Актуальность темы
исследования обусловлена необходимостью трансформации управления инновационным развитием как региональной экономики в целом, так и городских экономических подсистем. Экономической и управленческой науке еще предстоит выявить актуальные задачи городского управления в рамках решения этой проблематики.
В результате реформы местного самоуправления, институциональных преобразований, глобализации, экономика города становится более открытой для потоков инвестиций, труда, товаров и услуг. В этих условиях актуализируются проблемы инновационного развития городов, то есть развития, основанного на инновациях. Управление процессами возникновения, и распространения инноваций* становится базовым условием устойчивого и конкурентоспособногоч развития экономики городов.
Анализ .зарубежной практики иопыта развития экономики городов, России убедительно доказывает, что инновационное развитие является необходимым* условием повышения^ уровня и качества жизни населенияустойчивого экономического роста и более эффективного и рационального использования городского ресурсного потенциала.
В, настоящее время назрела необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления инновационным развитием российских городов. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий инновационного развития российских городов определило направление данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития экономики города исследованы в работах многихотечественных ученых: H.A. Аитова, М. В. Борщевского, JI.A. Велихова, В. А. Воротилова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, А. Г. Гладышева, В. Н. Лексина, В. Я. Любовного, Б. С. Хорева, А. Н. Швецова и др.
Исследованию теории управления развитием городов, их роли в территориальных экономических системах посвящены работы Ю. П. Алексеева, А. Н. Алисова, P.A. Белоусова, А. Л. Гапоненко, Ю. С. Дулыцикова, С. Ф. Жилкина, C.B. Казанцева, Н. Я. Калюжновой, С. Б. Мельникова, Д. М. Мугако, В. А. Николаева, В. П. Орешина, C.B. Раевского, A.A. Румянцева, B.C. Третьякова, В. Ф. Уколова, С. Е. Хорзова, В. И. Чалова, Р. И. Шнипера и др.
Исследованию проблем теории и практики инновационного развития посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в развитие теории инноваций внесли такие ученые-экономисты как А. И. Агеев, A.B. Васильев, Б. Голстайн, С. Ю. Глазьев, П. Н. Завлин, П. Друкер, A.A. Дынкин, Н. И. Иванова, П. Кеннеди, В. Г. Медынский, Б. З. Мильнер, Т. Питере, М. Портер, А. И. Пригожин, Й. Шумпетер, Ф. А. Хайек, А. Ю. Юданов, Ю. В. Яковец и др.
Вместе с тем в большинстве опубликованных работ проблемы управления инновационным развитием экономики города в современных условиях исследованы недостаточно.
Цель и задачи исследования
Цель диссертации заключается в том, чтобы уточнить концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:
• Уточнить ключевые факторы инновационного развития экономики городов.
• Предложить основные направления развития интеллектуального потенциала управления экономикой города.
• Обосновать управленческие технологии, способствующие формированию обучающегося города.
• Разработать основные направления действий городской администрации, направленные на развитие творческой активности жителей города.
• Разработать формы стимулирования инновационной деятельности в городах.
• Разработать модифицированную методику оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов.
Объектом исследования является процесс управления инновационным развитием экономики города.
Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе управления инновационным развитием экономики города.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт формирования и реализации стратегии социально-экономического развития города Салехард.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Уточнены концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов инновационного развития экономики городов России. В частности:
1. Уточнены ключевые экзогенные и эндогенные факторы инновационного развития экономики городов с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития. Среди эндогенных факторов — структура экономики городаинтеллектуальный потенциал управления городомнаучно-технический и образовательный потенциал городарекреационные возможностикультура городского сообществагородская инновационная система. Среди экзогенных факторов — глобализация развития экономики, усиление конкуренции на внешних рынках товаров и услуг, возрастающие потоки иностранной рабочей силыструктурные изменения в национальной экономике, национальная инновационная система.
2. Предложены основные направления развития интеллектуального потенциала управления городом — развитие компетенции персонала городского управления, отбор руководящих кадров и специалистов на основе критерия инновационности и способности к обучению, формирование креативного подхода к деятельности местных органов власти, совершенствование баз данных и системы мониторинга состояния инновационного развития и корпоративной культуры органов городского управления, развитие связей органов управления с местным сообществом, с потенциальными и реальными инвесторами, с предприятиями, с другими городами, регионами и государствами.
3. Обоснованы действия, способствующие формированию так называемого обучающегося города, в числе которых: проведение научно-практических конференций и экономических форумов, осуществление открытых обсуждений проблем городского развития, в том числе с использованием возможностей Интернета, развитие социальных сетей, подготовка городских управленческих команд, в которые вовлекаются все стейкхолдеры, развитие независимых аналитических и консалтинговых организаций, консультирующих органы городской власти по вопросам инновационного развития экономики города. Предложены формы поощрения развития такназываемых творческих индустрий, то есть творческих видов активности, связанных с рекламой, дизайном, радио и телевидением, художественной деятельностью, театральным искусством, созданием программного обеспечения, мультимедиа продукции.
4. Разработаны основные направления деятельности городской администрации по развитию творческой активности жителеи города. Обоснована целесообразность организации «мозговых штурмов», направленных на решение актуальных проблем развития города. Доказана целесообразность создания в городе специальных форматов проведения конкурсов по решению местных проблем развития, среди которых формат краудсорсинга. Обосновано применение методов бенчмаркинга.
5. Разработана модифицированная методика оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов. В отличие от традиционных подходов, оценивающих отдельные проекты, предложено оценивать пакеты инновационных проектов, сравнивая дисконтированные затраты городского бюджета на осуществление нескольких инновационных проектов и дисконтированные дополнительные поступления в бюджет в результате реализации этих проектов. Показано, что предложенная методика позволяет нивелировать вероятностный характер результатов различных инновационных проектов и оценивать совокупный эффект от диверсифицированного пакета инновационных инициатив.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик и рекомендаций, пригодных для использования в практике работы руководителей и специалистов местных органов власти. Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке стратегических планов инновационного развития городов, в консультационной деятельности, а также в процессе обучения муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в практической деятельности автора в органах исполнительной власти Салехарда, представлены в виде рекомендаций для Министерства регионального развития РФ и опубликованы в научной печати. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.
По результатам исследования автором опубликовано семь работ, общим объемом 4,4 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе три работы в журналах из перечня ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ).
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:
1. Формирование системы управления инновационным развитием экономики современных городов в условиях модернизации российской экономики, характеризующейся принципиальными изменениями в отношениях собственности, методах регулирования, организационно-правовых формах хозяйствования, мотивах и ориентирах деятельности муниципальных органов власти, является исключительно актуальной и недостаточно исследованной проблемой теории и практики управления.
2. В современной российской практике отсутствуют эффективные механизмы и инструменты управления инновационным развитием экономики городов, нет и научно-обоснованных рекомендаций по разработке таких механизмов. Все это диктует необходимость разработки и реализации концептуальных основ управления процессом модернизации экономики муниципальных образований, обеспечивающих формирование новых конкурентных преимуществ, создание институциональной среды, развивающей инновационные и инвестиционные процессы в городах страны.
3. Стратегической задачей управления инновационным развитием экономики городов России в условиях перехода от индустриальной к постиндустриальной модели развития становится обеспечение их устойчивого социально-экономического развития, эффективное решение социальных проблем территорий, повышение уровня и качества жизни населения.
4. Ключевые конкурентные преимущества хозяйственных комплексов российских городов состоят в значительном по масштабам и разнообразии их инновационного потенциала — интеллектуального потенциала, особенно человеческого капитала, научно-технического и производственного аппарата, высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Все это требует принятия незамедлительных мер по формированию и реализации концептуальных основ управления инновационным развитием экономики муниципальных образований как ключевого фактора их конкурентоспособности на российском и зарубежных рынках.
5. Проблемы модернизации муниципальной экономики, ее трансформации в высокоэффективную социально ориентированную инновационную экономику можно успешно решить только при целенаправленном и результативном взаимодействии местных органов власти, бизнеса и населения. Высокая эффективность такого взаимодействия может быть обеспечена при наличии научно-обоснованного плана действий муниципальной администрации по реализации планов и программ инновационного социально-экономического развития муниципальных образований.
6. Кардинальное повышение эффективности управления развитием экономики городов России требует создания условий, обеспечивающих трансформацию их трудового потенциала из объекта муниципального управления в активный субъект воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в динамично изменяющейся конкурентно-предпринимательской среде городов и регионов.
