрата развитыми странами своего первенства в потреблении данного ресурса в пользу развивающихся стран. Российский газ стал основным источником ресурсного обеспечения процессов выравнивания душевого потребления газа между развитыми и развивающимися странамисформировалось общее энергетическое пространство Евразийского региона, создана единая система газоснабжения, которая дала дополнительные возможности для реализации экономических интересов российского общества на данном сегменте рынкапоявились экономические возможности для расширения газификации глубинных районов России за счет доходов от освоения внешних рынков и новых месторождений газасложились политические условия для ориентации части природных запасов нефти и газа на полную химическую переработку и направления средств в другие отрасли, осуществляющие совместный поиск альтернативных источников энергииРоссия заняла прочное место в мире по влиянию на процесс увеличения доли газа в структуре энергобаланса мира до 28−30%;

— проявление противоречий между интересами государства, общества и отрасли и необходимость их разрешения. Внутренний рынок деформирован государственной социальной политикой, в значительной мере базирующейся на доходах газовой отрасли, предопределяющих возможности ее проведения. Государство заинтересовано в монопольном положении газовой отрасли, в сохранении своей роли в ней и влияния на решение социальных проблем общества за счет доходов от ее деятельности и иных возможностей. Однако это снижает эффективность функционирования отрасли и развития газового рынка в экономических интересах общества. Имеют место и другие противоречия. Газовый рынок связан с геополитикой и деформируется политическими целями, не всегда корреспондирующимися с экономическими интересами отрасли и нередко расходящимися с ними. Имеется острая потребность в новых научных подходах, позволяющих устранить данные противоречия и проблемы, однако такие подходы отсутствуют;

— сформировавшийся спрос на газ, емкость рынка и запасы газа позволяют энергетическому комплексу страны удовлетворять потребности национальной экономики в объеме, необходимом для обеспечения процессов расширенного воспроизводства и оказания влияния на сектора экономики, приоритетное развитие которых способно дать толчок инновационным изменениям в производстве, создать лучшие условия для реализации экономических интересов общества. Однако имеющийся потенциал исчерпывается и подходит к критическому состоянию добывающих, транспортирующих и реализующих составляющих газового рыка. Разведка новых месторождений не ведется, долгосрочные инвестиции не вкладываются, а попытки быстрого и радикального реформирования газового рынка наносят ощутимый ущерб российской экономике. Необходим взвешенный подход к преобразованиям энергетического комплекса страны.

Концепция предусматривает: а) в области институциональных преобразований — создание условий, способствующих объединению преимуществ естественной монополии, независимых производителей газа, посреднических компаний и государства, позволяющих получать комплексный эффект в результате реформирования и направить его на реализацию экономических интересов обществаб) в сфере взаимодействия бизнеса и государства — поэтапную либерализацию рынка и поиск подходящего для России баланса конкуренции с государственным регулированиемформирование нормативных, управленческих, экономических, финансовых и социальных механизмов, гарантирующих результативность преобразований на внутреннем и внешнем рынкахв) во внутренней экономической политике субъектов хозяйствования — реализацию национальной философии, экономических и социальных интересов общества в развитии газового рынка через тарифную и ценовую политику, программы газификации России за счет ресурсов от освоения зарубежных рынковизвлечение природной ренты в газодобыче и ее использование в экономических интересах обществаэколого-ориентированное развитие экономики газового комплексавовлечение сбережений населения в развитие газового комплексаг) во внешней экономической политике — использование системы стратегий завоевания ключевых позиций на внешних рынках и обеспечение реализации экономических интересов общества на долгосрочную перспективуразработка крупномасштабных проектов в экономических интересах обществаснижение зависимости экономики страны от экспорта газовых ресурсов.

В частности: а) согласно требованиям специализации «теория управления экономическими системами»:

— аргументированы критерии либерализации газового рынка, отвечающие интересам общества и дающие возможность выбрать из имеющихся концепций его реформирования меры и механизмы, позволяющие сформировать приемлемые для государства пути преобразования отрасли. Такими критериями определены: рост эффективности функционирования газового комплексасохранение экологического равновесия окружающей среды после воздействия на нее газового комплексасоблюдение экономических обязательств газового комплекса перед обществом и государствомукрепление политической стабильности в обществе и территориальной целостности государства через проведение разумной демонополизации и формирование отношений-собственности, обеспечивающих соблюдение интересов народа;

— обосновано приоритетное использование современных инструментов защиты экономических интересов населения и государства в условиях либерализации газового рынка: преимущественное использование долгосрочных контрактов с потребителями и поставщиками газа, являющихся базисом для развития многообразных краткосрочных сделок и основой экономического роста, сохранения рабочих мест в отрасли, снижения рисков выполнения социальных обязательств перед обществомрегулирование доступа к освоению месторождений зарубежных партнеров и независимых производителей газа, обеспечение их постепенного и небольшими порциями доступа через механизмы, дающие позитивные результаты обществупривязка темпов инфраструктурных преобразований газового рынка, включая транзит газа, к темпам реформирования отрасли;

— доказана необходимость эколого-ориентированного развития экономики ресурсодобывающих отраслей в России на основе создания системы предпосылок, и механизмов способствующих экологической ориентации экономики добычи, транспортировки и переработки газа: разработка национальной стратегии эколого-ориентированного развития экономикипереход от экономического — к эколого-экономическому восприятию результатов деятельности газового комплекса страныразвитие институтов общества, его информационно-коммуникационной инфраструктуры, обслуживающих процесс эколого-ориентированного развития экономикисоздание нормативно-правовой базы эколого-ориентированной экономикипереход к адекватным формам и методам ее государственного регулирования, включая обеспечение экологической ориентации всей системы отношений в обществе. б) согласно требованиям специализации: «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности»:

— доказана целесообразность дифференцированного подхода к повышению цен на газ в зависимости от критерия доходности потребителей и роста естественных затрат на производство, обусловленных природными факторами. Согласно данному подходу основные потребители газа объединяются в следующие группы, дифференцированные по возможностям изменения цен: коммунально-бытовой сектор и бюджетные организации (цены здесь должны оставаться как можно дольше регулируемыми и расти как можно медленнее) — промышленность в целом, которую следует разделить на две подгруппы: ориентированную на внутренний рынок, с более низкими доходами от реализации газа (цены здесь также должны оставаться длительное время регулируемыми и расти медленно) — и промышленность, ориентированную на внешний рынок, где доходы намного выше (здесь допускаются меньшие сроки регулирования и более быстрый рост цен) — экспортеры нефти, отрасли цветной и черной металлургии, производители минеральных удобрений, которые получают газ по внутренним ценам, а продают свою продукцию по мировым ценам (период регулирования здесь может быть меньше, а цены могут расти быстрее, чем в предыдущих группах) — электроэнергетика (длительное регулирование и умеренный рост цен, учитывающий платежеспособные возможности населения и стимулирующий развитие угольной промышленности, атомной энергетики) — сектор свободных цен, который будет постепенно поглощать сначала электроэнергетику, затем промышленность, а через 10−20 леткоммунально-бытовой сектор и бюджетные организации;

— обосновано создание региональных межотраслевых советов по установлению цен и тарифов на услуги естественных монополий, включающих не только профильных специалистов естественных монополий, но и представителей департамента экономической политики и развития города столичного (краевого, областного, республиканского) значения. Участие в данном процессе представителей органов власти будет способствовать более обоснованному регулированию роста цен, в первую очередь за счет объективного учета их влияния на все сферы региональной и муниципальной экономики. Межотраслевые советы смогут координировать работу по принципу единого регулирования цен.

Организационно создание межотраслевых советов может быть осуществлено в рамках принятия постановления администрации на региональном уровне управления, направленного на разработку мер по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях региона;

— обоснована целесообразность использования наиболее рациональной системы стратегий поведения отрасли на внешнем рынке: упрочения позиций на рынке, постоянного расширения объемов продаж, увеличения числа покупателей, роста доходовстратегии, реализуемой на основе вертикальной интеграции отечественной газовой отрасли, с одной стороны, и либерализации внешних газовых рынков — с другой, проведения активной маркетинговой политики, разработки и реализации крупнейших корпоративных экспортных проектов, приносящих взаимную выгоду партнерам. В частности, аргументировано создание Европейской газовой корпорации, позволяющей осуществить интеграцию участников газового рынка балканского региона в единый холдинг, способствующей укреплению экономических и геополитических позиций нашего государства в стратегической перспективе.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций и его результаты используются в деятельности региональных, федеральных органов управления и хозяйствующих субъектов. Они использованы администрацией Новосибирской области при разработке программ и механизмов управления процессом газификации региона. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в разработках Научноисследовательского института газа, используемых хозяйствующими субъектами при реформировании своей деятельности. Ряд положений вошли в программу развития Газового союза.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации обсуждены на кафедре финансового менеджмента столичного гуманитарного института, а также на ряде научно-практических конференций.

Логика и структура работы. Логика и цель исследовадия определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, пяти глав, выводов и списка литературы.

ВЫВОДЫ.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Основными субъектами газового рынка являются производители газа, газосбытовые компании, газораспределительные организации, операторы инфраструктуры и потребители газа. Рынок газа в определенной степени сегментирован, что обусловлено естественной территориальной изоляцией от Единой системы газоснабжения ряда регионов добычи газа (месторождения Республики Саха (Якутия), Таймырского автономного округа, Камчатки и Сахалина).

2. ОАО «Газпром» как основной производитель газа, реализуя свои функции по освоению и расширению рынков сбыта, стремится максимально закрепить экономическую власть на них исключительно в своих интересах путем использования монопольного положения и усиления его концентрации в цепи добычи и сбыта газа. Этому способствует монопольное владения инфраструктурой и слабая институционализация правил поведения на рынке субъектов, ответственных за управление технологической инфраструктурой. Монополизму способствует также непредсказуемость реализации инвестиционных проектов независимых производителей газа и связанные с этим высокие экономические риски возврата вложений. Наряду с усилением монополизма, выявлена тенденция роста излишнего регулирования газового рынка со стороны государства, обусловленная стремлением сохранить свое влияние в этом высокодоходном секторе экономики. Показано, что монопольные действия ОАО «Газпром» оправдываются его вкладом в реализацию энергетической стратегии страны, однако в интересах общества этот вклад может быть увеличен путем поэтапной либерализации газового рынка, сопровождающейся современными формами экономического и общественного контроля за его функционированием.

3. В России добыча нефти, газа и геологические изыскания регулируются государством. В настоящее время 91% запасов нефти и 83% запасов газа переданы недропользователю — Министерству природных ресурсов. На наш взгляд, наблюдается излишнее регулирование газового рынка, обусловленное необъективностью оценки происходящих на нем процессов с государственных позиций и приоритетного отстаивания интересов населения страны.

4. Управление развитием газового комплекса страны должно учитывать, как внутренние российские, так и внешние мировые тенденции и потребности в развитии энергетики. В мире на ближайшие 20−30 лет прогнозируются следующие изменения: рост населенияухудшение состояния окружающей среды в глобальном масштабеповышение эффективности использования энергиипоявление ее новых источников и методов производства. Стратегия увеличения емкости газового рынка должна учитывать то, что в ближайшие десятилетия в связи с объективным увеличением потребления энергетических ресурсов в мире объемы глобальных энергетических потоков будут возрастать, следовательно, локальные и региональные энергетические рынки будут перерастать в трансконтинентальные. В связи с этим организационные структуры управления газовым комплексом страны должны претерпеть соответствующие изменения, адекватные новым целям, задачам и функциям управления.

5. Потребление энергоресурсов в России, свидетельствует о том, что в перспективе природный газ будет по-прежнему занимать наибольший удельный вес в структуре использования энергоресурсов как в реальном секторе экономики, так и в непроизводственной сфере. Но для этого необходимо найти пути решения не только чисто экономических, научнотехнических, но и управленческих задач. Прежде всего, как уже отмечалось, следует преобразовать структуру управления газовыми компаниями и провести соответствующую корректировку основных организационных и экономических взаимоотношений партнеров, работающих на этих рынках.

6. С точки зрения управления современный период развития европейского газового рынка характеризуется устойчивыми тенденциями ужесточения конкурентной борьбы среди основных экспортеров природного газа в условиях либерализации рынка, на котором прослеживается четкая тенденция превышения предложения над спросом. Судя по тому, что она носит весьма устойчивый характер, можно с достаточной уверенностью предположить, что эта тенденция сохранится и в среднесрочной перспективе. Следовательно, с учетом складывающихся реалий, необходимо осуществлять активные интеграционные корпоративные процессы среди партнеров, работающих на внутренних и внешних газовых рынках. При этом в центре внимания должны находиться управленческие и экономические подходы, обеспечивающие реализацию принципа приоритета в достижении национальных интересов государства.

7. Основой технологической инфраструктуры газового рынка является Единая система газоснабжения Российской Федерации, которая, в свою очередь, базируется на единой системе магистральных газопроводов высокого давления (газотранспортная система), централизованной системе диспетчерского управления потоками газа и системе подземных хранилищ газа. Собственником Единой системы газоснабжения является ОАО &bdquo-Газпром". Повышение устойчивости развития газового рынка Российской Федерации требует модернизации как магистральной, так и распределительной газотранспортной инфраструктуры, улучшения маневренности этих систем, строительства реверсных газопроводов. Требуется также наращивание мощности подземных хранилищ газа, представляющих собой системный резерв балансировки газового рынка.

8. Сырьевая база природного газа в России (как ее разведанная, так и прогнозная часть) достаточна и надежна для перспективного обеспечения потребностей внутреннего рынка и нужд экспорта. Объема имеющихся запасов хватит для обеспечения ежегодной добычи газа в размере 700 млрд куб. м в течение 80−100 лет. Вместе с тем высокая концентрация запасов в отдельных крупных месторождениях, а также структура выданных лицензий на их разработку ограничивают возможности для развития конкуренции в газодобыче, а условия его добычи из новых месторождений позволяют прогнозировать значительный рост издержек на добычу газа в перспективе.

9. Основными производителями газа в России являются ОАО &bdquo-Газпром" и его дочерние и зависимые общества, независимые от ОАО &bdquo-Газпром" производители газа, работающие в Единой системе газоснабжения, и производители, добывающие газ в рамках региональных систем газоснабжения, изолированных от Единой системы. ОАО &bdquo-Газпром" и его заIвисимые общества владеют 157 лицензиями на разработку 80 объектов, что составляет основную долю запасов газа. Независимые от ОАО &bdquo-Газпром" организации владеют лицензиями на разработку более 30% его запасов, в том числе нефтяные компании — 23% его запасов.

10. Тенденция демонополизации ОАО «Газпром» подкрепляется новыми возможностями независимых компании по экономическому инвестированию в разработку новых месторождений. Они существенно предпочтительнее, чем в ОАО «Газпром» ввиду: более высокой прибыльности этих компаний, наличия у них свободного капитала для инвестирования и потенциального экономического интереса к развитию газового бизнесаотсутствие у этих компаний необходимости отвлечения прибыли на выплаты по значительному долговому бремени и более высокой сравнительной эффективностью инвестицийпозитивную роль в демонополизации играет и перспективное выравнивание условий хозяйственной деятельности, обусловленное удорожанием стоимости добычи газа из новых месторождений ОАО «Газпром». Доля независимых посредниковсбытовых организаций по продаже газа невелика, часть из них аффилированы или действуют на основании соглашений о совместной деятельности с ОАО «Газпром», что не способствует развитию процессов демонополизации в сбытовой системе газообеспечения;

11. Перспективное развитие газотранспортной системы ОАО &bdquo-Газпром" в интересах не только этой компании, но и всех участников газового рынка предполагает публичный характер доступа к газотранспортной системе на основе принципов гражданского законодательства. При этом важен подход к ценообразованию. В диссертации предложена трактовка ценовой политики как система регулирующих мер государства, содержащей цели, условия и средства формирования цены на газовом рынке, тесно увязанные со стратегией его развития, процессом либерализации, а также интересами участников — производителей и потребителей газа;

12. Необходимо восстановить государственную управляемость энергетическим комплексом страны, поскольку без этого невозможно развитие не только энергетики, но и национальной экономики в целом. При этом государство должно обозначить и ценовую политику. То есть, следует реально усилить функции государства в управлении энергетическими компаниями страны. Механизмов для этого достаточно. В основных энергетических компаниях крупнейшим держателем акций является государство. Как главный собственник государство может определять политику их функционирования ориентированную на интересы общества.

13. Относительно развития европейского рынка газа можно дать следующие рекомендации. Рост доли газа в производстве электроэнергии изменит структуру энергетической отрасли. Постепенно новые технологии будут устранять ценовые преграды на пути проникновения компаний на энергетический рынок и сделают возможным сотрудничество крупных промышленных предприятий с относительно небольшими производителями энергии. На рынке производства электроэнергии появятся новые участники — газодобывающие компании. В свою очередь это повысит значение транспортировки газа, увеличится сеть газопроводов.

Произойдет слияние газовой отрасли и электроэнергетики. Таким образом, компании, которые недооценивают роль газа в производстве электроэнергии, начнут терять свою долю рынка, так как их издержки окажутся гораздо выше, чем у конкурентов. Растущая конкуренция будет привлекать все большее число продавцов и покупателей, и первостепенное значение приобретет торговля электроэнергией.

Нефтяные компании постараются использовать весь свой богатый опыт и не растерять своих позиций на рынке, что составит серьезную угрозу традиционным коммунальным услугам. Поставщики электроэнергии и газа выведут на рынок целый ряд дополнительных продуктов и услуг, ориентированных на покупателей.

Компании будут стараться находить интегрированный подход к снабжению топливом, производству и сбыту электроэнергии. По всей Европе пройдет процесс консолидации, раздвигающий границы, но затрудняющий возможности контроля. Зависимость от импорта и развитость рынка (а именно потребление газа на душу населения) — эти два фактора будут диктовать подход к либерализации стран — членов ЕС. Страны с высоким уровнем производства и (или) потребления газа, вероятнее всего, быстрее откроют свои рынки для конкуренции, чем страны с относительно небольшим потреблением и добычей газа.

14. Исследование показывает, что в России сложился значительный разброс условий разработки газовых месторождений. Поэтому введение единых платежей для всех недропользователей не целесообразны. Необходим индивидуальный подход в определении рентных платежей по отдельным участкам недр. Рентный платеж должен фиксироваться в лицензионном соглашении на право эксплуатации месторождения, в котором должны быть установлены нормативы прибыли в пределах 15−20%, и нормативы затрат, исключающие их завышение.

15. Наряду с природной рентой важное место в реализации интересов общества занимает формирование эколого-ориентированной экономики газового комплекса. Исследование показало, что это сложная динамическая система, состоящая из иерархически соподчиненных эколого-ориентированных экономических подсистем (национального, регионального, муниципального, уровней и первичного уровня — субъекта хозяйствования), функционирующая в условиях внешней среды, ориентированной на формирование и воспроизводство экологических отношений в обществе и направленная на достижение его целевых установок эколого-ориентированным путем, реализация которого способствует экономическому росту, при сохранении среды обитания человека. Важнейшим элементом производительных сил и отношений эколого-ориентированной экономики выступают экологические знания, воплощенные в современные, технологии добычи, переработки и реализации газа.

16. Для эколого-ориентированного развития экономики ресурсо — добывающих отраслей в России целесообразно создание системы предпосылок: разработка национальной стратегии эколого-ориентированного развития экономикипереход от экономического — к эколого-экономическому восприятию результатов деятельности газового комплекса страныразвитие институтов общества, его информационно-коммуникационной инфраструктуры, обслуживающих процесс эколого-ориентированного развития экономикисоздание нормативно-правовой базы эколого-ориентированной экономикипереход к адекватным формам и методам ее государственного регулирования, включая обеспечение экологической ориентации всей системы отношений в обществе. Следовательно, если речь вести об эколого-ориентированном развитии экономики газового комплекса страны, опираясь на данное понятие, то экология должна пронизывать не исключительно какую либо ее часть, а все составляющие — совокупность производственных отношений, производительные силы общества и господствующий способ производства в нем. При этом должно быть государственное, общественное, рыночное регулирование эколого-ориентированного развития на всех уровнях управления: предприятия газового комплекса, регионы, страны, мировое сообщество.

17. Значительная часть экономических интересов населения, связанная с развитием энергетического комплекса страны капается электроэнер- '' гетики. На местном уровне управления, значительная часть экономических интересов населения, связанных с изменением цен и тарифов на услуги естественных монополий лоббируется тремя структурами в свою пользу: региональной энергетической комиссией, определяющей платежи за электричество, воду и ставки на проезд в автотранспортерегиональной межведомственной комиссией, регулирующей цены на жилищно-коммунальные услуги, за исключением света и водыгородской экспертизой, отвечающей за цены в строительстве. Единого органа, осуществляющего комплексное регулирование тарифов и цен в интересах населения, с точки зрения их воздействия на экономику региона не создано, вследствие чего нет и единой экономической политики, обеспечивающей реализацию экономических интересов общества.

18. Для устранения ряда наметившихся противоречий необходимо создание региональных межотраслевых советов по установлению цен и тарифов на услуги естественных монополий, включающих не только профильных специалистов естественных монополий, но и представителей департамента экономической политики и развития города столичного — краевого, областного, республиканского значения. Участие в данном процессе представителей органов власти будет способствовать более обоснованному регулированию роста цен, в первую очередь за счет объективного учета их влияния на все сферы региональной и муниципальной экономики. Межотраслевые советы, смогут координировать работу по принципу единого регулирования цен. Организационно, создание межотраслевых совета может быть осуществлено в рамках принятия постановления администрации на региональном уровне управления, направленного на разработку мер по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях региона.

19. Существенная часть экономических интересов населения связана с созданием условий для инвестирования его сбережений в газовый комплекс. Развитие институтов частного инвестирования в газовый комплекс имеет важнейшие социально-экономические предпосылки, стимулирующие и сдерживающие данный процесс. К базовым предпосылкам, стимулирующим развитие институтов частного инвестирования, относятся: наличие инвестиционных сбережений населениярост потребностей реального сектора экономики в частных инвестицияхналичие мелких инвесторов в Россиисформированная институциональная база форм коллективного инвестирования.

20. Практика показывает на необходимость управления развитием форм коллективного инвестирования в газовый комплекс, используя разумный опыт, накопленный за рубежом, с целью создания населению возможностей выбора объекта вложений своих средств, исходя из их интересов. Функции государства при этом должны быть направлены на формирование гаких инструментов регулирования взаимоотношений между участниками данного процесса, которые позволят получать обоюдную выгоду. Решение проблемы привлечения частных инвестиций в газовый сектор экономики гребует создания системы условий, механизмов и технологий участия государства в выделении объектов для инвестирования и обеспечения инвесторов соответствующей системой гарантий, принятия иных системных мер.

21. Масштабы, инвестиционная привлекательность, оборотный капитал и позитивные перспективы развития газового рынка обусловливают потенциальный рост конкуренции среди экономических субъектов, расширение числа участников в его деятельности и роста их многообразия (от традиционных компаний — до транснациональных структур, независимых производителей газа и посредников).

22. Исследования подтверждают эффективность такой формы интеграции экономических интересов бизнеса, власти российского общества и иностранных государств, как разработка и реализация крупных приоритетных проектов освоения новых газовых месторождений с использованием корпоративных ресурсов участников и экономических взаимоотношений между ними, с сохранением право собственности на недра за страной (Россией), на территории которой осуществляется добыча.

23 .Важное практическое значение имеет правильное понимание эко-лого-ориентированной экономики газового комплекса. Средства, вкладываемые в сохранение природного экологического баланса не дают ощутимой отдачи в виде прибыли. В этом смысле такая деятельность является экономически затратной и не воспроизводится в прямом денежном эквиваленте. Однако она может покрываться за счет дифференциальной ренты, которую получает предприятие газодобычи. Эколого — ориентированная экономика имеет мощный социальный эффект, выражающийся в восстановлении природы, которой наносится серьезный ущерб. Человек, сохраняя природу, обеспечивает тем самым рациональное использование ее ресурсов, которые потребуются последующим поколениям.