Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, функционирование и развитие которого направлено на повышение жизнеспособности территорий, улучшение условий жизни населения.

За последние годы обострились проблемы развития муниципальных образований. В частности, в последние годы растут тарифы на коммунальные услуги, снижая уровень жизни населения. Дотационные муниципальные образования постоянно требуют и получают финансовую помощь, теряя стимул собственного развития производства и внедрения инновационных технологий управления и развития. Малое и среднее предпринимательство в России развивается в недостаточной степени, что также сказывается на уровне жизни населения муниципальных образований.

Мировой опыт показал, что некоммерческий сектор муниципальной экономики способствует развитию инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития территорий и регионов. В рамках муниципальных образований целесообразно развивать такую систему хозяйствования, которая функционирует и развивается на кооперативных принципах. К такой системе относится некоммерческий сектор муниципальной экономики.

На современном этапе развития российского общества перед органами местного самоуправления стоит задача создания условий устойчивого развития экономического потенциала муниципального образования и создания благоприятного инвестиционного климата для активизации инвестиционной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим необходимо сформировать соответствующие институциональные условия, трансформирующие экономические, организационные и управленческие отношения в муниципальных образованиях.

Всё выше изложенное и определило актуальность выбранной темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались Алексеев Ю. П., Гладышев А. Г., Гришин В. А., Дулыциков Ю. С., Иванов В. Н., Лавров М. Т., Мельников С. Б., Николаев В. А., Русинов Ф. М., Сильвестров С. Н., Соловьев Ю. А., Уколов В. Ф., Чалов В. И. и др.

Вопросы институциональных основ изменения общественных явлений и социально-экономического развития территорий и регионов изучали такие ученые как Бессонова О. Э., Веблен Т., Дюркгейм Э., Кирдина С. Г., Крюков В. А, Николаев В. А., Норт Д., Селигмен Б., Ходжсон Д., Чалов В. И. и др.

Создание и развитие кооперативного движения в России и за рубежом определило иную, отличную и от рыночной, и от административной, систему хозяйствования. Кооперация рассматривалась как особый некоммерческий сектор экономики в работах практического направления развития кооперации таких ученых и кооператоров-практиков, как Глушецкий А. А, Буздалов И. Н., Вахитов К. И., Коряков И. А., Макаренко А. П., Райффайзен Ф., Семенченко Н. П., Туган-Барановский М.И., Чаянов А. В., Шкляр М. Ф. и др. Труды видных ученых по кооперации сделали Россию центром кооперативной науки, а кооперативная практика нашла широкое развитие как в России, так и за рубежом.

Алисов А.Н., Ансофф И., Гапоненко А. Л., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н., Ириков В. А., Кинг У., Клиланд Д., Петров А. Н.,.

Поспелов Г. Н., Рохчин В. Е., и др. в своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планирования развития социально-экономических систем регионов и городов.

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Блэйкли Э., Друкера П., Пирза Н., Принела Э., Стайнбейна К., Уинвера Р. и др.

На протяжении последнего десятилетия экономической наукой уделяется значительное внимание исследованию проблем развития муниципальной экономики и управления развитием территорий. Однако вопросы совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики не нашли должного отражения в исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Это и, обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение — разработка направлений совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов.

Для достижения данной цели исследования необходимо решить следующие основные задачи:

— уточнить сущность, миссию, цели и задачи развития некоммерческого сектора муниципальной экономики;

— выявить возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики в российской практике;

— определить основные направления институционального развития некоммерческого сектора муниципальной экономики;

— выявить особенности формирования стратегии развития некоммерческого сектора муниципальной экономикиразработать организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Объектом диссертационного исследования является процесс управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований, в частности: прикладные исследования по данной проблематикезаконодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие соответствующую институциональную средупрограммы, концепции и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явленийанализа и синтезастатистической обработки информациисистемного, логического и экономического анализа.

Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями — определены направления совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов. В частности:

1. Разработан организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, в основе которого лежит создание и развитие муниципальных финансово-производственных организаций в форме потребительских обществ. Показано, что предлагаемый механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики имеет следующие преимущества:

— цель деятельности потребительских обществ состоит не в получении прибыли, а в получении потребительской выгоды и удовлетворении потребностей членов местного сообщества;

— в замкнутом интеграционном пространстве муниципальной финансово-производственной организации отношения между продавцом и покупателем строятся не на коммерческих договорах купли-продажи, а на основе инвестиционных договоров;

— данный механизм позволяет использовать международные финансовые инструменты и инвестиционные ресурсы, делая проекты развития территории инвестиционно привлекательными для мирового фондового рынка;

— каждый член муниципальной финансово-производственной организации становится потребителем продукции и услуг по более низкой цене.

2. Выявлены доминирующие факторы, сдерживающие развитие муниципальной экономики. В частности, финансовая поддержка со стороны федерального правительства не решает проблемы развития муниципальной экономики. Существующая практика распределения бюджетных средств не стимулирует органы местного самоуправления к действиям по развитию собственной экономической базы муниципальных образований. Программы повышения квалификации специалистов, программы строительства недорогого жилья, программы финансовой помощи региональных и центрального правительств, как правило, осуществляются без мер по повышению экономического потенциала муниципальных образований.

3. Выявлены возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики. В частности, предлагается:

— осуществлять информационную поддержку действующих предпринимателей по определению возможностей роста отдельных производств и потребностей в будущих работниках;

— создавать сети предприятий малого бизнеса, содействующих развитию кооперативных программ;

— вкладывать инвестиции (знания, опыт, денежные средства) в перспективные проекты по формированию комфортных условий проживания. Это предполагает повышение качества предоставляемых населению услуг, развитие инфраструктуры досуга, повышение безопасности.

4. Расширено понятие «некоммерческий сектор муниципальной экономики». Наряду с традиционной трактовкой, в которой некоммерческий сектор муниципальной экономики включает некоммерческие организации различных организационно-правовых форм: потребительские кооперативыобщественные и религиозные организации (объединения) — общественные движенияфондынекоммерческие партнерстваассоциации крестьянских (фермерских) хозяйствтоварищества собственников жильясадоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества предлагается включить в некоммерческий сектор муниципальной экономики муниципальную финансово-производственную организацию физических и юридических лиц, обладающих ресурсным потенциалом, обеспечивающих социально ориентированное производство, развитие инновационной деятельности и совершенствование системы управления муниципальной экономикой.

5. Предложен порядок разработки стратегических планов развития муниципальных образований. Показано, что эти планы могут строиться на основе согласованных действий команды профессиональных муниципальных менеджеров, ответственных за развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики как институциональной базы повышения качества жизни населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию корпоративного управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления развитием муниципальной экономики, а также использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в семи публикациях автора общим объемом 4,71 п.л., в том числе две публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебно-методических пособий для высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и включает 1 таблицу, 5 рисунков и 2 Приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение проведенного исследования можно сделать вывод о том, что российский некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций. Сильный некоммерческий сектор является важным фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

В ходе исследования установлено, что потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. Некоммерческие организации практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия некоммерческого сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью.

Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора, жестко ограничивающее деятельность и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу.

При разработке стратегии управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики как института социально ориентированного рыночного хозяйства следует предусмотреть:

— формирование понимания у населения выгодности проводимых преобразований в сфере экономических и социальных отношений, а также создания организационно-экономического механизма, в основе которого лежит создание и развитие муниципальной финансово-производственной организации как кооперации;

— формирование готовности органов местной власти и мотивации населения осуществлять необходимые преобразования;

— развитие местного производства посредством открытия высокооплачиваемых рабочих местподготовку команд профессиональных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями разработки концепции, стратегии, программы и создания механизма управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики позволяет обеспечить занятость и населения. Он более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов, многодетные семьи, пенсионеры и т. п.).

Следует подчеркнуть, что, если внутренняя структура муниципальной экономической системы ведет к упадку, то помощь извне оказывается нерезультативной. Поэтому развитие путем регулирования внутренних стимулов дает положительные результаты в большей мере, чем оздоровление с помощью целевых государственных программ. Но чтобы начать это оздоровление, необходимо внести институциональные изменения в управление муниципальной системой хозяйствования.

В управлении муниципальной экономикой как сложной системой долгосрочные меры, направленные на улучшение ее функционирования, часто находятся в противоречии с краткосрочными мерами того же назначения.

В диссертации выявлена целесообразность поддержки муниципалитетов, которые осуществляют долгосрочные программы самовозрождения муниципальной экономики.

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики и, как следствие, повышение уровня жизни населения — это результат изменения компетентности регионального менеджмента и, прежде всего, муниципального менеджмента.

Повышение уровня жизни населения муниципальных образований можно представить в виде процессов смены различных состояний: от изменения компетентности муниципального менеджмента к динамичному росту социально-экономического развития территорий субъектов РФ, к высокому уровню жизни населения.

Следует особо отметить тот факт, что стратегическое управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики подразумевает, прежде всего, способность органов местного самоуправления перевести уровни жизни населения и социально-экономического развития территории в качественно новые состояния, позволяющие укрепить положение в региональной среде, увеличить объем производимой добавленной стоимости и достичь конкурентных преимуществ муниципальной экономики.

В этой связи разработанная в данном диссертационном исследовании целостная концепция формирования организационно-экономического механизма развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, направленная на реализацию народнохозяйственной задачи (переход муниципальной хозяйственной системы на инновационный путь развития), может быть использован органами местного самоуправления.