Актуальность темы
диссертационного исследования. Современное предпринимательство осуществляется в условиях возрастания роли информационных технологий (ИТ) практически во всех сферах человеческой деятельности — от научных исследований и бизнеса до образования и государственного управления. При этом процессы глобализации привносят в практику хозяйственного управления новые аспекты, связанные с усилением конкурентной борьбы на всех рынках: и глобальных, и локальных. При этом на позиции российской экономики существенное влияние оказывает так называемое цифровое неравенство, связанное с разной степенью развития информационных технологий. А именно информационно-коммуникационные технологии обеспечили развитым странам, и прежде всего США, динамику и направленность изменений, позволивших реализоваться постиндустриальным тенденциям и перейти в иное состояние, которое часто характеризуют как «информационное общество». ИТ — главный локомотив повышения эффективности, катализатор организационных перемен, поскольку повышают культуру труда, ускоряют информационный обмен и увеличивают эффективность и скорость выполнения работы.
При характеристике нового состояния экономики развитых стран молено выделить целый ряд точек зрения ученых и специалистов, которые по-разному трактуют иные составляющие такой экономики. Но при всех различиях в трактовках их отличает одна общая черта — везде признается роль информационных технологий как доминанта новой реальности.
Современный бизнес также опирается на возможности информационных технологий. Более того, именно они определяют место фирмы на рынке, степень успешности ведения дел, возможность интеграции в мировой рынок.
Последние годы в России можно расценивать как период достаточно значительного улучшения дел в экономике. Причем, даже оценивая рост цен на энергоносители на мировом рынка, следует отметить, что экономический рост приобрел неконъюнктурный характер. Многие предприятия, и не только сырьевых отраслей, достаточно успешно конкурируют с зарубежными фирмами, осуществляют крупные инвестиционные вложения как за счет собственных средств, так и привлекая сторонних (в том числе зарубежных) инвесторов. Однако речь идет в первую очередь об обновлении технической стороны имеющегося производственного аппарата. Масштабы инвестирования в информационные технологии пока еще крайне ограничены, хотя динамика развития позволяет говорить о положительных тенденциях в этой области.
Очевидно, что без развития информационных технологий невозможно будет развитие предпринимательского сектора и российской экономики в целом в условиях глобализации, а межстрановой разрыв будет увеличиваться.
Именно поэтому характер перестройки производственной структуры, обеспечивающей адаптацию предприятий к современным условиям, должен быть изменен. Акцент на развитие информационных технологий позволит обеспечить фундамент конкурентоспособного развития и условия интеграции отечественных предприятий в мировое хозяйство в качестве полноправных партнеров. В этой связи исследование роли информационных технологий в определении рыночных стратегий развития отечественных предприятий должно позволить выбрать оптимальный путь, позволяющий обеспечить положительную динамику развития в условиях взаимодействия с постиндустриальными странами.
Следование западным рекомендациям без критического анализа предлагаемых механизмов — одна из причин сложившегося положения дел. При этом научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку проблемы. Однако результативность реформирования российской экономики показывает, что эффективность выбранных решений была невысока, а внимания государства к проблеме развития информационных технологий было явно недостаточно.
Перечисленные выше проблемы предопределили выбор автором направления исследования, связанного с деятельностью предпринимательского сектора в условиях динамичного развития информационных технологий.
Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие в процессе развития информационных технологий как в обществе в целом, так и в предпринимательском секторе, а также методы и формы совершенствования деятельности предпринимательского сектора с применением информационных технологий.
Объектом диссертационного исследования являются особенности развития глобальной экономики, основанной на широком использовании информационных технологий, а также влияние ИТ на трансформацию систем управления в отечественном предпринимательском секторе.
Цель исследования — обоснование механизмов и условий, обеспечивающих совершенствование управления деятельностью предпринимательских структур на основе информационных технологий в российских условиях.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
1. Охарактеризовать предпосылки возникновения процессов, опредет ляющих черты современной экономики и роль в этом информационных технологий.
2. Выявить особенности трансформационных процессов в экономике, определившие условия развития информационных технологий в России, последующую динамику развития ИТ-рынка и специфику развития предпринимательского сектора в этих условиях.
3. Определить тенденции, обусловившие современное состояние российской экономики в целом и развитие систем управления на базе информационных технологий в частности.
4. Выявить влияние современных постиндустриальных тенденций на возможности интеграции российских предприятий в мировое рыночное хозяйство с точки зрения соответствия отечественной и зарубежной информационной среды.
5. Определить общие условия, обеспечивающие динамику развития информационных технологий в России, а также их роль в совершенствовании системы управления отечественными предприятиями;
6. Обосновать принципы выбора бизнес-стратегий российских предприятий, занятых в ИТ-бизнесе, основанных на использовании современных информационных технологий.
Методологической основой диссертационного исследования явились основы экономической теории, теории общего и специального менеджмента, а также теории предпринимательства, включая вопросы государственного регулирования сферы предпринимательской деятельности. В рамках изучения объекта исследования автором диссертации использовались приемы статистического анализа, методы бизнес-планирования, анализа и оценки эффективности внедрения информационных технологий.
Теоретическую базу диссертационной работы составили труды таких отечественных ученых по проблемам трансформации экономики Рос-, сии и развития предпринимательского сектора, как Абалкин Д., Албегова И., Аукуционек С., Бадалов Л., Виленский А., Глазьев С., Емцов Р., Изряд-нова О., Иноземцев В., Исправников В., Киперман Г., Клейнер Г., Колодко Г., Космарская Т., Кузнецов 10., Куликов В., Львов Д., May В., Мильнер Б., Могилевский В., Нестеренко А., Ольсевич Ю., Петраков Н., Радыгин А., Ровенский Ю., Симонов В., Тихомиров Н., Филатов В., Шеремет В., Шеста-ков А., Шмелев Н., Яковлев А. и др., а также зарубежных ученых, исследодовавших эволюцию предпринимательских моделей хозяйствования в современных условиях, в том числе под влиянием информационных технологий, таких как Ансофф И., Аккофф Р., Белл Д., Бир С., Буайе Р., Гэлбрейт Дж., Дракер П., Кастельс М., Клаус В., Коуз Р., Корнай Я., Кулеман П., Массуда Й., Мизес Б., Мэнкью Н., Мюрдаль Г., Норт Д., Портер М., Робинсон Ю., Сакайя Т., Сакс Дж., Стиглер Г., Стиглиц Дж., Филлипс Д., Фрид-мен М., Хаммер М., Чампи Дж., Чекланд П., Шаванс Б., Шумпетер Й., Эр-роу К., Эскридж К. и др.
В работе использованы данные специальных исследований, официальная статистика Росстата и зарубежная статистика, а также аналитические материалы издательских домов и информационных агентств «Эксперт» и «РосБизнесКонсалтинг», публикации в средствах массовой информации и в Интернете.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию' развития предпринимательского сектора на базе широкого использования информационных технологий для повышения конкурентоспособности отечественных бизнес-структур на глобальных рынках.
Наиболее существенные научные результаты, получепиые лично соискателем и выносимые на защиту:
1. Раскрыта роль информационных технологий в трансформации экономических систем в целом и систем управления предпринимательской деятельностью в частности, и определены основные черты современной., экономики, связанные с развитием ИТ и их влиянием на современные тенденции социально-экономического развития.
2. Выявлены причины потери Россией технологического паритета с развитыми странами с точки зрения раскрытия особенностей, определяющих возможности и динамику развития информационных технологий в российских условиях, связанных как с влиянием трансформации отношений собственности, так и с выбором инвестиционных стратегий российских предприятий. При этом подчеркнута связь между развитием ИТ и расширением круга эффективных собственников, которые заинтересованы в транспарентности бизнеса и эффективном использовании коммуникативных связей и между подразделениями своего предприятия, и с элементами внешней бизнес-среды.
3. Раскрыто влияние современных постиндустриальных тенденций на экономическое развитие России и конкурентные позиции отечественных предприятий на мировом рынке и, исходя из этого, определены общие условия, обеспечивающие развитие информационных технологий в российских условиях. При этом рассмотрены проблемы регулирования телекоммуникационной среды и определены те сектора использования ИТ, которые настоятельно требуют внимания со стороны государства с тем, чтобы повысить эффективность и оперативность взаимодействия инфраструктурных элементов рынка при осуществлении хозяйственной деятельности.
4. Сформулированы требования к реформированию организационной структуры отечественных предприятий и объединений, позволяющие учесть современные тенденции в управлении, связанные с информационными технологиями, играющими определяющую роль в обеспечении конкурентоспособности и позволяющие, при обоснованном выборе компонентов сетевых технологий, совершенствовать организационные структуры и внедрять более эффективные системы управления производственно-хозяйственной деятельностью.. -.
5. Раскрыта роль информационных технологий в реструктуризации производства и в реинжиниринге бизнес-процессов в качестве инструментов повышения эффективности производства как с точки зрения возможностей экономико-математического моделирования при решении этих задач, так и с точки зрения обеспечения информационных потоков, необходимых для мониторинга процессов управления.
6. Обоснованы принципы выбора стратегий российских предприятий, занятых на ИТ-рынке, учитывающие специфические требования российских пользователей информационно-коммуникационных технологий, тенденции, складывающиеся в области ИТ-решений, обеспечивающих потребности предпринимательского сектора, а также перспективы развития ИТ-технологий, что позволяет выбрать целевые сегменты для долгосрочного планирования деятельности в области обеспечения рыночных потребностей как сетевыми компонентами, так и программными решениями и вычислительными модулями, наиболее полно отвечающими запросам потребителей ИТ-услуг.
Практическая значимость настоящего исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по стимулированию развития информационных технологий в России как на уровне экономики в целом для повышения эффективности процессов, обеспечивающих развитие информационных технологий в предпринимательском секторе, так и на уровне отдельных компаний по использованию достижений ИТ в практической деятельности как основы принятия решений при определении бизнес-стратегий российских предприятий.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности компании «Инте-гралмикро» при разработке текущих планов и бизнес-стратегий на отечественном рынке ИТ-технологий, а также использованы в учебном процессе МИПК Российской, экономической академии им. Г. В. Плеханова по курсам. «Экономика организаций (предприятий)», «Предпринимательство», «Менеджмент».
Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в трех опубликованных научных работах автора общим объемом 4,3 п.л.
Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Основные результаты ИТ-решения: время принятия заказа клиента (розничные продажи в магазинах-салонах) сократилось в среднем на 10%- количество ошибок в принятии заказов клиентов сократилось примерно на 50%- количество рекламаций клиентов, вызванных ошибками в принятии заказов, сократилось в два разаруководство компании получило возможность формировать необходимые отчеты, на основе реализованных в системе бизнес-процессов и заложенных аналитических признаках.
В «Трубной Металлургической Компании"1 завершился первый этап проекта модернизации ИТ-инфраструктуры, охватывающего все предприятия холдинга. Централизованное управление группой крупных предприятий, входящих в холдинг, планирование и координация их производственной и сбытовой деятельности, финансово-экономическое управление, — в решении этих актуальных задач руководство ТМК последовательно осуществляет стратегию активного использования современных информационных технологий.
При участии специалистов компании TopS BI построена система корпоративной электронной почты на основе Microsoft Exchange Server 2003 и создана единая служба каталогов Active Directory. До этого на предприятиях холдинга использовались различные сервисы электронной почты, а обмен информацией между ними осуществлялся через сеть Интернет общего пользования, что существенно снижало уровень защищенности данных. Необходимо было создать общую систему корпоративной электронной почты, объединяющей все предприятия ТМК, обеспечить безопасную передачу данных,.
1 Трубная Металлургическая Компания (ТМК) — крупнейший отраслевой холдинг в российской трубной промышленности, доля которого в российском производстве стальных труб составляет более 40%. В составе холдинга действуют Волжский, Синарский, Северский трубные и Таганрогский металлургический заводы. Продукция компании экспортируется более чем в 60 стран мира. Торговые операции ТМК проводят специализированные сбытовые подразделения — «Торговый дом ТМК» и компания SINARA Trading AG. модернизировать систему хранения электронных сообщений, резервного копирования и восстановления этих данных.
К настоящему моменту реализована первая фаза проекта. Организованы системы хранения и резервного копирования электронных сообщений, антивирусная защита. В одну структуру объединены все почтовые серверы холдинга. Для хранения данных создана волоконно-оптическая сеть хранения SAN на базе оборудования HP. Продолжается работа по развертыванию почтовых систем и служб каталога на производственных предприятиях холдинга, которые планируется завершить в 2006 г. Идут работы и в других направлениях по модернизации ИТ-инфраструктуры и повышению уровня ИТ-сервисов холдинга.
Создание системы управления ЗАО «Ижмолоко"* на основе Microsoft Navision должно обеспечить точный контроль над расходами и снижение затрат, а также формирование подробной финансовой отчётности для акционеров. Планируется автоматизация процессов производства молочных продуктов, хранения, организации оптовых продаж, а также процессов построения и контроля исполнения бюджетов.
За время работы «Интерпромбанка» сложилась гетерогенная малоэффективная ИТ-инфраструктура. Системы обработки и хранения данных функционировали под управлением нескольких операционных систем на базе устаревшего оборудования. Сеть компании состояла из многокаскадных, сетевых сегментов, использующих разнородное сетевое оборудование.
С развитием новых сервисов и расширением сферы деятельности банка ИТ-инфраструктура перестала обеспечивать надежность и безопасность биз.
1 ЗАО «Ижмолоко» — одно из крупнейших предприятий своей отрасли, выпускает более 40 видов цельномолочной продукции. Кроме того в состав предприятия входят фабрика мороженого и кондитерский цех. Предприятие является одним из ведущих мировых производителей технического казеина (сухого молочного белка). Высокий уровень качества продукции подтверждается международным сертификатом ISO 90 012 001. Кроме того, «Ижмолоко» имеет свою фирменную сеть магазинов, дополняющих оптовые продажи завода. Внедрение Microsoft Navision осуществляет компания «Импакт-Софт».
2 АКБ «Интерпромбанк» работает на всех сегментах рынка с 1995 г. и оказывает полный спектр банковских услуг для физических и юридических лиц. «Интерпромбанк» входит в число 200 крупнейших банков России по величине чистых активов и объему собственных средств, а также в сотню самых прибыльных и эффективных российских банков. Активы банка составляют 8,3 млрд руб., капитал — более 1,5 млрд. рублей. неса. Руководством «Интерпромбанка» была поставлена задача полной модернизации ИТ-инфраструктуры. В то же время текущая деятельность банка не должна была останавливаться ни на минуту, во время работ по переходу на новую программно-аппаратную платформу.
Исполнителем проекта стала компания INLINE Technologies. Основными задачами по проекту стали: унификация программно-аппаратной платформы банкаобеспечение удобства управления ИТ-инфраструктуройсоздание системы полного резервирования данныхреализация механизмов защиты от несанкционированного доступаобеспечение требуемых параметров надежности и скорости работы сетиполное документирование системы, для возможности инвентаризации и детальной диагностики работы систем, а также обеспечения прозрачности функционирования всех элементов корпоративной ИТ-инфраструктуры.
Была разработана единая масштабируемая топология корпоративной сети и заново создана физическая сетевая инфраструктура «Интерпромбанка», полностью обновлен парк серверного оборудования банка.1 Общая стоимость проекта составила около 200 тыс. долл. США. В результате реализации проекта «Интерпромбанк» получил в распоряжение высокоэффективную ИТ-инфраструктуру с единой системой управления, удовлетворяющую всем современным требованиям по производительности, безопасности и защите от несанкционированного доступа, а также обеспечивающую масштабируемость и «гарантированную сохранность данных и информации. Кроме того, новая инфраструктура обладает значительным потенциалом по наращиванию мультисервисной функциональности, что позволяет в случае необхо.
1 Все сервера были переведены на единую программную платформу Windows Server 2003. В банке был создан домен Active Directory, ставший основной для работы сетевых сервисов и пользователей. Была обеспечена работа коммуникационного сервера Exchange Server 2003. Корпоративная сеть «Интерпромбанка» построена на базе активного «оборудования Cisco. Новый парк вычислительных мощностей «Интерпромбанка» развернут на базе серверных комплексов HP, а корпоративная система хранения данных — на серверах Sun Fire и дисковых массивах Sun StorEdge. Для обеспечения высокой отказоустойчивости подключение корпоративных серверов, доступ в Интернет, а также ядро сети выполнены по схеме дублирования систем. Это позволяет за короткое время восстановить работоспособность всей ИТ-инфраструктуры даже при выходе части оборудования из строя. димости развивать любые средства корпоративных коммуникаций, таких, как IP-телефония, системы видеоконференцсвязи и другие современные сервисы. Новая ИТ-инфраструктура позволила значительно снизить затраты на эксплуатацию, администрирование служб и информационных систем «Интерпромбанка» и стала надежной основой для развития новых банковских услуг и повышения качества обслуживания клиентов.
В Технологическом центре «Тушино"1 завершены работы по внедрению системы унифицированного обмена мгновенными сообщениями на основе Microsoft Office Live Communications Server 2005 и Office Communicator 2005. Система обмена мгновенными сообщениями позволяет сотрудникам дежурных и сервисных служб ТЦ «Тушино», в случае возникновения нештатных ситуаций оперативно связываться с сотрудниками Банка и между собой. ИТ-решения на основе позволяют интегрировать службу мгновенных сообщений, телефонию и возможность проведения веб-конференций. Решение позволяет определять присутствие сотрудника на рабочем месте. По сравнению с системами сообщений, основанных на бесплатных сервисах, данная система защищена от несанкционированного доступа и всеобщей доступности. Внедренная система обмена мгновенными сообщениями, позволила устранить многие бюрократические и временные барьеры в совместной работе сотрудников из различных подразделений Технического центра. Расчеты специалистов показывали, что данная система экономит до 80 часов рабочего времени на 100 человек в месяц. А для штата такой организации как Центральный Банк — это огромная экономия.
Приведенные примеры совершенствования систем управления на базе ИТ-решений из разных областей предпринимательской деятельности показывает, что российский рынок ИТ-услуг обширен. Нарастающий спрос на ИТ-решения — самая верная характеристика его тенденций. Поэтому влияние.
1 Технологический центр «Тушино» является структурным подразделением Банка России, основными задачами которого являются: обеспечение надежной эксплуатации, развития и модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центрального аппарата Банка России, а также других подразделений и объектов, определяемых Банком России. Решение внедрено специалистами компании InCOMa.
ИТ на предпринимательство, с одной стороны, связано с возрастающими требованиями бизнес-среды, а с другой — определяет развитие компаний, занятых в области информационных технологий, представляющих собой относительно новый, но динамично развивающийся сектор предпринимательской деятельности.
Однако динамика развития не только этого сектора, но и всего предпринимательства во многом связана с политикой государства в области информационных технологий. В свою очередь, ИТ оказывают влияние не только на предпринимательский сектор, но и на сектор государственного управления. Поэтому при выборе механизмов совершенствования системы управления предпринимательской деятельностью на базе информационных технологий необходимо рассмотреть среду внедрения ИТ, которая определяется государственной политикой в отношении сектора высоких технологий, а также практику их внедрения в сферу государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.
3.1. Общие условия динамичного развития информационных технологий в предпринимательском секторе.
В своем ежегодном докладе эксперты Всемирного экономического форума1 предполагают, что правительство России придает не слишком большое внимание продвижению и распространению информационных технологий (ИТ), тогда как в других странах правительства играют лидирующую роль в развитии высоких технологий, поощряя их внедрение и использование в частном бизнесе, постоянно поддерживая в актуальном состоянии соответствующее законодательство. Важность этого фактора трудно переоценить. ИТ по-прежнему остаются главным локомотивом повышения эффективности и устойчивого роста. Они являются катализатором организационных перемен, поскольку повышают культуру труда, ускоряют информационный обмен и увеличивают эффективность и скорость выполнения работы. Развивающимся странам ИТ предоставляют особые возможности, поскольку за их счет можно обеспечить скачок к новой, значительно улучшенной экономике и деловой практике.
Вместе с тем, говоря о необходимости развития информационных технологий, следует подчеркнуть, что современная наука не способна точно установить, как влияют информационно-коммуникационные технологии на экономический рост. Что такое информационные технологии — причина или следствие развития экономики? Этот вопрос «о первичности» является для ИТ-отрасли совсем не умозрительным. Доказательство стимулирующего влияния ИТ на экономический рост — это важный аргумент в пользу государственной поддержки инфокоммуникационных технологий. Отсутствие же таких доказательств, напротив, может оставить ИТ-отрасль без внимания со стороны государства.
1 Ьйр У/^ш.роШсот.ги/гООбМоЬаб102.рЬр.
Однако даже при нерешенных методологических проблемах оценки эффективности ИТ, следует подчеркнуть следующий аспект, касающийся роли и значения информационных технологий в современном обществе. Постоянное совершенствование системы государственного управления для экономически развитых стран является естественной реакцией на эволюцию общества и глобальных процессов, что, безусловно, влияет на эволюцию функций государства. Более того, оно выступает необходимым условием как для обеспечения устойчивого экономического развития и социальной стабильности, так и для поддержания легитимности существующей политической системы. Наряду с изменением функций и задач государства, модернизация системы управления связана с прогрессом в области информационно-коммуникационных технологий, позволяющих административным органам выполнять предписываемые им функции более эффективно.
В последнее десятилетие, наряду с оптимизацией структуры (элементы и связи) системы управления и внедрением новых стандартов отношений учреждений и органов государственной власти с гражданами, неотъемлемой частью административных реформ стала реализации проектов Electronic Government1 — E-government. Это новое качество и новые возможности государственного управления, которые оно приобретает благодаря внедрению сетевых ИКТ.
Сущность Электронного государственного управления (ЭП) в контексте административных реформ состоит в том, что реформируемые учреждения и органы государственной власти разных уровней используют современные ИКТ для реализации целей, ради которых осуществляются эти реформы.
1 До недавнего времени Electronic Government переводилось на русский язык и использовалось в публикациях и нормативных документах как электронное правительство, что приводило к искажению изначального содержания понятия. Суть этого искажения состоит в том, что в современном русском языке правительство означает исключительно совокупность органов государственной власти или исполнительный и распорядительный орган государственной власти в стране, и, соответственно, electronic government ассоциируется с неким электронным правительством как альтернативой традиционному, в то время как в термине electronic government government означает управление как процесс и относится к формам и методам деятельности административных структур разных уровней, а не к самим структурам (правительству) как субъекту этой деятельности.
Но уже в официальном переводе на русский язык основных документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, Женева, 2003 г.- Тунис, 2005 г. — «Декларации принципов» и «Плане действий» -E-government переведено как «Электронное государственное управление», что возвращает понятию изначально заложенное в него содержание.
Более того, потенциал современных ИКТ позволяет инициаторам реформ ставить такие цели, которые ранее были неосуществимы из-за технологических ограничений коммуникационной среды.
Сама концепция е^оуегптеМ возникла в русле усилий, которые в начале 1990;х гг. стали предприниматься США и рядом других стран по реформированию органов и систем государственного управления с тем, чтобы они «работали лучше, а стоили меньше».1 Причина, побудившая их инициировать административные реформы, состояла в том, что в 1970;1980 гг. эти страны столкнулись с такими проблемами, как быстрый рост расходов на деятельность госучрежденийснижение их эффективности в результате чрезмерного разбухания госаппарата и появления дублирующих структуротставание государственного управления по всем качественным параметрам от управления в частном секторе.
Так, в частности, анализ деятельности правительства США, выполненный в 1993 г. специальной комиссией под руководством тогдашнего вице-президента США А. Гора, показал, что многие федеральные организации представляли собой вертикально построенные монополии с жесткими централизованными процедурами, со слабыми стимулами к инновациям и совершенствованию. Государственные служащие в них удалены от источников информации и реальной жизни, и решения, которые они принимают, зачастую оказываются далекими от действительных потребностей общества. Вознаграждение чиновников не зависит от их личного вклада, успешная работа слабо стимулируется, а провалы практически не имеют последствий — они совершенно не несут ответственности за свои решения и действия перед теми, кого затрагивают последствия этих действий.
Бюрократические структуры построены таким образом, что для решения даже достаточно простых задач требуется огромный аппарат управления.
1 Программа реформы деятельности исполнительной власти США 1993 г. называлась «Создание правительства, которое работает лучше, а стоит меньше» (О коренных изменениях в организации государственного управления в США. 1997). Источник: http://www.politcom.ru/2004/elec-russia.php. Далее в этом разделе, за исключением особо оговоренных случаев, фактические данные и цитаты из официальных документов приведены из этого источника.
Значительное число чиновников занято контролированием работы других и инспекционными проверками. Все это ведет к удорожанию аппарата исполнительной власти при снижении эффективности управления. Население — потребитель услуг федеральных властей — не может оказывать никакого влияния на процесс управления. Оно платит большие суммы денег в виде налогов, но получает услуги неудовлетворительного качества.
Конечно, американцам виднее, но характеристики, приведенные выше, так же можно отнести и к российской системе государственного управления. И низкая эффективность административной системы сегодня является проблемой номер один и для России, вопреки всем усилиям по укреплению вертикали власти. Как отмечалось в СМИ, даже большинство поручений президента правительству не выполняется или выполняется плохо, 1 а российская бюрократия в массе своей некомпетентна, коррумпирована и способна погасить любые рациональные импульсы, идущие сверху.2.
В рамках институциональных теорий основной причиной существования любой организации, включая государство, считается сокращение стоимости трансакций. Эта проблема, помимо организационно-административного аспекта, имеет еще и коммуникативно-технологическую сторону — сетевые ИКТ способны кардинальным образом снизить издержки трансакций. С совершенствованием ИКТ, которое было стимулировано в значительной мере взрывным развитием Интернета, с компьютеризаций государственных учреждений и с увеличением доступа к Интернету широкого круга граждан, стало очевидно, что ИКТ могут существенно способствовать тому, чтобы органы и системы государственного управления «работали лучше, а стоили меньше», и программы административных реформ стали тесно увязываться с концепцией Е^очегптеЫ.
По оценке заместителя министра экономического развития и торговли России Андрея Шаронова (май 2003 г.) 95% государственных информацион.
1 Короп Е. Суд присяжных // Известия 16.08.2003.
2 «Известия», 21.05.2002. http://izvestia.ru/politic/articlel84S0. ных ресурсов России закрыты не только для широкого круга пользователей, но и для смежных госструктур. Это способствует тому, что министерства и департаменты зачастую дублируют функции друг друга и работают неэффективно. Только лишь создание единой метабазы данных, объединяющей информационные ресурсы, позволит добиться существенной экономии бюджетных средств-до $ 1 млрд. в год.1.
Так, в США ключевые политические решения по созданию «электронного государственного управления» были сформулированы в Программе расширенных реформ Исполнительного управления Президента Дж. Буша (Office of the President Executive) и в Стратегическом плане создания е-government. С 1993 по 2000 гг. число компьютеров, имеющих свой уникальный Интернет-адрес, увеличилось в США с 1,3 до 90 млн. За этот же период число американских граждан, пользующихся Интернетом, возросло с 90 до 137 млн. К настоящему времени в Интернете создано 20 тыс. правительственных сайтов, на которых размещено 30 млн. вэб-страниц. Доступ к Интернету сегодня имеют 85% граждан и 60% из них пользуются правительственной информацией и получают от власти через Интернет разнообразные услуги?
Однако, необходимость проведения административных реформ, наряду с чисто экономической мотивацией — улучшение соотношения между затратами «на входе» и результатами «на выходе» системы управления, имеет еще не менее важную политическую, которая в СМИ обычно не акцентируется.
В ряде стран система государственного управления оказалось неспособной обеспечить удовлетворительное выполнение целого ряда функций, ради которых существует государство — от обеспечения внешней и внутренней безопасности до поддержки образования, здравоохранения, социальных услуг и т. д. Та же Комиссия Гора констатировала, что неэффективное управление подрывает силу, авторитет и влияние государства на развитие эконо.
1 http://lenta.neweco.rU/ict/105 367 3529http://lenta.nevveco.ru/ict/ 1 053 673 529.
2 Артамонов Г. Государственное управление развитием информатизации в США / Г. Артамонов, Б. Кристальный, Ю. Травкин//Информ. ресурсы России.-2002. № 5. С. 19−23. мики и общества в целом, и для изменения ситуации требуется не просто очередное «совершенствование», «упорядочение», «рационализация», а радикальный поворот к формированию исполнительной власти нового типа, по сути — создание административной системы заново (reinventing the government).
Анализ опыта реформ государственного управления за последние 10−15 лет в 14 странах различных регионов мира, значительно отличающихся друг от друга по уровню экономического развития, численности населения и др. характеристикам, выполненный в исследовании1, также показывает, что правительства этих стран, осуществляя реформы, наряду с чисто инструментальными целями (такими как сокращение государственного аппарата и необоснованных расходов на его содержание, а также повышение его эффективности), преследуют важные политические цели: усиление авторитета государства и его влияния на развитие экономики и общества в целом, укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора.
Роль политических стимулов в реформировании системы государственного управления определяется еще и тем, что либеральные демократии в конце XX века столкнулись с серьезным кризисом сложившейся политической системы, вызванным падением доверия к традиционным институтам представительной демократии, обеспечивавшим ее легитимность, — выборам, политическим партиям, парламентам. Государство перестает выполнять функцию интеграции общества, вследствие чего возникают такие явления как всплеск праворадикального насилия и ренессанс этнических конфликтов, растущая аномия, социальная маргинализация, рост преступности, особенно среди молодежи. Растет опасность политического экстремизма и прихода к власти авторитарных правительств. Сохранение данной тенденции, особенно с учетом того, что она больше всего охватывает молодое поколение, которое Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. — М: Весь мир, 2003. через 10−15 лет будет определять лицо общества, создает серьезный вызов самому существованию демократии.1.
Проблема доверия институтам, обеспечивающим политическое участие граждан и легитимность политической системы, не менее остро стоит и в России, о чем свидетельствуют данные социологических исследований.
В общественном мнении политические партии не играют существенной роли в жизни страны. В списке из 20 наиболее значимых акторов, предложенном для оценки ВЦИОМ в апреле 2002 г., респонденты отвели им предпоследнее место.2.
Деятельность правительства также не находит поддержки граждан. В целом ее одобряют 36%, тогда как 58% оценивают ее негативно. Единственным субъектом российской политики, пользующимся доверием абсолютного большинства населения, является президент.
Однако обеспечить предсказуемую стабильность политической системы, легитимность которой (как меры доверия к ней граждан) держится исключительно на доверии к единственному лицу — действующему президенту, невозможно.
Новые концепции в развитии государственного управления и, соответственно, проекты «Электронного государственного управления» учитывают эту тенденция и направлены на то, чтобы развернуть государство в сторону общества, сделать его более чувствительным к общественным потребностям,.
1 Актуальные проблемы Европы: Сб. обзоров и реф. / РАН. ИНИОН. — M., 2002. — (Европа. XXI век). — 2002, N 2: Средства массовой информации и демократия в современном мире = Mass media and democracy in contemporaiy word. Там же отмечается, что драматическое падение участия в выборах происходит в большинстве западных стран. Так, например, в Швейцарии участие в последних по времени выборах снизилось до 43%, в США — до 51%, во Франции — до 60%, и т. д. В Великобритании явка на выборы 2001 г. упала до самого низкого с 1918 г. уровня — 59%, доля участия молодежи опустилась до 40%, а численность Консервативной партии к 2001 г. сократилась с конца 1980;х гг. более чем в три раза. В выборах Европейского парламента участвуют обычно не более трети избирателей. Основная причина отказа от участия в выборах — неверие в то, что оно может как-то повлиять на принимаемые властью политические решения и изменить социально-экономическое положение граждан.
2 Общественное мнение. По материалам исследований 1989;2002 гг. M.: ВЦИОМ, 2002. Поданным того же исследования, 5% населения верили, что Государственная Дума (третьего созыва) принимает нужные для страны законы и решения, тогда как 27% полагали, что, хотя Дума обсуждает нужные законы и решения, она все равно не в состоянии обеспечить их реализацию, а 50% - что Дума занимается бесполезным выяснением отношений с исполнительной властью.
В опросе, проведенном Аналитической службой ВЦИОМ-А 10−14 октября 2003 г., т. е. менее чем за два месяца до выборов в Государственную Думу четвертого созыва, 70% россиян посчитали, что выборы не могут изменить их жизнь и жизнь окружающих их людей к лучшему (21% сочли, что могут), 59% усомнились в том, что выборы будут «честными, законными» (Пресс-выпуск ВЦИОМ-А № 27,21.11.2003. «Россияне о выборах в Госдуму»),.
3 Пресс-выпуск ВЦИОМ-А № 20, 17.11.2003. «Рейтинги партий и политиков». ответственным перед обществом, предоставить гражданам новые возможности участия в процессе принятия решений-и, тем самым, повысить эффективность принимаемых решений и государственного управления вцелом, а, в конечном счете, — вернуть доверие граждан государству. (Этой же цели подчинены различные проекты «электронных парламентов» в сфере законодательной власти).
Если представления о государственной администрации как об обслуживающей системе, существующей на деньги налогоплательщиков и предназначенной для удовлетворения их нужд, ранее было в большей мере присуще американскому обществу в силу исторической специфики становления государственности США, где гражданское общество возникло раньше государства, то отныне оно становится доминирующим для большинства демократических стран и для такого надгосударственного образования как Европейский Союз. (Так, в 2001 году был согласован единый для всех государств-участников «Электронной Европы» перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 — для граждан и 8 — для предприятий).
Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая 22 июля 2000 г. лидерами стран «Большой Восьмерки», подчеркивает революционную роль ИКТ в обеспечении взаимодействия правительства и гражданского общества, направленного на достижение взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста и повышения общественного благосостояниястимулирования социального согласия и укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления. Одно из положений Хартии включает «.активное использование ИКТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан». В зрелом виде ЭП должно обеспечить гражданам быстрый и простой доступ ко всем услугам государственных учреждений, а также возможность реализовать все свои конституционные права на участие в управлении государством. В Декларации принципов информационного общества, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, Женева, 10−12 декабря 2003 г. (где Россия была представлена Л. Рейманом) констатируется, что «. в деятельности органов государственного управления приложения на базе ИКТ потенциально важны для предоставляемых ими услуг здравоохранения и информации об охране здоровья, образования и профессиональной подготовки, занятости, создания рабочих мест, предпринимательства, сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предотвращения катастроф, для развития культуры, а также для ликвидации нищеты и достижения иных согласованных целей в области развития».
Помимо облегчения коммуникации граждан с государственными учреждениями концепция ЭП предполагает усиление контроля граждан за деятельностью органов государственного управления, в результате чего правление, как это зафиксировано в Окинавской хартии, должно стать транспарент-ным и ответственным. Проблема борьбы с коррупцией в государственных органах, с которой, как показывает практика России и других стран с трансформируемой экономикой, невозможно справиться чисто административными методами/получает новую обнадеживающую перспективу.
На конференции в Санкт-Петербурге «Электронное правительство в информационном обществе: теория и практика», 3−6 ноября 2003 г., отмечалось, что в Южной Корее, где, как известно, два президента в свое время были осуждены за коррупцию, после того как была обеспечена транспарентность ЭП, уровень коррупции снизился в 6 раз.
Необходимо отметить, что реализация сложившегося в международной практике концептуального представления об ЭП становится возможной в информационном обществе — обществе с достаточно развитой телекоммуникационной инфраструктурой (которая оценивается по таким индикаторам как: количество персональных компьютеров на 100 жителейколичество интернет-хостов — компьютеров, имеющих индивидуальный адрес в сети) на 10 000 жителейпроцент населения, имеющего постоянный доступ к сети (онлайн) — количество телефонных линий на 100 жителейколичество мобильных телефонов на 100 жителейколичество телевизоров на 1000 жителей) и достаточно высоким уровнем развития Человеческого капитала {Human Capital), оцениваемого по индексу человеческого развития ООН (UNDP Human Development Index), индексу доступ к информации и соотношению городского и сельского населения.
Под эгидой ООН в 2002 г. было проведено исследование 169 стран-членов ООН, целью которого явилась оценка, на основании объективных данных, уровня развития ЭП в этих странах. В отчете о результатах исследования приводится интегрированный индекс развития ЭП, который, по мнению исследователей, может быть полезным инструментом при разработке государственных политик, идентифицируя точку отсчета. Индекс развития ЭП учитывал наряду с развитием инфраструктуры и человеческого капитала присутствие учреждений и органов государственного управления в сети — количество и качество предлагаемых ими услуг и информации (табл. 4). Для России значения Индекса развития ЭП составило 1,89.1.
