Антикризисные меры государства

1 Общая характеристика антикризисных мер

2 Меры государственного антикризисного регулирования Заключение Литература

В силу различных причин проводимые в России экономические преобразования не привели к созданию полноценного рынка и потому не позволяют говорить о завершенности реформ. Основной вывод, к которому приводит пятнадцатилетний опыт реформирования, заключается в том, что одна лишь смена формы собственности на средства производства не приводит к росту эффективности деятельности предприятий.

Три волны приватизации разрушили реальный сектор экономики, поставили на грань банкротства многие предприятия — были выведены из-под контроля собственника администрации предприятий; экспортно-ориентированные предприятия в топливно-энергетическом секторе, металлургии были переданы крупному финансовому капиталу; произошло массовое банкротство потенциально эффективных предприятий, которые не были приватизированы.

Современное состояние большинства хозяйствующих объектов таково, что их первоочередными задачами являются «латание дыр» и недопущение банкротства. Подобное положение дел не позволяет достичь устойчивой работы предприятия в долгосрочной перспективе. Поэтому особое значение в сегодняшних условиях приобретает формирование эффективного механизма управления предприятиями, основанного на анализе их финансово-экономического состояния.

Данный подход неразрывно связан с антикризисным управлением. Антикризисное управление не перестает быть актуальной проблемой и в условиях начавшегося в стране экономического роста. Антикризисные меры, которые в настоящее время использует государство позволяют надлежащим образом реагировать на кризисы, на микро-, макрои глобальном уровнях, смягчать их течение, устранять их последствия и трансформировать их в позитивные изменения Орехов В. И., Балдин К. В. Антикризисное управление: Учебник. — М.: ИНФРА — М, 2006. С. 502.

.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР

Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления это реформирование российской экономики и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани банкротства. Но, нужно отметить, что кризис некоторых предприятий — это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие же, которое не соответствует «окружающей среде» должно либо приспособиться и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть. В России около четырех пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве. Можно сказать, что разработка теории антикризисного управления это заказ практики, причем потребность в антикризисном управлении возникает не только в экономике переходного периода, но в развитых рыночных экономиках западных стран.

Подходы к самому понятию антикризисного управления весьма неоднозначны. В одних случаях под ним понимают управление фирмой в условиях общего кризиса экономики, в других — управление фирмой, в предверии банкротства, причем некоторые считают, что в качестве кризисной следует признать «любую ситуацию, в которой предприятие не успевает подготовиться к внешним изменениям и потеря рентабельности остается неизбежной» Шатский Г. Ю. Основные понятия и проблемы антикризисного управления промышленным предприятием // Журнал «Проблемы теории и практики управления», 2007, № 4. с. 22., третьи же связывают понятие антикризисного управления с деятельностью антикризисных управляющих в рамках судебных процедур банкротства.

Прежде чем рассматривать меры антикризисного управления нужно остановиться на самих причинах возникновения кризисных ситуаций. К основным причинам обычно относят: рост инфляции; нестабильность налоговой системы; нестабильность регулирующего законодательства; снижение уровня реальных доходов населения; рост безработицы; рыночные факторы; снижение емкости внутреннего рынка; усиление монополизма на рынке; нестабильность валютного рынка; рост предложения товаров-субститутов; политическая нестабильность; стихийные бедствия; ухудшение криминогенной ситуации; слабый финансовый и производственный менеджмент.

Характеризуя в целом антикризисные меры, необходимо учесть один момент — важно различать «антикризисное регулирование», относящееся к государственным мерам в масштабах всей экономики, и «антикризисное управление», вырабатывающее способы преодоления убыточности отдельного предприятия, т. е. самостоятельной хозяйственной единицы.

Так, к мерам антикризисного регулирования можно отнести:

— расширение и эффективная реализация инновационного потенциала отечественной экономики;

— поддержка инвестиций;

— развитие социального партнерства;

— поддержка малого предпринимательства;

— предотвращение утечки капиталов из России и их возврат в национальную экономику;

— проведение жесткой денежной политики;

— обеспечение стабильности национальной валюты и др.

Можно также выделить основные направления государственного антикризисного регулирования. Это:

— совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

— осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям и привлечение инвесторов, участвующих в оздоровлении этих предприятий;

— принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей;

— приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников;

— создание института арбитражных и конкурсных управляющих.

Государственным органом, проводящим политику антикризисного регулирования, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН).

Меры же антикризисного управления предприятием можно разделить на две группы:

1. Меры, принимаемые по заданию менеджеров и собственников кризисного предприятия. К данной группе относятся следующие мероприятия:

— диагностика финансового состояния предприятия (анализ и оценка имущественного положения предприятия, анализ и оценка ликвидности и платежеспособности предприятия, оценка финансовой устойчивости предприятия);

— анализ внешних и внутренних факторов с целью выявления причин кризиса;

— формирование стратегии и программы работ по выходу из кризиса;

— мероприятия по выходу из кризисной ситуации — погашение просроченной кредиторской задолженности или ее реструктуризация на продолжительный период времени;

— реорганизация финансово-хозяйственной деятельности (реструктуризация предприятия (ликвидация нерентабельных и неплатежеспособных структур внутри предприятия; привлечение форм заемных средств на развитие предприятия; сокращение непроизводственных издержек производства; списание активов с баланса предприятия; совершенствование механизма управления и повышение конкурентоспособности; ужесточение контроля за расходованием денежных средств; интеграция капитала за счет сливания с другими фирмами; привлечение инвестиций; разработка и внедрение систем управленческого учета, бюджетирование и т. д.);

— разработка программ по предотвращению кризисов в будущем.

2. Меры, принимаемые в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». В данном случае антикризисное управление проводится в интересах и по заданию кредиторов кризисного предприятия. Они преследуют следующие цели: возврат просроченной кредиторской задолженности предприятия; получение контроля над кризисным предприятием; передел собственности в свою пользу; стабилизация финансово-хозяйственной деятельности на предприятии.

Законом «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» предусмотрено проведение мер по предупреждению банкротства:

— досудебная санация — меры по восстановлению платежеспособности должника: предоставление финансовой помощи должнику в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника — предприятия;

— реорганизация предприятия (слияние, присоединение, преобразование, разделение, выделение);

— доверительное управление.

Нужно отметь, что ориентация антикризисного управления на арбитражные процедуры, ведущие к признанию убыточных предприятий банкротами, к смене собственника, выставлению имущества на аукционы и передаче его в траст, назначению арбитражных управляющих, — все это не решает проблемы убыточности многих предприятий в целом. Эти действия, рекомендуемые стране международными финансовыми организациями, Международным валютным фондом и Мировым банком, могут обанкротить и ликвидировать чуть ли не половину предприятий, что приведет к непредсказуемым социальным и экономическим последствиям. Сведение антикризисного управления к организационно-юридическим процедурам банкротства возможно и допустимо лишь в исключительных случаях.

Важно иметь в виду, что банкротство как инструмент управления рационально только тогда, когда в результате его реализации имущество переходит от неэффективных собственников к эффективным. К тому же нередко практикуется и умышленное банкротство с целью передела собственности.

Вот некоторые статистические данные. В 1996 г. в арбитражные суды поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, в 1997 г. — 5687, в 1998 г. их количество возросло до 12 781 и стабилизировалось примерно на уровне 12 000 заявлений в год. К сожалению только около 20% предприятий признаются после процедуры наблюдения способными восстановить свою платежеспособность в рамках процедуры внешнего управления. Остальные же предприятия бывают чаще всего ликвидированы в рамках процедуры конкурсного производства. Однако, введение внешнего управления еще не гарантирует предприятию, что оно останется на плаву. Согласно статистическим данным из 2001 дела, по которым проводилась реорганизационная процедура внешнего управления, только в 69 случаях (3,4%) по результатам ее проведения производство по делам было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности должника. В остальных случаях — приняты решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. Однако эта статистика свидетельствует не о неэффективности проводимых процедур реорганизации, а скорее о недостатке квалифицированных кадров для реализации этих процедур. В крайне сложных современных условиях России реальных успехов в антикризисном управлении могут добиться только всесторонне подготовленные менеджеры-новаторы, поскольку в каждом конкретном случае необходимы нестандартные, инновационные решения.

2 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

За последние годы в экономике России произошли существенные положительные сдвиги. Ряд важных отраслей промышленности успешно преодолевают кризисное состояние и выходят на траекторию стабильного и устойчивого развития. Но говорить о том, что экономика страны полностью вышла из кризиса, а негативные тенденции — явление давно минувших дней, было чрезмерно оптимистично и безответственно. Орехов В. И., Балдин К. В. Антикризисное управление: Учебник. — М.: ИНФРА — М, 2006. С. 56.

Рассмотрим, что же представляет собой экономический кризис — это важнейшая фаза экономического цикла, для которой характерны следующие черты на макроэкономическом уровне:

— превышение предложения над спросом, ведущее к накоплению товарных запасов и падению цен;

— кризис сбыта и падение цен, ведущие к сокращению производства;

— большое число банкротств и крахов фирм;

— массовая безработица Антикризисное управление: учебник/Под редакцией Э. М. Короткова. — М.: ИНФРА-М, 2000. С. 211.

Что же касается отдельного предприятия — то оно проходит несколько фаз кризиса:

1) первая стадия кризиса, часто скрытая, — это падение предельной эффективности капитала, показателей деловой активности фирмы, снижение рентабельности и объемов прибыли (кризис в широком смысле слова). Вследствие этого ухудшается финансовое положение предприятия, сокращаются источники и резервы развития.

2) вторая стадия кризиса — появление убыточности производства.

3) третья стадия означает практическое отсутствие собственных средств и резервных фондов у предприятия

4) четвертая стадия — состояние острой неплатежеспособности Тренеков Е. М. Диагностика в антикризисном управлении // Менеджмент в России и за рубежом. № 1, 2002. С. 25. .

Российская экономика на сегодняшний день все еще ослаблена, неконкурентоспособна, имеет деформированную структуру производства и довольно низкий уровень жизни населения. Угроза экономической безопасности страны продолжает сохраняться, а по некоторым направлениям даже возрастать. Поэтому государственное антикризисное регулирование имеет чрезвычайно важное значение для обеспечения экономической безопасности России. При этом государство обеспечивая экономическую безопасность на макроуровне (экономическая безопасность национальной экономики) широко использует меры антикризисного регулирования, применяемые на микроуровне (экономическая безопасность предприятия).

Рассмотрим подробнее основные антикризисные меры, предпринимаемые государством для поддержания стабильной ситуации в российской экономике.

1. Предотвращение утечки капиталов из России и их возврат в национальную экономику.

Отсутствие серьезных мер противодействия утечке капитала привело к тому, что национальная экономика потеряла колоссальный объем валюты. За последние 10 лет в существующей системе утечке и отмывания российского капитала практически ничего не изменилось. Поток капитала не иссякает и составляет в среднем 20−25 млрд долл. в год. Очевидно, что полезно объединить усилия правоохранительных органов и банковского сообщества в работе по возврату в страну незаконно вывезенного капитала.

2. Повышение эффективности валютного регулирования и контроля.

Наряду с очевидными мерами по ужесточению применения санкций в отношении нарушений валютного законодательства необходимо принять ряд серьезных решений по усилению защиты нашего финансового рынка от неблагоприятных колебаний мировой конъюнктуры: восстановить ограничения на вывоз капитала, ограничить сферу использования валютных счетов, провести централизацию валютных резервов.

Централизация валютных резервов должна сопровождаться введением ограничений на использование валютных счетов предприятиями, восстановлением обязательной продажи валютной выручки экспортеров Центральному банку, введением ограничений на вывоз прибыли от операций на рынке ценных бумаг, установлением государственного контроля за экспортом основных сырьевых товаров, концентрацией валютной выручки на счетах в нескольких государственных банках, введением ограничений на импорт предметов роскоши, а также на вывоз иностранной валюты для оплаты услуг.

Учитывая нестабильную ситуацию на мировом финансовом рынке и необходимость дедолларизации российской экономики необходимо принять меры по повышению устойчивости структуры валютных резервов страны, их диверсификации, отказу от привязки рубля к доллару, как в формировании валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса.

3. Меры по созданию условий для оживления производства, нормализации платежного оборота.

Оздоровление финансовой системы и предотвращение угроз спонтанного углубления долгового и бюджетного кризисов, саморазрушения финансовой системы невозможно без дополнения антикризисной программы давно назревшими мерами в производственной и инвестиционной сфере.

Кроме того, государство использует меры по смягчению кризиса платежей, в том числе:

— реструктуризация и списание накопленной задолженности по процентам за просроченные долги перед государственным бюджетом, снижение пеней и штрафов при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств;

— проведение взаимозачета и реструктуризации задолженности предприятий одновременно с созданием механизма взыскания просроченной задолженности с должников;

— проведение секьюритизации и организация оборота просроченной дебиторской задолженности;

— введение централизованной системы учета и переучета векселей Центральным банком, прежде всего, для наиболее крупных предприятий-держателей дебиторской задолженности;

— создание необходимых условий для оборота залоговых инструментов, включая складские свидетельства.

Преодоление платежного кризиса немыслимо без устранения накопившихся ценовых диспропорций, снижения цен на энергоресурсы, тарифов на электроэнергию, услуги транспорта и связи. Хотя это невозможно сделать за несколько месяцев, определенные меры по их смягчению могут быть приняты — как административные (замораживание или принудительное снижение соответствующих цен и тарифов), так и договорные (соглашения между энергетиками, транспортниками и потребителями их продукции).

Предлагаемые некоторыми политиками массовые банкротства неплатежеспособных предприятий нельзя рассматривать в качестве антикризисной меры — ее применение требует длительного времени, больших затрат и далеко не всегда дает положительный эффект с точки зрения последующего развития предприятия. Скорее как антикризисную следует рассматривать меру по национализации неплатежеспособных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики страны, с их последующей реструктуризацией, повышением эффективности работы.

Необходима активизация внешнеторговой политики:

— применение мер по защите рынка в соответствии с Федеральным законом «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»;

— корректировка импортного тарифа с учетом возможностей импортозамещения в целях повышения загрузки простаивающих производственных мощностей отечественных товаров;

— активное применение компенсационных пошлин, в том числе в отношении импорта продовольственных товаров, с целью выравнивания условий конкуренции на внутреннем рынке;

— стимулирование экспорта, в том числе за счет резкого расширения практики предоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;

— ужесточение контроля за качеством импортируемых товаров, устранение практики делегирования функций государственного контроля качества иностранным организациям.

Перечисленные выше меры антикризисной политики направлены на преодоление долгового и бюджетного кризисов, повышение устойчивости рубля, овладение государством необходимыми функциями регулирования экономики, реанимацию производственного потенциала страны, недопущение массового голода и разрушения жизнеобеспечивающих систем страны. Вместе с тем они недостаточны для перехода к устойчивому экономическому росту. Для этого одновременно с осуществлением этих антикризисных мер должен быть реализован более обширный комплекс мер, характеризуемый ниже.

Для устойчивого социально-экономического развития государством используется целая система мер направленных на создание благоприятных условий для производственной деятельности, подъема инвестиционной и инновационной активности, восстановления нормального оборота капитала.

В области денежной политики необходимо в целях упорядочения денежного оборота и платежно-расчетных отношений, декриминализации экономики принимать меры по совершенствованию структуры денежной массы и технологии денежного обращения, в частности это:

— упорядочение вексельного обращения при помощи введения соответствующей учетной политики Центрального банка (это особенно важно с точки зрения приведения политики денежного предложения в соответствие со спросом в платежных средствах производственной сферы);

— развитие безналичного денежного обращения с использованием дебетовых платежных инструментов;

— широкая компьютеризация платежно-расчетных отношений;

— сведение к минимуму наличных денег в обращении.

Важное значение для улучшения структуры денежной массы, повышения доли долгосрочных вкладов играют обязательства государства по страхованию сберегательных вкладов граждан. Эти меры позволят улучшить денежный оборот при сохранении контроля над инфляцией, дополнив количественный контроль над общим объемом денежной массы учетом ее отдельных составляющих с разной скоростью обращения, контролем за соответствием денежного предложения спросу на денежные ресурсы в разных секторах экономики и контурах денежного обращения.

В области ценовой и антимонопольной политики государство должно предусмотреть меры по установлению реального контроля за ценами в высокомонополизированных отраслях (особенно в естественных монополиях) для сдерживания их роста и выравнивания соотношения цен в пользу обрабатывающей промышленности. Необходимо жесткое пресечение попыток образования организационных монополий в целях завышения цен, применение санкций за незаконные картельные соглашения, а также другие формы сговора в целях контроля за рынком, принятие мер по расчистке товаропроводящей сети от организованной преступности, устранение информационных и других барьеров во внутренней торговле, обеспечение условий для действия механизмов рыночной конкуренции.

В области налоговой политики государство может использовать следующий комплекс антикризисных мер:

— снижение общего бремени налогообложения (включая все обязательные платежи);

— освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на цели развития производства и освоения новой техники, научных исследований и разработок, пополнения оборотных средств предприятий;

— упрощение налоговой системы;

— перераспределение тяжести налогообложения граждан с малоимущих на лиц с высокими и сверхвысокими доходами.

4. Меры по всемерной поддержке малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства позволяет обеспечить структурные сдвиги в производстве, активизировать инновационные процессы, разрабатывать и осваивать новые технологии в различных отраслях национальной экономики.

Государство должно совершенствовать нормативно — правовое обеспечение деятельности малых предприятий. На сегодняшний день разрабатываются и принимаются правовые акты об обществах взаимного кредитования, инвестиционных союзах, о порядке выдачи государственных гарантий по программам и проектам малого бизнеса. Все более широкое развитие получает банковское кредитование субъектов малого предпринимательства.

5. Инновационная деятельность различных типов предприятий. Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом.

Основу антикризисного управления, совмещающего социальную и финансовую функцию составляют инновации (нововведения) — продуктовые и процессорные, а также институциональные (в том числе аллокационые, связанные с перераспределением ресурсов предприятия).

Государство со своей стороны осуществляет следующие меры по поддержанию инновационных проектов, которые являются соответственно и мерами антикризисного управления:

— выполнение силами государственного сектора и финансирование по государственным заказам целевых программ создания и распространения инноваций, отвечающих приоритетам ответственности государства перед обществом в таких областях, как образование, культура, социальная защита, оборона и др. При этом государство помимо финансирования НИОКР из бюджетных средств, поддерживает финансовый лизинг, франчайзенг;

— избирательное стимулирование и поддержка субсидиями, налоговыми льготами тех исследований, разработок и нововведений, которые, будучи в принципе выгодными отдельным заинтересованным предприятиям, но возможно недостаточно прибыльными, отличаются своей социальной эффективностью либо способствуют структурной политике государства, в частности ускоренному развитию отдельных отраслей и регионов;

— содействие развитию инновационной инфраструктуры;

— содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

6. Меры по обеспечению микроэкономических условий роста.

Произошедшая в результате массовой приватизации формальная смена отношений собственности пока не подкреплена реальными механизмами экономической ответственности, которые обеспечивали бы стремление хозяйствующих субъектов к повышению экономической эффективности и долгосрочному развитию предприятий. Для решения этой проблемы необходима система мер по упорядочению отношений собственности:

а) введение жесткой системы ответственности за эффективное управление и распоряжение государственным имуществом;

б) твердая правовая и судебная защита законно приобретенной собственности;

в) введение государственного контроля за оборотом земли через сеть земельных банков;

г) политическое и юридическое оформление завершения этапа массовой приватизации государственных предприятий, предусматривающее инвентаризацию результатов приватизации с отменой в судебном порядке незаконных и ущербных для экономики страны актов, угрожающих интересам национальной безопасности, а также сделок по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполняются, с окончательным закреплением прав собственности в отношении остальных предприятий.

ж) создание условий для эффективной организации промышленного производства, интеграции финансового капитала и промышленных предприятий, в том числе путем устранения ограничений на взаимное участие в собственности финансовых и производственных структур, слияния и объединения производственных предприятий, научно-исследовательских и финансовых организаций; стимулирования создания финансово-промышленных групп, способных к самостоятельному выживанию в условиях внутренней нестабильности и жесткой международной конкуренции; приватизации остающихся в государственной собственности акций предприятий для формирования эффективной и конкурентоспособной структуры организации промышленности.

7. Также государственное регулирование кризисных ситуаций осуществляется и в виде нормативно-законодательной деятельности. Основополагающими документами являются Гражданский Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий от 26.10. 2002 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разрушительное воздействие экономических кризисов вынуждает государство проводить антициклическую политику, включающую в себя использование мер антикризисного регулирования. Причем в государственном антикризисном регулировании широко используются мероприятия по преодолению кризисного состояния предприятия.

К основным мерам государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике относятся:

— меры по финансовому оздоровлению предприятий;

— государственная поддержка неплатежеспособных предприятий;

— сокращение налогов и увеличение расходов бюджета;

— увеличение государственных инвестиций;

— государственная поддержка субъектов малого предпринимательства;

— активизация инновационной деятельности, государственное финансирование инновационных программ, стимулирование и поддержка субсидиями и льготами инновационных проектов;

— возврат капиталов в национальную экономику и др.

Необходимо отметить, что для дальнейшего совершенствования антикризисного регулирования на макрои микроуровнях в России необходимо:

— совершенствование налоговой системы;

— создание и государственная поддержка реально действующей сети надёжных кредитных учреждений;

— совершенствование нормативно-правовой базы, особенно в разделах о несостоятельности предприятий и др.

1. Антикризисный менеджмент. Учебник / под. ред. проф. Грязновой А. Г. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», Издательство ЭКМОС, 1999. — 415с.

2. Антикризисное управление: учебник/Под редакцией Э. М. Короткова. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 560 с.

3. Жарковская П., Бродский Б. Е. Антикризисное управление. Учебник.- М. Омега Л, 2008. — 480с.

4.Зуб А. Т. Антикризисное управление. Учебное пособие. — М.: Аспект Пресс, 2005. — 319с.

5.Крюков Р. В. Антикризисное управление. Конспект лекций — М.: Приор — издат, 2006. — 128с.

6. Орехов В. И., Балдин К. В. Антикризисное управление: Учебник. — М.: ИНФРА — М, 2006. — 544с.

7.Попов Р. А. Антикризисное управление. Учебник для вузов. — М.: Высшая школа, 2005 — 275с.

8. Татарников Е. А. Антикризисное управление предприятием. Учебное пособие. — М.: Экзамен, 2005. — 256с.

9.Тренеков Е. М. Диагностика в антикризисном управлении // Менеджмент в России и за рубежом. № 1, 2002.

10.Шатский Г. Ю. Основные понятия и проблемы антикризисного управления промышленным предприятием // Журнал «Проблемы теории и практики управления», 2007, № 4.